دليل المواطن عن كيفية إنفاذ القوانين

هذا الحكم "التنفيذ الصادق" هو الأساس الذي يقوم عليه سلطة إنفاذ القانون، إنه يوفر المبررات القانونية للحاكم لإرشاد وكالات الدولة، إصدار الأوامر التنفيذية، والتدخل عندما لا يتم إنفاذ القوانين بشكل كاف، لكن الشرط ليس فحصاً فارغاً، يتطلب من الحاكم أن يُنفذ القوانين كما كتبها المشرع، ولا يمكن للمحافظ أن يقرر بشكل تعسفي أن يُنفذ بعض القوانين ويتجاهل الآخرين، على الرغم من ذلك في الممارسة، السلطة التقديرية للمدعي العام وأولويات الميزانية

السلطات الإدارية: إدارة الفرع التنفيذي

ولا يقوم الحاكم شخصياً بدوريات في الشوارع أو تفتيش المصانع، بل يشرف على جهاز إداري واسع يضم مئات الإدارات والوكالات والمجالس واللجان، والطريقة التي يدير بها الحاكم هذه البيروقراطية هي الوسيلة الرئيسية التي تنفذ بها القوانين.

السلطة القائمة

ومن أكثر الأدوات التي يملكها الحاكم مباشرة سلطة تعيين رؤساء وكالات الدولة وإداراتها، ومن بين هؤلاء المعينين مديرون لشرطة الدولة، وإدارة الجودة البيئية، وإدارة المركبات، وإدارة السجون، والعديد من الجهات الأخرى، ومن خلال هذه التعيينات، يقوم الحاكم بتحديد أولويات الإنفاذ للفرع التنفيذي بأكمله.

إذا أراد الحاكم إنفاذ القوانين البيئية بشكل أكثر صرامة، سيعين أميناً لحماية البيئة يشاطر هذه الرؤية، إذا كان الحاكم يؤمن بإصلاح العدالة الجنائية، فربما يعين مديراً للسجون يركز على برامج إعادة التأهيل في الحبس الانفرادي، ويخدم هؤلاء المعيّنين في متعة الحاكم ويمكن عزلهم إذا لم ينفذوا جدول أعمال تنفيذ الحاكم، وبالتالي فإن سلطة التعيين آلية مستمرة وقوية لضمان إنفاذ قوانين الولاية وفقاً لتفسير الحاكم العام.

مراقبة الميزانية

اقتراح ميزانية الحاكم هو أكثر تعبيرات عن أولويات التنفيذ قوة المحفظة تسمح للمحافظ بتحديد أي وكالات لديها الموارد اللازمة لإنفاذ القوانين بفعالية،

ويمتلك معظم الحكام أيضاً حق النقض الذي يتيح لهم إزالة بنود الإنفاق المحددة من مشاريع الميزانية التي أقرها المجلس التشريعي، وهو أداة تفاوضية قوية، وعلى سبيل المثال، يجوز للحاكم أن يستخدم حق النقض في حذف الأموال التشريعية لبرنامج تنفيذ محدد يعارضونه، أو إعادة توجيه الأموال نحو أولويات إنفاذهم الخاصة، مع اقترانه بسلطة اقتراح الميزانية الأولية، يكون للحاكم تأثير كبير على الموارد المالية المتاحة لإنفاذ القانون في جميع أنحاء الدولة.

أدوات الإنفاذ المباشر والسلطات

وإلى جانب الإدارة الإدارية، يتمتع الحاكمون بعدة سلطات مباشرة تسمح لهم بإنفاذ القوانين والتصدي للأزمات فورا.

الأوامر التنفيذية

فعلى سبيل المثال، يمكن للمحافظ أن يصدر أمرا تنفيذيا يأمر وزارة شؤون البيئة بإعطاء الأولوية لإجراءات الإنفاذ ضد المرافق التي تنتهك معايير المياه النظيفة للمواد الكيميائية التي تستخدمها دائرة حماية البيئة البحرية، ويمكنها أن تأمر شرطة الولاية بالشروع في إجراء عمليات تفتيش على جميع عمليات شراء الأسلحة النارية إذا لم يسن المجلس التشريعي هذا القانون، وفي أثناء فترة انتشار وباء COVID-19، استخدم المحافظون أوامر تنفيذية واسعة النطاق لفرض القفل، وبتر القناع، وإدارة قدرة المستشفى.

