إدارة المدن وتنفيذ مشاريع البنية التحتية الخضراء

إدماج خطط تحسين رأس المال

ومن أكثر الاستراتيجيات فعالية التي يمكن أن يستخدمها مديرو المدن دمج البنية التحتية الخضراء في خطة تحسين رأس المال، وبدلا من معالجة المشاريع الخضراء باعتبارها مبادرات قائمة بذاتها، ينبغي أن تُندمج في مشاريع إعادة بناء الشوارع، وتجديدات الحدائق، وتحسينات المباني العامة، واستبدال نظم المرافق العامة، مما يقلل كثيرا من التكاليف الإضافية لأن العناصر الخضراء تُضاف خلال أعمال التشييد المقررة بالفعل.

فعلى سبيل المثال، عندما يكون من المقرر أن يزدهر الشارع، يمكن لمدير المدينة أن يكفل أن يشمل التصميم تمديدات الحد الأدنى بالحدائق مع الحدائق المطرية أو أقسام الرصيف القابلة للتداول، وأن تكون التكلفة الهامشية لإضافة هذه السمات أقل بكثير من كونها مشاريع منفصلة، وعلى مدى دورة تخطيط رأس المال تمتد من خمس سنوات إلى عشر سنوات، يمكن لهذا التكامل أن يعجل بشكل كبير بنشر البنية التحتية الخضراء في جميع المدن دون أن يتطلب مخصصات جديدة من الميزانية.

تأمين التمويل من خلال القنوات المتعددة

ويظل التمويل من أكثر التحديات استمراراً أمام مديري المدن الذين يسعون إلى إقامة هياكل أساسية خضراء، وكثيراً ما تفتقر الميزانيات البلدية التقليدية إلى بنود مخصصة لهذه المشاريع، كما أن المنافسة على الأموال التقديرية شديدة، وأن أكثر مديري المدن نجاحاً ينوّعون مصادر تمويلهم، ويجمعون بين المنح الاتحادية، والأموال المتجددة للولايات، والسندات البلدية، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وهياكل رسوم المرافق العامة.

Federal and State Grant Programs

كان صندوق المياه النظيفة التابع لوزارة البيئة مصدراً رئيسياً لتمويل مشاريع البنية التحتية الخضراء في جميع أنحاء الولايات المتحدة، كما أن العديد من الولايات لديها برامج المنح المخصصة لإدارة مياه العواصف والقدرة على التكيف مع المناخ، وينبغي لمديري المدن أن يكلفوا موظفين لرصد فرص المنح وبناء علاقات مع مسؤولي الوكالات البيئية الحكومية الذين يمكنهم تقديم إشعار مبكر بجولة التمويل.

قائمة البرامج الاتحادية الحالية التي يمكن للمدن الاستفادة منها، بما في ذلك المنح التنافسية من خلال قانون تمويل البنية التحتية المائية ومِنَح التنمية المجتمعية، ومن المهم ملاحظة أن العديد من هذه البرامج تحتاج إلى أموال مضاهاة أو تبديد الحاجة المالية، لذا يحتاج مديرو المدن إلى إعداد تطبيقات قوية توضّح الفوائد الاقتصادية والمجتمعية المقترحة.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص ورعاية الشركات

ويتجه مديرو المدن المتجهون نحو القطاع الخاص نحو تمويل البنية التحتية الخضراء، وقد ترعى الشركات الكبيرة التي لديها التزامات بالاستدامة برامج زراعة الأشجار أو مشاريع الشوارع الخضراء كجزء من مبادراتها البيئية والاجتماعية والإدارية، ويمكن أن يطلب من المطورين أو يحفزون على إدراج البنية التحتية الخضراء في مشاريع البناء الجديدة من خلال منح الحدائق أو منح الكثافة.

وتمثل رسوم خدمات مياه العواصف آلية تمويل مبتكرة أخرى، إذ تُفرض على أصحاب الممتلكات رسوماً على سطح غير مُسْتَرَد على أراضيهم، تُنشئ المدن تدفقاً مخصصاً للإيرادات من أجل البنية التحتية الخضراء، مع تحفيز مالكي الممتلكات على الحد من هروبها، كما تقدم مدن كثيرة ائتمانات أو خصومات للممتلكات التي تُركِّز حدائق الأمطار، أو سقف خضراء، مما يُنشئ دورة نشطة من الاستثمار الخاص في البنية التحتية العامة.

