الشروط المشتركة في حكومة الدولة: شهادة لغة الجنين

فهم اللغة المستخدمة في حكومة الولاية يمكن أن يكون صعباً، خاصة بالنسبة للمواطنين الذين يريدون المشاركة بشكل مجدي مع مسؤوليهم المنتخبين والمشاركة في العملية الديمقراطية، تعمل حكومات الولايات بمصطلحاتها وإجراءاتها وهياكلها الفريدة التي يمكن أن تبدو ساحقة في البداية، هذا القاموس الشامل للغة الواضحة الذي سيتاح لكِ في قراءة وثائق الدولة، بعد المناقشات التشريعية،

فهم فروع حكومة الدولة الثلاث

قبل أن تغطّي مصطلحات محددة، من الضروري أن تفهم حكومات الولايات أن الهيكل الاتحادي له ثلاثة فروع متميزة، كل منها له مسؤولياته وسلطاته الخاصة، وهذا الفصل بين السلطات يضمن عدم أن يصبح أي فرع واحد قوياً جداً، وأن هناك ضوابط وموازين قائمة لحماية حقوق المواطنين.

الفرع التشريعي

والتشريع هو مجلس النواب، بمعنى أن له فرعين أو مجلسين أو مجلسين يُسمى مجلس الشيوخ ومجلس النواب (وإن كان بعض الدول تستخدم أسماء مختلفة مثل الجمعية أو مجلس النواب) وسلطة التشريع على وضع قوانين تحكم الدولة وتناقشها وتصدرها، وينتخب المشرعون مواطنون من مناطق جغرافية محددة لتمثيل مصالحهم وشواغلهم على مستوى الدولة.

الفرع التنفيذي

وتتولى السلطة التنفيذية تنفيذ وإنفاذ القوانين التي أقرها الجهاز التشريعي، ويرأس الحاكم المسؤول المنتخب في حكومات الولايات، الذي يتولى رئاسة السلطة التنفيذية، كما يضم الجهاز التنفيذي مختلف وكالات الدولة وإداراتها ومكاتبها التي تتعامل مع كل شيء من النقل إلى التعليم إلى الصحة العامة، ويقود هذه الوكالات عادة موظفين معينين يقدمون تقارير إلى الحاكم.

الفرع القضائي

السلطة القضائية تفسر القوانين وتحل المنازعات، وتتألف من محاكم حكومية على مختلف المستويات، من محاكم المحاكمات المحلية إلى المحكمة العليا للولاية، ويجوز انتخاب القضاة أو تعيينهم وفقاً لدستور الدولة وقوانينها، ويكفل الجهاز القضائي تطبيق القوانين تطبيقاً عادلاً وثابتاً، ويتمتع بسلطة تحديد ما إذا كانت القوانين التي تصدرها الهيئة التشريعية تمتثل لدستور الدولة.

الشروط التشريعية الرئيسية

الهيئة التشريعية

الهيئة التشريعية هي هيئة وضع القوانين في حكومة الدولة، وهي تتألف في معظم الولايات من مجلسين هما مجلس الشيوخ (المنزل الأعلى) ومجلس النواب أو الجمعية (المنزل الأدنى) ومؤسسة نيبراسكا هي الاستثناء الوحيد، إذ توجد هيئة تشريعية واحدة (الفصل الأول) وتجتمع الهيئة التشريعية في دورات عادية، عادة سنويا، للنظر في التشريعات المقترحة، ومسائل السياسة العامة، والموافقة على ميزانية الدولة، والإشراف على السلطة التنفيذية.

بيل

ويُدخل مشروع قانون رسمياً، يُسمى " H.R. " أو " S. (الهيئة التشريعية)، رهناً بالدار الذي يُدخل فيه، ويُرقم حسب ترتيب عرضه في كل كونغرس، وهو مشروع قانون أساسي لقانون جديد أو تغيير في قانون قائم، ويمكن أن تتناول مشاريع القوانين تقريباً أي موضوع في إطار الولاية القضائية للدولة، بدءاً من تمويل التعليم إلى إصلاح العدالة الجنائية إلى اللوائح العامة.

القانون

قانون قانون قانون قانون قانون قانون تم إقراره في مجلسي الهيئة التشريعية تم تسجيله أو التصديق عليه أو التوقيع عليه من قبل الحاكم أو تسليمه إلى مكتب الحاكم وطبعه، وعندما يصبح القانون قانوناً، يكون له قوة القانون ويجب أن يتبعه المواطنون والأعمال التجارية والكيانات الحكومية، وتنظم القوانين عادة بمواد أو قوانين الدولة.

التعديل

تعديل هو اقتراح من عضو (في اللجنة أو الدورة الأرضية للدائرة المعنية) لتغيير لغة أو أحكام مشروع قانون أو قانون، ويتم التصويت عليه بنفس الطريقة التي يُقترح بها مشروع قانون، ويمكن اقتراح تعديلات في مختلف مراحل العملية التشريعية لتعديل مضمون مشروع القانون أو تحسينه أو تغييره بالكامل، وبعض التعديلات هي تصويبات تقنية طفيفة، بينما يمكن للبعض الآخر أن يغير أساسا غرض المشروع أو أثره.

اللجنة

لجنة هي فريق من المشرعين يختارهم الرؤساء لأداء مهام محددة، واللجان هي التي يحدث فيها معظم الأعمال التفصيلية للهيئة التشريعية، ويقيم معظم الخبرة في مجال السياسة العامة في اللجان الدائمة لأعضاء كلا الطرفين التي تتولى عادة القيادة في وضع وتقييم التشريعات، ويعمل أعضاء في عدد صغير من اللجان، وغالباً ما تكون سنوات كثيرة، مما يتيح لها أن تصبح على دراية في مجالات معينة من مجالات السياسة العامة، وتشمل أنواع التعليم.

