المساءلة في القطاع العام: الأدوات والاستراتيجيات الخاصة بالمواطنين

فهم مساءلة القطاع العام

فالمسؤولية في القطاع العام هي أكثر من مجرد مبدأ بيروقراطي - فهي الآلية العملية التي يكفل المواطنون من خلالها أن يعمل المسؤولون الحكوميون والمؤسسات في صالح الشعب، وتعزز الشفافية والثقة والحكم المسؤول، وتشكل الأساس لديمقراطية فعالة، وبدون نظم مساءلة قوية، يمكن إساءة استخدام الأموال العامة، ويمكن أن تصبح القرارات ذاتية الخدمة، والعقد الاجتماعي بين الدولة ومواطنيها يتباطأ.

وتشير مساءلة القطاع العام إلى التزام المسؤولين الحكوميين بالإبلاغ عن نتائج أعمالهم وتفسيرها والرد عليها، ولا يشمل ذلك الإشراف المالي فحسب، بل أيضا نوعية الخدمات العامة، والالتزام بالقوانين والأنظمة، والاستجابة لاحتياجات المواطنين، وهذا المفهوم متعدد الأبعاد، يتألف من عدة عناصر رئيسية:

• Answerability]: يجب على المسؤولين تبرير قراراتهم وإجراءاتهم للجمهور أو هيئات الرقابة التابعة لهم، ويمكن أن يتخذ ذلك شكل جلسات استماع عامة أو تقارير سنوية أو مقابلات إعلامية.
• Enforcement]: يجب أن توجد آليات لمكافأة الامتثال والمعاقبة على الإساءات، ويمكن أن تشمل هذه الآليات عمليات مراجعة الحسابات، والتحقيقات التي يجريها أمين المظالم، والاستعراض القضائي.
• Transparency]: ينبغي أن تكون العمليات والقرارات الحكومية مفتوحة للتدقيق العام، وهذا يعني الكشف الاستباقي عن البيانات، وعمليات واضحة لصنع القرار، والسجلات المتاحة.
• Responsiveness]: يجب على المسؤولين أن يتصرفوا بشأن التعليقات والشكاوى المقدمة من المواطنين، وأن يغلقوا الحلقة بين السياسات والاحتياجات العامة.

المساءلة ليست مناسبة واحدة بل علاقة مستمرة، فهي تتطلب وجود مؤسسات قوية ومواطنة منخرطة، وعندما يفهم المواطنون حقوقهم والأدوات المتاحة، يصبحون شركاء نشطين في الحكم بدلا من أن يصبحوا متلقين سلبيين للخدمات.

لماذا مسائل المساءلة للمواطنين

وفي العديد من الديمقراطيات، يلزم وضع آليات رسمية للمساءلة - مثل الانتخابات والرقابة التشريعية - ولكن لا يكفي، ولا تحدث الانتخابات إلا بصورة دورية، ويمكن أن تكون هيئات الرقابة غير ممولة أو معرضة للخطر سياسيا، وهذا هو السبب في أن المساءلة التي يقودها المواطن أمر أساسي، وهو يملأ الثغرات ويضيف الشرعية ويكفل استمرار المساءلة وليس أمرا ملحا.

وعندما يرصد المواطنون أداء الحكومة بصورة نشطة، يخفضون الفساد ويحسنون تقديم الخدمات ويعززون القواعد الديمقراطية، فالبلدان التي لديها مستويات عالية من مشاركة المواطنين في المساءلة تميل إلى أن تكون لديها مؤشرات فساد أقل وثقة عامة أعلى، وعلاوة على ذلك، يمكن لرقابة المواطنين أن تكشف عن مسائل تفتقد إليها عمليات المراجعة الرسمية للحسابات - مثل العلاج اليومي للمرضى في مستشفى عام أو نوعية الإصلاحات على الطرق في مقاطعة ريفية.

أدوات للمواطنين

ولدى المواطنين ترسانة متزايدة من الأدوات لتعزيز المساءلة في القطاع العام، وهي أدوات تمكن الأفراد والمجتمعات المحلية من المشاركة بفعالية في عمل حكومتهم، ومن طلب المعلومات إلى تقديم الشكاوى للمشاركة مباشرة في قرارات الميزانية.

