مقدمة: أعمال السلام غير المنتهية

وكان توقيع اتفاق الجمعة العظيم )اتفاق بيلفاست( في نيسان/أبريل ١٩٩٨ لحظة تاريخية في تاريخ أيرلندا الشمالية، وأنهى أكثر مراحل النزاع حدة، المعروفة بالاضطرابات، والنضال الطائفي والسياسي الذي أدى إلى وقوع أكثر من ٦٠٠ ٣ شخص وتسبب في إصابة عشرات الآلاف، وفي حين أن الاتفاق أنشأ حكومة مقسمة على السلطة، وترتيبات أمنية مط َّردة، وبدأ في إزالة إرث الأسلحة شبه العسكرية، وهو أحد التحديات التي لا تزال قائمة.

ولا تشمل قضايا الجراثة أعمال القتل التي لم تحل بعد وانتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبت في الماضي فحسب، بل تشمل أيضا التأثير المستمر للجماعات شبه العسكرية في المجتمعات المحلية، والجريمة المنظمة، والهجمات شبه العسكرية، والندوب النفسية العميقة التي يلقاها الضحايا والناجون، وفي إطار اتفاق الجمعة العظيمة، التزمت الأطراف باتباع نهج شامل إزاء الإرث، بل الاستقطاب السياسي، وتفسير العدالة المختلفة، والتعقيد الأليم الذي يتسم به التاريخ، قد أبطأ وطعن.

وتستكشف هذه المادة طبيعة القضايا التي تُتركها الجماعات شبه العسكرية في إطار اتفاق الجمعة العظيمة، والآليات التي تهدف إلى التصدي لها، والتحديات التي لا تزال قائمة، وفرص الشفاء والمصالحة التي لا تزال مفتوحة أمام أيرلندا الشمالية، وهي تستند إلى البحوث الأكاديمية والتقارير الرسمية وأصوات المتضررين مباشرة.

فهم المشاكل وولاية اتفاق الجمعة العظيمة

وفهما لما تتسم به المسائل المتعلقة بالإرث شبه العسكري من حساسية، يجب أولا أن يقدر المرء طبيعة النزاع، وقد اشتملت المشاكل )ج - ٨٦٩١ - ٨٩٩١( على صراع مسلح ثلاثي الاتجاه بين الجماعات شبه العسكرية الجمهورية )ولا سيما الجيش الجمهوري المؤقت أو الجيش الجمهوري الآيرلندي(، وشبه العسكريين الموالين )مثل قوة المتطوعين ورابطة الدفاع في أولستر(، وقوات الدولة البريطانية )بما في ذلك أعمال العنف الرواية في مقاطعة أوليستر البريطانية(.

ولم يحاول اتفاق الجمعة العظيمة تحقيق الحقيقة الوحيدة المتفق عليها، بل أنشأ هيكلاً للتعايش، وأقر بأن السلام المقبل يتطلب معالجة الماضي دون السماح له بإبطال التقدم السياسي، ومن بين الأحكام الرئيسية ما يلي: إطلاق سراح السجناء شبه العسكريين المرخص لهم، ووقف تشغيل الأسلحة، وإصلاح نظام الشرطة والعدالة، والالتزام بإنشاء آليات لمعالجة حالات الوفاة الناجمة عن النزاعات التي لم تحل، وهذا المجال الأخير هو عملية مبهمة في المستقبل.

External Link:] For a foundational background on the Troubles, the ]CAIN Web Service] at Ulster University provides an extensive archive of documents, timelines, and statistical data.

ما هي قضايا الجاذبية شبه العسكرية؟

ولا تقتصر المسائل المتعلقة بالتراث العسكري على قتل وإصابة الآلاف خلال النزاع النشط، بل تشمل أيضا ما يلي:

  • Unresolved killings:] approximately 1,000 conflict-related deaths remain unsolved or inadequately investigated. These include attacks by all sides, as well as cases where state forces may have colluded with paramilitaries.
  • Para military-style attacks (PSAs): ] Beatings, shootings, and exiling that continue into the present day, used to enforce control and criminality in working-class neighborhoods.
  • Criminality and organized crime:] Many paramilitary groups evolved into criminal organizations involved in drug dealing, fuel smuggling, money laundering, and extortion. This undermines the rule of law and community trust.
  • Victim and survivor needs:] The physical, mental, and socio-economic consequences for individuals and families, including lack of justice, inadequate support services, and ongoing trauma.
  • Intergenerational trauma:] The transmission of grief, fear, and division from one generation to the next, perpetuating community separation and hostility.