الاستماع

جلسة استماع هي اجتماع رسمي للجنة (أو لجنة فرعية) تابعة للمؤتمر لجمع المعلومات من الشهود لاستخدامها في أنشطتها، مثل وضع التشريعات أو إجراء الرقابة، ويمكن لأعضاء اللجنة، خلال جلسات الاستماع، أن يطرحوا أسئلة من الخبراء وأصحاب المصلحة والمسؤولين الحكوميين وأعضاء الجمهور لفهم المسائل المتصلة بالتشريعات المقترحة فهماً أفضل، وعادة ما تكون جلسات الاستماع مفتوحة للجمهور وتتيح فرصة هامة لمشاركة المواطنين.

مقدمو الرعاية والراعيون

أما الممثل أو عضو مجلس الشيوخ الذي قدم مشروع القانون في البداية فهو مقدم مشروع القانون، بينما يُدعى الأعضاء الآخرون الذين يوقعون عليه، وهم المشرف الرئيسي على التشريع، وهو المسؤول عن توجيهه من خلال العملية التشريعية، ويبدي المشتركون في تقديم مشروع القانون تأييدهم ويمكنهم أن يساعدوا على بناء الزخم اللازم لإقراره، ويمكن لعدد المشاركين في تقديم مشروع القانون وتنوعهم السياسي أن يبين كيف يمكن أن ينجح مشروع القانون.

القراءة

وتمر مشاريع القوانين عادة بثلاثة " قراءات " أثناء العملية التشريعية، أما القراءة الأولى فهي أول إجراء يتخذ بشأن التشريع المحتمل، عندما يُعرض مشروع القانون ويقرأ في الطابق السفلي الأول من مجلس الأريجين، ثم تحيل القيادة مشروع القانون إلى لجنة، أما القراءة الثانية فهي المرة الثانية التي يقرأ فيها التشريع على الأرض، عندما تناقش الدائرة الأسس الموضوعية للتشريع، ويمكن للأعضاء أن يقدموا تعديلات على مشروع القانون.

فلور

يشير "القصر" إلى المجلس الرئيسي حيث يجتمع مجلس الشيوخ أو المجلس بكامله لمناقشة وتصويته على التشريع، عندما يصل مشروع القانون إلى "الطابق" يعني أنه تمت الموافقة عليه من قبل اللجنة وهو مستعد للنظر من قبل جميع أعضاء المجلس التشريعي، ويمكن أن تكون المناقشات الدنيوية موضع جدل وخلاف، مع أعضاء يجادلون أو يعارضون التشريعات المقترحة ويعرضون التعديلات.

لجنة المؤتمرات

ويمكن تشكيل لجنة مؤتمرات تضم أعضاء من مجلسي المجلسين للتوصل إلى حل وسط عندما تصدر الدائرة الثانية نسخة معدلة من مشروع قانون، ثم يُصدر القانون النهائي المتطابق من قبل المجلسين، ولجان المؤتمرات هي هيئات مؤقتة أنشئت لتسوية الخلافات بين المجلس ومجلس الشيوخ في نفس المشروع، ويجب أن يوافق مجلسا المجلسين على الصيغة التوفيقية التي تنتجها قبل إرسالها إلى الحاكم.

Constituent

المُكون هو مقيم في مقاطعة منتخبة من المسؤولين، يُنتخب المشرعون لتمثيل مصالح وشواغل مُكوّناهم، ويمكن للمواطنين الاتصال بمشرعيهم للإعراب عن آراءهم بشأن التشريعات المعلقة، وطلب المساعدة من الحكومة الحكومية، أو إثارة القلق بشأن القضايا التي تؤثر على مجتمعهم، فهم أنكم مُنشئون،

الدورة

الدورة التشريعية هي الفترة التي يجتمع فيها المجلس التشريعي للقيام بالأعمال التجارية، وهناك نوعان من الدورات التشريعية: الدورات العادية والدورات الاستثنائية أو الاستثنائية، مع عقد دورات عادية بموجب دستور الدولة، وبدء الدورة الثانية من الاثنين في كانون الثاني/يناير من كل عام، وقد حددت الدورات العادية فترات مختلفة حسب الولاية، في حين أن الحكام أو الهيئة التشريعية يدعوان إلى تناول مسائل عاجلة محددة، غالبا ما تكون ذات صلة بالميزانية.

الفرع التنفيذي

الحاكم

الحاكم هو أعلى مسؤول منتخب في الحكومة الحكومية ويشغل منصب الرئيس التنفيذي، ويتحمل الحاكم مسؤوليات هامة متعددة: اقتراح التشريعات وإعداد الميزانية الحكومية وتقديمها، وتعيين مسؤولين في مختلف المناصب الحكومية، وأمر الحرس الوطني للدولة، وتوقيع مشاريع القوانين على القانون أو حق النقض، والحاكم هو رئيس تنفيذي للدولة الذي يمكنه اقتراح التشريعات، ولكن أهم سلطة تشريعية لها هي حق النقض، الذي يُجيزه الحاكم من خلال السلطة التشريعية الأربع.

فيتو

إن حق النقض هو اعتراض من الحاكم على قانون صدر عن السلطة التشريعية، وهو اعتراض يقتل القانون ما لم يُعاد إصداره بعد ذلك بتصويت ثلثي الدارسين، ويعطي حق النقض الحاكم نفوذا كبيرا على التشريع، حتى وإن كان الحاكم ليس عضوا في الهيئة التشريعية، فعندما يعيد الحاكم مشروع القانون إلى الهيئة التشريعية مع شرح للاعتراضات، فإن الهيئة التشريعية يمكنها أن تحاول إلغاء حق النقض، وإن كان ذلك يتطلب منا.

Line- Item Veto

فحق النقض هو سلطة الحاكم في حق النقض بصورة انتقائية في قانون الاعتمادات العامة أو أي اعتماد محدد في قانون موضوعي يتضمن اعتمادا، وهذه السلطة موجودة في معظم الولايات ولكن ليس على المستوى الاتحادي، تسمح للمحافظين بإلغاء اعتمادات محددة للإنفاق من فواتير الميزانية دون أن ينقضوا الميزانية بأكملها، مما يعطي المحافظين سيطرة كبيرة على أولويات الإنفاق الحكومي.