1- طلبات الحصول على المعلومات

وتتيح قوانين حرية الإعلام للمواطنين إمكانية الحصول على الوثائق والمعلومات الحكومية، وتساعد هذه الأداة الشفافية المواطنين على فهم العمليات والقرارات الحكومية، كما أفادت بذلك مشروع " Right2Info، فقد سن أكثر من 100 بلد قوانين بشأن تطبيق هذه القوانين، وإن كان تنفيذها يختلف اختلافاً واسعاً.

وللاستخدام الفعال لمؤسسة FOI، ينبغي للمواطنين:

• فهم نطاق القانون - ما هو مشمول وما هي الاستثناءات القائمة )مثل الأمن القومي والخصوصية الشخصية(.
• تقديم طلبات محددة وموجهة بدلا من طلبات عامة أو غامضة.
• متابعة إذا تأخر الرد أو رفض، باستخدام إجراءات الاستئناف حيثما كان ذلك متاحا.
• تبادل المعلومات التي يتم الحصول عليها مع الجمهور على نطاق أوسع من خلال المواقع الشبكية أو وسائط الإعلام الاجتماعية أو الاجتماعات المجتمعية.

وقد استخدمت مؤسسة " فوي " لكشف كل شيء عن عقود الدفاع المتضخمة إلى مباني المدارس غير الآمنة، ففي الهند مثلاً، مكن قانون الحق في الإعلام المجتمعات الريفية من المطالبة بأجور مناسبة في إطار برامج الأشغال العامة.

2- الجلسات العامة وجلسات الاستماع

فحضور الاجتماعات العامة - مثل جلسات مجالس المدن، أو اجتماعات مجالس المدارس، أو جلسات استماع لجان التخطيط - يمكّن المواطنين من التعبير عن الشواغل وطرح الأسئلة مباشرة على المسؤولين المنتخبين، كما أن العديد من الولايات القضائية تبث الآن اجتماعات على شبكة الإنترنت وتقبل التعليقات الخطية، وتخفض الحواجز التي تعترض المشاركة.

To maximize impact:

• إعداد ملاحظاتكم مسبقا، مع الإشارة إلى بيانات أو حوادث محددة.
• أحضر أدلة داعمة أو التماسات مجتمعية
• التنسيق مع الآخرين لضمان الاستماع إلى وجهات النظر المتعددة.
• متابعة الاجتماع بملخصات مكتوبة وطلبات لاتخاذ إجراءات.

وتؤثر جلسات الاستماع العامة بشكل خاص على مخصصات الميزانية وعلى قرارات تقسيم المناطق، حيث يمكن أن تحول مدخلات المواطنين الأولويات نحو المجتمعات المحلية التي لا تحظى بخدمات كافية.

3. Whistleblower Protections

وتحمي قوانين المبلِّغين عن المخالفات الأفراد الذين يبلغون عن سوء السلوك أو الأنشطة غير القانونية داخل الوكالات الحكومية، وبدون هذه الحماية، تظل العديد من أعمال الفساد مخبأة، كما أن منظمات مثل شبكة المبلِّغين توفر الموارد والدعم القانوني لمن يفكرون في المضي قدما.

ويمكن للمواطنين دعم المبلّغين عن المخالفات من خلال:

• الدعوة إلى توفير حماية قانونية أقوى على صعيدي الدولة والوطني.
• إنشاء قنوات داخلية للإبلاغ داخل المنظمات المجتمعية أو الحكومات المحلية.
• - نشر الحالات التي يواجه فيها المبلّغون عن المخالفات الانتقام، لبناء ضغوط سياسية.

وتشمل الحالات الملحوظة ورقات بنما، حيث كشفت وثائق المبلِّغين عن وجود تهرب من الضرائب الخارجية على نطاق واسع من جانب الموظفين العموميين، مما أدى إلى إجراء تحقيقات في بلدان متعددة.

4 - مجموعات الدعوة المجتمعية والرصد

ويتيح الانضمام إلى جماعات الدعوة أو تشكيلها للمواطنين معالجة القضايا بصورة جماعية ومساءلة الموظفين العموميين، ويمكن لهذه المجموعات أن تضخ الأصوات وتؤثر على التغييرات في السياسات، ومن الأمثلة على ذلك رابطات الأحياء، ومجموعات الآباء والمعلمين، والتحالفات التي تُعنى بدفع الضرائب، والتحالفات الخاصة بقضايا محددة (مثل العدالة البيئية أو إصلاح الشرطة).

