بناء إطار أخلاقي لعمليات صنع القرار الحكومية

فهم الأطر الأخلاقية في الحكومة

ويوفّر إطار أخلاقي نهجاً منظماً لتقييم القرارات استناداً إلى المبادئ الأخلاقية، ويوجّه المسؤولين الحكوميين إلى العمل على نحو يتوافق مع القيم المجتمعية والمعايير القانونية، وخلافاً لشرط الامتثال القانوني الذي يُطلب " هل هذا الإطار مسموح به؟ " - إطار أخلاقي قوي يدفع إلى: " هل هذا الحق، الإنصاف، والعدالة؟ " ، لأن القوانين يمكن أن تتخلف عن التوقعات المجتمعية أو أن تكون غامضة في حالات جديدة.

ويدون الإطار الأخلاقي في جوهره القيم التي تتعهد بها الحكومة في التمسك بها: الشفافية والمساءلة والنزاهة والإنصاف واحترام سيادة القانون، وهذه المبادئ تصبح العدسة التي يتم من خلالها فحص كل سياسة وعقد وإجراءات تقديرية، وعندما تدمج في عمليات يومية، فإنها تحول عملية اتخاذ القرارات من عملية تفاعلية إلى التزام استباقي بالوصاية، وتشهد الحكومات التي تستثمر في هذه الأطر مكاسب قابلة للقياس في مجال الثقة والكفاءة والعمل الاجتماعي.

المبادئ الأخلاقية الأساسية لاتخاذ الحكومة قرارات

الشفافية والوضوح

فالشفافية تعني أن عمليات صنع القرار، والوثائق الداعمة، والأساس المنطقي يمكن للجمهور أن يطلع عليها ما لم تُطبق أسباب السرية الجبارة، وهي تتجاوز مدة دقائق الاتصال المباشر، وهي تعني على نحو استباقي إجراء التدقيق، مثل نشر مشاريع اللوائح للتعليق، وعقد اجتماعات مجالس الدمج الحي، والحفاظ على قواعد بيانات يسهل البحث فيها للعقود والنفقات، وعندما يتمكن المواطنون من معرفة كيفية التوصل إلى القرارات، فإن من الأرجح أن يقبلوا النتائج حتى عندما لا يوافقوا على ذلك.

المساءلة والمسؤولية

وتحرص المساءلة على أن يجيب المسؤولون عن أفعالهم وقراراتهم، وهذا يتطلب تفويضا واضحا للسلطة، وآليات للإبلاغ عن سوء السلوك دون خوف من الانتقام، وعواقب الانتهاكات الأخلاقية، وتشمل نظم المساءلة الفعالة هيئات رقابة مستقلة، مثل لجان الأخلاقيات أو أمناء المظالم، تقوم باستعراض الشكاوى والتوصية باتخاذ إجراءات تصحيحية، ولا تزال حتى الإطار الأكثر رعاية، دون مساءلة، بيانا بالتطلعات وليس معيارا ملزما.

النزاهة والصدق

إن النزاهة تجبر موظفي الخدمة العامة على العمل بأمانة واتساق، وتفادي ظهور عدم الرجعة، وهذا المبدأ ينظم التفاعلات مع أصحاب الضغط، وقبول الهدايا، والتعامل مع المعلومات السرية، والكشف عن تضارب المصالح، والتدريب الذي يؤكد على سيناريوهات العالم الحقيقي - مثل موظف المشتريات الذي يواجه عطاء من زملائه السابقين يستوعب النزاهة كعمل يومي.

الإنصاف والإنصاف

فالإنصاف يتطلب أن يتلقى جميع أصحاب المصلحة معاملة منصفة وأن ينظروا فيها، وينبغي ألا تفض القرارات بشكل غير متناسب إلى الجماعات المترابطة جيدا أو المجتمعات المحلية المهمشة، ويعني الإنصاف الإجرائي إعطاء الأطراف المتأثرة فرصة للسمع، بينما ينظر الإنصاف الموضوعي إلى النتائج، وتتزايد الحكومات استخدام تقييمات الأثر على الإنصاف لتقييم الكيفية التي يمكن بها للقرارات المقترحة أن تؤثر على مختلف الخصائص الديمغرافية، بما يكفل ترجمة المبادئ الأخلاقية إلى نتائج عادلة.

