نظرة بسيطة على كيفية قيام الوكالات الحكومية بقواعد هامة

وتعمل الوكالات الحكومية كركيزة الحكم التنظيمي في الولايات المتحدة، ووضع وإنفاذ قواعد تمس تقريبا كل جانب من جوانب الحياة الحديثة، ومن الغذاء الذي نأكله إلى الهواء الذي نتنفسه، ومن معايير السلامة في أماكن العمل إلى الحماية المالية، تشكل الأنظمة الاتحادية مشهد الصحة العامة والسلامة والرفاه، ويُعتبر فهم كيفية قيام هذه الوكالات بوضع أنظمة أساسية للمواطنين والأعمال التجارية والمنظمات التي تسعى إلى نقل العالم المعقّد للقانون الإداري والمشاركة بصورة مجدية في العملية الديمقراطية.

مؤسسة وضع القواعد الاتحادية

وينظم قانون الإجراءات الإدارية العملية التي تضع بها الوكالات الاتحادية وتصدر اللوائح، وقد نص هذا التشريع التاريخي في عام 1946 على إنشاء إطار عمل يكفل الشفافية والمساءلة والمشاركة العامة في العملية التنظيمية، كما أن وضع القواعد هو عملية الوكالات لصياغة قاعدة أو تعديلها أو إلغائها، وهو يمثل أحد أهم الطرق التي تمارس بها الوكالات الاتحادية سلطتها المفوضة.

وبتكليف السلطة للوكالات الإدارية بكتابة وإنفاذ أنظمة لها قوة القانون وأثره، يزود الكونغرس الوكالات الاتحادية بسلطات كبيرة، ويحدث هذا الوفد لأن الكونغرس يعترف بأنه لا يمكن أن يتناول كل التفاصيل التقنية اللازمة لتنفيذ السياسات العامة المعقدة، بل إن الكونغرس يسن قوانين تحدد أهدافا واسعة في مجال السياسة العامة، ويأذن بعد ذلك للوكالات ذات الخبرة المتخصصة بملء التفاصيل عن طريق وضع القواعد.

لماذا هيئة أعضاء الكونغرس

ويخدم تفويض سلطة وضع القواعد إلى الوكالات الإدارية عدة أغراض هامة، ويمكن أن يكون ذلك مفيدا للكونغرس المسؤول عن وضع سياسة في مجموعة واسعة من المجالات التي لا تتوفر بالضرورة نفس التعمق في الخبرة التي قد تكون لدى الوكالات، إذ تستخدم الوكالات العلماء والمهندسين وعلماء الاقتصاد وغيرهم من المتخصصين الذين يمتلكون المعرفة التقنية اللازمة لوضع لوائح مفصلة في ميادين كل منهم.

ويمكن أن يتيح تفويض السلطة إلى الوكالات للمؤتمر التركيز على قضايا " الصورة الكبيرة " بدلا من قضاء وقته وموارده في مناقشة جميع التفاصيل التقنية اللازمة لتنفيذ سياسة عامة معقدة تنفيذا كاملا، ويتيح هذا التقسيم لليد العاملة إدارة أكثر كفاءة، مع قيام الكونغرس بتحديد توجيهات السياسة العامة والوكالات التي تعالج تفاصيل التنفيذ.

ومع ذلك، فإن هذا الوفد يأتي أيضاً بضوابط وأرصدة هامة، وحتى بعد تفويض السلطة في مجال وضع القواعد للوكالات، يحتفظ الكونغرس بسلطة تشريعية عامة، مما يعطيه القدرة على إجراء الرقابة أو تعديل أو إلغاء اللوائح، وتعديل السلطة القانونية الأساسية للوكالات، مما يضمن أن تظل الوكالات مسؤولة أمام الممثلين المنتخبين، وبالإرشاد، إلى الشعب الأمريكي.

فهم عملية وضع قواعد الإشعارات والالتزامات

وقد تم وضع معظم اللوائح عن طريق إجراء لوضع القواعد الوارد وصفه في المادة 553 من قانون منع الفساد المشار إليه بـ " وضع القواعد غير الرسمية " أو " وضع قواعد الشروح والتعليق " ، وهي تتألف عموما من ثلاث خطوات أساسية، وقد أصبح هذا الإجراء الأسلوب المعياري الذي تتبعه الوكالات الاتحادية لوضع قواعد جديدة وتعديل القواعد القائمة، مما يتوازن مع الحاجة إلى اتخاذ قرارات الخبراء بمشاركة ديمقراطية.

إن وضع القواعد غير الرسمية هو أكثر العمليات شيوعا التي تضع الوكالات الإدارية القواعد من خلالها، ويشار إليه أيضا بصنع قواعد الإشعار والاجراءات، ويميز مصطلح " غير رسمي " هذه العملية عن وضع القواعد الرسمية، التي تتطلب جلسات استماع مماثلة للمحاكمات، ونادرا ما تستخدم اليوم.

الخطوة الأولى: الإخطار بوضع القواعد المقترحة

تبدأ عملية وضع القواعد عندما تحدد الوكالة الحاجة إلى التنظيم، وقد تنشأ هذه الحاجة من ولاية الكونغرس، أو التماس من الجمهور، أو أدلة علمية ناشئة، أو تقييم الوكالة نفسها للمسائل التي تدخل في نطاق ولايتها، وعندما تقرر الوكالة مواصلة وضع القواعد، يجب عليها أن تقدم إشعارا عاما بنواياها.

وتقضي المادة 553 من قانون منع الفساد بأن تقوم الوكالة عموما بتقديم إشعار بأنها تعتزم إصدار قاعدة، وتقوم الوكالة بذلك بنشر إشعار بصياغة القواعد المقترحة في السجل الاتحادي، والسجل الاتحادي هو المنشور اليومي للقواعد والقواعد المقترحة، والإخطارات الصادرة عن الحكومة الاتحادية، وهو المنشور الذي يمثل المجلة الرسمية للحكومة الاتحادية، بما يكفل تعميم اللوائح المقترحة على نطاق واسع.

