إن اتفاق الجمعة العظيم، الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يعتبر على نطاق واسع واحدا من أنجح اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وقد وضع حدا لعقود العنف الطائفي الثلاثة المعروفة باسم " المشاكل في أيرلندا الشمالية " ، الذي وضع إطارا لتقاسم السلطة وحقوق الإنسان ونزع السلاح، وقد أدى إطار الاتفاق الدائم إلى استلهام العلماء والدبلوماسيين وممارسي اتفاقات السلام في جميع أنحاء العالم.

أهم علامات اتفاق الجمعة العظيمة

وكان اتفاق الجمعة العظيم، المعروف رسميا باتفاق بلفاست، تتويجا للمفاوضات المتعددة الأحزاب التي شملت الحكومة البريطانية والأيرلندية، وكذلك الأحزاب السياسية الرئيسية في أيرلندا الشمالية، وكان هيكله شاملا بصورة متعمدة، ولم يعالج فقط الوقف الفوري للعنف بل أيضا التحول السياسي والاجتماعي الطويل الأجل في المنطقة.

مؤسسات تشاطر السلطة

وكان من بين الأمور الأساسية في الاتفاق إنشاء جمعية تشريعية وتنفيذية متطورة، مع تقاسم السلطة الإلزامية بين الأحزاب النقابية والقومية، مما يكفل أن يكون لكلا الطائفتين مصلحة في الحكم، مما يقلل من احتمال قيام جانب واحد بفرض إرادته على الآخر، وأن يكون الوزير الأول ونائب الوزير الأول منتخبين معا، وأن القرارات الرئيسية تتطلب دعما مشتركا بين المجتمعات المحلية، إما عن طريق الموافقة الموازية أو التصويت بالأغلبية المرجحة.

إصلاح السياسة والعدالة

وقد صدر الاتفاق تكليف بإجراء إصلاح كامل للمسجد الملكي للغرب، وهو ما اعتبره العديد من الوطنيين قوة حزبية، وأدت توصيات لجنة باتن إلى إنشاء دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية، مع زيادة التركيز على حقوق الإنسان، وضبط الأمن المجتمعي، والتمثيل النسبي، وأنشئ مجلس جديد للقيادة ومكتب أمين المظالم للشرطة لضمان المساءلة.

نزع سلاح الجماعات شبه العسكرية

وقد التزمت جميع الأطراف بوقف تشغيل الأسلحة شبه العسكرية، وهي عملية بطيئة في البداية ومحبطة بعدم الثقة السياسية، وسبق للجنة الدولية المستقلة المعنية بوقف العمل بتفجير الأسلحة، حيث أكمل الجيش الجمهوري الأيرلندي نزع السلاح في عام 2005، وكانت هذه الخطوة حاسمة في بناء الثقة بأن الوسائل السياسية ستحل محل الكفاح المسلح.

حقوق الإنسان والمساواة

وقد أدرج الاتفاق الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون المحلي، وأنشأ لجنة لحقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية، وأنشأ لجنة المساواة، واقترح مشروع قانون للحقوق في أيرلندا الشمالية، وإن كان لم يتم بعد سنه بالكامل، كما أعاد الاتفاق تنظيم نظام العدالة الجنائية وأدخل آليات جديدة للضحايا والناجين.

مقارنة باتفاقات أوسلو )١٩٩٣-١٩٩٥(

إن اتفاقات أوسلو الموقعة بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية تمثل محاولة أخرى ذات مغزى كبير لحل نزاع إثني - قومي طال أمده، كما أن عملية أوسلو، مثل اتفاق الجمعة العظيمة، تنطوي على مفاوضات مباشرة بين الخصوم السابقين وتهدف إلى تحقيق انتقال تدريجي نحو السلام، غير أن نتائج الاتفاقين تتناقض تناقضا صارخا.