Green Bonds and Environmental Impact Bonds

وقد نمت السندات الخضراء البلدية على نحو سريع في مجال الشعائر كوسيلة لتمويل المشاريع ذات المنفعة البيئية، وهذه السندات تشير إلى المستثمرين بأن العائدات ستستخدم لأغراض خضراء محددة، وكثيرا ما تجتذب قاعدة أوسع للمستثمرين وأسعار فائدة أقل قليلا، وتأخذ سندات الأثر البيئي هذا المفهوم أكثر بربط مدفوعات الفوائد بتحقيق نتائج بيئية محددة، وتقاسم المخاطر بين البلدية والمستثمرين.

ويمكن لمديري المدن العاملين مع الإدارات المالية أن يهيّلوا إصدارات السندات التي تمول حافظة من مشاريع البنية التحتية الخضراء، وتنشر المخاطر عبر مواقع متعددة وأنواع من التدخلات، والشفافية في الإبلاغ عن النتائج أمر حاسم للحفاظ على ثقة المستثمرين وبناء سجل مسار لإصدار السندات في المستقبل.

المشاركة المجتمعية التي تبني الدعم الدائم

ولن ينجح أي قدر من التخطيط أو التمويل التقني إذا لم يدعم المجتمع المحلي مشاريع البنية التحتية الخضراء، ويجب على مديري المدن أن يقودوا عملية مدروسة وشاملة لمعالجة الشواغل وبناء الملكية بين السكان، وتفسح أيام صنع القرار على مستوى البلديات من القمة الطريق أمام نهج تعاونية تعترف بالخبرة الحية لأعضاء المجتمع المحلي.

الاتصالات المبكرة والثابتة

وقد بدأ الفشل الأكثر شيوعا في إشراك المجتمعات المحلية في وقت متأخر جدا، وينبغي لمديري المدن أن يشرعوا في إجراء محادثات مع الأحياء المتضررة قبل اتخاذ القرارات المتعلقة بالتصميم، ليس بعد ذلك، فالاجتماعات العامة، والجولات المسيرة للمواقع المقترحة، ومنابر التغذية المرتدة على الإنترنت توفر سبلا للمقيمين لكي يصوتوا بأولوياتهم وشواغلهم، والشفافية بشأن الجداول الزمنية للمشروع، والتعطل المتوقع أثناء البناء، وخطط الصيانة الطويلة الأجل تُبني الثقة وتُقلل من المعارضة.

ويجب معالجة الحواجز اللغوية والثقافية من خلال المواد المترجمة والمترجمين الشفويين في الاجتماعات والشراكات مع المنظمات المجتمعية، وفي الأحياء التي شهدت تفكك أو ظلما بيئيا، يتعين على مديري المدن أن يعترفوا بالأضرار التي لحقت بهم في الماضي وأن يبرهنوا على الكيفية التي ستحقق بها مشاريع البنية التحتية الخضراء منافع ملموسة للمقيمين.

معالجة الشواغل المشتركة

وكثيرا ما يعرب المقيمون عن شواغل مفهومة بشأن البنية التحتية الخضراء، ولا سيما فيما يتعلق بالنفقات والفيضانات وقيم الملكية، وينبغي لمديري المدن أن يعدوا ردودا واضحة تستند إلى الأدلة على هذه الأسئلة، فعلى سبيل المثال، لا تسبب الحدائق المطرية التي يتم صيانتها على النحو الصحيح مشاكل في البعوض؛ بل إنها تخفض المياه الدائمة مقارنة بنظم الصرف التقليدية، ويمكن أن يؤدي زرع الأشجار في الحق في الوصول إلى زيادة قيم الملكية وتخفيض تكاليف الطاقة عن طريق التظلام.

وعندما تكون الشواغل مشروعة - مثل القلق بشأن جذور الأشجار التي تضر بالمواسير الجانبية أو تجمع المياه بالقرب من المؤسسات - ينبغي لمديري المدن أن يعترفوا بهذه المسألة وأن يشرحوا معايير التصميم وبروتوكولات الصيانة التي تمنع تلك المشاكل، وتعالج الحلول الهندسية مثل الحواجز الجذرية، واختيار الأنواع الشجرية الملائمة، ونظم الصرف الزائد من التدفق معظم الشواغل التقنية.