تخطي فيتو

إبطال حق النقض هو إجراء من قبل الهيئة التشريعية لإلغاء اعتراضات الحاكم على فعل ما، ويأخذ ثلثي الأعضاء المصوتين في كل منزل لتجاوز حق النقض، وتجاوزات فيتو نادرة نسبيا لأنها تتطلب دعما كبيرا من الحزبين، وعندما تحدث، فإنها تمثل تأكيدا هاما على السلطة التشريعية، وكثيرا ما تشير إلى وجود خلاف قوي بين الحاكم والتشريع بشأن مسائل هامة تتعلق بالسياسة العامة.

النائب العام

النائب العام هو المحامي الأعلى لحكومات الولاية المسؤول عن إنفاذ القانون والدفاع عن الدولة في المحكمة ومعظم الولايات تنتخب محاميها العام مكتب المدعي العام يتولى المسائل القانونية التي تشمل الدولة ويقدم المشورة القانونية لوكالات الدولة وينفذ قوانين حماية المستهلك ويحقق في بعض الجرائم ويحاكمها ويصدر المدعي العام أيضاً في بعض الولايات آراء قانونية رسمية تفسر قوانين الدولة.

النظام التنفيذي

- إصدار أمر تنفيذي من قبل الحاكم الذي يملك قوة القانون داخل السلطة التنفيذية، ويستخدم الأمر التنفيذي لتوجيه وكالات الدولة بشأن كيفية تنفيذ القوانين، وإنشاء فرق عمل أو لجان، وإعلان حالات الطوارئ، أو اتخاذ إجراءات إدارية أخرى، وفي حين أن الأوامر التنفيذية أدوات قوية، فإنها لا يمكن أن تتعارض مع القوانين القائمة التي أقرها الجهاز التشريعي ويمكن الطعن فيها في المحكمة إذا تجاوزت سلطة الحاكم.

السلطة القائمة

سلطة تعيين الحاكم هي سلطة اختيار الأفراد لملء مختلف المناصب في الحكومة الحكومية، بما في ذلك رؤساء الوكالات وأعضاء مجلس الإدارة وأعضاء اللجان، العديد من التعيينات في مجلس الشيوخ تتطلب تأكيدا من مجلس الشيوخ الحكومي،

الميزانية والمالية

الميزانية

إن خطة الإنفاق المفصلة التي قدمها الحاكم إلى الهيئة التشريعية توصي بتخصيص اعتمادات نقدية لكل إدارة من إدارات الدولة للسنة المالية القادمة، وهي إحدى أهم الوثائق التي تنتجها حكومة الدولة لأنها تحدد كيفية إنفاق أموال دافعي الضرائب على التعليم والرعاية الصحية والهياكل الأساسية والسلامة العامة والخدمات الأساسية الأخرى، وتبدأ عملية الميزانية عادة بالميزانية المقترحة للمحافظين، التي تقوم الهيئة التشريعية باستعراضها، وتسويغها، وتقرها في نهاية المطاف.

السنة المالية

السنة المالية هي الفترة التي تستخدم في الميزنة والمحاسبة، وفي حكومة ولاية فلوريدا، هذه هي الفترة من 1 تموز/يوليه إلى 30 حزيران/يونيه من السنة التقويمية القادمة، وتستعمل مختلف الدول فترات السنة المالية المختلفة، وإن كان العديد منها يتبع دورة من 1 تموز/يوليه إلى 30 حزيران/يونيه، ففهم السنة المالية مهم لأن المواعيد النهائية للميزانية والتقارير المالية والأذون بالإنفاق كلها مرتبطة بهذا الإطار الزمني بدلا من السنة التقويمية.

الاعتمادات

فالاعتماد هو الأموال التي تُخصص من جانب هيئة تشريعية لبعض النفقات الحكومية، والمخصصات هي الإذن القانوني للوكالات الحكومية بنفقات مالية لأغراض محددة، ويجب على الهيئة التشريعية أن تصدر فواتير الاعتمادات لتمويل العمليات الحكومية، وتحدد هذه المشاريع بالضبط مقدار الأموال التي يمكن أن تنفقها كل وكالة أو برنامج، وبدون اعتماد، لا يمكن للوكالات الحكومية عموما أن تنفق الأموال، حتى لو كان هناك برنامج مأذون به بموجب القانون.

الإيرادات

وتشير الإيرادات إلى الأموال التي تتلقاها حكومة الدولة من مصادر مختلفة، بما في ذلك الضرائب والرسوم والمنح الاتحادية وغيرها من الإيرادات، والمصادر الرئيسية لإيرادات الدولة هي عادة ضرائب الدخل وضرائب المبيعات وضرائب الشركات، وإن كان المزيج المحدد يختلف اختلافا كبيرا حسب الدولة، ففهم مصادر الإيرادات أمر أساسي لتقييم مقترحات الميزانية وفهم المفاضلات التي تنطوي عليها تمويل الخدمات الحكومية.

الميزانية المتوازنة

وتعادل الميزانية المتوازنة النفقات الحكومية الإيرادات، إذ أن معظم الولايات لديها متطلبات دستورية أو قانونية تسمح بتجاوز الميزانيات المتوازنة، مما يعني أنها لا تستطيع إنفاق أكثر مما تنفقه خلال سنة مالية، مما يرغم حكومات الولايات على اتخاذ خيارات صعبة بشأن الأولويات ويمنعها من إدارة حالات العجز مثل ما يمكن للحكومة الاتحادية، غير أن الولايات لا تزال تستطيع أن تقترض الأموال من خلال سندات لمشاريع رأسمالية مثل بناء المدارس أو الطرق السريعة.