أوجه التشابه في الهيكل

وأنشأ كلا الاتفاقين ترتيبات مؤقتة للإدارة الذاتية: أنشئت السلطة الفلسطينية للضفة الغربية وغزة، مثل جمعية أيرلندا الشمالية، وتوخى كلا الإطارين إجراء مفاوضات بشأن الوضع النهائي لحل المسائل الأساسية مثل الحدود والقدس واللاجئين (في السياق الإسرائيلي الفلسطيني) أو الوضع الدستوري لأيرلندا الشمالية (في اتفاق الجمعة العظيمة)، وتناولا أيضا إصلاح قطاع الأمن ونزع سلاح الجهات الفاعلة غير الحكومية.

الاختلافات الرئيسية

فقد عانت اتفاقات أوسلو من عدم وجود مجموعات شاملة على كلا الجانبين، هما حماس وبعض حركات المستوطنين الإسرائيليين، ولم تكن أطرافا في الاتفاق، وأفسدت العملية بصورة نشطة، بل إن اتفاق الجمعة العظيم قد ارتكز على تحالف واسع النطاق لا يشمل فقط الوطنيين المعتدلين والناخبين بل أيضاً الجماعات شبه العسكرية الوفيّة والجمهورية من خلال أجنحتها السياسية، كما أن الضامنين الخارجيين - النرويجيين - الولايات المتحدة - الشمالية.

النتائج والدروس

وقد انهارت اتفاقات أوسلو في نهاية المطاف في الانتفاضة الثانية، ولم تفض الاتفاقات اللاحقة مثل خارطة طريق السلام إلى تنشيط العملية، والدرس الرئيسي من مقارنة أوسلو باتفاق الجمعة العظيم هو الأهمية الحاسمة ل ]الإطار الأساسي للتحرير: صفر[[[ ]الموضوع النهائي المتحقق منه ]FLT:1] و، لم يُحل بعد، موضوع الأغلبية الدستورية، .

مقارنة باتفاقات دايتون )١٩٩٥(

وقد انتهت اتفاقات دايتون الحرب البوسنية، وهي واحدة من أخطر الصراعات في أوروبا منذ الحرب العالمية الثانية. وتم التفاوض على الاتفاق تحت ضغط دولي شديد في قاعدة " رايت باترسون " الجوية في أوهايو بالولايات المتحدة، كما هو الحال في اتفاق الجمعة العظيم، ووضع ترتيبا معقدا لتقاسم السلطة مصمما لاستيعاب مجموعات إثنية متعددة.

هياكل تشاطر السلطة

وقد انقسمت البوسنة والهرسك إلى كيانين: اتحاد البوسنة والهرسك )البوسنة والكرواتية أساسا( وجمهورية صربسكا )الربية أساسا(، اللذين تربطهما حكومة مركزية ضعيفة، ورئاسة جمهورية البوسنة والهرسك هيئة تتألف من ثلاثة أعضاء، تضم البوسنة، وكرواتيا واحدا، وصرب واحد، وهذا يعكس النموذج الاشتراكي لأيرلندا الشمالية، ولكن مع اختلاف حرج: يقوم تقاسم السلطة في دايتون على أساس تقسيم إقليمي، بينما يعمل اتفاق الجمعة العظيمة(.

التنفيذ والاستقرار

وقد نجحت اتفاقات دايتون في إنهاء العنف على نطاق واسع، ولكن النظام السياسي ثبت أنه غير ذي شأن، ولا تزال الانقسامات الإثنية متأصلة؛ وتزدهر أجهزة الدولة وتفسد وتشل كثيراً حق النقض، ويقتضي اتخاذ القرارات في البوسنة توافقاً عريضاً في الآراء الإثنية، ولكن في الممارسة العملية كثيراً ما يكون ذلك ناقصاً، ولا يتضمن الاتفاق أحكاماً قوية بشأن نزع السلاح أو العدالة الانتقالية، ويبقي المجتمع الدولي - من خلال مكتب الدولة.

وعلى النقيض من ذلك، فإن تقاسم السلطة في اتفاق الجمعة العظيم كان أكثر قابلية للتكيف، ففي حين أنه واجه أزمات دورية (انهيار السلطة التنفيذية من عام 2017 إلى 2020، على سبيل المثال)، أثبتت المؤسسات قدرتها على الصمود، وقد قبلت الأحزاب السياسية عموما مشروعية الإطار، والدرس الرئيسي من دايتون هو أنه [تسمية الجبهة: صفر]]]] تقسيم الإقليم إلى جانب حصص أهلية صارمة في التصويت العرقي [FLT: Ireland].]