ولذلك فإن الإرث هو أمر متخلف (عدالة الماضي) وتطلعي (منع تكراره) وقد اعترف إطار اتفاق الجمعة العظيم بذلك من خلال الدعوة إلى عمليات من شأنها أن " تعزز المصالحة والتفاهم المتبادل " مع كفالة " تحقيق العدالة " .

إطار اتفاق الجمعة العظيمة للجلوس

وفي حين أن الاتفاق الأصلي قد وضع مبادئ عامة، فقد تم وضع الآليات العملية في وثائق لاحقة، ولا سيما اتفاق سانت أندروز لعام 2006، واتفاق دار العاصفة لعام 2014، والعقد الجديد لعام 2020، اتفاق النهج الجديد، وهو اتفاق هام للغاية، حيث أنه أنشأ هيكلا شاملا للإرث يضم أربع مؤسسات:

وحدة التحقيقات التاريخية

وقد صممت وحدة الاستخبارات المالية على تولي مهام الوحدات القديمة الموجودة للشرطة وإجراء تحقيقات جديدة مستقلة في الوفيات المتصلة بالنزاعات التي حدثت بين عامي 1968 و1998، بهدف تزويد الأسر بالإجابات، وتحديد أي سلوك إجرامي أو متواطيء، وتقديم تقارير عامة، ولكن وحدة الاستخبارات البشرية لم تُنفذ بعد بالكامل اعتبارا من عام 2025 بسبب النزاعات السياسية على نطاقها وتمويلها وعلاقتها بالشرطة.

اللجنة المستقلة للمصالحة واسترداد المعلومات

وقد حلت هذه الهيئة المنشأة بموجب قانون )المساواة والمصالحة( في أيرلندا الشمالية محل الخطط السابقة لوحدة الاستخبارات الإدارية، حيث تقدم اللجنة الدولية لمناهضة العنصرية والتعصب بديلا لنظام العدالة الجنائية يركز على استعادة المعلومات وتقصي الحقائق بدلا من الملاحقة القضائية، ولها صلاحية منح الحصانة من الملاحقة القضائية مقابل الكشف الكامل، وقد كان هذا الحكم مثيرا جدا للجدل، حيث كانت جماعات الضحايا ومنظمات حقوق الإنسان، واتفاقية الجمعة الآيرلندية بشأن انتهاك اتفاق العدالة.

External Link:] The ]full text of the Northern Ireland Troubles (Legacy and Reconciliation) Act 2023 is available from the Irish Statute Book.

The Oral History Archive (OHA)

وهذا مستودع للسرد الشخصي والتجارب من جميع أجزاء المجتمع، مصمم لإنشاء مصرف للذاكرة مشترك وميسر، ولا يفصل في الحقيقة، بل يسمح للأفراد بكتابة قصصهم بأنفسهم، ويعتبر مكتب الشؤون الإنسانية أحد الآليات الأقل إثارة للجدل، وإن كان تمويله وإدارة الأجل الطويل لا يزالان غير مؤكدين.

فريق التنفيذ والمصالحة

وكان الغرض من هذه الهيئة الجامعة الإشراف على المؤسسات الأخرى وتيسير الحوار بين المجتمعات المحلية، وكان دورها تشجيع التفاهم والمصالحة من خلال التوعية والوساطة والتعليم، وقد كافح الفريق الحكومي الدولي المعني بالهجرة والتنمية عملياً من أجل كسب المثابرة السياسية.

التحديات في معالجة قضايا الجمجمة شبه العسكرية

وعلى الرغم من الإطار، فإن التنفيذ كان محفوفاً بالصعوبة، ويمكن تجميع التحديات الرئيسية في فئات سياسية وقانونية واجتماعية وتشغيلية.

