نهج أستراليا إزاء تعددية الأطراف في التصدي للتحديات الأمنية الإقليمية

إن استراليا تشارك مشاركة نشطة منذ فترة طويلة في الجهود الأمنية الإقليمية والدولية، إذ أن نهجها إزاء تعددية الأطراف يركز على التعاون والحوار وتقاسم المسؤولية فيما بين الدول، ويهدف هذا النهج إلى التصدي للتحديات الأمنية المعقدة التي لا يمكن لأي بلد بمفرده أن يتصدى لها، وفي عصر من الديناميات المتغيرة للطاقة، والتنافس الجغرافي السياسي، والتهديدات عبر الوطنية، أصبح التزام كانبيرا بالعمل من خلال التحالفات، والمنتديات الإقليمية، والمؤسسات العالمية حجر الزاوية في سياستها الخارجية والدفاعية.

فهم تعددية الأطراف في السياسة الخارجية لاستراليا

إن تعددية الأطراف تشمل بلداناً متعددة تعمل معاً لتحقيق أهداف مشتركة، وبالنسبة لاستراليا، فإن هذا النهج حيوي في معالجة قضايا مثل الإرهاب، والتهديدات السيبرانية، والأمن البحري، وتغير المناخ، وتسعى أستراليا، من خلال إشراك المنظمات الدولية، إلى تعزيز الاستقرار والسلام في منطقة إندو - المحيط الهادئ وما بعدها، ويتجلى هذا المفهوم في الثقافة الاستراتيجية لاستراليا، مما يعكس الاعتراف بأن العزلة الجغرافية لا تحجب عن البلد عن التمزقات العالمية، بل إن الحكومات الأسترالية المتعاقبة قد سعت إلى تحقيق " تأثير " .

إن تعددية الأطراف في أستراليا ليست ذات طابع أحادي، فهي تعمل على ثلاثة مستويات: عالمية (من خلال الأمم المتحدة، ومنظمة التجارة العالمية، ونظم تحديد الأسلحة)، وشراكات إقليمية (من خلال المنتديات التي تقودها الرابطة، وكواد، ومنتدى جزر المحيط الهادئ)، ومدنية (من خلال شراكة عين الخمسة للاستخبارات، وتحالفات خاصة بشأن مسائل محددة) ويتيح هذا النهج المتأصل المرونة مع الحفاظ على التزام ثابت بالنظام القائم على القواعد(10).

التحديات الأمنية الإقليمية الرئيسية

وتميز منطقة إندو - المحيط الهادئ بالدينامية الاقتصادية والمطالبات الإقليمية المتنازع عليها والتهديدات الأمنية المتطورة، ويجب على أستراليا أن تبحر في مشهد معقد تتعايش فيه المنافسات التقليدية بين الدول مع التحديات غير التقليدية، كما أن التحديات الأمنية الأكثر إلحاحاحا التي تهدف إليها الأطر المتعددة الأطراف.

الأمن البحري

:: حماية الممرات البحرية الحيوية وتأكيد السيادة في منطقة المحيط الهادئ الداخلية، ما زال يمثل أولوية عليا، إذ أن أكثر من 60 في المائة من عمليات النقل البحري العالمية عبر بحر الصين الجنوبي ومضيق ملقا والمياه المحيطة بالأرخبيل، وتسهم النزاعات على منطقة جنوب الصين، التي تشمل الصين وفييت نام والفلبين وماليزيا وبروني وتايوان، في مخاطر سوء التقدير والتصاعد.

أمن الفضاء الإلكتروني

(ب) تصاعدت الهجمات الإلكترونية على الهياكل الأساسية الحيوية والشبكات الحكومية وكيانات القطاع الخاص بوتيرة وتطورية، وكانت أستراليا هدفاً للتدخلات الإلكترونية التي ترعاها الدولة، بما في ذلك هجوم عام 2020 على البرلمان الأسترالي والحملات الجارية ضد الجامعات ومقدمي الخدمات الصحية.() ولا بد من التصدي المتعدد الأطراف لأن التهديدات الإلكترونية كثيراً ما تنشأ عن ولايات قضائية متعددة وتحتاج إلى إسناد جماعي وتقاسم للمعلومات ووضع المعايير.()

مكافحة الإرهاب

وفي حين أن التهديد المباشر الناجم عن الهجمات الإرهابية الواسعة النطاق قد انخفض منذ ذروة نظام المعلومات الإسلامية، فإن التطرف العنيف لا يزال مصدر قلق، وتواجه أستراليا تهديدات من التطرف الإسلامي، ويتزايد العنف ذي الدوافع الإيديولوجية، ويسهم التعاون المتعدد الأطراف من خلال تبادل المعلومات، وتنسيق أمن الحدود، والتدريب على إنفاذ القانون - وهو أمر حيوي لمنع الهجمات وتعطيل تمويل الإرهاب.