ويجب أن ينص الإشعار على (1) وقت ومكان وطبيعة إجراءات وضع القواعد؛ (2) إشارة إلى السلطة القانونية التي تُقترح بموجبها القاعدة؛ (3) إما أحكام القاعدة المقترحة أو موضوعها؛ وهذه الشروط تكفل حصول الأطراف المهتمة على معلومات كافية لفهم ما تقترحه الوكالة وإعداد تعليقات ذات مغزى.

وهذا يشمل عادة " النظرة " التي تصف الغرض من القاعدة وما تأمل الوكالة في تحقيقه بإصدارها، وتوفر الديباجة سياقا حاسما، وتشرح المشكلة التي تسعى الوكالة إلى معالجتها، والنهج التنظيمي الذي اختارته، والفوائد والتكاليف المتوقعة للقاعدة المقترحة.

الخطوة الثانية: فترة التعليق العام

وبعد نشر الإشعار بالتنظيم المقترح، يجب على الوكالات أن تتيح الوقت للمدخلات العامة، ويجب على الوكالة بعد ذلك أن تسمح " للأشخاص المهتمين " بالتعليق على القاعدة المقترحة، وهذه الفترة التي يُعلق عليها تمثل فرصة حاسمة للمشاركة الديمقراطية في العملية التنظيمية.

ويقتضي القانون الاتحادي من الوكالات الحكومية أن تسمح بعد 30 يوما على الأقل من نشرها للجمهور بتقديم بيانات مكتوبة أو وجهات نظر أو حجج بشأن قاعدة مقترحة، غير أن العديد من الوكالات توفر فترات تعليقات أطول، لا سيما فيما يتعلق بالقواعد المعقدة أو الخلافية، ويستمر معظم فترات التعليق بين 30 و 60 يوما، ويعاد فتح بعضها إذا رأت الوكالة أنه لم يكن هناك وقت كاف للرد على الرأي العام أو أن الوكالة لم تتلق ما ترغب فيه من تعليقات.

وتعطي العديد من الوكالات خيارات عديدة لتقديم تعليقات، منها البريد الأمريكي، والبريد الإلكتروني، وبوابة التعليقات الإلكترونية الاتحادية الرسمية: اللوائح(gov)، وقد أدت هذه البوابة الإلكترونية إلى ثورة المشاركة العامة، مما يجعل من الأسهل من أي وقت مضى على المواطنين المشاركة في عملية وضع القواعد، ويمكن لأي شخص أن يقدم تعليقات من فرادى المواطنين إلى شركات كبيرة، من منظمات الدعوة إلى حكومات الولايات والحكومات المحلية.

ويمكن أن تختلف التعليقات المقدمة خلال هذه الفترة اختلافا كبيرا من حيث النطاق والتطور، ويمكن أن تكون هذه التعليقات بسيطة أو تتضمن حججا مفصلة، وقد يقدم بعض المعلقين بيانات موجزة عن الدعم أو المعارضة، بينما يقدم آخرون تحليلات تقنية واسعة النطاق أو بيانات اقتصادية أو حجج قانونية، وكل التعليقات تصبح جزءا من سجل وضع القواعد الرسمي ويجب أن تنظر فيها الوكالة.

الخطوة الثالثة: النشر النهائي

وبعد انتهاء فترة التعليق، تواجه الوكالات مهمة هامة تتمثل في استعراضها والرد على المدخلات التي تتلقاها، ويجب على الوكالات أن تنظر في جميع " المسائل ذات الصلة " المقدمة خلال فترة التعليق، ويجب عليها أن ترد في شكل ما على جميع التعليقات الواردة، غير أنها غير ملزمة باتخاذ أي إجراء محدد فيما يتعلق بالقاعدة نفسها.

ولا يُطلب من الوكالة أن تدرج في القاعدة النهائية ردا على كل تعليق يرد، بل إن الوكالة ملزمة فقط بالرد على ما وصفته المحاكم بتعليقات " هامة " ، وهذا الشرط يضمن أن تأخذ الوكالات مساهمات الجمهور بجدية مع التسليم بأنه لا يمكنها أن تعالج بالتفصيل كل طلب فردي.

بعد تلقي التعليقات، يجب على الوكالة أن تنشر إشعاراً بالقاعدة النهائية في السجل الاتحادي، ويجب أن يبين هذا الإشعار مجدداً الأسباب التي تجعل الوكالة تستحدث أو تعدل القاعدة وتستجيب للتعليقات التي تتلقاها خلال فترة التعليق العام، ويشمل المنشور النهائي للقاعدة النص التنظيمي الذي سيدون في مدونة الأنظمة الاتحادية وديباجة توضح قرارات الوكالة.

ويقتضي اتفاق السلام الشامل أن يكون تاريخ نفاذه متأخراً لمدة 30 يوماً، وهذا التأخير يمنح الأطراف المنظمة الوقت للتحضير للامتثال للمتطلبات الجديدة، غير أن الوكالات يمكنها أن تنفذ القواعد فوراً في ظروف معينة، مثل عندما توفر المنافع أو عندما يكون التأخير مخالفاً للمصلحة العامة.

مرحلة ما قبل وضع القواعد

وفي حين تمثل عملية الإشعار والالتزام الرسمية جوهر عملية وضع القواعد، فإن العمل الهام يحدث قبل أن تنشر الوكالة قاعدة مقترحة، ففهم مرحلة ما قبل وضع القواعد يوفر نظرة ثاقبة عن كيفية تطور الأفكار التنظيمية ونضجها.