برامج التصميم والوصاية المشتركة

في بورتلاند، أوريغون، برنامج ستوارد في المدينة الأخضر يدرب المتطوعين على تبني وصيانة الحدائق المطيرة في الشوارع، مما يقلل تكاليف الصيانة البلدية في الوقت الذي يبني فيه الفخر المجتمعي، ويمكن لمديري المدن أن يخلقوا برامج مماثلة تعطي السكان إحساساً بالملكية والمسؤولية عن الأماكن الخضراء في حياتهم.

وتوفر برامج تخطيط المياه بالتبني، ومبادرات التعليم المدرسي، وبرامج المنح الدراسية في الأحياء الصغيرة، نقاط دخول لأعضاء المجتمعات المحلية، وتحتاج هذه البرامج إلى وقت من الموظفين للتنسيق، ولكن عائد الاستثمار من حيث دعم المجتمعات المحلية والحد من التخريب أو الإهمال أمر جوهري.

الاعتبارات المتعلقة بالتنفيذ والصيانة التقنيين

ولا يحتاج مديرو المدن إلى أن يكونوا مهندسين، ولكن يجب عليهم فهم المتطلبات التقنية التي تحدد ما إذا كانت مشاريع البنية التحتية الخضراء تنجح أو تفشل على المدى الطويل، ويمكن أن تصبح المشاريع المصممة أو المهملة التي لا تُصمَّم بالقدر الكافي خصوما، وتضعف ثقة الجمهور، وتجعل المشاريع المقبلة أكثر صعوبة في التقدم.

معايير التصميم واختيار الموقع

ولا يكون كل موقع ملائماً لكل نوع من أنواع البنية التحتية الخضراء، بل إن معدلات تسلل التربة، والمنحدرات، ومواقع المرافق، وحجم الصرف الصحي، تؤثر جميعها على اختيار التدخل، وينبغي لمديري المدن أن يكفلوا قيام إداراتهم العامة أو الهندسية بوضع معايير تصميم واضحة تحدد الظروف التي تكون فيها الممارسات المختلفة ملائمة، وينبغي تحديث هذه المعايير بانتظام استناداً إلى بيانات الرصد والدروس المستفادة.

وينبغي أن يعطي اختيار الموقع الأولوية للمواقع التي تحقق فيها البنية التحتية الخضراء أكبر الفوائد: المناطق التي تسود فيها الفيضانات في الشوارع، والحيوان ذات المساحة الخضراء المحدودة والتعرض الحراري العالي، والمواقع التي ترتفع فيها مياه المجارير مجتمعة، ويساعد تحليل بيانات نظام المعلومات الجغرافية عن مطالبات الفيضانات، والمؤشرات الديمغرافية، وظروف البنية التحتية مديري المدن على اتخاذ قرارات تستند إلى البيانات بشأن المكان الذي ينبغي فيه الاستثمار أولا.

تخطيط الصيانة والتمويل

ومن بين أكثر الأخطاء شيوعا في برامج البنية التحتية الخضراء عدم التخطيط لاستمرار الصيانة، إذ تحتاج الحدائق المطرية إلى التغليف والتشويش، وتحتاج الأشجار إلى التهوية والتبريد أثناء الإنشاء، وتحتاج الرصيفات إلى فراغ يُمسح للحفاظ على القدرة على التسلل، ويجب على مديري المدن أن يبنوا تكاليف الصيانة في ميزانيات المشاريع منذ البداية، بدلا من أن يعاملوا الصيانة كاعتراف بعد التفكير.

وقد أنشأت مدن كثيرة أطقم صيانة مخصصة أو تعاقدت مع منظمات مجتمعية للقيام بالرعاية الروتينية، فعلى سبيل المثال، تستخدم إدارة الخدمات البيئية في بورتلاند عمال صيانة متخصصين في البنية التحتية الخضراء، لضمان تفتيش الأصول وتقديم الخدمات لها على أساس جدول زمني منتظم، ويتيح تتبع حالة الأصول من خلال نظام محوسب لإدارة الصيانة لمديري المدن تخصيص الموارد بكفاءة وتحديد المشاكل قبل أن تصبح فشلا باهظا.

الرصد والإدارة التكيفية

وينبغي لمديري المدن أن يصروا على رصد خطط مشاريع البنية التحتية الخضراء الرئيسية، فالرصد للبيانات - سواء كانت تتعلق بحصر مياه العواصف أو خفض التدفق أو بقاء النباتات أو نوعية المياه - يوفر الأدلة اللازمة لصقل معايير التصميم، ويبرر الاستثمار المستمر، ويوصل النتائج إلى الممولين والجمهور، فالإدارة التكيفية تعني استخدام نتائج الرصد لتعديل الممارسات على مر الزمن.

