مفهوم المساءلة في الحوكمة: تولي القادة المسؤولين

المساءلة في مجال الحكم هي أساس النزاهة الديمقراطية والفعالية المؤسسية، وهي تكفل مساءلة الموظفين العموميين والممثلين المنتخبين والهيئات الإدارية عن قراراتهم وإجراءاتهم واستخدام الموارد العامة، وبدون المساءلة، تصبح الحوكمة تعسفية، وتتراجع الثقة، والعقد الاجتماعي بين المواطنين والدولة الضعيفة، وتدرس هذه المادة المبادئ والآليات والتحديات والاتجاهات الناشئة التي تحدد المساءلة في الحكم الحديث، استنادا إلى الأمثلة العالمية وتحليل الخبراء.

تحديد المساءلة: ما بعد الرد المبسّط

وفي حين أن المساءلة كثيرا ما تُفهم على أنها واجب الإبلاغ وتفسير الإجراءات، فإن نطاقها في الحكم أوسع بكثير، ويشمل المسؤولية - واجب توفير المعلومات والتبريرات - والقدرة على الإنفاذ - القدرة على فرض جزاءات على سوء السلوك أو سوء الأداء.() وتُعرِّف OECD المساءلة في القطاع العام بأنها التزام الكيانات الحكومية بالحساب عن أنشطتها، وقبول المسؤولية عنها، والكشف عن النتائج بشفافية.

المساءلة تعمل على عدة أبعاد: المساءلة الافتراضية ] بين المواطنين والدولة (مثل الانتخابات ووسائط الإعلام) ] Inhorizontal accountability فيما بين مؤسسات الدولة (مثل القضاء والتشريع) و تساعد نظم المساءلة التقليدية

الأهمية الاستراتيجية للمساءلة في مجال الحوكمة

المساءلة ليست مجرد شرط إجرائي - بل هي عامل تمكين استراتيجي للحكم الرشيد، وتمتد فوائدها عبر مجالات متعددة:

الشفافية والثقة العامة

وعندما يعلم القادة أنهم يجب أن يبرروا قراراتهم، فإنهم أكثر عرضة للعمل بشكل صريح، فالكشف عن الميزانيات وعقود الشراء ونتائج السياسات العامة على نحو يتسم بالشفافية يتيح للمواطنين والمراقبين التحقق من أن الحكومة تعمل لصالح الجمهور، وهذا الانفتاح يبني الثقة ، وهو أمر أساسي للامتثال الطوعي للقوانين والنظم الضريبية.

السلوك الأخلاقي ومكافحة الفساد

وتخلق آليات المساءلة أثراً ردعاً، إذ إن التهديد بإجراء عمليات مراجعة الحسابات والتحقيقات والتدقيق العام يثبط الموظفين عن المشاركة في ممارسات الفساد، وترتبط نظم المساءلة القوية باستمرار بمستوى الفساد الأدنى، كما يتضح من مؤشر مفاهيم الفساد الدولية Transparency International’s Corruption Perceptions Index].

تحسين تقديم الخدمات العامة

وتفرض المساءلة ضغوطا على المديرين العموميين لتقديم الخدمات بكفاءة وإنصاف، وتساعد مقاييس الأداء وقنوات تغذية المواطنين والتقييمات المستقلة على تحديد الاختناقات ودفع التحسين المستمر، فعلى سبيل المثال، أدت مبادرات الميزنة القائمة على المشاركة في البرازيل إلى تخصيص أفضل للموارد لصالح المجتمعات المحلية التي تعاني من نقص الخدمات.

الاستقرار السياسي والشرعية

فالحكومات التي تعتنق المساءلة تتمتع بقدر أكبر من الشرعية والقدرة على التكيف، وحتى أثناء الأزمات، يمكن للقادة الخاضعين للمساءلة أن يحافظوا على الدعم العام عن طريق الاتصال بأمانة وقبول المسؤولية عن الأخطاء، وعلى العكس من ذلك، فإن فشل المساءلة كثيرا ما يغذي الاحتجاجات والاضطرابات وتغيير النظام.