Climate Change and Environmental Security

ويتزايد الاعتراف بتغير المناخ باعتباره مضاعفاً للتهديد، إذ إن ارتفاع مستويات سطح البحر، والظواهر الجوية الشديدة التواتر، وندرة الموارد، يزيد من حدة التوترات القائمة، ولا سيما بين دول جزر المحيط الهادئ، مما ينطوي على آثار أمنية مباشرة: إذ يمكن أن يؤدي التشرد الناجم عن المناخ إلى زعزعة استقرار الدول الهشة، ويجب تكييف الأصول العسكرية مع البيئات التشغيلية الجديدة.() وتدعم أستراليا اتفاق باريس () وتعمل على بناء هياكل أساسية في مجال التكيف.

3 - المنافسة الجيوسياسية والإكراه الاستراتيجي

إن التحدي الأمني الأكثر عمقا في منطقة إندو - المحيط الهادئ هو المنافسة المكثفة بين الولايات المتحدة والصين، ويجب على أستراليا، بوصفها حليفا أمريكيا له صلات اقتصادية عميقة بالصين، أن تدار هذا التوتر بعناية، كما أن التكافل بين بيجين وكل الأساليب التي تستخدمها الزون الرمادي في بحر الصين الجنوبي، والإكراه الاقتصادي، أو عمليات التأثير السياسي - يتحكم في النظام القائم على القواعد.

مبادرات أستراليا المتعددة الأطراف

ويجري تشغيل مشاركة استراليا المتعددة الأطراف من خلال شبكة من المؤسسات والشراكات، تتراوح بين المنتديات الإقليمية الواسعة والتحالفات الاستخباراتية المتشددة، وفيما يلي أهم المبادرات المتعددة الأطراف في مجموعة الأدوات الأمنية في أستراليا.

المنتدى الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا

ونموذج الإبلاغ الموحد هو المنبر الرئيسي للحوار الأمني بين دول آسيا والمحيط الهادئ، الذي أنشئ في عام 1994، ويشمل 27 عضواً تتراوح بين سلطات رئيسية مثل الولايات المتحدة والصين ودول المحيط الهادئ الصغيرة، وتستخدم أستراليا نموذج الإبلاغ الموحد لتعزيز التعاون الأمني العملي بشأن الجريمة العابرة للحدود الوطنية، والإغاثة في حالات الكوارث، والسلامة البحرية، بينما تعمل الرابطة بتوافق الآراء ولا تنتج التزامات ملزمة، فهي تشجع الحوار المستمر وتخفض خطر سوء التقدير الذي تمارسه الرابطة.

تحالف خمسة عيون

وقد تطور التحالف، الذي يضم الشراكة الاستخبارية الخمسة التي تضم أستراليا وكندا ونيوزيلندا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، وهو أحد أكثر الترتيبات استخبارية متعددة الأطراف استداما في التاريخ، حيث اكتسب في الحرب العالمية الثانية طابعاً يتعلق بتشكيل إشارات استخباراتية، والتهديدات الإلكترونية، ومكافحة الإرهاب، بينما تتيح خمسة عينات إمكانية الوصول إلى أعلى المعلومات الاستخباراتية، وتتيح إمكانية إيجاد قدرات تحليلية مشتركة، وقد استخدمت الشراكة أساساً في تنسيق عمليات التدخل في مجال تكنولوجيا الفضاء.

الشراكة الرباعية

ويجمع مجلس كواد (الحوار الأمني الكوادر) أستراليا والهند واليابان والولايات المتحدة، وقد تم تنقيحه في عام 2017، ويركز الكواد على تعزيز حرية وفتح منطقة المحيط الهادئ، ويشمل جدول أعماله الأمن البحري، وتوزيع اللقاحات، وتطوير التكنولوجيا الحيوية، والعمل المناخي، والاستثمار في الهياكل الأساسية، وتستضيف أستراليا الفريق العامل المعني بالأمن السيبراني في كواد، وتسهم في عمليات بحرية مشتركة مثل الملابار.

مؤسسات الأمم المتحدة لحفظ السلام والأمن

إن لأستراليا تاريخ طويل في المساهمة في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام، بدءا من نشر بعثة في تيمور الشرقية (1999-2005) في جنوب السودان، ورغم تراجع حجم حفظ السلام الأسترالي، فإن كانبيرا تواصل توفير التمويل والخبرة التقنية لمبادرات الأمم المتحدة، كما أن أستراليا عضو غير دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة دوريا (آخر عام 2013 - 2014)، وتدعو إلى إصلاح مجلس الأمن من أجل تحسين مراعاة المعايير المعاصرة المتعلقة بنزع السلاح الجغرافي السياسي.

منتدى جزر المحيط الهادئ

واستراليا، بوصفها أكبر البلدان وأكثرها سكانا في المحيط الهادئ، تتحمل مسؤوليات خاصة تجاه جيرانها، وهي الهيئة السياسية الأولى في المنطقة، التي تعالج المسائل الناشئة عن قدرة البلدان على مواجهة الكوارث على إدارة مصائد الأسماك، وقد التزمت أستراليا بزيادة المساعدة الإنمائية، ووقعت إعلان بوين بشأن الأمن الإقليمي (2018)، الذي يوسع التعريف التقليدي للتهديدات الأمنية ليشمل تغير المناخ.