سيادة القانون والامتثال القانوني

فالتقيد بالقانون هو أساس الحكم الأخلاقي، غير أن سيادة القانون تتطلب أيضاً أن تكون القوانين ذاتها واضحة ومعلنة ومستقرة ومطبقة بشكل موحد، ويعزز إطار أخلاقي أن الامتثال القانوني غير قابل للتفاوض، ويسلم أيضاً بأن بعض الواجبات الأخلاقية قد تتجاوز ما يتطلبه القانون تماماً، على سبيل المثال، مع إخضاعها طوعاً لمراجعة مستقلة للحسابات حتى وإن لم يكن لها تكليف.

أهمية اتخاذ القرارات الأخلاقية في مجال الحكم

إن صنع القرار الأخلاقي هو أساس الثقة العامة والشرعية المؤسسية، وعندما يعتقد المواطنون أن الموظفين يتصرفون من حيث المبدأ لا من المصلحة الذاتية، فإنهم أكثر عرضة للامتثال للوائح، والمشاركة في العمليات المدنية، ودعم المبادرات الحكومية، وعلى العكس من ذلك، فإن الفضائح والإخفاقات الأخلاقية المتصورة تضعف الثقة بسرعة ويمكن أن تستغرق عقودا لإعادة البناء، وتظهر البحوث التي تجريها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن البلدان ذات الأطر الأخلاقية القوية في القطاع العام تتمتع بمستويات أعلى من الثقة الاجتماعية ومعدلات الفساد الأقل.

فإلى جانب الثقة، تؤدي الأطر الأخلاقية إلى الحد من خطر الفساد وسوء السلوك والمسؤولية القانونية، وهي توفر توجيها واضحا يساعد المسؤولين على رفض التقدم غير السليم من المصالح المكتسبة، كما أنها تعزز ثقافة إيجابية في أماكن العمل يشعر فيها الموظفون بالفخر بخدمتهم ويحفزون على العمل لصالح الجمهور، كما أن المواطنين، إذ يدركون أن القرارات تتخذ تشجع أخلاقيا المشاركة المدنية والعمل التطوعي، وتعزز النسيج الاجتماعي.

الخطوات المتخذة لبناء إطار أخلاقي فعال

ويتطلب إنشاء إطار أخلاقي قوي عملية منهجية متكررة، وينبغي أن تُصمَّم كل خطوة وفقا للسياق المحدد للكيان الحكومي، مع مراعاة حجمه وولايته وثقافته القائمة.

الخطوة 1: إجراء مراجعة شاملة للأخلاقيات

وقبل بناء شيء جديد، فهم ما هو موجود بالفعل، وتستعرض مراجعة الحسابات المتعلقة بالأخلاقيات السياسات والإجراءات والقرارات السابقة (لا سيما القرارات المثيرة للجدل)، وسجلات الشكاوى، وتصورات الموظفين، وتحدد مثلاً الثغرات - سياسة لمكافحة الفساد تشمل المشتريات ولكن لا تستخدم، أو عدم وضوح قبول ضيافة المؤتمرات، كما يمكن أن تُحدِّد مراجعة الحسابات الأطر التي تستخدمها ولايات قضائية مماثلة أو معايير دولية مثل إطار أخلاقيات القطاع العام [FLT:].

الخطوة 2: إشراك أصحاب المصلحة في تحديد القيم الأساسية

ولا ينبغي أن تُكتب القيم الأساسية من قبل لجنة واحدة وراء الأبواب المغلقة، وتشمل المشاركة الفعالة إجراء دراسات استقصائية، وقاعات المدن، وإجراء مشاورات مع المجتمع المدني، وموظفي الخدمة العامة، والمسؤولين المنتخبين، ويبني هذا النهج التشاركي الملكية ويكفل أن تعكس القيم ما يتوقعه المجتمع فعلا، وينبغي، بمجرد تحديدها، أن تُستَنَزَل القيم إلى بيان قصير وذكي يمكن أن يسترشد به في الخيارات اليومية.

