مشاركة المواطنين: عنصر الرقابة والإدارة الأخلاقية

أزمة التمثيل والوعد بإدارة المشاركة

إن الحكم الديمقراطي في جميع أنحاء العالم يواجه مفارقة، فالمواطنون أكثر تعليماً، وأكثر ارتباطاً، ويحصلون على معلومات أكثر من أي جيل في التاريخ، ومع ذلك، فإن الثقة في المؤسسات الرسمية للبرلمانات الحكومية والأحزاب السياسية والبيروقراطيات قد انخفضت بشدة في كل ديمقراطية مستقرة تقريباً، وهذا الفارق بين المحكومين ومن يحكمون يخلق فراغاً خطيراً، حيث أن التحرر من النزعة الشعبية أو التعاطف المدني على نطاق واسع.

إن مشاركة المواطنين تقدم طريقا عمليا وأخلاقيا للخروج من هذه الأزمة، وهي تتجاوز عملية التصويت الدورية نحو المشاركة المستمرة المنظمة بين الجمهور ومؤسساته، وعندما تكون الآليات التشاركية مصممة جيدا لا تجعل المواطنين يشعرون بالسمعة فحسب، بل إنها تحسن نوعية القرارات، وتعزز المساءلة، وتعيد بناء النسيج الاجتماعي الذي يربط المجتمع معا، فبالنسبة لقادة القطاع العام وواضعي السياسات، لم يعد بناء نظام إيكولوجي تشاركي قوي أمرا نظريا.

The Practical Imperatives of Citizen Engagement

وكثيرا ما تصاغ حجة مشاركة المواطنين من حيث المثل الديمقراطية، وفي حين أن هذه الحالة المعيارية سليمة، فإن هناك أسبابا عملية مقنعة أيضا لقيام الحكومات بالاستثمار في البنية التحتية التشاركية.

نوعية المعلومات والتنوع البيولوجي

فالسياسة العامة هي أساساً حل المشاكل، إذ كثيراً ما تفشل عملية اتخاذ القرارات التي تتمحور حولها وتفتقر إلى المعارف المحلية التي تحتفظ بها المجتمعات المحلية على الخطوط الأمامية، ويملك المواطنون خبرة عملية لا ينتجها ببساطة موظفون مدنيون محترفون وسياسيون، كما أن الآليات المشاركة - مثل المجالس الاستشارية المجتمعية أو حلقات العمل التداولية - تشكل قناة منظمة لهذه المعرفة من شأنها أن تتدفق إلى العملية الإدارية.

المساءلة والرقابة

إن المشكلة الرئيسية هي مشكلة متوطنة بالنسبة للمنظمات الكبيرة، والحكومة ليست استثناء، وقد يسعى المسؤولون المنتخبون والبيروقراطيون إلى تحقيق مصالح تنفصل عن الصالح العام، ويؤدي الإشراف على المواطنين بنشاط كتحقق حاسم من هذا الاتجاه، وعندما يكون للمواطنين الحق القانوني والمؤسسي في مراجعة الميزانيات، ومشاريع مراجعة الحسابات، وتقييم الخدمات، وترتفع تكلفة الفساد وعدم الكفاءة ارتفاعا كبيرا، وقلة إمكانية الفحص العام ضد وجود ردع قوي.

الشرعية والامتثال

ومن المرجح إلى حد بعيد أن تحترم القوانين والأنظمة عندما تتاح الفرصة الحقيقية للأشخاص الخاضعين لها لتشكيل تصميمها، وهذا المبدأ من مبادئ العدالة الإجرائية موثق جيدا عبر بحوث العلوم الاجتماعية، وستواجه السياسة التي تفرضها من قبل، بصرف النظر عن مزاياها التقنية، المقاومة والتحديات القانونية والألعاب من المتضررين، وعلى العكس من ذلك، فإن السياسة التي توضع من خلال عملية شفافة وشاملة تتمتع بحافظة من الشرعية تيسر التنفيذ الطوعي والمعدلات الأعلى.

التلاحم الاجتماعي والارتقاء المدني

إن تجربة العمل معاً لحل مشكلة مشتركة تبنى شبكات رأس المال الاجتماعي، والقواعد، والثقة التي تمكن من العمل الجماعي، وفي مجتمعات متنوعة، تعمل المنتديات القائمة على المشاركة كحافلة لمواجهة الاختلاف والتفاوض على النزاع واكتشاف أرضية مشتركة، وهذه هي العضلة المدنية التي تحتاج إليها المجتمعات في مواجهة الأزمات المناخية، وتعافى المجتمعات ذات رأس المال الاجتماعي المرتفع بسرعة أكبر من الكوارث الطبيعية، وتكيفها بسهولة أكبر مع التمزق الاقتصادي، وتصبح أقل عرضة للتقسيم وتضليل.