التشخيص السياسي

فالأطراف الرئيسية في أيرلندا الشمالية تختلف اختلافا جوهريا في وجهات النظر بشأن الإرث، إذ تميل الأحزاب الوطنية والجمهورية إلى إعطاء الأولوية للحقيقة والعدالة والمساءلة، بما في ذلك قوات الدولة، وكثيرا ما تزعم الأحزاب الوحدوية والوافية أن التركيز ينبغي أن يكون على المصالحة والمضي قدما، وتحذيرها من أن إعادة فتح الجروح القديمة يؤدي إلى زعزعة السلام، وقد اتهمت الحكومة البريطانية بفرض " استقطاب القيود " بصورة فعالة بمنح الحصانة، بينما تقوّض الحكومة الآيرلندية والعديد من جانب العديد من المراقبين الدوليين.

الشواغل القانونية والمتعلقة بحقوق الإنسان

وقد طعن في قانون الجلايات في المحاكم، وقد حكمت المحكمة العليا في المملكة المتحدة في عام 2024 بأن بعض الأحكام - ولا سيما سلطة منح الحصانة - تتعارض مع الالتزامات المتعلقة بحقوق الإنسان بموجب الاتفاقية الأوروبية، كما أن القانون قد أدانته الأمم المتحدة ومجلس أوروبا والبرلمان الأوروبي، وهذه المعارك القانونية تخلق عدم اليقين والتأخير، وتترك الضحايا في ليمبو.

الضحايا والناجين من الحرمان من الحرية

ويرى العديد من مجموعات الضحايا أن الترتيبات الجديدة تعطي الأولوية لمصالح شبه العسكريين ووكلاء الدولة على الذين عانوا، وأن إمكانية الحصانة من الاعتراف بالقتل هي مسألة مؤذية للغاية للأسر التي انتظرت عقوداً من أجل العدالة، ويصر المعهد على أنه يمكن أن يقدم معلومات حتى دون محاكمة، ولكن النقاد يقولون إن مرتكبي الجرائم لا يملكون أي حافز حقيقي على أن يكونوا صادقين، مما أدى إلى أزمة شرعية بالنسبة لعملية الإرث.

النشاط العسكري الباراغو الجاري

وفي حين أن المجموعات شبه العسكرية الرئيسية قد أنهت إلى حد كبير حملاتها المسلحة، فإن الجمهوريين المنشقين وبعض الفصائل الموالية ما زالوا نشطين، فالتقارير السنوية للجنة المستقلة المعنية بالأنشطة شبه العسكرية (التي أنشئت بعد اتفاق البداية السريعة لعام 2014) تواصل توثيق حالات الضرب والرماية والمشاريع الإجرامية، وفي عام 2023 سجلت دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية 44 هجوماً شبه نمطي، ويدل هذا العنف المستمر على أن قضايا التعافي من الإرث شبه العسكري ليست مشاكل تاريخية فحسب، بل هي مشاكل معاصرة.

الفرص المتاحة للتقدم

وعلى الرغم من التحديات، هناك سبل لإحراز تقدم ذي مغزى، وتتطلب معالجة المسائل المتعلقة بالإرث شبه العسكري في إطار اتفاق الجمعة العظيمة مزيجا من الإرادة السياسية، والطاقة المجتمعية، والدعم الدولي.

مبادرات المصالحة المجتمعية

وكثيرا ما نجحت المنظمات الشعبية في فشل الهيئات الرسمية، حيث تجمع مجموعات مثل الشفاء من خلال التذكر والجمعية والانجاز العام المقاتلين السابقين والضحايا والشباب لتبادل الخبرات وبناء العلاقات، وتركز هذه المبادرات على العدالة التصالحية، والتقصي، والتعاون العملي بشأن مسائل مثل الإسكان والتعليم والتنمية الاقتصادية، وتعمل هذه المجموعات دون رادار الجدل السياسي، ولديها سجل مختص بتقليل التوتر.

النُهج المتبعة في مجال الضحايا

ويجب أن تضع أي عملية تراثية مشروعة احتياجات الضحايا والناجين في صميمها، ويشمل ذلك الدعم الكافي للصحة العقلية والتعويض المالي والحصول على المعلومات، كما أن دائرة ضحايا وناجيات آيرلندا الشمالية موجودة في كثير من الأحيان، ولكنها كثيرا ما تكون ناقصة التمويل، وتوسيع نطاق ولايتها ومواردها، وضمان أن يكون للضحايا صوت حقيقي في تصميم وتقييم الآليات القديمة، يمكن أن يعيد بناء الثقة.