مقارنة باتفاق السلام الكولومبي (2016)

إن اتفاق السلام الكولومبي بين الحكومة والقوات المسلحة الثورية في كولومبيا يقدم مثالا أحدث لعملية سلام شاملة، ووقع في عام 2016، وأنه انتهى على مدى خمسين عاما من الصراع المسلح، كما تضمن اتفاق الجمعة العظيمة أحكاما لنزع السلاح والمشاركة السياسية وجبر الأضرار التي لحقت بالضحايا.

نزع السلاح والعدالة الانتقالية

وقد وضع كلا الاتفاقين نزع السلاح في مركز التنفيذ، وفي كولومبيا، سلمت القوات المسلحة الثورية المسلحة الثورية إلى الأمم المتحدة، وأنشئت ولاية خاصة للسلام لمحاولة ارتكاب جرائم خطيرة، كما أنشأ اتفاق الجمعة العظيم عملية دولية لوقف التشغيل، رغم أن الجماعات شبه العسكرية خارج العملية السياسية )مثل الجمهوريين المنشقين( ظلت نشطة، إلا أن عملية كولومبيا كانت أكثر طموحا في معالجة قضايا الزراعة غير المشروعة، والتنمية الريفية،

المشاركة السياسية

وقد سمح الاتفاق الكولومبي للجبهة الثورية الكولومبية بالتحول إلى حزب سياسي، ومنحهم عشرة مقاعد في الكونغرس دون انتخابهم لمدة فترتين، وهذا مماثل للطريقة التي أتاح بها اتفاق الجمعة العظيمة حيزا للأحزاب المرتبطة بالجماعات شبه العسكرية (مثل سن فين) للتنافس على الانتخابات، وفي كلتا الحالتين، كان إدراج المقاتلين السابقين في السياسة الديمقراطية مثيرا للجدل ولكنه أسهم في نهاية المطاف في تحقيق الاستقرار.

التحديات والقدرة على التكيف

وقد واجهت عملية السلام الكولومبية تحديات تنفيذية شديدة: قتل المقاتلين السابقين، وبطء إصلاح الأراضي، وارتفاع الجماعات المسلحة الجديدة، وقد هزم اتفاق عام 2016 هزيمة ضيقة في استفتاء عام، ثم صدمته بداية استقطاب الكونغرس، ومع ذلك فقد نجا، خلافا للعديد من الاتفاقات الأخرى، كما أن اتفاق الجمعة العظيمة أدى بالمثل إلى انهيار الجمعية واستمرار العنف على مستوى منخفض، ويبدو أن هناك عاملا مشتركا في الاتحاد الأوروبي هو دعم دولي قوي:

مقارنة مع الانتقال التفاوضي لجنوب افريقيا )١٩٩٣-١٩٩٤(

وكثيرا ما يشار إلى انتقال جنوب افريقيا من الفصل العنصري إلى الديمقراطية على أنه عملية سلام، وإن كان ذلك الاتفاق أقل من اتفاق سلام واحد، مما كان عليه الحال بالنسبة لسلسلة من المفاوضات التي تتمخض عن الدستور المؤقت لعام ١٩٩٣ وانتخابات عام ١٩٩٤، ومع ذلك فهو يتشاطر العديد من الخصائص مع اتفاق الجمعة العظيمة.

الإدماج والمحفلات

وقد شملت كلتا العمليتين مفاوضات متعددة الأحزاب شملت جهات فاعلة لها تاريخ العنف، وشارك فيها المؤتمر الوطني الأفريقي وحكومة الفصل العنصري في محادثات بعد سنوات من الكفاح المسلح والقمع، وفي أيرلندا الشمالية، شاركت جميع المجموعات شبه العسكرية الرئيسية التي تسمى وقف إطلاق النار، وشارك ممثلوها السياسيون في المحادثات، وقد أنتجت عملية جنوب أفريقيا حكومة وحدة وطنية لمدة خمس سنوات، إلى جانب الائتلاف الإلزامي في أيرلندا الشمالية.