تحديد الحاجة إلى التنظيم

وتحدد الوكالات مواضيع محتملة لوضع القواعد من خلال قنوات مختلفة، وكثيرا ما تخول النظم الأساسية للكونغرس أن تضع الوكالات أنظمة بحلول مواعيد محددة، وقد تتطلب قرارات المحكمة من الوكالات معالجة الثغرات التنظيمية أو تنقيح القواعد القائمة، كما أن الالتماسات المقدمة من أعضاء الجمهور يمكن أن تؤدي إلى اتخاذ إجراءات لوضع القواعد.

وإذا تلقت وكالة ما " طلب من أحد أعضاء الجمهور لفرض القواعد " ، يجوز لها أن تقرر إعلان الالتماس الوارد في السجل الاتحادي لالتماس مدخلات إضافية، وهذه الآلية تتيح للمواطنين والمنظمات أن يطلبوا رسميا من الوكالات النظر في أنظمة جديدة أو تعديل الأنظمة القائمة.

كما تقوم الوكالات بإجراء بحوثها ورصدها لتحديد القضايا الناشئة، والمعلومات من خلال العمليات غير المنظمة والمحادثات غير الرسمية مع الأشخاص والمنظمات المهتمة بالقضايا، ويساعد هذا التجمع غير الرسمي للمعلومات الوكالات على فهم وجهات نظر أصحاب المصلحة والنهج التنظيمية المحتملة قبل الالتزام باقتراح رسمي.

الإشعار المتقدم بوضع القواعد المقترحة

وفيما يتعلق بالمسائل التنظيمية المعقدة أو الجديدة على وجه الخصوص، تقوم الوكالات أحيانا بنشر إشعار مسبق بصياغة القواعد المقترحة قبل وضع مقترح رسمي، ويمكن لأي وكالة أن تنشر إشعارا أوليا تصف فيه النتائج الموضوعية والبداية التي تتوصل إليها، وذلك للحصول على مدخلات من الأطراف المهتمة قبل صياغة القاعدة المقترحة.

وتتيح هذه الخطوة الإضافية للوكالات اختبار الأفكار وجمع البيانات وفهم شواغل أصحاب المصلحة قبل استثمار موارد كبيرة في صياغة قاعدة مقترحة مفصلة، ويمكن أن تؤدي إلى وضع لوائح أفضل المعلومات وتساعد الوكالات على تجنب اقتراح قواعد من شأنها أن تواجه عقبات عملية أو قانونية لا يمكن التغلب عليها.

التخطيط التنظيمي وجدول الأعمال

يجب على الوكالات أن تنشر "خطة تنظيمية" مرة كل عام في الخريف و "خطة عمل تنظيمية و تنظيمية" في الربيع والخريف، وهذه الوثائق توفر الشفافية بشأن الأولويات التنظيمية للوكالات والإجراءات المقبلة، مما يسمح للأطراف المهتمة بالتوقع والإعداد لوضع القواعد المحتملة.

ويورد جدول الأعمال الموحد، كما هو معروف عموما، الأنظمة قيد التطوير، بما فيها تلك الموجودة في مرحلة ما قبل الحكم، والأنظمة التي كانت في مرحلة القواعد المقترحة، وتلك التي كانت في مرحلة الحكم النهائي، وهذا الإشعار المتقدم يساعد الشركات على التخطيط للامتثال، ويتيح للأفرقة المعنية بالدعاية إعداد تعليقات، ويتيح للكونغرس أن يشرف على أنشطة الوكالات.

إجراءات وضع القواعد البديلة

وفي حين أن وضع قواعد الإشعار والالتزام يمثل النهج الموحد، فإن الوكالات تستخدم أحيانا إجراءات بديلة تبعا للمتطلبات القانونية أو لطبيعة التنظيم.

وضع القواعد الرسمية

:: وضع قواعد رسمية، تتطلب عقد جلسة استماع في السجل مع تقديم الأدلة، على غرار إجراءات قاعة المحكمة؛ ووضع قواعد غير رسمية، الأمر الذي يتطلب إخطار الجمهور وفرصة التعليق على القاعدة المقترحة، وعادة ما يتم وضع القواعد الرسمية عندما يقتضي النظام الأساسي الإذن بالقاعدة تحديدا.

ويناسب وضع القواعد الرسمية حالتين: (1) عندما ينص النظام الأساسي على أن القواعد " مطلوبة في السجل بعد فرصة عقد جلسة استماع للوكالات " (2) في وضع القواعد التي تنطوي على وقائع قضائية أو وقائع محددة لحقوق الفرد، وهذه العملية تستغرق وقتا أطول بكثير وتكلف أكثر من وضع القواعد غير الرسمية، وهذا هو السبب الذي يجعل الكونغرس نادرا ما يطلب منها والوكالات تجنبها عند الإمكان.

وضع القواعد الهجينة

يجوز للكونغرس، لدى منحه سلطة وضع القواعد إلى وكالة ما، أن يأمر الوكالة باتباع متطلبات إجرائية محددة بالإضافة إلى تلك التي تتطلبها إجراءات صنع القواعد غير الرسمية في وكالة التحكيم الأسترالي، وهذه الإجراءات المختلطة عادة ما تقع في مكان ما بين وضع القواعد غير الرسمية والرسمية، وتضيف متطلبات مثل جلسات الاستماع الشفوية أو الفرص المحدودة للتدقيق، مع وقف الإجراءات الكاملة للمحاكمة.