إدارة شرطة الدولة والحرس الوطني

ويعمل الحاكم كقائد للقوات العسكرية للدولة، بما في ذلك الحرس الوطني (باستثناء ما إذا كان الأمر اتحاديا)، ويتمتع بسلطة مباشرة على شرطة الولاية أو دورية الطرق السريعة، ويمكن نشر هذه القوات في أي مكان في الولاية لإنفاذ القوانين وحفظ النظام العام والاستجابة لحالات الطوارئ.

وفي أثناء الكوارث الطبيعية، يمكن للمحافظ أن ينشر الحرس الوطني لإنفاذ أوامر الإجلاء، وإجراء عمليات البحث والإنقاذ، وتوزيع الإمدادات، وأثناء الاضطرابات المدنية، يستطيع الحاكم أن ينشط الحرس لإنفاذ حظر التجول وحماية الممتلكات، كما يمكن للمحافظ أن يأمر شرطة الولاية بالتحقيق في إدارات الشرطة المحلية، أو التدخل في التحقيقات الجنائية الجارية، أو في مناطق الدوريات التي يغلب فيها إنفاذ القانون المحلي أو لا يرغب في التصرف فيها، وهذه السلطة القيادية المباشرة هي علامة بارزة في الأزمات التي يقوم بها رئيس الولايات القضائية.

دول وإعلانات الطوارئ

ومن أهم عمليات توسيع سلطة إنفاذ القوانين في حالة الطوارئ المعلنة، ومن خلال إصدار إعلان الطوارئ، يحصل الحاكم على صلاحيات مؤقتة ولكن واسعة النطاق لتعليق الأنظمة، وإعادة توجيه أموال الدولة، والملكية الخاصة للاستعمال العام، وتركيز قيادة جهود الاستجابة على صعيد الدولة وعلى الصعيد المحلي.() وقد قام مركز برنان للعدالة، وكذلك مركز الطوارئ، بتوثيق الكيفية التي لم تعتمد بها المحافظون على الأزمات الصحية بصورة متزايدة.

خلال حالة الطوارئ المعلن عنها، سلطات تنفيذ الحاكم وصلت إلى ذروتها، ويمكنها فرض قيود على السفر، وأمر الشركات بإغلاقها، وولاية التدخلات الطبية، وتنسيق نشر قوات إنفاذ القانون والأصول العسكرية في جميع أنحاء الدولة، ولكن المقصود من هذه السلطات أن تكون مؤقتة، وقد انتقلت الهيئات التشريعية في ولايات عديدة إلى الحد من مدة إعلانات الطوارئ أو إلى الحصول على موافقة تشريعية على تمديدات، مما يعكس توترا بين الحاجة إلى اتخاذ إجراءات تنفيذية سريعة ومبدأ الرقابة التشريعية.

قوة الحفظ

سلطة الحاكم في منح العفو، بما في ذلك العفو، والاستبدال، والنقض، هي أداة فريدة من نوعها، وغالبا ما تتجاهل نظامي القضاء والعقوبات، ويبطل العفو فعلاً الإدانة الجنائية ويعيد الحقوق المدنية، ويخفف تخفيف العقوبة دون إلغاء الإدانة، وتسمح هذه السلطة للمحافظ بتصحيح الظلم أو إعادة التأهيل أو معالجة الاكتظاظ في سجون الدولة.

التنسيق مع إنفاذ القانون المحلي

نظام إنفاذ القانون الأمريكي لا مركزي للغاية، ومعظم ضباط الشرطة يعملون في المدن والمقاطعات، وليس في الولاية، وغالبا ما يكون مأمورو المقاطعات مستقلين في مناصبهم في الدستور، ويستمدون سلطتهم من دستور المقاطعة أو الدولة، وليس من الحاكم، مما يخلق دينامية معقدة يجب أن ينسق فيها الحاكم مع وكالات إنفاذ القانون المحلية بدلا من أن يتحكم فيها.

ولا يمكن للمحافظ أن يأمر عمدة ما بتنفيذ قانون محدد بطريقة محددة، بل يستخدم الحاكم الإقناع والحوافز المالية وسلطة الدولة للتأثير على الإنفاذ المحلي، فعلى سبيل المثال، يجوز للمحافظ أن يقدم منح حكومية إلى إدارات الشرطة المحلية التي توافق على اعتماد كاميرات الهيئات أو المشاركة في قاعدة بيانات استخدام القوة على نطاق الولاية، وعلى العكس من ذلك، قد يهدد الحاكم بحجب التمويل من الوكالات المحلية التي ترفض التعاون مع الولايات أو في مجال إنفاذ قوانين الهجرة.

