تحليل دور التغذية العامة في العملية التشريعية

مؤسسة إدارة الممثل

فالاستعراض العام هو دوامة أي ديمقراطية عاملة، وهو يحوّل العملية التشريعية من عملية من القمة إلى حوار تعاوني بين المسؤولين المنتخبين والأشخاص الذين يعملون، وعندما يتقاسم المواطنون وجهات نظرهم بشأن القوانين المقترحة، أو مخصصات الميزانية، أو توجيهات السياسة العامة، يقدمون إلى المشرعين بيانات أساسية لا يمكن أن يلتقطها أي استطلاع أو تحليل للخبراء بشكل كامل: التجربة الحية، وتكفل هذه الحلقة المرتدة أن التشريعات تعكس احتياجات المجتمع الحقيقية بدلا من أن تُضِعَدَدَ الأيديولوجيات السياسية.

ولا يمكن الإفراط في التأكيد على أهمية هذا الارتباط، إذ تشير البحوث التي أجرتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن مشاركة الحكومة الرقمية إلى أن الحكومات التي تضفي الطابع المؤسسي على المشاركة العامة ترى ارتفاع معدلات الامتثال للسياسات وترضية المواطنين، وعندما يشعر الناس بأن من المرجح أن يقبلوا المفاضلات الصعبة وأن يدعموا أهداف السياسات الطويلة الأجل، وعلى العكس من ذلك، فإن تجاهل التعليقات العامة لا يمكن أن يؤدي إلى المقاومة، والمنازعات، بل وحتى إلى عملية التفاوض الاجتماعي.

The Spectrum of Public Feedback Mechanisms

وتأتي التغذية المرتدة العامة من خلال مجموعة متنوعة من القنوات، لكل منها مواطن قوة ونقاط ضعف متميزة، إذ لا يُحتمل أن يستمع المشرعون إلى طريقة واحدة إلا إلى شريحة ضيقة من الناخبين، ويجمع النهج الشامل بين الأدوات التقليدية والحديثة لاستخلاص كامل الأصوات المكونة.

قاعات المدن التقليدية وجلسات الاستماع العامة

ولا يزال الاجتماع الذي يعقد في قاعة المدينة يشكل حجر الزاوية في الديمقراطية المباشرة، وهذه الأحداث التي تتم بصفة شخصية تسمح للمواطنين بالوقوف أمام ممثليهم وتقديم شهادات شخصية، والوزن العاطفي لإحدى الجهات التي تصف كيف يمكن لمشروع قانون الإسكان المقترح أن يؤثر على أسرتها أن يحوّل موقف المشرعين بطرق لا يمكن الإحصائيات، غير أن قاعات المدن تعاني من انخفاض الحضور، وغالبا ما لا تسحب سوى أكثر الأفراد عاطفة أو حزبية، كما أنها تخلق حواجز أمام الآباء العاملين ذوي الإعاقة، والذين لا يُعنى بهم.

كتابية

وتقدم معظم الهيئات التشريعية فترات تعليقات رسمية يمكن خلالها للمواطنين والمنظمات تقديم تعليقات خطية بشأن الفواتير المعلقة، وهذه الطريقة ذات قيمة خاصة بالنسبة للتحليل التقني المفصل - مثلاً، يمكن لخبير في السياسة الضريبية أن يقدم موجزاً على خمسين صفحة عن الآثار الاقتصادية المترتبة على قانون جديد للإيرادات، غير أن الحجم الهائل من التقارير يمكن أن يحجب الموظفين، فالسجل الاتحادي للولايات المتحدة، مثلاً، يسمح بتلقي ملايين التعليقات سنوياً على الأنظمة الرئيسية.

المنصات الرقمية ووسائط الإعلام الاجتماعية

وقد أضفت الشبكة الدولية على المشاركة الديمقراطية بطرق غير مسبوقة، وأصبح المشرعون يتلقون الآن تعليقات فورية من خلال منابر وسائط التواصل الاجتماعي مثل Twitter, Facebook, and Instagram. Hashtags can organize public sentiment around specific issues, and viral posts can force lawmakers to address topics they might otherwise avoid. However, digital feedback is notoriously prone to astrofing-coordinated campaigns 2019

الاستقصاءات وأفرقة المواطنين

وتتيح الدراسات الاستقصائية التمثيلية الإحصائية توازناً كمياً بين المناقصات من جلسات الاستماع العامة، ويمكن أن تكشف استطلاعات الرأي عن ما تقوم به من رأي المواطن، وليس فقط أكثر التوصيات رواداً، وقد اتخذت بعض الحكومات خطوة أخرى عن طريق عقد أفرقة وطنية - مجموعات مختارة نادراً من العناصر التي تتداول بشأن قضايا معقدة على مدى دورات متعددة.