مباشرة - وضع القواعد النهائية

وفيما يتعلق بالقواعد غير الخلافية التي يتوقع أن تحظى بتأييد واسع النطاق، تستخدم الوكالات أحياناً وضع القواعد النهائية المباشرة، وفي هذه العملية، تنشر الوكالة قاعدة نهائية ولكنها تذكر أنها ستسحب القاعدة إذا تلقت تعليقات سلبية، وإذا قُدمت تعليقات سلبية، فإن الوكالة مطالبة بسحب القاعدة النهائية المباشرة قبل تاريخ بدء نفاذها، ويجوز للوكالة أن تعيد بدء العملية بنشر قاعدة تقليدية مقترحة أو تقرر إنهاء عملية وضع القواعد بالكامل.

التفاوض بشأن وضع القواعد

ويوجز قانون صنع القواعد المتفاوض عليه لعام 1990 إطار الإجراء، ويقضي الكونغرس أحيانا باستخدامه عند إقرار قانون، غير أنه نظرا لصعوبة إدماج آراء مختلف فئات أصحاب المصلحة، لا تسعى الوكالات في كثير من الأحيان إلى وضع قواعد عن طريق التفاوض، ويجمع هذا النهج بين ممثلي المصالح المتأثرة للتفاوض على أحكام قاعدة مقترحة قبل نشرها رسميا، مما قد يقلل من حدة النزاع ويحسن نوعية الأنظمة.

الاستثناءات من متطلبات الإشعار والتعليق

وتسلم وكالة تشجيع الاستثمار بأن إجراءات الوكالات لا تتطلب جميعها عملية الإشعار والالتزام الكاملين، إذ تسمح عدة استثناءات للوكالات بتجاوز هذه الإجراءات في ظروف محددة.

الاستثناءات القانونية

وتحدد وكالة تشجيع الاستثمار عدة استثناءات من شروط الإشعار والتعليق: القواعد المتعلقة بوظيفة الشؤون العسكرية أو الخارجية؛ والقواعد المتعلقة بـ " الإدارة أو الموظفين الحكوميين " ؛ والقواعد المتعلقة بـ " الممتلكات العامة أو القروض أو المنح أو الاستحقاقات أو العقود " ؛ والقواعد التفسيرية، التي تعني قواعد تفسر النظام الأساسي أو القاعدة القائمة؛ وتعترف هذه الاستثناءات بأن أنواع معينة من القواعد لا تؤثر تأثيراً كبيراً على الجمهور أو تنطوي على أمور تكون فيها التعليقات العامة غير عملية أو غير ملائمة.

وتستحق القواعد التفسيرية وبيانات السياسة العامة إشارة خاصة، وتوضح هذه الوثائق كيف تفهم الوكالة القانون القائم أو كيف تعتزم ممارسة سلطتها التقديرية، ولكنها لا تنشئ التزامات قانونية جديدة، لأنها لا تملك القوة الملزمة للقواعد التشريعية، فهي معفاة من متطلبات الإشعار والالتزام.

سبب وجيه

وعندما تجد الوكالة سببا وجيها في أن عملية الإشعار والتعليق غير عملية وغير ضرورية أو تتعارض مع المصلحة العامة، وهذا الاستثناء يسمح للوكالات بالعمل بسرعة في حالات الطوارئ أو غيرها من الحالات التي يتسبب فيها التأخير في حدوث ضرر، غير أن المحاكم تدقق في الاحتجاجات بهذا الاستثناء لمنع إساءة الاستعمال.

تأخير الوكالة لا يمكن أن يجلب سبباً جيداً بأن عملية الإشعار والتعليق غير عملية وغير ضرورية أو مخالفة للمصلحة العامة هذا يمنع الوكالات من خلق إلحاح صناعي من خلال سوء التخطيط ومن ثم استخدام تلك الضرورة الملحة لتجاوز متطلبات المشاركة العامة.

دور المشاركة العامة

وتشكل المشاركة العامة أحد أركان النظام التنظيمي الأمريكي، وتتيح عملية الإشعار والالتحاق فرصا متعددة للمواطنين، والأعمال التجارية، ومجموعات الدعوة، وأصحاب المصلحة الآخرين للتأثير على النتائج التنظيمية.

من يستطيع المشاركة

وعملية وضع القواعد مفتوحة وديمقراطية بشكل ملحوظ، ويمكن لأي شخص أن يقدم تعليقات على اقتراح وضع القواعد، ويشمل ذلك الأفراد، والأعمال التجارية من جميع الأحجام، والرابطات التجارية، والنقابات العمالية، ومجموعات المصالح العامة، وحكومات الولايات والحكومات المحلية، والحكومات الأجنبية، والمنظمات الدولية، وليس من الضروري الحصول على صفة خاصة أو مؤهلات إذا كان لديك مصلحة في قاعدة مقترحة، فإن لك الحق في التعليق.

كيفية تقديم تعليقات فعالة

وفي حين يمكن لأي شخص التعليق على ذلك، فإن نوعية التعليقات ومضمونها، يجب على الوكالات أن تستجيب لتعليقات " مهمة " ، التي تعني عادة تعليقات تثير مسائل هامة، أو توفر بيانات أو تحليلات ذات صلة، أو تحديد المشاكل المحتملة للنهج المقترح، وغالبا ما تتضمن التعليقات الفعالة ما يلي:

• إشارات محددة إلى أحكام القاعدة المقترحة
• توضيحات واضحة لكيفية تأثير القاعدة على المعلق
• بيانات أو دراسات أو أدلة أخرى تدعم موقف المعلق
• اقتراحات ملموسة لتحسين القاعدة
• تحديد النتائج غير المقصودة أو تحديات التنفيذ

أما التعليقات التي تعبر ببساطة عن تأييد عام أو معارضة عامة دون تقديم أسباب أو أدلة، فهي أقل احتمالاً للتأثير على القاعدة النهائية، رغم أنه يجب على الوكالات أن تعتبرها جزءاً من السجل.