مجموعات المراقبة الفعالة:

• إجراء بحوث مستقلة ونشر تقارير.
• رصد الاجتماعات الحكومية والإنفاق.
• رفع الدعاوى القضائية أو الشكاوى عند انتهاك القوانين.
• شريك مع الصحفيين لكشف الخطأ

Internationally, organizations like Transparency International] have pioneered grassroots accountability models that have been replicated in dozens of countries.

5- الأدوات الرقمية وبورصات البيانات المفتوحة

وقد أدى هذا الموقع إلى ثورة الرقابة على المواطنين، إذ تقوم حكومات كثيرة الآن بنشر بيانات عن الميزانيات والعقود والتصاريح والخدمات العامة من خلال بوابات البيانات المفتوحة، ويمكن للمواطنين والمطورين تحليل هذه البيانات لتحديد أوجه الشذوذ - مثل الارتفاع المفاجئ في مبالغ العقود قبل الانتخابات مباشرة.

كما أن الأجهزة المتنقلة تتيح الحصول على تغذية مرتدة في الوقت الحقيقي، فعلى سبيل المثال، يمكن للمواطنين الإبلاغ عن الثغرات أو المصابيح المكسورة أو مجمّعي التلف الفاسدين عن طريق الخطوط الساخنة الحكومية أو منابر الأطراف الثالثة مثل FixMyStreet.() وتخلق هذه الأدوات حلقة تفاعل مباشرة بين المواطنين ومقدِّمي الخدمات، مما يجعل المساءلة فورية.

استراتيجيات المشاركة

وبالإضافة إلى الأدوات، يمكن للمواطنين استخدام استراتيجيات مختلفة لتعزيز المساءلة في القطاع العام، وتساعد هذه النهج على الحفاظ على الزخم وبناء الذاكرة المؤسسية.

1- تثقيف الجمهور بشأن الحقوق والآليات

ومن الأمور الحاسمة زيادة الوعي بمساءلة القطاع العام وحقوق المواطنين، ويمكن للحملات التعليمية أن تبلغ الأفراد بكيفية التعامل مع حكومتهم بفعالية، ويمكن القيام بذلك من خلال ما يلي:

• حلقات عمل ودورات مفتوحة في المراكز المجتمعية أو المكتبات أو أماكن العبادة.
• المناهج الدراسية التي تدرس المشاركة المدنية والحصول على المعلومات.
• مراكز وسائط الإعلام الاجتماعية، ورسم الخرائط، والفيديوات القصيرة التي تفسر أدوات محددة مثل رصد الأموال أو الميزانية.

المواطن المُستنير قوي، عندما يعرف الناس حقوقهم، يُحتمل أن يمارسوها.

2 - بناء التحالفات والشراكات

ويخلق التعاون مع المواطنين والمنظمات وأصحاب المصلحة الآخرين صوت أقوى للمساءلة، ويمكن للائتلافات أن تعالج القضايا بفعالية أكبر من الأفراد الذين يعملون بمفردهم، ويمكن للائتلافات أن تجمع الموارد، وتتقاسم الخبرات، وتقدم طلبات موحدة إلى صانعي القرار.

وكثيرا ما تشمل التحالفات الناجحة ما يلي:

• المنظمات غير الحكومية ذات الخبرة القانونية أو التقنية.
• المؤسسات الأكاديمية التي يمكنها إجراء بحوث صارمة.
• شركاء وسائط الإعلام الذين يضخمون النتائج.
• رابطات الأعمال التي تهتم بالحكم الرشيد من أجل الاستقرار الاقتصادي.

فعلى سبيل المثال، تعمل مبادرة غانا للنزاهة (الفصل الدولي للشفافية المحلية) مع وسائط الإعلام والجماعات الدينية لرصد عمليات الشراء.

3- استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية استراتيجياً

وتتيح برامج وسائط الإعلام الاجتماعية وسيلة قوية لتبادل المعلومات وتعبئة الدعم ومساءلة الموظفين العموميين، ويمكن للمواطنين استخدام هذه البرامج لإبراز القضايا والطلب على العمل في الوقت الحقيقي، غير أن الفعالية تتطلب استراتيجية:

• استخدموا (هاشتاغ) لخلق الرؤية وتتبع المحادثات
• مسؤولون من فئة التاج مباشرة (ولكنهم يتجنبون المضايقة؛ ويبقونها وقائعية ومحترمة).
• توزيع الوثائق - الصور والفيديو والوثائق المنسوخة - على المطالبات الخلفية.
• :: تضخيم القصص من المتضررين مباشرة من سوء الإدارة.

وقد أرغمت حملات الإعلام الاجتماعي على الاستقالة، ودفعت إلى إجراء تحقيقات، وغيّرت السياسة العامة - كما شوهدت حركات مثل حركة " برينغ باك أوور جيرل " في نيجيريا أو " الشفافية في البرازيل.

4 - مباشرة مع المسؤولين المنتخبين

الاتصال المباشر بالمسؤولين المنتخبين عبر البريد الإلكتروني أو المكالمات الهاتفية أو الاجتماعات يمكن أن يضغط عليهم لمعالجة مخاوف المكونين القصص الشخصية والبيانات تجعل هذه التفاعلات أكثر تأثيرًا

• كن مختصرا: يرجى ذكر المسألة، وموقفك، وطلب محدد (مثلا، "إدفع نعم على مشروع قانون الشفافية".
• شخصي: مشاركة كيف تؤثر المسألة عليك أو على مجتمعك.
• متابعة الاجتماعات التي تعقد مع مذكرات الشكر والتذكير بالالتزامات التي تم التعهد بها.
• انضم أو ينظم "زيارات تشريعية" حيث يجتمع مجموعة من المواطنين مع ممثل لمناقشة قضايا متعددة.

فالمسؤولون يستجيبون للأرقام - إذا ما أثار عدد كاف من العناصر المسألة نفسها، فإنه يرفع قائمة أولوياتهم.

5 - المشاركة في الميزنة القائمة على المشاركة

والميزنة القائمة على المشاركة هي عملية يقرر المواطنون فيها مباشرة كيفية إنفاق جزء من الميزانية العامة، وهي منشئة في بورتو أليغري، البرازيل، في التسعينات، وقد انتشرت إلى مئات المدن في جميع أنحاء العالم، وتخول هيئة الإذاعة العامة للمواطنين إعطاء الأولوية للإنفاق على المدارس والعيادات الصحية والطرق وغيرها من السلع العامة.

يمكن للمواطنين أن يتدخلوا من خلال:

• حضور جمعيات الأحياء وحلقات عمل الميزانية.
• اقتراح مشاريع وجمع الدعم المجتمعي.
• التصويت على مقترحات الميزانية.
• رصد تنفيذ المشاريع الفائزة.

وتظهر الدراسات أن بي بي بي يزيد الثقة في الحكومة ويقلل من الطابع العميلي، ويوجه الموارد إلى أكثر المجتمعات تهميشا.

التحديات التي تواجه فعالية مساءلة المواطنين

وعلى الرغم من الأدوات والاستراتيجيات المتاحة، فإن العديد من التحديات تعيق المساءلة في القطاع العام، إذ إن الاعتراف بهذه الحواجز يساعد المواطنين على التخطيط بمزيد من الفعالية.

1- الافتقار إلى الشفافية المتعمدة

وعندما تُرفع الإجراءات الحكومية بسرية، يصبح من الصعب على المواطنين مساءلة المسؤولين، وحتى عندما توجد قوانين للشفافية، يمكن أن يقصر التنفيذ - مثلاً، يمكن نشر البيانات في أشكال لا يمكن الوصول إليها، أو تجاهل الطلبات، ويجب إعطاء الأولوية للشفافية من أجل التمكين من الرقابة الفعالة، ويمكن للمواطنين الدعوة إلى وضع معايير استباقية للكشف عن البيانات وصيغ البيانات المفتوحة.

2- محدودية الموارد والقدرات

ويفتقر العديد من المواطنين إلى الموارد أو المعرفة اللازمة للتداول بين تعقيدات النظم الحكومية، ويمكن أن يساعد انخفاض الإلمام الرقمي أو الحواجز اللغوية أو عدم الوصول إلى الإنترنت على سد هذه الفجوة.