فرانسيس

إن الاتحاد الأفريقي، الذي أعلن في أيلول/سبتمبر 2021، هو ميثاق أمني ثلاثي بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، والركود الأولي الذي كان مركزه هو تسليم الغواصات النووية إلى البحرية الأسترالية الملكية، وفيما عدا الغواصات، يقوّض الاتحاد الأفريقي الاستخبارات الاصطناعية، والكميات الاصطناعية، والقدرات تحت البحرية، والحرب الإلكترونية، ويُمثِّل الاتفاق عملية تباطؤ كبيرة في التعاون العسكري التقني.

التحديات والفرص

وفي حين أن تعددية الأطراف توفر فوائد كثيرة، فإنها تواجه أيضا عقبات كبيرة، فهم هذه التحديات أمر حاسم لتقييم فعالية نهج أستراليا.

دال - تباين المصالح الوطنية

فالمنتديات المتعددة الأطراف تتطلب توافقا في الآراء أو حلا وسطا بين الأعضاء ذوي الأولويات الاستراتيجية المتباينة، ففي إطار النتائج الإنمائية، غالبا ما تحجب الصين المناقشات بشأن المنازعات الإقليمية، بينما يفضل أعضاء آخرون التركيز على مواضيع غير خلافية مثل الإغاثة في حالات الكوارث، وبالمثل، ففي منتدى جزر المحيط الهادئ، كانت السياسة المناخية في أستراليا في بعض الأحيان متعارضة مع الشواغل القائمة للدول الجزرية الصغيرة، كما أن تحقيق التوازن بين السيادة الوطنية والعمل الجماعي هو تضارب مستمر.

التوترات الجيوسياسية والرياح المؤسسية

إن التنافس بين الولايات المتحدة والصين يمتد إلى كل محفل إقليمي تقريبا، ويخشى بعض البلدان أن تضطر إلى اختيار جانبين يؤديان إلى اتجاه " أقل " ، مثل التجمعات ذات الأفكار التي قد تنحسر المؤسسات الأوسع، كما أن مشاركة أستراليا في كل من دول كواد والاتحاد الأفريقي قد اتهمت بتقويض الانقسامات، وفي حين أن هذه الشراكات مصممة بحيث تكون شاملة ومكملة للهيكل القائم، فإنها يمكن أن تخلق تصورات للاستبعاد.

حدود الموارد

ولا تزال ميزانيات الدفاع والسياسة الخارجية في أستراليا، رغم نموها، مقيدة، وقد دعا الاستعراض الاستراتيجي للدفاع لعام 2023 إلى تخصيص مبلغ إضافي قدره 19 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة على مدى أربع سنوات، ولكن قوات الدفاع الأسترالية ما زالت ممتدة بالتزامات متعددة، وتتطلب المشاركة المتعددة الأطراف موظفين دبلوماسيين وعسكريين مكرسين، والمشاركة في التدريبات، والإسهام في حفظ السلام، والمعونة الإنمائية، ويجب على أستراليا أن تعطي الأولوية لاستثماراتها المتعددة الأطراف، مع التركيز على المحافل التي تتمتع فيها بميزة نسبية النسبية، وحيث تكون العائد الأمني أوضح.

فرص الابتكار

وعلى الرغم من التحديات، تتيح تعددية الأطراف فرصاً بارزة لاستراليا لتشكل النظام الإقليمي، أولاً، يمكن لأستراليا أن تعمل كجسر بين الولايات المتحدة وشركائها الآسيويين، وأن تستغل مركزها من حيث القوى المتوسطة لتيسير الحوار، وثانياً، يمكن لأستراليا أن تناصر مجالات متخصصة مثل قواعد الفضاء الإلكتروني والأمن البيولوجي والتكيف مع المناخ، حيث تحترم خبرتها، ثالثاً، إن التحول الرقمي في استخدام البيانات هوائياً، ومنابر الاتصال المتعددة الأطراف، وعمليات الافتراضية أكثر.

خاتمة

إن التزام استراليا بتعددية الأطراف يعكس اعترافها بأن الأمن الإقليمي مسؤولية مشتركة، ومن خلال المشاركة النشطة في المنظمات والتحالفات الدولية - من الأمم المتحدة ومنتدى كواد إلى منتدى جزر المحيط الهادئ، ومن خلال خمسة عينات - أستراليا، لا تزال تسعى إلى تعزيز الاستقرار والسلام والازدهار في منطقة إندو - المحيط الهادئ وما بعده، غير أن النهج لا يولد توترات: فالتوازن بين المنافسة القوية والحوار الشامل، والقيود على الموارد ذات الطموح الاستراتيجي، والسيادة الوطنية مع العمل الجماعي، لا يزال يتطلب تطوير المستمر.