الأطر السياساتية والتنظيمية الملاحية

ولا توجد بنية تحتية خضراء في فراغ تنظيمي، إذ يجب على مديري المدن أن يبحروا على شبكة معقدة من الأنظمة الاتحادية والولاياتية والمحلية التي تحكم إدارة مياه العواصف، واستخدام الأراضي، والاستعراض البيئي، والأعمال العامة، بدلا من اعتبار هذه المتطلبات عقبات، يستخدمها مديرو المدن المتوحشون كعاملين محركين للتعجيل باعتماد الهياكل الأساسية الخضراء.

Stormwater Permits and Municipal Setorte Sewer Systems (MS4)

وتمارس مدن كثيرة العمل بموجب تصاريح النظام الوطني للقضاء على الازدواج بالملوثات الكهربائية التابع لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية لنظمها الخاصة بمياه الأمطار، وتقتضي هذه التصاريح من البلديات خفض حمولات الملوثات ومراقبة أحجام الجرعات، وتعالج البنية التحتية الخضراء هذه المتطلبات بشكل مباشر، وغالبا ما تكون أقل تكلفة من النهج التقليدية في المعالجة، ويمكن لمديري المدن أن يصوغوا استثمارات في الهياكل الأساسية الخضراء كسياسات تسمح بالامتثال، مما يجعلهم أكثر صعوبة بالنسبة لموظفي الميزانية.

وقد تجاوزت بعض المدن الحد الأدنى من متطلبات الترخيص باعتماد معايير للهياكل الأساسية الخضراء في رموزها المتعلقة بالتقسيمات والتقسيمات الفرعية، فشرط تطوير جديد لإدارة مياه العواصف في الموقع من خلال الممارسات الخضراء يخلق مجالاً للتلاعب بالمطورين ويكفل عدم تفاقم النمو فيضانات أو مشاكل نوعية المياه.

العدالة البيئية والتنفيذ المنصف

فالأطر التنظيمية تتطلب اهتماما متزايدا للعدالة البيئية، ويجب على مديري المدن أن يكفلوا ألا تؤدي مشاريع البنية التحتية الخضراء إلى تفاقم أوجه عدم المساواة القائمة - أي خطر إذا تركزت الاستثمارات في الأحياء الأكثر ثراء حيث يكون للمقيمين تأثير سياسي أكبر، كما أن رسم خرائط رأسمالية استباقية تحدد المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية وتعطي الأولوية للاستثمار هو أمر ضروري أخلاقيا ومتزايد من الناحية القانونية.

وقد وضعت عدة مدن، بما فيها سياتل وواشنطن العاصمة، أدوات لجمع الأسهم تتضمن البيانات الديمغرافية، ومؤشرات الأعباء البيئية، ومدخلات المجتمعات المحلية في تحديد أولويات المشاريع، ويمكن لمديري المدن الذين يدافعون عن هذه الأدوات أن يبنوا الحالة التي لا تشكل فيها البنية التحتية الخضراء برنامجاً بيئياً فحسب بل استراتيجية لتحقيق العدالة الاجتماعية.

دراسات حالة لمدير المدينة

وفي حين أن مدينتين لا تتطابقان، فإن الدروس المستفادة من معتمدي برامج البنية التحتية الخضراء الشاملة توفر إرشادات قيمة لمديري المدن في أماكن أخرى.

فيلادلفيا: مدينة خضراء، مياه نظيفة

برنامج فيلادلفيا هو أحد أكثر مبادرات البنية التحتية الخضراء طموحاً في الولايات المتحدة مديرو المدينة في إدارة مياه فيلادلفيا عملوا مع مجلس المدينة، ومكتب العمدة، ومجموعات المجتمع المحلي لوضع خطة مدتها 25 عاماً تستخدم البنية التحتية الخضراء لإدارة 85 في المائة من تدفقات المجاري المتجمعة، وقد أنشأ البرنامج مئات الوظائف الخضراء، ونشط الأماكن العامة، وخفضت سرعة مياه الأمطار بكلفة أقل بكثير من البنية التحتية البديلة للنفق.