A Spectrum of Engagement: From Information to Empowerment

ولا تُنشأ المشاركة على قدم المساواة مع الجميع، ومن الضروري، من أجل وضع استراتيجية فعالة، الاعتراف بأن مختلف أشكال المشاركة تخدم أغراضاً مختلفة وتتمتع بدرجات متفاوتة من سلطة المواطن، وأن الحكومة التي تُبلغ المواطنين أو تسعى إلى الحصول على تعليقاتها إنما تمارس نموذجاً مختلفاً من حيث المبدأ للحكم أكثر من تلك التي تفوض سلطة اتخاذ القرار للجمهور.

المعلومات، الإستشارات، والاستماع

وعلى المستوى الأساسي، يتعين على الحكومة أن تكون شفافة، إذ أن نشر البيانات، وعقد الاجتماعات على أساس مباشر، وحفظ السجلات العامة الميسورة هي شروط مسبقة لأي شكل من أشكال المساءلة، فبعد الشفافية، وآليات التشاور، وفترات التعليق، والدراسات الاستقصائية - تدني الحكومة من أجل جمع مدخلات من جمهور واسع، فإن الخطر الرئيسي لهذه الفئة هو التكسير، وعندما يمضي المواطنون ساعات إعداد الشهادات أو يجيبون على الدراسات الاستقصائية فقط ليتغاضى عن مدخلهم، بل ويعمق الأخلاقياتهم.

المداولات والاصطدام المشترك

وتمثل العمليات التداولية خطوة هامة في كل من سلطة المواطن والتزامه المؤسسي، وتمارس الهيئات مثل المحلفين والمناقشات وجمعيات المواطنين الدائمة العمل على مبدأ متميز: فالمشاركين لا يعربون ببساطة عن رأي مسبق؛ فهم يتعلمون مسألة ما، والاستماع من الخبراء والمدافعين، والتعامل مع المفاضلات من خلال إجراء مناقشات ميسرة مع أقرانهم.

وهذه العمليات مناسبة بشكل خاص لمعالجة ما يطلق عليه النظريون السياسيون " المشاكل المرنة " - وهي مسائل تنطوي على عمليات مقايضة معقدة، ومنازعات عميقة القيمة، ومستويات عالية من عدم اليقين التقني، فحقوق الإجهاض، وسياسة تغير المناخ، والإصلاح الانتخابي، والرعاية في نهاية العمر هي أمثلة تقليدية، فعندما تكون مجموعة مختارة عشوائيا من المواطنين، تكون في كثير من الأحيان، أكثر قدرة الحكومات على الاستفادة من حكمة مستنيرة.

Co-Production and Direct Citizen Control

إن أعمق أشكال المشاركة لا تشمل المواطنين في تقرير السياسة فحسب، بل في تصميمها وتنفيذها، وتعترف نماذج الإنتاج المشترك بأن الخدمات العامة ليست مجرد سلع مقدمة للمستهلكين السلبيين، بل هي نتائج يشترك في إنشائها المهنيون والمواطنون العاملون معاً، كما أن عمل الشرطة المجتمعية والميزنة القائمة على المشاركة وبرامج علم المواطنين كلها أمثلة على الإنتاج المشترك، وفي هذا النموذج، فإن دور الدولة يتحول من كون شريكاً احتكارياً، إلى أن يكون شريكاً.

الحواجز الهيكلية للمشاركة المتعمدة

وكثيرا ما تكون الفجوة بين الوعد بالمشاركة والواقع واسعة النطاق، فالحواجز الهيكلية العديدة تحول دون المبادرات القائمة على المشاركة من تحقيق أهدافها المعلنة، فهم هذه الحواجز هو الخطوة الأولى نحو التغلب عليها.

عدم التماثل في القوة والقبض على النخبة

ولا تعمل العمليات التشاركية في فراغ، بل تُدمج داخل المجتمعات التي تتسم بأوجه عدم المساواة العميقة في الثروة والوضع والقدرة التنظيمية، فالمصالح المنظمة التي يتمتع بها أصحاب الضغط المهني والميزانيات الكبيرة هي أكثر تجهيزا بكثير للسيطرة على جلسات الاستماع العامة أو فترات التعليق من المجتمعات المهمشة، وبدون جهد متعمد لتجنيد الأصوات الناقصة التمثيل ودعمها، يمكن أن تعزز المشاركة بسهولة الهرم القائم في السلطة، وهذه الظاهرة المعروفة باسم " الإمساك بالشبكة " هي أكثر أشكال التشاركية استمرارا.