ملاحظة مالية

ومن بين الملاحظات المالية تحليل غير حزبي للأثر المالي الذي ينجم عن إصدار تشريع ما، على الرغم من تمديد فترة الأثر أحيانا إلى عشر سنوات، وتساعد المشرعين في فهم النتائج المترتبة في الميزانية على مشاريع القوانين المقترحة، بما في ذلك مقدار ما سيكلفون لتنفيذه وما إذا كان سيدرون الإيرادات، وهذه المعلومات حاسمة في اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن التشريعات وضمان قدرة الدولة على تحمل برامج أو سياسات جديدة.

منحة دراسية

والمنح الدراسية هي أموال مقدمة لغرض محدد يتعلق بالقيود المفروضة على كيفية إنفاق الأموال، وهناك نوعان من المنح الدراسية: منح المشاريع ومنح الصيغ، وتتلقى الدول من الحكومة الاتحادية منح قاطعة لبرامج محددة مثل المعونة الطبية أو تشييد الطرق السريعة أو التعليم، وتأتي هذه المنح مع قيود ملحقة، وتشترط على الولايات استيفاء شروط أو معايير معينة لتلقي التمويل.

Block Grant

وتشكل المنح المقدمة من القطاع الخاص منح واسعة النطاق للولايات فيما يتعلق بأنشطة معينة - الرعاية الصحية للأطفال والتعليم والخدمات الاجتماعية والرعاية الصحية الوقائية والخدمات الصحية، وعلى عكس المنح الدراسية، تمنح المنح المقدمة من القطاع العام مزيداً من المرونة في كيفية إنفاقها على الأموال الاتحادية في مجالات برنامجية واسعة، وهذه المرونة تتيح للولايات أن تصمم البرامج حسب احتياجاتها وأولوياتها المحددة، وإن كانت تعني أيضاً أن الولايات تتحمل مسؤولية أكبر عن تصميم البرامج والنتائج.

المصطلحات القضائية والقانونية

المراجعة القضائية

:: المراجعة القضائية هي سلطة المحاكم في النظر في القوانين والإجراءات الحكومية لتحديد ما إذا كانت تمتثل لدستور الدولة، وإذا رأت المحكمة أن القانون ينتهك الدستور، فإنها يمكن أن تعلن بطلان القانون، وهذه السلطة توفر مراقبة هامة للفرعين التشريعي والتنفيذي وتحمي حقوق الأفراد، والمحاكم العليا للدولة هي المحك النهائي للمسائل الدستورية للدولة، وإن كان بالإمكان الطعن في القضايا الدستورية الاتحادية أمام المحاكم الاتحادية.

الولاية القضائية

ويُشار إلى سلطة المحكمة أو الموظف الحكومي في النظر في القضايا أو اتخاذ القرارات في منطقة جغرافية معينة أو على أنواع معينة من المسائل، وتختص المحاكم المختلفة في مختلف أنواع القضايا، مثل محاكم الأسرة، بتناول مسائل الطلاق والحضانة، في حين تتولى المحاكم الجنائية إجراءات المقاضاة على انتهاكات القانون الجنائي، ويساعد فهم الاختصاص المواطنين على معرفة المحكمة أو الوكالة التي تتعامل مع قضايا معينة.

الأمر

ويُعد المرسوم قانوناً فردياً ينشئه مجلس تشريع محلي، وتصدره مجالس المدن ولجان المقاطعات وغيرها من هيئات الإدارة المحلية لمعالجة القضايا المحلية مثل الحدائق، وأنظمة الضوضاء، وقواعد وقوف السيارات، وإصدار تراخيص الأعمال، وتتمتع القوانين بقوة القانون في الولاية المحلية، ولكنها لا تتعارض مع القانون الحكومي أو الاتحادي.

القواعد الإدارية

والقواعد الإدارية هي قواعد وأنظمة تصدرها السلطات التنفيذية للدولة، وعندما تصدر السلطة التشريعية قانوناً، فإنها كثيراً ما تفوض السلطة إلى الوكالات التنفيذية لوضع لوائح مفصلة لتنفيذ ذلك القانون، وهذه القواعد الإدارية لها قوة القانون وتؤثر على كيفية امتثال الأعمال التجارية والمواطنين للولايات التشريعية، وتشمل عملية وضع القواعد عادة فرص التعليق العام.

الشروط الدستورية والحوكمة

دستور الدولة

الدستور هو الصك الكتابي الذي يجسد المبادئ الأساسية للدولة التي ترسي سلطة الحكومة وواجباتها وتضمن بعض الحقوق للشعب، ولكل دولة دستور خاص بها يعمل كالقانون الأعلى لتلك الدولة، ودساتير الدولة عادة ما تكون أطول بكثير وأكثر تفصيلا من دستور الولايات المتحدة، وتُعدل بصورة أكثر تواترا، وتنشئ هيكل حكومة الدولة، وتُحدِّد سلطات كل فرع، وتحمي الحقوق الفردية.

التعديل الدستوري

ويعد التعديل الدستوري قرارا مشتركا يقترح تعديل دستور الدولة أو تنقيحه، وبعد مروره النهائي وتقديمه إلى وزير الدولة، يقدم تعديل دستوري مقترح إلى الناخبين في الانتخابات العامة العادية القادمة، ويستلزم تعديل دستور الدولة عادة موافقة الأغلبية العظمى من أعضاء الهيئة التشريعية والتصديق عليه من قبل الناخبين، كما تسمح بعض الولايات للمواطنين باقتراح تعديلات دستورية من خلال عملية المبادرة.

الحكم الذاتي

والقاعدة الداخلية هي حق وسلطة الحكومات المحلية (في معظم الأحيان المدن) في الحكم على نفسها، بدلاً من الدولة التي تحكمها مباشرة أو بيد ثقيلة، وتمنح أحكام الحكم الذاتي الداخلي في دساتير الدولة أو قوانينها الحكم المحلي مزيداً من الاستقلالية لمعالجة القضايا المحلية دون الحاجة إلى إذن محدد من الهيئة التشريعية للدولة بشأن كل إجراء، ويتفاوت نطاق سلطة الحكم المحلي تفاوتاً كبيراً بين الدول.