أنواع المساءلة في الممارسة

وتتجلى المساءلة في عدة أشكال متمايزة، ويؤدي كل منها دورا حاسما في النظام الإيكولوجي للحكم:

المساءلة السياسية

فالمسؤولون المنتخبون مسؤولون أمام الناخبين عن طريق الانتخابات المنتظمة، ولكن المساءلة السياسية ذات المغزى تتطلب أكثر من الاقتراعات الدورية، وتتطلب من الناخبين المستنيرين، والوصول إلى وسائط الإعلام المستقلة، وأحزاب المعارضة العاملة، وتشمل المساءلة السياسية أيضاً المساءلة القائمة على البرامج ، حيث يجب على الأطراف أن تفي بوعود الحملة الانتخابية.

المساءلة الإدارية

ويخضع الموظفون المدنيون والمديرون العامون للمساءلة عن تنفيذ السياسات وفقا للقوانين والأنظمة، ويشمل ذلك المساءلة المالية (الاستعمال السليم للأموال)، والمساءلة عن الأداء (الحصيلة)، والمساءلة الإجرائية (تأهيل الإجراءات القانونية الواجبة)، والآليات الداخلية مثل مدونات السلوك، وتقييمات الأداء، والمحاكم التأديبية ضرورية.

المساءلة القضائية

ويخضع الجهاز القضائي للحكومة والأفراد للمساءلة عن احترام سيادة القانون، وتستعرض المحاكم الإجراءات التنفيذية، وتتأكد من الامتثال للأحكام الدستورية، ويمكن أن تبطل القرارات غير القانونية، كما أن المساءلة القضائية تنطبق على القضاة أنفسهم من خلال الهيئات التأديبية واستعراض الاستئناف.

المساءلة الاجتماعية

ويشمل هذا الشكل من المساءلة من القاعدة إلى القمة المواطنين ومنظمات المجتمع المدني والجماعات المجتمعية التي ترصد مباشرة أداء الحكومة، وتشمل الأدوات بطاقات تقييم للمواطن، وجلسات استماع عامة، ورصد المجتمع المحلي للأشغال العامة، والمراجعات الاجتماعية، وقد دعا البنك الدولي ] إلى المساءلة الاجتماعية كوسيلة لتمكين المجتمعات المحلية المهمشة وتحسين تقديم الخدمات في البلدان النامية.

المساءلة المالية

والشفافية المالية ومراجعة الحسابات هي حجر الزاوية للحكم الرشيد، إذ أن المؤسسات المستقلة لمراجعة الحسابات العليا، مثل مكتب المساءلة الحكومي الأمريكي أو مكتب مراجعة الحسابات الوطني في المملكة المتحدة، تفحص الإنفاق العام وتُبلغ الهيئات التشريعية والجمهور بالنتائج، كما أن المساءلة المالية تتطلب معايير محاسبية واضحة ونشر تقارير تنفيذ الميزانية في الوقت المناسب.

الآليات التي تجعل المساءلة حقيقية

وتعتمد المساءلة الفعالة على هيكل مؤسسي مصمم تصميما جيدا، وتشمل الآليات الرئيسية ما يلي:

المؤسسات المستقلة لمراجعة الحسابات

وتتحقق عمليات المراجعة المالية والمراجعة المنتظمة للأداء التي تقوم بها الهيئات المستقلة من استخدام الأموال العامة على النحو المقصود ومن أن البرامج تحقق أهدافها، وكثيرا ما تؤدي نتائج مراجعة الحسابات إلى اتخاذ إجراءات تصحيحية، وفي حالات خطيرة، الملاحقة الجنائية، فعلى سبيل المثال، يقوم مكتب المساءلة الحكومي ] بـ " إدارة الشؤون الحكومية " بمئات عمليات مراجعة الحسابات كل سنة، مما يسفر عن توصيات تؤدي إلى تحقيق وفورات قدرها بلايين الدولارات.

الرقابة التشريعية

وتخضع الهيئات البرلمانية واللجان البرلمانية للسلطة التنفيذية للمساءلة من خلال جلسات الاستماع والتحقيقات والموافقة على الميزانية، ويمكن للجان القوية التي لها سلطة الاستدعاء وموظفي الخبراء أن تطعن بفعالية في الإجراءات التنفيذية، وفي النظم البرلمانية، توفر فترات الأسئلة والمناقشات المساءلة اليومية.