How Feedback Reshapes Legislation: Concrete Examples

وتتجلى القيمة النظرية للتغذية العامة على أفضل وجه في دراسة حالات محددة يغير فيها إسهام المواطنين مباشرة مسار التشريع.

إصلاح الرعاية الصحية وقانون الرعاية الميسورة

وخلال صياغة قانون الرعاية الميسورة في الفترة 2009-2010، تشاطر آلاف الأمريكيين قصصهم الشخصية عن حرمانهم من التأمين بسبب الظروف السائدة مسبقاً، وكانت هذه الشهادات مفيدة في ضمان أن يتضمن القانون النهائي حظراً على هذا الحرمان، كما أثرت التعليقات العامة على إدراج متطلبات الرعاية الوقائية وتوسيع نطاق المعونة الطبية، رغم أن المحكمة العليا قد جعلت من هذه الشهادات في وقت لاحق أمراً اختيارياً دون أن يكون هناك تراجع عاطفي في التشريعات المتعلقة بالمواطنة.

مراقبة الأسلحة بعد عمليات إطلاق النار على الجماهير

وفي أعقاب إطلاق النار في مدرسة مارجوري ستونمان دوغلاس الثانوية في باركلاند، فلوريدا، شن نشطاء طالبون حملة واسعة النطاق للتغذية العامة، ونظّموا مسيرات، وشهدوا أمام الهيئات التشريعية الحكومية، وغرقوا وسائط التواصل الاجتماعي بمطالبة بقوانين أكثر صرامة للسلاح، وساهمت جهودهم في إقرار قانون السلامة العامة في مدرسة مارجوري ستون دوغلاس العليا في فلوريدا، الذي رفع الحد الأدنى لسن شراء الأسلحة النارية إلى 21 سنة، وظل يمثل فترة انتظارا لمدة ثلاثة أيام.

Environmental Justice and Community Voice

وفي أزمة المياه العنيفة، لم تكن التقارير العلمية بل كانت الشكاوى المستمرة من المقيمين التي أجبرت الحكومة على اتخاذ إجراءات في نهاية المطاف، فقد أبلغ المواطنون عن أعراض المياه والصحة التي لم يُستَحل بها إلا من قبل المسؤولين، ولم تصبح الأزمة فضيحة وطنية إلا بعد أن قام الصحفيون بتضخيم ردود الفعل المجتمعية، وأدت هذه المأساة إلى إصلاحات في كيفية إدراج مدخلات المجتمع المحلي، بما في ذلك إنشاء مكتب العدل البيئي [FLT:].

العوائق التي تحول دون المشاركة المتعمدة

وعلى الرغم من أهميتها، فإن التغذية المرتدة العامة لا تمثل أبداً مرآة مثالية للرأي العام، وهناك عقبات هيكلية عديدة تحول دون تقديم مدخلات منصفة.

Divital Divide

وتستبعد أدوات التغذية المرتدة على الإنترنت المواطنين الذين لا تتوفر لهم إمكانية الوصول إلى الإنترنت، ووفقاً لمركز بحوث بيو، فإن 7 في المائة تقريباً من البالغين الأمريكيين لا يستخدمون الإنترنت، وهذا الرقم مرتفع بشكل غير متناسب بين السكان الريفيين والمسنين والسكان ذوي الدخل المنخفض، وإذا ما اعتمدت الهيئات التشريعية على البرامج الرقمية وحدها، فإنها تصمت بانتظام من يواجهون التهميش، ويجب أن تتضمن نظم التغذية الفعالة خيارات غير مباشرة مثل استمارات التعليق البريدية ودورات الاستماع المجتمعية.