القيود على الموارد والمشاركة

المشاركة الحقيقية باهظة الثمن، يتطلب من الميسرين المهرة، وأماكن الوصول، ورعاية الأطفال، وخدمات الترجمة، وتعويض المشاركين، وعندما تبذل الحكومات جهوداً غير مُستعان بها، تختار دون قصد المشاركين الذين لديهم وقت الفراغ والثقة الاجتماعية للمشاركة في عمليات التقاعد المجانية، أو الطلاب، أو الناشطين المهنيين، ويواجه المواطنون في نفس الوقت " الإرهاق في المشاركة " عندما يطلب منهم باستمرار تقديم مساهماتهم دون أن يُنظر إلى هؤلاء الأشخاص.

المقاومة الإدارية وتحويل المخاطر

فالأجهزة التي تعمل بها مؤسسات محافظة في جوهرها، وكثيرا ما تكون إجراءات التشغيل الموحدة التي تسمح لمنظمة كبيرة بالوظيفة منافية للمرونة والانفتاح اللذين تتطلبهما المشاركة الحقيقية، وقد يقاوم الموظفون المدنيون المبادرات التشاركية لأنهم يرونها تهديدا لخبرتهم أو مصدر تأخير أو فتح باب التدخل السياسي، ويستلزم التغلب على هذه المقاومة الداخلية قيادة قوية من القمة، ومقاييس الأداء التي تكافئ المشاركة، وبرامج التدريب التي تجهز الموظفين العموميين بالمهارات المطلوبة.

التكنولوجيا كمصدر للمعلومات ومخاطر

وقد وسعت التكنولوجيا الرقمية بشكل كبير مجموعة الأدوات المتاحة لمشاركة المواطنين، غير أنها تستحدث مجموعة جديدة من المخاطر التي يجب إدارتها بعناية، والتكنولوجيا ليست منبرا محايدا؛ وهي قوة تشكل طبيعة المشاركة نفسها.

منابر رقمية للتداول في سكال

يمكن لمئات المدن في جميع أنحاء العالم أن تعتمد منابر مفتوحة مثل ديديم (المتطورة في برشلونة) والقنصلية (المتطورة في مدريد) مما يتيح للمواطنين اقتراح ومناقشة وتصويت على السياسات البلدية، ويستخدم زر تايوان في موقع " الواجهة " أداة المسح الخاصة برسم توافق الآراء والاختلاف بين آلاف المشاركين بشأن القضايا التنظيمية المعقدة.

Divital و Algorithmic Bias

فالاعتماد على الأدوات الرقمية يثير على الفور شواغل تتعلق بالإنصاف، ف " الفجوة الرقمية " لا تتعلق فقط بالوصول إلى المعدات والوصلات الشبكية؛ بل تشمل محو الأمية الرقمية، والحواجز اللغوية، والثقة في النظم الإلكترونية، ولا بد أن يؤدي الاعتماد أساسا على المشاركة الرقمية إلى استبعاد المسنين والفقراء والمجتمعات المحلية ذات القدرة المحدودة على الاتصال، علاوة على أن الخوارزميات التي لا تخضع لها هذه المرتكزات للحياد، وهي تختار ما هو مضمونها بالنسبة للفحص السطحي.

إضفاء الطابع المؤسسي على الأثر: المشاركة في الدولة

إن مقبرة الحكم الرشيد مليئة بمشاريع تجريبية لم تُحدِث أو تُنَج تغييراً في القيادة السياسية، ولكي تكون مشاركة المواطنين أكثر من تجربة مؤقتة، يجب أن تكون جزءاً منها في البنية التحتية الدائمة للدولة.

الولايات القانونية والتكامل الرسمي

إن أكثر النظم القائمة على المشاركة استدامة هي تلك التي لها أساس قانوني، القوانين التي تتطلب التشاور العام بشأن أنواع محددة من القرارات، والتي تخول إنشاء هيئات لمراقبة المواطنين، أو التي تضمن دور الميزنة القائمة على المشاركة في دورة الميزانية السنوية، تضع إطارا لا يمكن تفكيكه بسهولة من قبل إدارة واحدة، والنظام الأساسي الوطني البرازيلي لمجالس السياسات التشاركية، وشرط الاتحاد الأوروبي للتشاور العام بشأن المقترحات التنظيمية الرئيسية، هي أمثلة على هذا إضفاء الطابع المؤسسي.