أفضل الممارسات الدولية

أما المجتمعات الأخرى التي تلي الصراع - جنوب أفريقيا، كولومبيا، غواتيمالا - دروس عرضية - فقد جمعت لجنة تقصي الحقائق والمصالحة في جنوب أفريقيا العفو مع كل ما اكتسبته من معلومات عن الحقيقة، ولكنها انتقدت لعدم كفاية المساءلة، وتشمل عملية السلام في كولومبيا لجنة لتقصي الحقائق وولاية قضائية خاصة توازن العقوبة مع الجزاءات البديلة، وبالنسبة لآيرلندا الشمالية، يمكن وضع نموذج هجين يتجنب الحصانة الشاملة بينما لا يزال في تركيز المعلومات بالوساطة الدولية(0).

التوعية الرقمية والتعليمية

ويمكن استكمال محفوظات التاريخ الشفوي بمنابر رقمية مبتكرة تتيح الوصول إلى القصص الشخصية للمدارس والباحثين والجمهور، ويمكن أن تساعد عمليات إعادة بناء الواقع الافتراضي للأحداث الرئيسية والجداول الزمنية التفاعلية والمناهج الإلكترونية الأجيال الشابة على فهم تعقيد الماضي دون أن تحاصره، والبرامج التعليمية التي تدرّس التفكير النقدي في التاريخ وبناء السلام ضرورية لتحقيق المصالحة على المدى الطويل.

دور الدولة وقوات الأمن

ومن بين أكثر المسائل حساسية التي تكتنف الإرث إجراء الجيش البريطاني وجهاز الشرطة الملكية، ولا تزال الادعاءات بالتواطؤ مع أفراد شبه عسكريين مواليين، واستخدام القوة الفتاكة، وحجب الأدلة في تحقيقات الشرطة، ويشمل إطار اتفاق الجمعة العظيمة إصلاحات الشرطة وإنشاء أمين مظالم الشرطة، ولكن الشفافية الكاملة فيما يتعلق بالحالات التاريخية لا تزال بعيدة المنال.

وتنطبق أحكام الحصانة التي ينص عليها قانون الجراثة على الجهات الفاعلة السابقة في الدولة، التي أغضبت جماعات حقوق الإنسان، بيد أن البعض يجادل بأنه إذا كان بوسع المعهد أن يرغم على الشهادة من الجنود السابقين وضباط الشرطة، فإنه يمكن أن يوفر للأسر معلومات أكثر مما تداره المحاكم، ويتمثل التحدي في ضمان استقلالية أي عملية من هذا القبيل بشكل حقيقي، ولا يجب أن تصبح تغطية.

الاستنتاج: المنجز الدائم

إن معالجة المسائل المتعلقة بالإرث العسكري في إطار اتفاق الجمعة العظيمة ليس أمراً أساسياً لنضج عملية السلام، إذ إن آيرلندا الشمالية بعد خمسة وعشرين عاماً من التصويت التاريخي لا تزال مجتمعاً منقسماً إلى حد بعيد، ولا يزال التأثير شبه العسكري يشكل مأزقاً على العديد من المجتمعات المحلية، وبدون جهود موثوقة للتشكيك في الماضي، ستظل الثقة اللازمة لتحقيق مصالحة حقيقية أمراً بعيد المنال.

ولم يكن القصد من اتفاق الجمعة العظيمة أبدا أن يسفر عن نتيجة مثالية؛ بل كان حلا توفيقيا عمليا أوقف القتل وأوجد حيزا للسياسة، ويجب الآن استخدام هذا الحيز لتصميم عمليات متراثة عادلة وشفافة ورحمة، وهذا لا يتطلب فقط عمل حكومي بل يتطلب أيضا المشاركة النشطة للمجتمع المدني والكنائس والمربين، والأهم من ذلك، الضحايا والناجين.

ولا توجد إجابات سهلة، فالتوتر بين الحقيقة والعدالة والسلام متأصل في أي ظرف من حالات ما بعد الصراع، ولكن التخلف البديل عن تراث العنف لإثارة المخاطر التي لا يمكن استكشافها والتي لم تحل بعد والتي تبطل مكاسب الاتفاق، ومع استمرار الالتزام والابتكار والشجاعة، لا تزال أيرلندا الشمالية قادرة على احترام روح عام ١٩٩٨ وبناء مجتمع يسترشد فيه الماضي بالمستقبل دون أن يمليه.