الموارد والقدرات

فأجهزة تشريعية أصغر حجماً، مثل الهيئات التي توجد على مستوى الدولة أو على المستوى المحلي، كثيراً ما تفتقر إلى الموظفين اللازمين لمعالجة كميات كبيرة من التعليقات، وقد يتلقى مجلس المدينة الذي ينظر في تغيير المناطق مئات الرسائل الإلكترونية، ولكن ليس لديه محلل مكرس لتصنيفها، وهذا يمكن أن يؤدي إلى تأزم القرار: بدلاً من أن يقيّم بعناية كل وجهة نظر، يميل المسؤولون إلى أكثر المدخلات شيوعاً أو عدوانية.

الاستمناء والتصوير المصنّع

وكثيراً ما تولد جماعات المصالح الخاصة حملات شعبية مزيفة تسمى " الاستنكاف " ، لخلق وهم للدعم العام الواسع النطاق.() وقد كشف تحقيق أجري في عام 2020 من قبل The Guardian ] عن جهد منسق قدمت فيه شركة واحدة عشرات الآلاف من التعليقات المتطابقة إلى لجنة الاتصالات الاتحادية تحت أسماء مختلفة، وتفسد هذه الأساليب عملية التغذية المرتدة وتجبر المشرعين على إنفاق موارد حقيقية.

Echo Chambers and Polarization

وكثيرا ما تبين خوارزميات وسائط الإعلام الاجتماعية محتوى المستخدمين الذي يعزز معتقداتهم القائمة، مما يؤدي إلى استقطاب آراء مستقطبة، وقد لا يسمع المشرعون الذين يعتمدون على تويتر أو فيسبوك سوى الأصوات الأكثر تطرفا من قاعدتهم الحزبية، بينما لا يُستهان بالمنظورات المعتدلة أو المستقلة، مما قد يدفع واضعي القوانين إلى الصمود الأيديولوجي وإلى الابتعاد عن الحل الوسط المتأصل في الحكم الرشيد.

قياس الأثر الحقيقي للمدخل العام

وقد يستشهد المشرعون برأي عام لتبرير القرارات التي كانوا سيتخذونها على أي حال، أو قد يصرفون مدخلات مخالفة على أنها غير ممثلة، وقد درست دراسة جامعة شيكاغو في عام 2021 200 1 مشروع قانون حكومي، وخلصت إلى أن مشاريع القوانين التي أدخلت بعد فترات تعليق عام هامة كانت أكثر احتمالاً بـ 34 في المائة من مشاريع القوانين التي تنتقل دون مساهمة عامة، غير أن التعديلات لم تحدد في الواقع ما إذا كانت تعكس رأياً سياسياً.

ومن النهج الواعد استخدام " مراجعة الحسابات الاحتياطية " ، حيث يقارن القائمون بالتقييم المستقلون التشريعات النهائية بسجل التعليقات العامة، فعلى سبيل المثال، بعد أن اعتمد الاتحاد الأوروبي اللائحة العامة لحماية البيانات، قام الباحثون بتحليل كيفية تأثير البيانات المقدمة من المواطنين على النص النهائي، ووجدوا أنه في حين أن الإطار الأساسي قد شكله أصحاب الضغط في الصناعة، فإن العديد من الأحكام المؤيدة للمستهلكين - مثل الحق في نقل البيانات - تم اعتمادها من قبل جهات مراجعة الحسابات.

النهج الاستراتيجية لصانعي القوانين

ولزيادة قيمة التغذية المرتدة إلى أقصى حد مع التخفيف من حدة التحديات التي يواجهها، يمكن للمشرعين وموظفيهم اعتماد مجموعة من أفضل الممارسات.

Diversify Feedback Channels

ولا توجد قناة واحدة تستوعب الجميع، إذ يجمع نظام قوي بين جلسات الاستماع العامة التقليدية، والدراسات الاستقصائية على الإنترنت، والاستماع إلى وسائط الإعلام الاجتماعية، والتعليقات البريدية، والأحداث الإعلامية التي تقام داخل الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية، وقد أنشأت بعض الهيئات التشريعية " مكاتب مخصصة للمشاركة في شؤون الطوائف " تنسق هذه الجهود وتضمن تسجيل التعليقات وتصنيفها وموجزها لصانعي القرار.