The rulemaking Docket

وموقع وضع القواعد هو الملف الإلكتروني الذي تضع فيه اللجنة جميع وثائق وضع القواعد التي تصدرها (مثلاً، الآلية الوطنية لإعادة الجمهورية، وأي تمديد لفترات التعليق، والقواعد النهائية)، والوثائق الداعمة التي تعدها، والتعليقات العامة، والردود، والعروض المقدمة من جانب واحد فيما يتعلق بوضع القواعد، وهذا الجدول يوفر الشفافية، ويتيح لأي شخص الاطلاع على المعلومات التي نظرت فيها الوكالة والحججج التي قدمتها مختلف الأطراف.

إن الطبيعة العامة للجدارة تخدم أغراضاً متعددة، فهي تتيح للمعلقين رؤية ما قاله الآخرون وربما يستجيبون لتلك الحجج، فهي توفر سجلاً للمراجعة القضائية إذا تم الطعن في الحكم النهائي في المحكمة، وتعزز المساءلة عن طريق جعل عملية اتخاذ القرار في الوكالة واضحة للجمهور وللكونجرس.

التحليل التنظيمي والاستعراض

وقبل وضع اللوائح الرئيسية في صيغتها النهائية، يجب على الوكالات إجراء تحليلات مختلفة لتقييم الآثار وتبرير قراراتها، وهذه المتطلبات التحليلية تضيف حزماً إلى عملية وضع القواعد وتساعد على ضمان أن تكون الأنظمة مدروسة جيداً وفعالة من حيث التكلفة.

تحليل التكاليف والفوائد

أوامر تنفيذية صادرة عن رؤساء كلا الطرفين تطلب من الوكالات إجراء تحليلات للتكاليف والفوائد للأنظمة الهامة اقتصادياً بالإضافة إلى أن الوكالة قد تكون مطلوبة لتحليل تأثير القاعدة المقترحة على الأعمال التجارية الصغيرة؛ وحكومات الولايات والحكومات المحلية والقبلية؛ والأسر؛ والاتحادية؛ وقد تحتاج أيضاً إلى تحليل قضايا التعويض العادل والولايات غير الممولة.

وتتطلب هذه التحليلات من الوكالات أن تحدد كميا، قدر الإمكان، تكاليف وفوائد الأنظمة المقترحة، وقد تشمل التكاليف نفقات الامتثال للأعمال التجارية، والتكاليف الإدارية للحكومة، والآثار الاقتصادية مثل انخفاض العمالة أو ارتفاع الأسعار، وقد تشمل الفوائد إنقاذ الأرواح، والأمراض التي تحول دونها، والتحسينات البيئية، أو الكفاءة الاقتصادية المكتسبة.

استعراض مكتب شؤون الإعلام والتنظيم

وفيما يتعلق بالأنظمة الهامة، يجب على الوكالات أن تقدم قواعدها المقترحة والنهائية إلى مكتب شؤون الإعلام والتنظيم في مكتب الإدارة والميزانية لاستعراضها، وهذه العملية الاستعراضية المركزية تكفل التنسيق على نطاق السلطة التنفيذية وتوفر فحصا إضافيا للجودة التنظيمية.

وبعد صياغة قاعدة، تخضع عملية الاستعراض المركزية المذكورة في الفرع الثالث. وبمجرد اكتمال هذه العملية، تنشر القاعدة في السجل الاتحادي كإشعار بوضع القواعد المقترحة، ويمكن أن يؤدي استعراض مكتب مراجعة الحسابات والتحقيقات إلى تغييرات في القواعد المقترحة، وإن كان نطاق هذه التغييرات وطبيعتها غير شفافة دائما للجمهور.

تحليل تأثير الأعمال التجارية الصغيرة

ويقضي قانون المرونة التنظيمية بأن تنظر الوكالات في أثر الأنظمة على الأعمال التجارية الصغيرة، وأن تعتمد، عند الإمكان، نُهجا تنظيمية تقلل من الأعباء التي تقع على عاتق الكيانات الصغيرة، وقد ينطوي ذلك على إعفاء الأعمال التجارية الصغيرة من بعض الشروط، أو توفير مواعيد نهائية أطول للامتثال، أو اعتماد معايير للأداء بدلا من المتطلبات الوصفية.

تنفيذ القواعد الختامية وتنفيذها

وبعد الانتهاء من وضع القواعد ونشرها، تصبح جزءاً من قانون الأنظمة الاتحادية ولها قوة القانون وأثره، غير أن عمل الوكالة لا ينتهي بالتنفيذ والإنفاذ الفعالين للنشر أمران حاسمان لتحقيق الأهداف التنظيمية.

التدوين في قانون اللوائح الاتحادية

وتُدمج القواعد التي تُنفَّذ على الفور في قاعدة بيانات " المدونة الإلكترونية للأنظمة الاتحادية " (e-CFR) (ecfr.gpoaccess.gov) وتوضع القواعد التي تواريخها الفعلية المتأخرة في ملفات التعديل وترتبط بقاعدة البيانات الرئيسية لسجل الإبلاغ الموحد الإلكتروني، وهذه قاعدة بيانات غير رسمية، ولكنها عملية تحريرية ذات حجية نشرها مكتب السجل الاتحادي ومكتب المدعي العام.

وتنظم مدونة القواعد الاتحادية حسب الموضوع إلى 50 عنواناً، يشمل كل منها مجالاً واسعاً من مجالات التنظيم، وفي كل عنوان، تقسم الأنظمة إلى فصول وأجزاء وأجزاء وأقسام، وهذه المنظمة المنتظمة تجعل من الأسهل للأطراف المنظمة أن تجد المتطلبات الواجبة التطبيق وأن تفهم التزاماتها.