الخطوة 3: وضع سياسات ومدونة قواعد سلوك واضحة

فالسياسات تحول القيم المجردة إلى قواعد قابلة للتنفيذ، وينبغي أن تشمل مدونة قواعد السلوك تضارب المصالح والهدايا والضيافة، واستخدام الموارد الرسمية، والقيود اللاحقة للعمل، وحماية المبلِّغين، والأبعاد الأخلاقية لاستخدام البيانات، والمبادرة إلى التنفيذ. ويجب أن تُكتب السياسات بلغة بسيطة، وأن تكون متاحة على الإنترنت، وأن تقترن بأسئلة كثيرة.() وتُبقي هذه المعلومات على اتصال منتظم مع تطور المعايير التكنولوجية والمجتمعية.

الخطوة 4: تنفيذ التدريب الآلي وبناء القدرات

فالتدريب ينتقل إلى الممارسة، إذ ينبغي لجميع الموظفين والمسؤولين - من مستوى الدخول إلى القيادة العليا - أن يخضعوا للتدريب الإلزامي على الأخلاقيات عند الدخول إلى الداخل وبعد ذلك سنوياً، وينبغي أن يستخدم المنهج الدراسي دراسات الحالة، واللعب بالدور، ومناقشة المعضلات الحقيقية بدلاً من المحاضرات الجافة، كما ينبغي أن يشمل التدريب كيفية استخدام قنوات الإبلاغ وما يحدث عندما يتم تأكيد الإخلال، ويجب على القادة أن يصوغوا المبادئ: عندما يلتزم كبار المسؤولين بالمدونة الثقافية بشكل واضح، فإنه يضع قاعدة قوية.

الخطوة 5: إنشاء آليات للرصد والإبلاغ والإنفاذ

فالإطار الذي لا ينفذ هو مجرد إطار استشاري، إذ تحتاج الحكومات إلى هيئة مستقلة مثل مفوض الأخلاقيات أو المفتش العام لتلقي الشكاوى وإجراء التحقيقات وإصدار النتائج، وتشجع قنوات الإبلاغ السرية (الخطوط الهاتفية، والأشكال الإلكترونية) المبلِّغين عن المخالفات على المضي قدماً، ويجب أن تكون الجزاءات المتعلقة بسوء السلوك المثبت متناسبة وموثوقة ومطبقة باستمرار، كما أن من المهم أيضاً حماية من يبلِّغون بحسن نية عن الانتقام.

الخطوة 6: تعزيز ثقافة التحسين المستمر

فالأطر الأخلاقية ليست ثابتة، فالتقييمات المنتظمة، والدراسات الاستقصائية للموظفين الذين لا يُعرفون عن هويتهم، واستعراضات اتجاهات الشكاوى تكشف عن مكان نجاح الإطار أو اختصاره، وينبغي للحكومات أن تنشر تقارير سنوية عن الأخلاقيات تسلط الضوء على الحالات والدروس المستفادة والتغييرات التي أجريت، ويمكن للمجالس الاستشارية أو الأفرقة المعنية بأخلاقيات المواطنين أن تقدم تعليقات خارجية، والهدف هو إنشاء نظام للتعلم يتكيف مع التحديات الجديدة - سواء كان ذلك هو إدارة النزاعات في الشراكات بين القطاعين العام والخاص أو معالجة التحيز القائم على أساس العرفي في مجال الرعاية الاجتماعية.

قياس فعالية الإطار الأخلاقي

ومن أجل معرفة ما إذا كان الإطار الأخلاقي يعمل، تحتاج الحكومات إلى مؤشرات تتجاوز عدم وجود فضائح رئيسية، وتشمل التدابير الكمية عدد وطبيعة الشكاوى المتعلقة بالأخلاقيات، والوقت الذي يستغرقه حلها، ونسبة الموظفين الذين أتموا التدريب، ونتائج الدراسات الاستقصائية لتصورات النزاهة، وتشمل التدابير النوعية مجموعات تركيز مع أعضاء المجتمع المحلي، وإجراء مقابلات مع موظفي الأخلاقيات في الإدارات، وتحليل عمليات استعراض قرارات هيئات الرقابة.