الميثاق

والميثاق هو دستور محلي يحدد هيكل الحكومة (مثل المدينة) وسلطاتها وإجراءاتها، ويستخدم ميثاق المدن والمقاطعات مثل الدساتير على الصعيد المحلي، ويحدد كيفية تنظيم الحكم المحلي، وما هي السلطات التي يملكها، وكيف سينتخب أو يعين المسؤولون، وعادة ما تكون المدن المُحكمة تتمتع باستقلالية أكبر من المدن العامة التي تعمل بموجب قوانين الدولة.

المبادرة

والمبادرة هي تعديل دستور الدولة الذي اقترحه عدد من الناخبين، وتسمح عملية المبادرة، المتاحة في نصف الولايات المتحدة تقريبا، للمواطنين باقتراح قوانين أو تعديلات دستورية عن طريق جمع عدد مطلوب من التوقيعات على الالتماسات، وإذا جمعت ما يكفي من التوقيعات الصحيحة، فإن الإجراء يُتخذ في الاقتراع من أجل الناخبين للموافقة على هذه العملية أو رفضها، وهذه العملية توفر شكلا مباشرا من الديمقراطية يتجاوز السلطة التشريعية.

الاستفتاء

الاستفتاء هو تصويت من جانب الناخبين على اقتراح محدد، وغالبا ما يكون تعديلا دستوريا أو قانونا صدر عن الهيئة التشريعية، ويشترط الدستور إجراء بعض الاستفتاءات (مثل التعديلات الدستورية أو قضايا السندات)، بينما يجوز أن يُطرح آخرون على الاقتراع من قبل الهيئة التشريعية أو من خلال التماس المواطنين، وتقول الاستفتاءات الناخبين مباشرة على قرارات هامة في مجال السياسة العامة.

أحكام الحكم المحلي

المقاطعة

فالمقاطعات هي أقدم أنواع الحكم المحلي في الولايات المتحدة، التي تغطي في كثير من الأحيان منطقة جغرافية واسعة النطاق، وتمتد على نطاق واسع عبر العديد من مجالات السياسة العامة (مثل السلامة العامة والصحة العامة والطرق)، وإن لم تكن لها دائما سلطات قوية، وتعمل المقاطعات كقواعد فرعية إدارية للدولة وتقدم خدمات مثل إنفاذ القانون والمحاكم وسجلات الملكية وإدارة الانتخابات والخدمات الاجتماعية، وتختلف هيكل وسلطات حكومة المقاطعات اختلافا كبيرا فيما بين الدول.

مجلس المدينة

مجلس المدينة هو الهيئة التشريعية للمدينة، وتتألف مجالس المدينة من ممثلين منتخبين يجتازون الأوامر المحلية ويوافقون على ميزانيات المدينة ويتخذون قرارات تتعلق بالسياسة العامة للبلدية، ويجوز انتخاب أعضاء المجلس على نطاق واسع (من قبل جميع الناخبين في المدينة) أو من مناطق محددة داخل المدينة، ويختلف حجم وهيكل مجالس المدينة تبعا لحجم المدينة وميثاقها.

العمدة

رئيس البلدية هو المسؤول المنتخب الرئيسي للمدينة سلطات العمدة ومسؤولياته تختلف حسب شكل الحكومة في المدينة، في نظام "العمد المتشدد"

مدير مدينة

مدير المدينة هو رئيس تنفيذي محترف، يستأجره مجلس المدينة لإدارة العمليات اليومية للمدينة، في شكل الحكم المُحكم، يقوم المجلس المنتخب بوضع السياسة العامة بينما يتولى مدير المدينة المعين الإدارة والتنفيذ، هذا النظام مصمم لجلب الخبرة الفنية للإدارة إلى الحكومة المحلية مع الحفاظ على السلطة النهائية مع المسؤولين المنتخبين.

شريف

وعمدة الشرطة هي المسؤول المنتخب الذي يعمل ككبير موظفي إنفاذ القانون في إحدى المقاطعات، وعادة ما يعمل المأمورون في سجن المقاطعة، ويوفرون الأمن في المحكمة، ويخدمون الأوراق القانونية، ويديرون المناطق غير المدمجة في المقاطعة، وفي معظم الولايات، يُنتخب العمد مسؤولين، ويخضعونهم للمساءلة المباشرة أمام الناخبين بدلا من تعيينهم من قبل مسؤولين حكوميين آخرين.

المدعي العام

المدعي العام المحلي هو المدعي العام المحلي، الذي ينتخب عادة، والمحامون المحليون (يسمى أيضاً محامي الدولة، أو محامي المقاطعة، أو محامي الادعاء في ولايات مختلفة) مسؤولون عن ملاحقة القضايا الجنائية نيابة عن الدولة، ولهم سلطة تقديرية كبيرة في البت في القضايا التي يتعين رفعها، وما هي التهم التي توجه إليهم، مما يجعلهم أشخاصاً ذوي نفوذ في نظام العدالة الجنائية.

العملية التشريعية: كيف يصبح قانون مشروع قانون

وفهم كيفية انتقال التشريعات من خلال عملية الحكومة الحكومية أمر أساسي بالنسبة لأي شخص يرغب في التأثير على السياسة العامة أو مجرد فهم كيفية وضع القوانين، وفي حين تختلف الإجراءات المحددة حسب الدولة، فإن العملية العامة تتبع نمطا مماثلا في جميع الولايات.

مقدمة وقراءة أولى

تبدأ جميع التشريعات كفكرة يمكن أن تأتي من أي شخص، وتبدأ العملية عندما يقنع فرد أو مجموعة عضو في الهيئة التشريعية بأن يُصدر مشروع قانون، ثم يرسل العضو فكرة مشروع القانون إلى مكتب المستشار التشريعي واللغة التي يُصاغ فيها في مشروع القانون الفعلي، وبعد صياغته، يُعرض مشروع القانون رسمياً إما في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ، ويُقرأ القانون في تاريخه الأول.