آليات الامتثال والإنفاذ

وتستخدم الوكالات أدوات مختلفة لضمان الامتثال للأنظمة، ويمكن أن تشمل هذه الأدوات ما يلي:

• عمليات التفتيش ومراجعة الحسابات: تقوم وكالات كثيرة بعمليات تفتيش منتظمة للمرافق الخاضعة للتنظيم أو سجلات استعراض للتحقق من الامتثال
• متطلبات الإبلاغ: كثيراً ما تقتضي اللوائح من الكيانات تقديم تقارير دورية تبين الامتثال
• Certification programs:] Some regulatory schemes require certification or licensing before entities can engage in regulated activities
• Civil penalties:] Agencies can impose monetary fines for violations, with amounts often calibrated to the severity of the violation
• Criminal prosecution:] For serious violations, agencies may refer cases to the Department of Justice for criminal prosecution
• Injunctive relief:] Agencies can seek court orders requiring violators to cease unlawful conduct or take corrective action

ويتطلب الإنفاذ الفعال موارد كافية ومعايير واضحة وتطبيقات متسقة، ويجب على الوكالات أن توازن بين الحاجة إلى ردع الانتهاكات والاعتراف بأن بعض الانتهاكات قد تكون غير متعمدة أو تقنية في طبيعتها.

الوثائق التوجيهية والمساعدة على الامتثال

وللمساعدة الأطراف المنظمة على فهم اللوائح والامتثال لها، كثيرا ما تصدر الوكالات وثائق توجيهية، وكثيرا ما تطرح أسئلة، ومواد أخرى للمساعدة على الامتثال، وهذه الوثائق لا تملك قوة القانون بل تقدم تفسيرات مفيدة لكيفية تفسير الوكالات للوائح وتطبيقها.

كما تدير العديد من الوكالات برامج للمساعدة على الامتثال، وتقدم خدمات التدريب والمساعدة التقنية والتشاور لمساعدة الشركات والكيانات الأخرى الخاضعة للتنظيم على الوفاء بالتزاماتها، وتعترف هذه البرامج بأن الامتثال الطوعي غالبا ما يكون أكثر فعالية وكفاءة من إجراءات الإنفاذ.

الاستعراض القضائي لقواعد الوكالة

ولا تنتهي عملية وضع القواعد بالضرورة عندما تنشر الوكالة قاعدة نهائية، ويمكن للأطراف المتأثرة سلباً باللوائح أن تطعن فيها في المحكمة الاتحادية، مما يوفر مراقبة هامة على سلطة الوكالة.

أسس الاستعراض القضائي

يجوز للمحكمة أن تلغي قاعدة الوكالة إذا تصرفت الوكالة (1) بشكل تعسفي أو مستفيض، (2) تتجاوز السلطة القانونية، (3) خلافاً للحق الدستوري، أو (4) انتهاكاً للإجراءات التي يقتضيها النظام الأساسي، وتكفل هذه المعايير قيام الوكالات بعملها في إطار سلطتها القانونية، واتباع الإجراءات المناسبة مع إعطاءها الاعتبار المناسب بشأن المسائل التي تدخل ضمن اختصاصها.

معيار "الحكم والاختباء" هو أكثر القواعد شيوعاً، بموجب هذا المعيار، تفحص المحاكم ما إذا كانت الوكالة تعتبر عوامل ذات صلة، وشرحت أسبابها، وأقامت علاقة منطقية بين الحقائق التي تم العثور عليها والخيارات التي تم اتخاذها، ولن تحل المحاكم محل حكمها بالنسبة للوكالة، لكنها ستضمن أن الوكالة التي تقوم باتخاذ القرارات المسببة.

أهمية سجل صنع القواعد

وعند استعراض قواعد الوكالة، تقصر المحاكم عادة على السجل الإداري - الوثائق والتعليقات والتحليلات التي كانت معروضة على الوكالة عند اتخاذ قرارها، مما يجعل من سجل وضع القواعد أمرا بالغ الأهمية، ويجب على الوكالات أن تكفل أن يتضمن السجل الدعم الكافي لقراراتها وأن تستجيب للتعليقات والشواغل الهامة التي أثيرت خلال فترة التعليق العام.

سبل الانتصاف من القواعد غير المشروعة

وإذا رأت المحكمة أن وكالة ما انتهكت اتفاق السلام أو غيره من الشروط القانونية، فإنها قد تلغي القاعدة كلياً، أو تلغي أحكاماً محددة، أو تعيد إلى الوكالة النظر في القاعدة، ويجوز للمحكمة بموجب اتفاق السلام الشامل أن تجبر أي عمل من الوكالات يتأخر أو يحجب بصورة غير قانونية، وهذا الحكم يسمح للأطراف بمقاضاة الوكالات التي لا تنجز عمليات صنع القواعد المطلوبة في غضون أطر زمنية معقولة.

قانون الرقابة على الكونغرس وقانون استعراض الكونغرس

ويحتفظ الكونغرس بعدة آليات للإشراف على وضع قواعد الوكالات، وعند الاقتضاء، عكس القرارات التنظيمية.

قانون مراجعة الكونغرس

ويسمح قانون مراجعة الكونغرس للكونغرس بإلغاء قواعد الوكالة من خلال حل عدم الموافقة، وبموجب هذا النظام الأساسي، يجب على الوكالات أن تقدم قواعد نهائية إلى الكونغرس قبل أن يبدأ نفاذها، ثم يكون أمام الكونغرس فترة زمنية محدودة لإصدار قرار مخالف للقاعدة، وإذا كان هذا القرار يمر بكل من البيوت ويوقعه الرئيس (أو إذا تجاوز الكونغرس حق النقض الرئاسي)، فإن القاعدة لاغية ويحظر على الوكالة إصدار إذن جديد مماثل إلى حد كبير.