حرية الإعلام

وتخول قوانين الحق في الحصول على المعلومات للمواطنين صلاحية الاطلاع على الوثائق الحكومية، مما يتيح لهم كشف الأخطاء والطلب، ولدى بلدان مثل الهند والسويد والمكسيك نظم قوية للوصول إلى المعلومات أسهمت في زيادة الشفافية والحد من الفساد.

حماية المبلِّغين

فالأفراد الذين يبلغون عن سوء السلوك هم من الأمور الحيوية للمساءلة، فالحماية الشاملة للمبلغين عن المخالفات - بما في ذلك الكشف عن الهوية والحصانة القانونية والحوافز المالية - تشجع الإبلاغ عن الغش والفساد والإساءة، وقد استرد قانون الولايات المتحدة للمطالبات المالية عشرات بلايين الدولارات من خلال الدعاوى القضائية التي رفعها المبلِّغون عن المخالفات.

Citizen Feedback and Grievance Redress

وتتيح البرامج الرقمية والخطوط الساخنة ونظم الشكاوى العامة للمواطنين الإبلاغ عن حالات الفشل في الخدمة وسوء السلوك الإداري، ولا تخضع آليات الانتصاف الفعالة من التظلم للمساءلة فحسب، بل توفر أيضا بيانات لتحديد المشاكل العامة.

التحديات التي تنطوي عليها المساءلة الأساسية

وعلى الرغم من أهميتها، تواجه المساءلة عقبات مستمرة:

عدم التماثل في مجالي السلامة والمعلومات

وكثيرا ما تحجب الحكومات البيانات أو تطلقها في أشكال غامضة، مما يجعل من الصعب على المواطنين وأجهزة المراقبة أن تفحص الإجراءات، وقواعد المشتريات المعقدة والميزانيات السرية، وقصر الوصول إلى المسؤولين عن الوثائق من المساءلة، وعندما تتوافر المعلومات، لا تزال الجراجون التقنية تستبعد غير الخبراء.

الفساد والإفلات من العقاب

فالفساد لا يحوّل الموارد فحسب بل يفسد أيضا نظام المساءلة نفسه، بل إن الرشوة والتدخل السياسي في التعيينات، والاستيلاء على الوكالات التنظيمية تخلق ثقافة الإفلات من العقاب، والبلدان التي تعاني من ضعف الاستقلال القضائي تكافح من أجل مقاضاة الفساد الرفيع المستوى.

ضعف القدرة المؤسسية

وكثيرا ما تفتقر مكاتب مراجعة الحسابات ووكالات مكافحة الفساد ولجان الرقابة إلى التمويل الكافي والموظفين المهرة والدعم السياسي، وفي كثير من البلدان النامية، تُنشأ المؤسسات رسمياً ولكنها غير قادرة على العمل، وهذا " القصف المؤسسي " يسمح بتجاوز آليات المساءلة.

التدخل السياسي والتخويف

بل يمكن تقويض هيئات المساءلة التي تم تصميمها جيداً عندما يعين السياسيون الموالين أو يزيلون من الأموال أو يهددون المبلِّغين عن المخالفات، وفي النظم الآلية، كثيراً ما تُسلح مؤسسات المساءلة ضد المعارضين السياسيين بينما تحمي النخب الحاكمة.

الحواجز الثقافية والاجتماعية

وفي المجتمعات التي تبعد السلطة أو تُنسب إليها السلطة، قد يتردد المواطنون في استجواب المسؤولين، ويخشى الانتقام، والمعايير الاجتماعية ضد " تحطيم القارب " ، وعدم وجود التربية المدنية، ويضعف الطلب على المساءلة.

تعزيز المساءلة: الاستراتيجيات التي تعمل

وفي حين أن التحديات هائلة، فإن الاستراتيجيات المثبتة يمكن أن تعزز المساءلة:

التعزيز المؤسسي والاستقلال

إن ضمان استقلالية هيئات الرقابة من الناحية الهيكلية - مع وجود ميزانيات آمنة، وتعيينات قائمة على الجدارة، والحماية من الترحيل - أمر حاسم، وتظهر النماذج الدولية، مثل أمين المظالم البرلماني السويدي، كيف يمكن أن يكتسب الإشراف المستقل ثقة الجمهور.