مهمة اللجنة واستعراضها

وبعد تقديم مشروع القانون، يُكلف لجنة أو أكثر استناداً إلى موضوعه، ويُكلف مشروع القانون لجنة للدراسة، وإذا أصدرته اللجنة، يُوضع مشروع القانون على جدول زمني يُصوت عليه أو يناقش أو يعدل، وتعقد اللجان جلسات استماع يمكن فيها للخبراء وأصحاب المصلحة والمواطنين الإدلاء بشهاداتهم بشأن مشروع القانون، ويجوز للجنة تعديل مشروع القانون أو إقراره أو قتله برفضها تقديم مشروع القانون.

المناقشة والتصويت

وتنتقل مشاريع القوانين التي تصدر اللجنة إلى القاعة الكاملة للمناقشة، وعندما يقرأ مشروع القانون للمرة الثالثة التي يفسرها صاحب البلاغ، ويناقشها الأعضاء ويصوتون عليها بتصويت بنداء الأسماء، مع مشروعات تتطلب اعتمادا أو تصبح نافذة على الفور وتتطلب موافقة 27 عضوا في مجلس الشيوخ و 54 صوتا في الجمعية العامة، بينما تتطلب مشاريع القوانين الأخرى عموما 21 صوتا في مجلس الشيوخ و 41 صوتا في الجمعية العامة.

الدائرة الثانية

وإذا ما جاز مشروع القانون، فإنه يرسل إلى الغرفة الأخرى، حيث يجب أن يكرر العملية برمتها: تكليف اللجنة، والعمل في اللجنة، والتصويت في إطار طابق، ويجوز للغرفة الثانية أن تجتاز مشروع القانون كما وردت، أو تعدله، أو ترفضه كلية، وإذا ما أدخلت الدائرة الثانية تغييرات، فإن مشروع القانون يجب أن يعود إلى الدائرة الأولى للموافقة على تلك التغييرات.

عمل الحاكم

وبعد أن يُقرّ مجلسا المجلسين في شكل متطابق، يُرسل القانون إلى الحاكم الذي لديه عدة خيارات: التوقيع عليه (يصبح القانون) أو حق النقض (المشروع مرفوضاً ويُعاد إلى الهيئة التشريعية)، أو عدم القيام بأي شيء (في معظم الولايات، إذا لم يفعل الحاكم شيئاً لفترة معينة، يصبح القانون تلقائياً قانوناً) ويمثل قرار الحاكم الخطوة النهائية في العملية التشريعية، ما لم يقرر المجلس التشريعي محاولة تجاوز حق النقض.

مشاركة المواطنين في الحكومة الحكومية

فهم المصطلحات الحكومية هو الخطوة الأولى نحو المشاركة المدنية الهادفة، ويتاح للمواطنين العديد من الفرص للمشاركة في حكومة الدولة والتأثير على قرارات السياسة العامة التي تؤثر على حياتهم.

الاتصال بممثليكم

ومن أكثر الطرق مباشرة للمشاركة الاتصال بمشرعي دولتكم، ويمكنكم الاتصال بالبريد الإلكتروني أو كتابة رسائل للإعراب عن آرائهم بشأن التشريعات أو القضايا التي لا تزال قيد الاهتمام، ويولي المشرعون اهتماماً للرسائل التأسيسية، لا سيما عندما يتصل بهم كثيرون بشأن المسألة نفسها، وعندما يتصلون بالمشرعين، يكونون واضحين بشأن موقفكم، ويشرحون كيف تؤثر المسألة علىكم أو على مجتمعكم، ويحترمون حتى عندما لا توافقون.

شهادة في جلسات الاستماع

فمعظم جلسات الاستماع التي تعقدها اللجان مفتوحة للجمهور وتتيح فرصا للمواطنين للإدلاء بشهاداتهم، وعندما يدلون بشهاداتهم أمام اللجنة، يُذكرون أولاً اسمك والمنظمة التي تمثلونها أو تشير إلى أنكم مواطنون معنيون وتعلنون عن مكان عيشكم، ويهتم أعضاء اللجنة بسماع ما ستقولونه، ولا يشوون عادة فرادى المواطنين الذين يدلون بشهاداتهم بنفس الطريقة التي يقدمون بها خبراتهم، لذا أبقي شهاداتكم قصيرة ونقطة الإدلاء بالشهادة.

حضور الجلسات العامة

فاجتماعات الدولة والحكومات المحلية مفتوحة عموما للجمهور في إطار قوانين الاجتماعات المفتوحة، حيث إن حضور الجلسات التشريعية، وجلسات الاستماع التي تعقدها اللجان، واجتماعات مجالس المدن، أو جلسات الاستماع العلنية، يتيح لك مراقبة الحكومة في العمل، والاستمرار في إطلاع الجمهور على المسائل التي تؤثر على مجتمعكم، وتقيم حكومات كثيرة الآن اجتماعات مباشرة أو تسجلها، مما يسهل المشاركة عن بعد.

التصويت والانتخابات

التصويت هو أهم أشكال المشاركة المدنية، فالانتخابات الحكومية والمحلية تحدد من سيمثلك في الهيئة التشريعية، الذي سيعمل كحاكم، وما هي تدابير الاقتراع التي ستصبح قانونا، والاستمرار في إطلاع المرشحين والمسائل، وتسجيل التصويت، والإدلاء بأصواتكم في كل انتخابات، يضمن أن يستمع صوتكم في العملية الديمقراطية.

استخدام السجلات العامة

وتمنح قوانين السجلات العامة للمواطنين الحق في الوصول إلى معظم الوثائق الحكومية والمعلومات، ويمكنكم طلب نسخ من الفواتير وتقارير اللجان ووثائق الميزانية وسجلات الوكالات وغيرها من المواد لفهم الإجراءات الحكومية على نحو أفضل ومساءلة المسؤولين، وفي حين أن بعض السجلات يمكن أن تستثني من الكشف عن البيانات لأسباب تتعلق بالخصوصية أو الأمن، فإن الافتراض يصلح عموما للشفافية والوصول إلى الجمهور.