Use Technology to Manage Volume

ويمكن أن تساعد أدوات الاستخبارات الفنية والتعلم الآلي في تصنيف مجلدات كبيرة من التعليقات حسب الموضوع والمشاعر والأصل الجغرافي، فعلى سبيل المثال، يستخدم مجلس العموم الكندي أداة من أدوات المحاسبة الإلكترونية تسمى " الالتزام الإلكتروني " لمساعدة أعضاء البرلمان على تحديد أولويات الردود، غير أن هذه الأدوات يجب أن تكون شفافة وقابلة لمراجعة الحسابات لتجنب التحيز الافتراضي، وينبغي أن ينشر المشرعون ملخصات عن كيفية معالجة التعليقات وما هو الوزن الذي أعطيته.

أغلقي الباب مع المؤسسين

ومن أكثر الشكاوى شيوعاً بشأن تقديم التعليقات الشعور بأنه يختفي في حفرة سوداء، وينبغي أن ينشئ المشرعون آليات للتغذية المرتدة تُبلغ المواطنين عن كيفية استخدام مدخلاتهم أو سبب عدم استخدامها، بل إن البريد الإلكتروني البسيط الذي يذكر " تعليقاتكم على مشروع قانون الطاقة المتجددة قد لوحظ؛ وقد أسهمت في إدراج ائتمان ضريبي شمسي " يمكن أن يبني الثقة ويشجع المشاركة في المستقبل، وهذه الممارسة " التي تُغلق الحلقة " هي علامة بارزة على أسلوب الإدارة المستجيبة.

برمجة الجمهور بشأن العملية

ولا يعرف الكثير من المواطنين كيفية تقديم ردود فعل فعالة، بل قد يقدمون حجج عاطفية بدلاً من الحجج المعلّلة، أو قد يركزون على تفاصيل غير ذات صلة، ويمكن للتشريع أن ينشر مبادئ توجيهية بشأن كيفية كتابة الشهادات المستعجلة، مثلاً، ويشجعون الناس على الاستشهاد بأقسام محددة من مشروع القانون، ويقدمون بيانات أو قصص شخصية، ويقترحون بدائل ملموسة.

الأبعاد الأخلاقية للتغذية العامة

ويثير جمع واستخدام التغذية المرتدة العامة تساؤلات أخلاقية لا يمكن للمشرعين تجاهلها، فالخصوصية هي الأهم: إذ قد يتردد المواطنون في تبادل الآراء الحساسة إذا كانوا يخشون أن تكون هويتهم علنية أو تستخدم ضدهم، وبعض الولايات القضائية تسمح بتقديم بيانات مجهولة المصدر، ولكن هذا يفتح الباب أمام إساءة المعاملة، ويستلزم تحقيق التوازن الصحيح وضع سياسات واضحة بشأن مناولة البيانات والشفافية بشأن كيفية استخدام التعليقات.

وثمة شاغل أخلاقي آخر هو خطر " الإرهاق بالمشاورات " . وعندما يطلب من المواطنين تقديم تعليقات على كل تغيير تنظيمي بسيط، قد يصبحون ساخرين أو يتوقفون عن المشاركة الكاملة، وينبغي أن يعطي المشرعون الأولوية للمشاورات بشأن المسائل التي تؤثر حقا على حياة الناس وتتجنب التمارين الفارغة التي تستهدف مجرد تلبية المتطلبات الإجرائية، فالمشاركة الحثينية، وليس الكمية، هي ما يعزز الديمقراطية.

الاستنتاج: مستقبل التغذية التشريعية

ولن تزداد التعليقات العامة تعقيداً إلا مع تطور التكنولوجيا، وتغير التحولات الديمغرافية الناخبين، وتسريع وتيرة التشريعات، ويمكن أن تتيح الاستخبارات الفنية قريباً إجراء تحليلات للمشاعر في الوقت الحقيقي لملايين التعليقات، بينما يؤدي التحقق القائم على التسلسل إلى الحد من الاستنكاف، غير أن المبدأ الأساسي يظل دون تغيير: فالقوانين التي تصدر دون موافقة المحكومين غير مشروعة، كما أن واضعي القوانين الذين يستثمرون في نظم متنوعة وميسرة ومستجيبة للتعليقات لا ينتجون عنها فقط.

ومن أجل مواصلة القراءة عن أفضل الممارسات في مجال المشاركة العامة، يقدم المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية أدلة شاملة ، وبوصفنا مواطنين، يجب أن نطالب بالمساءلة واستخدام الأدوات المتاحة لنا - سواء كان ذلك ميكروفوناً في القاعة أو لوحة مفاتيح - لوضع القوانين التي تحكم حياتنا.