:: تكنولوجيا المعلومات والبيانات المفتوحة

:: تحول الأدوات الرقمية المساءلة: تؤدي بوابات البيانات المفتوحة، ولوحات قياس النفقات في الوقت الحقيقي، ومنابر الشراء الإلكتروني، وسجلات الأراضي القائمة على سلسلة من السلاسل إلى الحد من فرص الفساد وتمكين المواطنين من الرصد.() وتروج مؤسسة المعارف المستقلة لمعايير البيانات المفتوحة التي تيسر الشفافية.

تعزيز المشاركة المدنية وحرية وسائط الإعلام

ومن العناصر الفاعلة الأساسية في مجال المساءلة وجود مجتمع مدني نشط ووسائط إعلام مستقلة، حيث أن الأطر القانونية التي تحمي المنظمات غير الحكومية والصحفيين والناشطين من قضايا المضايقة والتشهير تمكنهم من التحقيق في أداء الحكومة والإبلاغ عنه، كما أن نماذج الحوكمة القائمة على المشاركة، مثل الرقابة المجتمعية على إدارة المدارس، تمكن المواطنين مباشرة.

بناء ثقافة النزاهة

:: تدريب الموظفين العموميين على الأخلاقيات، وقواعد تنازع المصالح، ومدونات قواعد السلوك، وإضفاء الطابع المؤسسي على السلامة، وعندما يُمثل القادة السلوك الأخلاقي ويعترفون بالأخطاء علناً، يُحددون نبرة تُعمق البيروقراطية.

الآليات الدولية والإقليمية

وتنشئ المبادرات عبر الوطنية مثل ] اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد ، والشراكة الحكومية المفتوحة، ومبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية، أطراً لضغط الأقران والمساعدة التقنية تساعد البلدان على تحسين المساءلة.() وتخضع المحاكم الإقليمية لحقوق الإنسان أيضاً الحكومات للمساءلة عن الانتهاكات.

دراسات الحالات: المساءلة في العمل

وتوضح الأمثلة الملموسة كيف تحول المساءلة الحوكمة:

نيوزيلندا: معيار الشفافية الذهبي

وتأتي نيوزيلندا باستمرار في المرتبة الأولى من مؤشرات الحوكمة العالمية، ويعزى نجاحها إلى قوانين شاملة لحرية الإعلام، وإلى وجود نظام عام قوي لمراجعة الحسابات، وإلى ثقافة الخدمة العامة القائمة على الأداء، والمشاركة النشطة للمواطنين، وقد أصبح قانون المعلومات الرسمية نموذجاً لدول أخرى، وفي عام 2023، أطلقت نيوزيلندا منبراً رقمياً يسمح للمواطنين بتتبع الإنفاق الحكومي في الوقت الحقيقي.

Sweden: Ombudsman and Social Trust

وقد عمل أمين المظالم البرلماني السويدي ]الجبهة الشعبية لتحرير السودان: ١[ ]جستيتاومبودممانين[ منذ عام ١٨٠٩، التحقيق في شكاوى المواطنين ضد السلطات، وقد أسفرت هذه المؤسسة، إلى جانب تقاليد السويد في السجلات المفتوحة والجمهور الذي يكثر إلمامه بالقراءة والكتابة، عن مستويات استثنائية من الثقة وانخفاض الفساد، كما تمارس البلديات السويدية الميزنة على أساس المواطنة، مما يعطي السكان المقيمين مباشرة رأيا في الإنفاق المحلي.

South Korea: Digital Accountability and Anti-Corruption

وعقب العزل الرئاسي لعام 2016، سنت كوريا الجنوبية إصلاحات واسعة النطاق لمكافحة الفساد، بما في ذلك مبادرة Clean Governance Initiative] و] قانون الفساد . وتقود الدولة الآن الحكومة الإلكترونية وتستخدم أدوات الرقابة الرقمية [المتمثلة في تقرير لجنة تقصي الحقائق]()

رواندا: المساءلة المجتمعية

ويقضي نظام " إيميهيغو " Imihigo] بأن يوقع القادة المحليون عقود أداء مع الحكومة المركزية، مع التحقق من النتائج علناً.() ولئن كانت مشاركة المواطنين من خلال ]] أوبوديه تكفل أن تعكس أولويات التنمية الاحتياجات المحلية.