مصطلحات هامة إضافية

Caucus

قد يكون تجمعاً يتألف من أعضاء حزب سياسي أو أعضاء من منطقة جغرافية أو أعضاء متحالفين من أجل غرض مؤقت، مع تعيين موظفين تشريعيين وقادة معينين ومرشحين داخل الأحزاب السياسية في التجمع، وموقف الحزب من التشريعات المعلقة التي تناقش في اجتماعات التجمعات، وتتيح التجمعات للمشرعين ذوي المصالح المشتركة أو الانتماءات المشتركة تنسيق الاستراتيجيات وبناء الدعم لأولوياتهم.

النصاب القانوني

والنص النصاب هو العدد الأدنى من الأعضاء الذين يجب أن يكونوا حاضرين لدى هيئة تشريعية للقيام بأعمال رسمية، وبدون النصاب القانوني، لا يمكن للتشريع أن يصوت على مشاريع القوانين أو يتخذ إجراءات رسمية أخرى، ولا تمنع الشروط النصابية أقلية صغيرة من اتخاذ القرارات عندما يكون معظم الأعضاء غائبين، ويختلف الشرط النصابي المحدد حسب الدولة، بل هو عادة أغلبية بسيطة من الأعضاء.

مشروع القانون المُعدّل

(أ) إذا تم تعديل مشروع قانون أثناء العملية التشريعية، يتم إعداد صيغة مدمجة تتضمن جميع التعديلات المعتمدة في وثيقة واحدة، وهذا يضمن أن يعمل كل شخص من نفس الصيغة من مشروع القانون ويحول دون الخلط بين اللغة التي يجري النظر فيها فعلاً.

مشروع القانون المقيد

مشروع قانون مسجل هو النص النهائي لمشروع قانون صدر في مجلسي الهيئة التشريعية في شكل متطابق، وهو جاهز لإرساله إلى الحاكم، ويطبع مشروع القانون المقيد على ورق خاص ويصدق عليه بوصفه النص الرسمي الذي أقره المجلس التشريعي، ويصبح القانون بعد توقيعه على مشروع قانون مسجل.

تاريخ بدء النفاذ

تاريخ الصلاحية هو عندما يبدأ القانون الجديد في التنفيذ ويجب أن يتبع بعض القوانين تنفذ فوراً عند توقيع الحاكم بينما تؤجل قوانين أخرى مواعيد فعالة لإعطاء الناس الوقت للتحضير للامتثال

رصد اعتماد

وينص القانون على أن تنتهي مدة سريانها تلقائياً بعد تاريخ معين ما لم تتخذ الهيئة التشريعية إجراءات لتمديدها، وكثيراً ما تدرج أحكام الغروب في برامج جديدة أو تجريبية لضمان استعراض الهيئة التشريعية لفعالية هذه البرامج قبل جعلها دائمة، كما يمكن استخدامها لإجبار الوكالات أو الأنظمة على إجراء استعراض دوري لها.

وقف الطوارئ

شرط الطوارئ هو حكم في مشروع قانون يسمح له بالبدء فوراً في توقيع الحاكم بدلاً من انتظار تاريخ التنفيذ العادي، شروط الطوارئ تستخدم عندما يكون العمل الفوري ضرورياً لحماية الصحة العامة أو السلامة أو الرفاه العام، وعادة ما تتطلب مشاريع بشروط طارئة عتبة أعلى للتصويت على المرور، مثل أغلبية الثلثين بدلاً من الأغلبية البسيطة.

Pocket Veto

ويحدث حق النقض عندما ينقض الحاكم مشروع القانون بشكل فعال، ولا تتخذ فيه أي إجراء، وتنتهي الدورة التشريعية قبل انقضاء الفترة الزمنية للتوقيع أو النقض، وفي هذه الحالة، يموت مشروع القانون دون أن يضطر الحاكم إلى إصدار حق النقض الرسمي، وتختلف قواعد وتوافر حق النقض في جيبه بدستور الدولة.

Sine Die

(أ) أن يُسمح بإيقاف اجتماع دون تحديد موعد لإعادة عقد الاجتماع، وعندما يُرفع مجلس تشريعي حكمه، فإنه يُعد نهاية الدورة التشريعية، كما أن مشاريع القوانين التي لم تستكمل العملية التشريعية بحلول هذا الوقت، عادة ما تُلقى حتفها، ويجب إعادة تقديمها في الدورة القادمة إذا أراد مقدمو مشروع القرار مواصلة متابعتها.

Understanding Government Documents

وتنتج حكومات الولايات أنواعاً عديدة من الوثائق التي يمكن للمواطنين الحصول عليها من أجل البقاء على علم بالأنشطة والقرارات الحكومية.

تحليل مشروع القانون

تحليل مشروع قانون تم إعداده قبل جلسة الاستماع لمشروع قانون يشرح القانون الحالي، وما الذي يُعتزم أن يفعله المشروع وبعض المعلومات الأساسية، وعادة ما يُدرج التحليل المنظمات التي تدعم مشروع القانون أو تعارضه، وتحليلات مشاريع القوانين هي موارد لا تقدر بثمن لفهم التشريعات المعقدة وآثارها المحتملة، وهي عادة ما تعدها الجهات التشريعية غير الحزبية، وتوفر معلومات موضوعية لمساعدة المشرعين والجمهور على تقييم القوانين المقترحة.

التاريخ التشريعي

والتاريخ التشريعي هو سجل الإجراءات المتخذة بشأن مشروع قانون ما، حيث أنه يمضي في العملية التشريعية، ويشمل ذلك جلسات استماع اللجان، والمناقشات التي تجريها اللجنة، والتعديلات، والتصويت، وغير ذلك من المعلومات ذات الصلة، ويمكن أن يكون التاريخ التشريعي مفيداً لفهم القصد من القانون وكيفية تطوره خلال العملية التشريعية، وتتشاور المحاكم أحياناً مع التاريخ التشريعي عند تفسير اللغة القانونية الغامضة.