العدالة الانتقالية والمصالحة

وقد قدمت لجنة الحقيقة والمصالحة في جنوب أفريقيا العفو في مقابل الحقيقة الكاملة بشأن انتهاكات حقوق الإنسان، وقد أجرت أيرلندا الشمالية تحقيقات متعددة، ولكنها لم تكن لجنة شاملة لتقصي الحقائق، ويدفع البعض بأن اتفاق الجمعة العظيمة كان سيستفيد من آلية رسمية لتقصي الحقائق، بينما يلاحظ آخرون أن لجنة تقصي الحقائق والمصالحة في جنوب أفريقيا لم يكن ممكنا إلا لأن توازن القوى سمح بالعفو عن قوات الأمن وقادة حرب العصابات على حد سواء، وتبرز المقارنة أهمية تحديد الحقائق الانتقالية حسب الواقع المحلي.

الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية

وقد اقترن الانتقال في جنوب افريقيا بالإصلاحات الاجتماعية الاقتصادية الرئيسية - برنامج التعمير والتنمية، وإصلاح الأراضي، والتمكين الاقتصادي الأسود، وتضمن اتفاق الجمعة العظيمة أحكاما تتعلق بالمساواة وحقوق الإنسان، ولكنه لم يعالج بصورة مباشرة أوجه التفاوت الاقتصادي العميقة في ايرلندا الشمالية، ومع ذلك، كانت فوائد السلم هامة مع زيادة الاستثمار والسياحة، والدرس هو أن اتفاقات السلم يجب أن ترتبط باستراتيجيات أوسع نطاقا للادماج الاقتصادي لكي تكون مستدامة.

الدروس المستفادة من اتفاقات السلام العالمية

وبدراسة اتفاق الجمعة العظيمة إلى جانب عمليات أوسلو ودايتون وكولومبيا وجنوب أفريقيا، تظهر عدة مبادئ عالمية:

  • Inclusive negotiations from the start:] Excluding key actors-as happened with Oslo-leads to corrupters. The Good Friday Agreement included all parties that renounced violence, setting a clear threshold.
  • ]] Clear institutional design with flexibility:] Dayton’s rigid ethnic partition has produced deadlock, while the Good Friday Agreement’s nomination system allows emerging identities. Colombia’s special seats for former guerrillas have been controversial but integrated the FARC.
  • Verified disarmament and security sector reform:] All successful processes ensure that combatants surrender weapons and that police and military are reformed to be inclusive and accountable. The Good Friday Agreement’s slow but steady decommissioning built trust.
  • ] Human rights and reconciliation:] South Africa’s TRC and Colombia’s JEP show the value of addressing past atrocities. Northern Ireland’s lack of a comprehensive truth process remains a gap that affects community relations.
  • Sustained international engagement:] Every successful peace accord had external guarantors or donors who remained involved for years. The EU and US have been critical in Northern Ireland; the UN and Norway in Colombia; the US in the Dayton process.
  • ]Addressing root causes:] Economic, land, and social inequalities must be tackled alongside political reforms. The Colombian agreement’s rural development provisions, while poorly implemented, were a necessary component.

الاستنتاج: استمرار أهمية اتفاق الجمعة العظيمة

إن اتفاق الجمعة العظيم لا يزال حجر عثرة في عملية صنع السلام لأنه يجمع بين إطار مؤسسي قوي وإرادة سياسية للحلول الوسط، ولم يزل الطائفية أو العنف تماماً - المأزق السياسي الحالي على بروتوكول آيرلندا الشمالية، ولكنه يوفر حاوية دائمة لإدارة الصراع، ومن خلال مقارنته باتفاقات أخرى، نرى أنه لا يمكن أن يُزرع أي نموذج واحد من أشكال السلام، ومع ذلك فإن المستوطنات الأساسية - الشمولية - مستمرة.