وكان من المُهمة الرئيسية للنجاح دور مدير المدينة في بناء الشراكات بين مختلف وكالات المدن - الحدائق، الشوارع، التخطيط، التجارة - وفي هيكلة نموذج تمويل يجمع بين إيرادات دافعي الأسعار، وقروض التمويل المتجددة الحكومية، والتمويل من المنح، وقد جعلت النتائج القابلة للقياس البرنامج مستداما سياسيا في إدارات متعددة.

بورتلاند، أوريغون: الشارعان الأخضران وصاية المجتمع

كان مكتب مدير المدينة ينسق برنامج شارع خضراء على نطاق المدينة والذي قام بتركيب آلاف الحدائق في مجال حقوق العامة

إن نهج بورتلاند يبرهن على أهمية البدء في المشاريع الصغيرة والتوسعية، أول مشاريع كانت مواقع بيانية أثبتت المفهوم وبنى الخبرة الداخلية، بمرور الوقت، اعتمدت المدينة تصميمات موحدة، وتم تبسيطها، وإدماج البنية التحتية الخضراء في برنامج تحسين رأس المال، النتيجة هي مدينة لا تكون فيها البنية التحتية الخضراء مشروعاً خاصاً، بل هي جزء روتيني من كيفية بناء الشوارع وصيانتها.

Kansas City: Smart Sewer Program

وفي مواجهة مرسوم الموافقة الاتحادية لتقليل تدفقات المجاري المزدحمة، وضعت مدينة كانساس برنامجاً لـ "مركبة الذكاء" يستخدم البنية التحتية الخضراء على نطاق واسع، وتفاوض مديرو المدينة على مرسوم موافقة معدل يسمح صراحة بالنهج الخضراء، وينقذ المدينة بمئات الملايين من الدولارات مقارنة بحل تقليدي للأنبوب والنفقات، ويشمل البرنامج بقايا خضراء في الأحياء السكنية، والمظاهرات في ساحة المدرسة، ومصانع مياه العواصف الكبيرة في الفضاء العام.

وتظهر تجربة مدينة كانساس أهمية مشاركة مديري المدن بصورة استباقية مع المنظمين الاتحاديين، وبإثبات الجدوى التقنية للهياكل الأساسية الخضراء وفعاليتها من حيث التكلفة، يمكن لمديري المدن أن يبنيوا مرونة تنظيمية في اتفاقات الإنفاذ.

مستقبل البنية التحتية الخضراء وإدارة المدن

وسيستمر تطور دور مديري المدن في الهياكل الأساسية الخضراء مع تشديد الآثار المناخية، وتطور التكنولوجيا، والتوقعات العامة، وسيشكل هذا التطور عدة اتجاهات.

أولا، إن إدماج الهياكل الأساسية الخضراء في التكنولوجيات الرقمية - أجهزة الاستشعار، والرصد في الوقت الحقيقي، والتحليلات التنبؤية - سيتيح لمديري المدن تحقيق الأداء الأمثل للنظام ويظهر النتائج بمزيد من الدقة.

ثانيا، إن الصلة بين الهياكل الأساسية الخضراء والصحة العامة ستصبح أكثر وضوحا، مما يؤدي إلى تعزيز التعاون بين مديري المدن والإدارات الصحية، فالتوسع في زراعة الأشجار الحضرية، على سبيل المثال، يقلل من الأمراض المتصلة بالحرارة ويحسن نتائج الصحة العقلية، وسيعزز قياس هذه المنافع المشتركة في مجال الصحة وإبلاغها حالة الاستثمار.

وأخيرا، سيستمر تطور المشهد التمويلي، إذ تقوم المصارف الخضراء، وسندات الأثر البيئي، ونماذج الأجور مقابل النجاحات بتوسيع مجموعة الأدوات المتاحة لمديري المدن، ومن يبقى حاليا مع هذه الابتكارات سيكونون في وضع أفضل لتمويل برامج طموحة حتى في البيئات المالية المقيدة.

إن مديري المدن الذين يعاملون البنية التحتية الخضراء لا على أنها عبء امتثال أو برنامج بيئي تقديري، وإنما على أنها استثمار أساسي في قدرة مجتمعاتهم على التكيف مع تلك المجتمعات على المدى الطويل وقابليتها للعجز، سيشهدون أقوى النتائج، فالتخطيط والتمويل والمشاركة والأطر التقنية المذكورة أعلاه توفر خارطة طريق لتحويل تلك الرؤية إلى واقع.