التحديات في بناء إطار أخلاقي والحفاظ عليه

المقاومة للتغيير الثقافي

وكثيراً ما تقاوم البيروقراطيات القائمة قواعد جديدة، وقد يعتبر المسؤولون سياسات الأخلاقيات شرائط حمراء أو اقتراحاً بأن سلوكهم السابق غير أخلاقي، ويتطلب التغلب على هذه المقاومة التزاماً واضحاً من القيادة العليا، والاتصال بالمرضى، والفوز المبكر الذي يبرهن على قيمة الإطار، وتغيير استراتيجيات الإدارة - مثل تجنيد كبار الموظفين الذين يحترمون كبطال أخلاقيات - يمكن أن يعجلوا بقبولهم.

الموارد والقدرات

ويتطلب تطوير التدريب وإنشاء هيئة رقابة وإجراء عمليات مراجعة الحسابات تمويلاً وموظفين ذوي مهارات، وقد تكافح ولايات قضائية أصغر أو من ذوي الميزانيات الضيق، وتشمل الحلول المبتكرة تقاسم خدمات الأخلاقيات عبر الوكالات، وتعبئة مواد التدريب المفتوحة المصدر، وإدماج نماذج الأخلاقيات في برامج التطوير المهني القائمة، كما أن الشراكات الخارجية مع الجامعات أو غير الربحية يمكن أن توفر الخبرة بتكلفة أقل.

معضلات أخلاقية معقدة

ولا يتوافق كل حالة على نحو دقيق مع السياسة العامة، حيث يواجه المسؤولون الحكوميون بانتظام معضلات حيث يُقيِّمون النـزاعات - مثلاً - بين الشفافية والخصوصية، أو بين الإجراءات القانونية الواجبة والعمل السريع في الأزمات، ويوفر إطار قوي عملية منظمة لاتخاذ القرارات (مثلاً، قائمة مرجعية أخلاقية تدريجية) ويتاح لهم الحصول على مستشارين أخلاقيين يمكن أن يقدموا توجيهات سرية، كما أن المنتديات المنتظمة التي يناقش فيها المسؤولون القضايا الصعبة تساعد على بناء الحكمة والثقة الجماعية.

التدخل السياسي والضغط

وقد يضغط المسؤولون المنتخبون على موظفي الخدمة العامة لإغراق قواعد لتحقيق مكاسب سياسية، إذ إن وضع إطار فعال يُعدّل الموظفين المهنيين عن طريق تحديد أدوار واضحة واتخاذ قرارات أخلاقية مستقلة عن التوجه السياسي، كما أن حماية المبلِّغين عن المخالفات وقنوات الإبلاغ الآمنة أمر أساسي، وعندما يخضع السياسيون أنفسهم لنفس مدونة السلوك، فإنه يعزز المبدأ القائل بأن أحداً لا يتجاوز القواعد.

القواعد الاجتماعية المتطورة والتكنولوجيا

ومع تطور التكنولوجيا، يبدو أن الحدود الأخلاقية الجديدة هي خصوصية البيانات، واتخاذ القرارات الخوارية، ومراقبة الاعتراف بالوجه، والإنفاذ الآلي، ويجب أن تكون الأطر مرنة بما يكفي لمعالجة هذه الأمور دون إعادة كتابة باستمرار، ويتمثل أحد النهج في اعتماد مبادئ شاملة (مثل " التركيز على البشر " و " الشفافية في مجال التنفيذ " )، ثم إصدار توجيهات محددة حسب الحاجة.

دراسات حالة عن الأطر الأخلاقية في الممارسة العملية

التزام نيوزيلندا الثابت بأخلاقيات الخدمة العامة

وترتاد نيوزيلندا باستمرار بين أقل البلدان فسادا على الصعيد العالمي، وذلك بفضل جزء كبير منها لمدونة قواعد السلوك الشاملة للخدمة العامة التي وضعتها اللجنة، والتي تبين أن الدراسة الاستقصائية للتطور الذاتي، التي وضعت بالتشاور مع الموظفين العموميين والجمهور، تحدد توقعات واضحة بشأن النزاهة والحياد والمساءلة، وتقدم لجنة الخدمات الحكومية وحدات إلزامية للتعلم الإلكتروني وتقدم خدمة مشورة سرية، وتتتبع الدراسات الاستقصائية للنجاح نظرة الموظفين، وتضع أي اختلالات دقيقة.