وتوفر هيئة التحكيم المركزية عملية مبسطة ذات قواعد إجرائية خاصة تيسر التوصل إلى قرارات عدم الموافقة على التصويت، غير أنها نادرا نسبيا، لأنها تتطلب اتفاقا بين مجلسي الكونغرس والرئيس (أو تصويتات كافية لإبطال حق النقض).

آليات الرقابة الأخرى

وفيما عدا وكالة مراجعة الحسابات والتحقيقات، يمارس الكونغرس الرقابة من خلال جلسات الاستماع والتحقيقات ومراقبة الميزانية، وتعقد لجان الكونغرس بانتظام جلسات استماع بشأن وضع قواعد الوكالات، وتستجوب مسؤولي الوكالات بشأن قراراتهم والأدلة الداعمة لهم، كما يمكن للكونغرس أن يستخدم ركاب الاعتمادات لمنع الوكالات من استخدام الأموال لتنفيذ أو إنفاذ أنظمة محددة.

وفي نهاية المطاف، يمكن للكونغرس أن يعدل الأنظمة الأساسية التي تأذن باللوائح، إما لإلغاء قواعد محددة أو لتغيير الإطار الذي تعمل فيه الوكالات، وهذه السلطة التشريعية توفر أكبر قدر من الرقابة الأساسية على وضع قواعد الوكالات.

التحديات والنزعات العنصرية لعملية وضع القواعد

وفي حين أن عملية الإشعار والالتزام قد شكلت أساساً لوضع القواعد الاتحادية لأكثر من 75 عاماً، فإنها تواجه تحديات وانتقادات مختلفة.

الشواغل المتعلقة بالإمساك التنظيمي

ويقلق بعض النقاد أن مجموعات الصناعة ذات الموارد الجيدة لها تأثير غير متناسب على نتائج وضع القواعد، ويمكن لهذه الأفرقة أن تقدم تعليقات واسعة النطاق، وأن تستأجر خبراء استشاريين، وأن تقيم علاقات مستمرة مع مسؤولي الوكالات، مما قد يعطيها مزايا على مجموعات المصالح العامة الأقل تنظيما أو على فرادى المواطنين.

غير أن شفافية عملية وضع القواعد توفر بعض الحماية من الإمساك، وجميع التعليقات تصبح جزءا من السجل العام، ويجب على الوكالات أن تشرح قراراتها بطرق تستجيب للمجموعة الكاملة من المدخلات الواردة، وتستعرض المحاكم قرارات الوكالات لضمان عدم اعتباطها أو استنادا إلى اعتبارات غير سليمة.

التأخيرات والتأهيل

ويمكن أن تستغرق عملية وضع القواعد وقتا طويلا، وأن تأخذ في بعض الأحيان سنوات من الاقتراح الأولي إلى الحكم النهائي، بينما يمكن أن تؤدي الطبقات المتعددة من التحليل والاستعراض والتعليق العام، في حين أنها قيمة لضمان الجودة والشرعية، إلى إبطاء استجابة الوكالات للمشاكل الناشئة، ويقلق بعض العلماء بشأن " تصعيد " عملية وضع القواعد - وهو ما يثير القلق من أن المتطلبات الإجرائية أصبحت عبئا ثقيلا بحيث تتجنب الوكالات وضع القواعد حتى عندما تكون اللوائح الجديدة مفيدة.

الشواغل المتعلقة بالمساءلة

وعلى خلاف أعضاء الكونغرس، فإن موظفي الوكالة والمسؤولين الذين يكتبون اللوائح لا يخضعون مباشرة للانتخاب، مما يثير تساؤلات بشأن الشرعية الديمقراطية، غير أن الوكالات مسؤولة عن طريق قنوات متعددة: تعيين رؤساء الوكالات وإبعادهم عن مناصبهم، والرقابة على المؤتمرات والاعتمادات، والاستعراض القضائي لإجراءات الوكالات.

مستقبل صنع القواعد

ومع تطور التكنولوجيا وواجه المجتمع تحديات جديدة، لا تزال عملية وضع القواعد تتكيف.

المشاركة الرقمية

وقد أدى ارتفاع تقديم التعليقات الإلكترونية من خلال الأنظمة(gov) إلى زيادة مشاركة الجمهور في وضع القواعد زيادة كبيرة، ويمكن تقديم آلاف أو حتى ملايين التعليقات على القواعد المثيرة للجدل، وإن كان ذلك يثير تساؤلات حول الكيفية التي يمكن بها للوكالات أن تستعرض وتستجيب لها على نحو مفيد مثل هذه الكميات الكبيرة من المدخلات، وتختبر بعض الوكالات تحليلات البيانات وأدوات الاستخبارات الاصطناعية للمساعدة في معالجة التعليقات وتصنيفها.

الابتكار التنظيمي

وتقوم الوكالات باستكشاف نُهج جديدة للتنظيم قد تكون أكثر مرونة وتكيفا من القواعد الوصفية التقليدية، وتسمح المعايير القائمة على الأداء، وصناديق الرمل التنظيمية، ونُهج الإدارة التكيّفية بالتجارب والتعلم، مع حماية المصالح العامة في الوقت نفسه.

الشفافية والحكومة المفتوحة

وأدت المبادرات الرامية إلى زيادة الشفافية الحكومية إلى زيادة إمكانية حصول الجمهور على المعلومات المتعلقة بوضع القواعد، حيث أصبحت الوكالات تتيح بشكل متزايد الوثائق الداعمة والبيانات والتحليلات المتاحة على الإنترنت، وتعقد بعض الوكالات اجتماعات عامة أو حلقات شبكية لشرح القواعد المقترحة والإجابة على الأسئلة، مكمِّلة لعملية التعليق الكتابي التقليدية.