3- المقاومة السياسية والانتقام

وقد يقاوم بعض المسؤولين تدابير المساءلة، ويخشى فقدان السلطة أو التدقيق، وقد يؤخرون الردود، أو يحجبون المعلومات، أو حتى ينتقمون من الناشطين، ويجب أن يظل المواطنون ثابتين وموحدين في مطالبهم بالمساءلة، وأن يلتمسوا الحماية القانونية عند الحاجة، ويمكن لبناء تحالفات واسعة النطاق أن يوفر الأمان بالأعداد.

4 - المعلومات الإعلامية والزيادة في عبء المعلومات

في العصر الرقمي، المعلومات الكاذبة يمكن أن تقوّض جهود المساءلة، الاتهامات التي لا أساس لها تضيع وقت الجميع، بينما المعلومات الزائدة يمكن أن تجعل من الصعب تحديد القضايا الحقيقية، ويجب على المواطنين الاعتماد على مصادر مُحقّقة، وفحص الحقائق، وتحديد أولويات الدعوة القائمة على الأدلة.

5- ضعف الأطر القانونية وإنفاذها

وفي العديد من البلدان، تكون القوانين المتعلقة بالحصول على المعلومات، أو حماية المبلِّغين، أو المشاركة العامة ضعيفة أو غير مُنفَّذة، ويمكن للمواطنين أن يضغطوا على الإصلاحات القانونية، ولكن هذا يتطلب جهداً متواصلاً.() وتوفر الصكوك الدولية لحقوق الإنسان، مثل الصكوك التي تروج لها لجنة الأمم المتحدة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، معايير معيارية للدفع نحو التغيير.

دراسات الحالة: مساءلة المواطنين في العمل

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي كيف يمكن لهذه الأدوات والاستراتيجيات أن تحقق نتائج.

الهند حق في حركة المعلومات

وفي أوائل العقدين، قامت المنظمة الشعبية مازدور كيسان شاكتي سانغاثان في راجاستان باستخدام جلسات استماع عامة ونشاط إعلامي من أجل كشف الفساد في الأشغال العامة الريفية، وأدت حملتها إلى القانون الوطني للحق في الإعلام (2005) الذي خول ملايين المواطنين منذ ذلك الحين مراجعة الحسابات الحكومية وطلب حقوقهم.

ميزانية البرازيل المشاركة

ومنذ عام 1989، قامت مدينة بورتو أليغري بميزنة تشاركية، حيث يصوت المواطنون على الاستثمارات الرأسمالية في الهياكل الأساسية والخدمات الاجتماعية، مما أدى إلى الحد من الفساد، وتحسين تحصيل الضرائب، وتقييد الفقر على نطاق واسع، وقد تم تكراره في مدن من نيويورك إلى نيروبي.

منهاج أوشاهيدي كينيا

وقد تم تطوير أوشاهيدي (المعني بـ " الاختبار " في سويهيلي) لوضع خرائط لتقارير عن العنف بعد الانتخابات في عام 2008، وقد تطورت منذ ذلك الحين إلى أداة مفتوحة لرسم الأزمات يستخدمها المواطنون في جميع أنحاء العالم للإبلاغ عن انتهاكات حقوق الإنسان، وإخفاقات الخدمات، والفساد، وتجميع البيانات من نظام الرصد الإلكتروني، ووسائط التواصل الاجتماعي، مما يخلق الشفافية التي تدفع الحكومة إلى الاستجابة.

خاتمة

إن المساءلة في القطاع العام أمر حيوي بالنسبة لديمقراطية صحية، فهي ليست هدية من الحكومة، بل حق يجب على المواطنين أن يمارسوا بنشاط، وباستخدام الأدوات المتاحة - من طلبات التمويل من أجل الميزنة القائمة على المشاركة - وتنفيذ استراتيجيات فعالة للمشاركة، يمكن للمواطنين أن يؤدوا دورا حاسما في مساءلة الموظفين العموميين، وتتطلب الرحلة استمرارا وتعاونا وإبداعا، ولكن المكافآت كبيرة: وجود حكومة أكثر شفافية ومسؤولية وفعالية تخدم حقا الشعب من خلال التعليم.