وفي الحالات التي لا يكون فيها إنفاذ القانون المحلي غير راغب أو غير قادر على التصرف، يمكن للمحافظ أن يتخطى السيطرة المحلية كلياً بنشر شرطة الدولة أو الحرس الوطني، وقد حدث ذلك في حالات الاضطرابات المدنية والكوارث الطبيعية، وحتى في حالات إنفاذ القانون الروتينية عندما تواجه الولايات القضائية المحلية نقصاً في الموارد، والدينامي بين إنفاذ القوانين على الصعيد الحكومي والمحلي مصدر دائم للتوتر السياسي، وخاصة فيما يتعلق بقضايا مثل الهجرة، وسياسة المخدرات، ومراقبة الأسلحة، حيث يفضل برنامج إنفاذ السياسة العامة على نطاق الولاية.

Limits on Gubernatorial Enforcement Power

The power of a governor to enforce laws is broad, but it operates within a system of checks and balances that imposes significant limits.

الرقابة التشريعية

السلطة التشريعية هي الوصية الأولى على سلطة تنفيذ الحاكم، يمكن للتشريع أن يسن قوانين تلغي الأوامر التنفيذية، وتقييد سلطات الطوارئ للحاكم، ومراقبة ميزانية وكالات الإنفاذ، وإذا أصدر الحاكم أمراً تنفيذياً لا يتفق معه، فإن السلطة التشريعية يمكنها أن تصدر مشروع قانون يلغي الأمر، رهناً بحق النقض الذي يمنحه الحاكم (الذي قد يتطلب سلطة خارقة للإلغاء)

المراجعة القضائية

المحاكم هي الجهة التي تُحكم في نهاية المطاف بما إذا كان الحاكم قد تجاوز سلطته الدستورية أو القانونية، ويمكن للمواطنين والأعمال التجارية والمشرعين الطعن في الأوامر التنفيذية أو إجراءات الإنفاذ أو الإعلانات الطارئة في المحكمة، وإذا قررت المحكمة أن الحاكم تصرف خارج حدود سلطته، فإنه يمكن إصدار أمر قضائي يمنع تنفيذ الأمر، وفي حالة تفشي وباء الإدانة الصادر عن المحكمة الجنائية الدولية في عام 19، أصدرت المحاكم في جميع أنحاء البلد مئات الأحكام المتعلقة بإطار الرقابة القضائية.

Constraints Federal

قانون الدفاع الفيدرالي يُحدّد سلطة تنفيذ الحاكم، ويُقرّر قانون الصلح الاتحاديّ أنّه يُعطي الأسبقية على قانون الولاية، ولا يُمكن للمحافظ أن يُنفذ قانون الولاية الذي يخالف القانون الفيدرالي أو ينتهك الحقوق الدستورية الاتحادية، و وزارة العدل في الولايات المتحدة يمكنها أن تقاضي الدولة إذا كانت تعتقد أنّ الحاكم يُنفذ القوانين بطريقة تميز ضدّ طبقة محميّة أو تنتهك قوانين الحرس المدنيّة الاتحادية.

لماذا هذا يهم المواطنين

فهم كيف يمكن للمحافظين أن يُنفّذوا القوانين للمواطنين أن ينخرطوا بفعالية أكبر مع حكومة الولاية، وكل انتخاب للمحافظ هو اختيار بشأن أولويات الإنفاذ، والتصويت للمرشح هو التصويت على كيفية اتباع الأنظمة البيئية العدوانية، وكيفية نشر شرطة الدولة، وما إذا كانت السلطة الرأفة ستستخدم، وكيف ستستجيب الدولة لحالات الطوارئ، وعندما يفهم المواطنون أدوات وحدود الاقتراع القائم على الكتف، يمكنهم أن يقيّموا على نحو أفضل إجراءات حاكمتهم.

ويجلس الحاكمون في تقاطع القانون والسياسة والإدارة، ولا تكون سلطتهم في إنفاذ القوانين آلية، ولا بد من ممارستها في إطار من القيود الدستورية، والرقابة التشريعية، والاستعراض القضائي، ويكتسب المواطنون، بدراسة هذا الإطار، صورة أوضح عن كيفية عمل دولتهم وكيفية تأثيرهم على اتجاه حكومة الدولة.