الإجراءات العملية للتشارك في عملية وضع القواعد

وبالنسبة للمواطنين والأعمال التجارية والمنظمات المهتمة بالمشاركة في وضع القواعد، يمكن أن تؤدي عدة خطوات عملية إلى زيادة فعالية مشاركتها.

إبقوا على علم بالقوانين الصعودية

رصد مواقع البرنامج الموحد والوكالات على شبكة الإنترنت للتعرف على عمليات وضع القواعد المقبلة في مجالات الاهتمام، وتتبع قوائم بريد إلكتروني أو بث برامج خدمات الدعم الإقليمية لتلقي الإخطارات بشأن القواعد الجديدة المقترحة، وكثيرا ما تتبع رابطات التجارة ومجموعات الدعوة والمنظمات المهنية القواعد ذات الصلة وتحذر أعضائها.

تقديم التعليقات الموضوعية

التركيز على تقديم مدخلات محددة تستند إلى الأدلة بدلا من البيانات العامة للدعم أو المعارضة، شرح كيف ستؤثر القاعدة المقترحة علىكم أو على منظمتكم، وتقديم بيانات أو دراسات أو أمثلة تدعم موقفكم، واقتراح بدائل أو تعديلات ملموسة إذا ما كنتم تعتقدون أن النهج المقترح معيب.

المشاركة المبكرة في العملية

وإذا نشرت وكالة إشعارا مسبقا بصياغة القواعد المقترحة أو عقدت اجتماعات ما قبل العرض، فإنها تشارك في هذه المرحلة المبكرة، وقد يكون للمدخلات المقدمة قبل أن تلتزم الوكالة باتباع نهج محدد تأثير أكبر من التعليقات المقدمة بعد وضع اقتراح مفصل.

التحالفات البنوية

النظر في التنسيق مع الآخرين الذين يشاطرون مصالحكم، وقد تحظى تعليقات الائتلاف التي تمثل منظمات متعددة أو دوائر انتخابية باهتمام أكبر من فرادى التقارير، غير أن الوكالات تقدر أيضاً تنوع وجهات النظر، وبالتالي فإن هناك مجالاً لتعليقات الائتلاف وتقديمات فردية.

اتبع

وبعد تقديم التعليقات، رصد جدول الأعمال لمعرفة ما قاله الآخرون وما إذا كانت الوكالة تطلب معلومات إضافية، وعندما تنشر القاعدة النهائية، تستعرض الديباجة لمعرفة كيفية استجابة الوكالة لتعليقاتكم، وإذا كنت تعتقد أن القاعدة النهائية غير قانونية، فانظر ما إذا كان الطعن القانوني مناسبا.

الموارد المخصصة للتعلم

وهناك موارد عديدة متاحة لمن يسعون إلى تعميق فهمهم لعملية وضع القواعد:

• Regulations.gov:] The official gate for finding and commenting on federal regulations
• Federal Register:] The daily publication containing proposed and final rules, available at ] www.federalregister.gov
• Office of the Federal Register:] Provides guides and resources explaining the rulemaking process
• المؤتمر الإداري للولايات المتحدة: ] وكالة اتحادية مستقلة تدرس الإجراءات الإدارية وتوصي بإدخال تحسينات عليها
• ] تقارير دائرة البحوث الافتراضية: ] Provide detailed analysis of rulemaking procedures and issues

كما تنشر العديد من المدارس القانونية، ومراكز الفكر، ومنظمات الدعوة أدلة ومجموعات أدوات وتحليلات تتعلق بوضع القواعد، وتشمل المواقع الشبكية للوكالة عادة معلومات عن إجراءاتها المحددة في مجال وضع القواعد والفرص المتاحة لمشاركة الجمهور.

خاتمة

وتمثل عملية وضع القواعد الاتحادية إنجازاً ملحوظاً في الإدارة الإدارية، مما يوازن بين الحاجة إلى اتخاذ قرارات الخبراء والمساءلة الديمقراطية والمشاركة العامة، ومن خلال عملية الإشعار والتعليق التي حددها قانون الإجراءات الإدارية، تضع الوكالات أنظمة مفصلة تنفذ ولايات الكونغرس، وتتيح في الوقت نفسه فرصاً لجميع الأطراف المهتمة للمساهمة في معارفها ومنظوراتها.

ففهم كيفية قيام الوكالات بوضع القواعد لتمكين المواطنين من المشاركة بفعالية أكبر في العملية الديمقراطية، وسواء كنتم مالكا للأعمال التجارية معنيا بتكاليف الامتثال، أو مناصرا للصحة العامة أو حماية البيئة، أو مجرد مواطن مهتم بكيفية عمل الحكومة، فإن عملية وضع القواعد تتيح فرصا مجدية للتأثير على القرارات التي تؤثر على الحياة اليومية.

وفي حين يواجه النظام تحديات - من الشواغل المتعلقة بالتأخير والتعقيد إلى المسائل المتعلقة بالمساءلة والتأثير - فقد ثبتت استدامته وتكيفه بشكل ملحوظ، ومع ظهور تكنولوجيات جديدة وواجه المجتمع تحديات جديدة، تظل المبادئ الأساسية للشفافية والمشاركة العامة وصنع القرار المسبب الذي يستند إليه عملية وضع القواعد ذات أهمية مماثلة في أي وقت مضى.

ومن خلال المشاركة في عملية وضع القواعد، وتقديم تعليقات مدروسة، ومساءلة الوكالات عن قراراتها، يمكن للمواطنين أن يساعدوا على ضمان أن تخدم الأنظمة الاتحادية المصلحة العامة وأن تعكس مختلف وجهات نظر المجتمع الأمريكي وقيمه، وعملية وضع القواعد ليست مجرد عملية تقنية في مجال القانون الإداري، بل هي عنصر حيوي في الحكم الديمقراطي يستحق اهتمامنا ومشاركتها ومواصلة صقلها.