إستونيا: الشفافية الرقمية من الأرض

ويرتكز نموذج الإدارة الإلكترونية في إستونيا على الشفافية كنتيجة للفشل. ويكفل X-Road، وهو منبر لتبادل البيانات لا مركزية، أن تكون قواعد البيانات الحكومية قابلة للتنفيذ ومراجعة من جانب المواطنين الذين يستطيعون رؤية كل وصول رسمي إلى بياناتهم، ويخلق ذلك كلا من ]a posteriori]، والمساءلة (بعد ذلك) ويحد من فرص إيداع البيانات إلكترونيا.

المساءلة في العصر الرقمي: الفرص والمخاطر

وتعيد التكنولوجيا تشكيل المساءلة بطرق عميقة، إذ إن البيانات في الوقت الحقيقي ووسائط الإعلام الاجتماعية والإبلاغ المتنقلة تمكن المواطنين من رصد الحكومة فورا، غير أن الأدوات الرقمية تنطوي أيضا على مخاطر جديدة: فالتحيز القائم على أساس المقاييس، والمراقبة، والمعلومات الخاطئة يمكن أن تضعف المساءلة إذا لم تدار بعناية.

البيانات المفتوحة والمساءلة القانونية

وتصدر الحكومات مجموعات بيانات واسعة النطاق، ولكن المساءلة الحقيقية تقتضي أن يكون بإمكان المواطنين استخدام هذه البيانات، وأن تدريب الصحفيين والناشطين في مجال التكنولوجيا ومنظمات المجتمع المدني على محو الأمية في البيانات أمر أساسي، وفي الوقت نفسه، يجب أن تكون الخوارزميات المستخدمة في توزيع الرعاية، وأعمال الشرطة، وتخصيص الموارد شفافة وخاضعة لمراجعة مستقلة، ومفهوم ، والمحاسبة الآلية([3]).

وسائل الإعلام الاجتماعية كسيف مزدوج

وتتيح وسائل الإعلام الاجتماعية إجراء فحص عام سريع، ولكنها يمكن أن تضاعف أيضا من المناقشات التي تضفي على المعلومات والمناقشات الاستقطابية، وقد تستخدم الحكومات وسائل الإعلام الاجتماعية للدعاية أو لتخويف النقاد، ولا تتطلب المساءلة الفعالة في العصر الرقمي اعتماد التكنولوجيا فحسب، بل أيضا تنظيما يحمي حرية التعبير ويمنع الإساءة.

Blockchain for Trustless Accountability

وتتيح تكنولوجيا البلوكشاين إمكانيات لحفظ السجلات التي لا تصلح للتلاعب، مثل سجلات الأراضي أو تتبع سلسلة الإمداد للمشتريات العامة، وقد قامت جورجيا وغانا بتجربة سجلات الأراضي التي تفرزها كتلة والتي تقلل من فرص إبرام صفقات أراض فاسدة، غير أن القدرة على التصعيد واستهلاك الطاقة لا يزالان يشكلان عقبات.

الاستنتاج: الأعمال غير المنجزة للمساءلة

فالمسؤولية تظل في الوقت نفسه نضال مثالي ومستمر في الحكم، وتتطلب اليقظة المستمرة والابتكار المؤسسي والمشاركة النشطة للمواطنين، ولا توجد آلية واحدة كافية، بل يجب على المجتمعات أن ترعى معا الأطر القانونية، والرقائق المستقلة، والأدوات الرقمية، والمعايير الثقافية التي تتطلب المسؤولية، ولا يمكن أبدا أن يكتمل السعي إلى المساءلة، بل يجب أن تتطور السلطة، بل يجب أن توفر الآليات التي تقيدها، ولكن مع وجود آليات قوية ومواطنين مدروسين، المساءلة يمكن أن تحقق الشفافية والأخلاقية.

وفي نهاية المطاف، تحول المساءلة المبادئ المجردة إلى واقع حي، وهو الفرق بين الحكومة التي تخدم نفسها وحكوم تخدم شعبها، ولكل مواطن، وكل صحفي، كل مسؤول دور في تعزيز هذه الدعامة الأساسية للديمقراطية.