قوانين الدولة ونظامها الأساسي

وتصبح مشاريع القوانين المفصَّلة (المشار إليها أيضاً باسم النظام الأساسي للسنة التي سُنّت فيها) جزءاً من مدونات كاليفورنيا، التي هي مجموعة شاملة من القوانين مصنفة حسب الموضوع، وتنظم قوانين الدولة جميع القوانين الحالية حسب الموضوع، مما يسهل إيجاد القوانين ذات الصلة بشأن مواضيع معينة، وتجعل معظم الولايات مدوناتها متاحة على الإنترنت للحصول على حرية الوصول العام.

قانون الدورة

قوانين الدورة هي التجميع الرسمي لجميع القوانين التي صدرت خلال دورة تشريعية معينة، والتي تنشر بالتسلسل الزمني، وبينما تبين القوانين الوضع الحالي للقانون مع إدخال جميع التعديلات عليه، تبين قوانين الدورة بالضبط ما تم إقراره خلال كل دورة، ويمكن أن يكون ذلك مهماً بالنسبة للفهم عندما تضاف أو تغيرت أحكام محددة.

الموارد المخصصة للتعلم

وهناك موارد عديدة متاحة لمساعدة المواطنين على معرفة المزيد عن حكومة الدولة والاستمرار في إطلاعهم على القضايا والتشريعات الحالية.

مواقع الهيئات التشريعية الحكومية على الشبكة العالمية

ويحتفظ كل مجلس تشريعي حكومي بموقع على شبكة الإنترنت يتضمن معلومات عن المشرعين، ومشاريع القوانين، واللجان، والجداول، والعملية التشريعية، وهذه المواقع تتيح عادة لك البحث عن مشاريع القوانين، وتتبع التشريعات، ومعرفة ممثليك، والجدول الزمني للجنة ووثائقها، كما يوفر الكثيرون موارد تعليمية توضح كيفية عمل الحكومة الحكومية.

الخدمات المرجعية التشريعية

ولدى العديد من الولايات مكاتب مرجعية أو مكتبات تشريعية تقدم خدمات بحثية ومعلومات للمشرعين والجمهور، ويمكن لهذه المكاتب أن تساعدك على إيجاد معلومات عن مواضيع محددة، أو فهم الإجراءات التشريعية، أو تحديد الوثائق ذات الصلة، ويقدم بعضها برامج تعليمية أو جولات في أسطوانة الدولة.

منظمات التربية المدنية

وتركز منظمات عديدة غير ربحية على التربية المدنية والمشاركة، إذ توفر مجموعات مثل رابطة النساء الناخبات، ومعاهد السياسة العامة في الولايات، ومؤسسات التربية الوطنية الموارد والتدريب وفرص التعلم والمشاركة في حكومة الدولة، وكثيرا ما تقدم هذه المنظمات معلومات وتحليلات غير حزبية بشأن قضايا هامة تتعلق بالسياسة العامة.

التغطية الإعلامية

وتغطي الصحف المحلية، ومحطات التلفزيون، والمنافذ الإخبارية الإلكترونية الحكومة والسياسة العامة، وتساعدكم في مواصلة إطلاعكم على القضايا الراهنة، والمناقشات التشريعية، والقرارات الحكومية، وهناك العديد من المنظمات الإخبارية التي لديها صحفيون متخصصون في تغطية غطاء الدولة، ويمكنها أن تقدم تحليلا متعمقا للمسائل السياساتية المعقدة.

المنظمات الوطنية

وتوفر منظمات مثل المؤتمر الوطني لتشريعات الدولة موارد ومعلومات عن حكومة الدولة في جميع أنحاء البلد، وتتتبع هذه المنظمات الاتجاهات في سياسة الدولة، وتوفر بيانات مقارنة، وتقدم مواد تعليمية عن كيفية عمل حكومات الولايات، ويمكن أن تكون مواقعها الشبكية موارد قيّمة لفهم حكومة الدولة في سياق أوسع.

الاستنتاج: تمكين نفسك من خلال المعرفة

فهم لغة حكومة الدولة أمر أساسي للمشاركة المدنية الفعالة، وعندما تعرف ما هي شروط مثل "الملكية" و"التخطي" و"الجلسة اللتانية" و"المذكرة المالية" تعني أن بإمكانك متابعة المناقشات التشريعية وفهم التغطية الإخبارية والمشاركة بشكل مجد في العملية الديمقراطية، قرارات الحكومة تؤثر على كل جانب تقريبا من جوانب الحياة اليومية، من نوعية المدارس والطرق إلى السلامة العامة وإمكانية الوصول إلى الرعاية الصحية.

إن المصطلحات التي يغطيها هذا الدليل تمثل مجرد بداية ما يمكن أن تتعلمه عن حكومة الدولة، حيث أنكم أصبحتم أكثر إلماما بهذه المصطلحات والمفاهيم، ستجدون من الأسهل نقل المواقع الحكومية على الشبكة، وفهم الوثائق التشريعية، والمشاركة في المناقشات العامة بشأن قضايا السياسة العامة، ولا تخفوا بتعقيد العمليات الحكومية، أي أن كل خبير بدأ كبداية، والموارد المتاحة اليوم تجعل من الأسهل من أي وقت مضى معرفة عن الحكومة والاشتراك فيها.

تذكر أن الديمقراطية تتطلب مشاركة نشطة من المواطنين المطلعين، وصوتك مهم، وفهم لغة الحكومة وعملياتها يعطيك الأدوات لجعل هذا الصوت يسمع بشكل فعال، سواء كنت مهتماً بالسياسة التعليمية، أو حماية البيئة، أو إصلاح العدالة الجنائية، أو أي مسألة أخرى، مع معرفة كيفية نقل نظام الحكومة الحكومية، يسمح لك بالدفاع عن التغيير، و مساءلة ممثليك المنتخبين،

لمزيد من المعلومات عن المشاركة المدنية والعمليات الحكومية، زيارة المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للدولة، كلما تعلمت والمشاركة، كلما أصبحت أكثر فعالية كمواطن وأقوى مؤسساتنا الديمقراطية.