قانون كندا لتضارب المصالح

ويضع قانون " قانون " بشأن منح المصالح في كندا قواعد ملزمة لأصحاب المناصب العامة، بمن فيهم الوزراء وكبار المسؤولين، ويقتضي الكشف عن الأصول بصورة استباقية، والأنشطة الخارجية، والنزاعات المحتملة، ويستعرض مفوض مستقل معني بتضارب المصالح والأخلاقيات الامتثال، ويجري تحقيقات، ويصدر تقارير عامة، ويطبق القانون في أثناء فترة الحيازة وبعد ذلك، قيوداً على ممارسة الضغط على المساءلة في كندا.

الإدارة الرقمية واستخدام البيانات الأخلاقية في إستونيا

وقد قامت إستونيا بدور رائد في الحكومة الإلكترونية مع الحفاظ على معايير أخلاقية عالية لاستخدام البيانات، كما أن إطارها لحماية البيانات والأخلاقيات [FLT: 1] يكفل أن تعمل الخدمات الرقمية بشكل شفاف، وأن يتمكن المواطنون من الاطلاع على بياناتهم وعلى أي غرض، كما أنشأت الحكومة لجنة للأخلاقيات من أجل التنفيذ، ومجموعة من المبادئ الأخلاقية لعملية صنع القرار الافتراضي، وتظهر تجربة إستونيا أن معظمها من الناحية الأخلاقية، حتى من ناحية أخرى، ما زالت قائمة على الإدارة.

دور التكنولوجيا في الحوكمة الأخلاقية

ومع اعتماد الحكومات للاستخبارات الاصطناعية والتعلم الآلي ونظم اتخاذ القرارات الآلية، تنشأ اعتبارات أخلاقية جديدة، إذ يمكن أن تؤدي المقاييس المستخدمة في أهلية الرعاية، أو التوقيف أو تقييم المخاطر المشروطة إلى إدامة التحيز إذا ما تم تدريبها على البيانات المعيبة، وتزداد الشفافية عندما تكون النظم محتفظة بالملكية أو معقدة للغاية، ولذلك يجب أن يتضمن الإطار الأخلاقي أحكاماً محددة بشأن التكنولوجيا: اشتراط إجراء تقييمات للأثر الافتراضي، وضمان سلامة الحكومات في مراحلها، ونشر وثائق الافتراضية.

إشراك المواطنين في الإدارة الأخلاقية

وتقوي مشاركة المواطنين الأطر الأخلاقية من خلال ضمان أن تعكس هذه الأطر الخبرة الحية، ويمكن للحكومات أن تنشئ أفرقة استشارية معنية بالأخلاقيات تضم ممثلين للمجتمعات المحلية، وتعقد جلسات استماع عامة بشأن السياسات الأخلاقية المقترحة، وتنشئ قنوات ميسرة للإبلاغ عن الشواغل، وتُعد أدوات رقمية، مثل لوحات الحفظ على الإنترنت التي تبين الشفافية في الامتثال للبيانات، وتدرب بعض الولايات القضائية المتطوعين من المواطنين كسفراء أخلاقيات مجتمعيين يثقفون جيرانهم بشأن كيفية التعامل مع العمليات الحكومية، وعندما يشعر المواطنون بأنهم يصوتون في وضع المعايير الأخلاقية.

خاتمة

إن بناء إطار أخلاقي لاتخاذ القرارات الحكومية ليس مشروعاً غير متكرر وإنما التزاماً متواصلاً بالحكم المبدئي، إذ إن إشراك أصحاب المصلحة، ووضع سياسات واضحة، والاستثمار في التدريب، وإنشاء رقابة مستقلة، يمكن للحكومات أن تزرع ثقافة تصبح فيها المنطق الأخلاقي طابعاً ثانياً، فالتحديات - المقاومة الثقافية، والقيود على الموارد، والاضطرابات التكنولوجية - هي أمور حقيقية، ولكن يمكن إدارتها من خلال استراتيجيات تكيفية، والتعلم من إطار عمل رائد في جميع أنحاء العالم.