التمويل المخصص والقدرة المهنية

وتتطلب المشاركة ميزانية، إذ أن المكاتب المخصصة للموظفين، مثل مكتب المشاركة العامة في البيت الأبيض أو إدارة تمكين الأحياء السكنية في لوس أنجلوس، توفر القدرة التنظيمية اللازمة لتصميم وتنفيذ وتقييم المبادرات القائمة على المشاركة، ويجب أن يزودها المهنيون ذوو الخبرة في مجال تيسير تسوية النزاعات وتحليل البيانات وتنظيم المجتمعات المحلية، مع مراعاة المشاركة كتخصص تقني بدلا من مهمة تضاف إلى عبء العمل الحالي الذي يلقى عبئا ثقيلا.

ثقافة التعلم والانتقال

ولا توجد عملية تشاركية مثالية في المرة الأولى، إذ يتطلب بناء نظام أخلاقي للحكم التزاما بالتعلم، وهذا يعني إجراء تقييمات دقيقة لعمليات المشاركة، ونشر النتائج، وتكييف الممارسات استجابة للتغذية المرتدة من المشاركين والموظفين المدنيين على السواء، ويجب أن تكون الحكومات مستعدة لتجريب الفشل وتكراره، وهذا تحول ثقافي بعيدا عن التركيز البيروقراطي التقليدي على تجنب المخاطر والتصحيح الإجرائي نحو التركيز على التعلم والتأثير.

حالات توضيحية من قوة المواطنة في العمل

ومن الأفضل فهم نظرية الحكم التشاركي من خلال منظور التجربة الملموسة، وتدل عدة حالات من جميع أنحاء العالم على الإمكانات التحويلية لمشاركة المواطنين في تصميم جيد.

جمعية المواطنين الآيرلنديين والتغيير الدستوري

ربما أكثر مثال مثير للخلاف في جمعية المواطنين التي لها تأثير مباشر قابل للقياس على القانون الوطني هو جمعية المواطنين الأيرلنديين في الفترة 2016-2018 مجموعة مختارة عشوائياً من 99 مواطناً كانت مكلفة بالنظر في عدة قضايا مثيرة للجدل، بما في ذلك الإجهاض وتغير المناخ ودور المرأة في الحياة العامة، خلال سلسلة من العطلات الأسبوعية، جمعيات الخبراء، مجموعات الدعوة،

الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، البرازيل

ومنذ عام 1989، كانت مدينة بورتو أليغري رائدة في نموذج للميزنة القائمة على المشاركة أصبح معيارا عالميا، وقد قرر المواطنون في جمعيات الأحياء بصورة مباشرة كيفية تخصيص جزء من الميزانية البلدية، وكانت النتائج هائلة: فخلال عقد من الزمن، ارتفعت النسبة المئوية للأسر المعيشية التي لديها إمكانية الحصول على خدمات المياه من 80 في المائة إلى 98 في المائة، وارتفعت النسبة المئوية لخدمات الصرف الصحي من 46 في المائة إلى 85 في المائة.

منظمة تايوان الرقمية للديمقراطية الإيكولوجية

وقد وضعت تايوان أحد أكثر النظم الإيكولوجية تطورا في مجال المشاركة الرقمية في العالم، ويستخدم برنامج " فتايوان " الذي وضع بالتعاون مع مجتمع التكنولوجيا المدنية، لبناء توافق في الآراء بشأن المسائل التنظيمية التي تتراوح بين " أوبر " و " إيربنب " و " غسل الأموال " الرقمي " ، ويبدأ هذا البرنامج بفترة تعليق مفتوحة على منتدى للمناقشة، ويتبعه الاقتراع الواسع النطاق باستخدام أداة " بولبيس " التي تحدد بصريا مجالات الاتفاق والخلاف " .

الاستنتاج: استمرار ممارسة الحوكمة الأخلاقية

إن مشاركة المواطنين ليست قائمة مرجعية بسيطة بالأدوات أو استراتيجية العلاقات العامة، بل هي توجه أساسي نحو الحكم الذي يعترف بشرعية وقيمة معارف المواطنين، والحكم، والوكالات، ويستلزم بناء نظام للرقابة الأخلاقية من خلال المشاركة استثمارا مستمرا في الهياكل الأساسية المؤسسية، والاستعداد لتقاسم السلطة، والالتزام بالتعلم من الفشل.

إن التحديات التي تواجه تغيير الحكم الحديث - الخلل التكنولوجي وعدم المساواة والاستقطاب - هي تحديات معقدة للغاية بالنسبة لأي حكومة أن تحل وحدها، وتتطلب معلومات موزعة وإبداعية وطاقة للمواطنين كافة، وبإنشاء قنوات قوية وشاملة وممكنة للمشاركة، لا تستطيع الحكومات فقط أن تعيد الثقة والشرعية، بل تتخذ قرارات أكثر ذكاء وأكثر استدامة، بل إن صحة الديمقراطية لا تقاس في نهاية المطاف بنزاهة انتخاباتها، بل بنوعيتها.