تناقص السياسات: كيف تتحول القرارات إلى قوانين

ويمثل رسم السياسات أحد أهم العمليات الأساسية في الحكم الديمقراطي، حيث يشكل جسرا بين الاحتياجات العامة والعمل الحكومي، ومن خلال هذا النظام المعقد، تحدد الحكومات التحديات المجتمعية، وتضع الاستجابات الاستراتيجية، وتحوّل تلك الاستجابات إلى قوانين قابلة للتنفيذ تشكل الحياة اليومية للمواطنين، وتتفهم كيف أن صنع السياسات يوفر نظرة حاسمة في آليات الديمقراطية ويساعد المواطنين على المشاركة بفعالية أكبر في حكومتهم.

ما هو وضع السياسات ولماذا يهم؟

والسياسة العامة هي أهداف الحكومة المتعلقة بالصحة العامة ورفاه الجمهور، والإجراءات المتخذة لتحقيق هذه الأهداف، ويمتد نطاق السياسة العامة إلى كل جانب من جوانب المجتمع تقريبا، بدءا من الدفاع الوطني والتنظيم الاقتصادي إلى التعليم والرعاية الصحية وحماية البيئة والخدمات الاجتماعية، وتأخذ السياسة العامة عادة شكل قوانين توضع لإيجاد حلول لقضايا السياسة العامة.

ولا يمكن المبالغة في أهمية وضع السياسات، فكل قانون يحكم المجتمع، وكل لائحة تحمي المستهلكين، وكل برنامج حكومي يقدم الخدمات يبدأ كفكرة سياساتية يجب أن تبحر من خلال عملية إنمائية معقدة، وتحدد هذه العملية المشاكل التي تحظى باهتمام حكومي، وكيفية تخصيص الموارد، والحلول التي يجري تنفيذها للتصدي للتحديات المجتمعية.

ويحدث تقرير السياسات العامة في الولايات المتحدة في مراحل عديدة ويشمل تشكيلة من الجهات الفاعلة في مجال السياسات، مثل السياسيين المنتخبين، والبيروقراطيين، وجماعات المصالح، وحتى المواطنين، ويكفل هذا النهج المتعدد أصحاب المصلحة النظر في مختلف المنظورات، وإن كان ينطوي أيضا على تعقيدات وإمكانات للصراع في جميع مراحل العملية.

The Comprehensive Stages of Policy Making

وكان هارولد لاسويل (1951، 1956) أحد العلماء الأولين الذين قدموا معلومات عن عملية اتخاذ القرارات المتعددة المراحل في مجال صنع السياسات العامة، وقد تطورت المراحل التي وصفها بشكل مثالي، ولكنها تشمل عموما الخطوات التالية: (1) تحديد المشاكل، (2) وضع جدول الأعمال، (3) صياغة السياسات، (4) إضفاء الشرعية على السياسات، (5) تنفيذ السياسات، (6) التقييم، في حين أن هذه المراحل توفر إطارا مفيدا لفهم عملية السياسات، من المهم الاعتراف بذلك المسار الإنمائي في العالم الحقيقي نادرا.

تحديد المشاكل: الاعتراف بالمسائل التي تتطلب اتخاذ إجراءات

إن عملية صنع السياسات تبدأ بتحديد المشاكل، وهي الخطوة الأولى الحاسمة التي يتم فيها الاعتراف بالمسائل الاجتماعية وتحديدها، وقبل وضع سياسة، يجب أن توجد مشكلة تُسترعى انتباه الحكومة إليها، ولكن لا تصبح كل مشكلة تلقائيا مسألة تتعلق بالسياسة العامة، ولكن التحدي يكمن في التمييز بين المشاكل التي تستدعي تدخل الحكومة من المشاكل التي يمكن معالجتها على نحو أفضل بوسائل أخرى.

وينبغي أن يختتم تحديد المشاكل بتعريف دقيق للمشاكل، يشمل قضية المشكلة، وهذا الدقة أمر أساسي لأن كيفية تعريف المشكلة تؤثر تأثيرا كبيرا على أنواع الحلول التي سينظر فيها، وعلى سبيل المثال، إذا كانت جريمة الشباب تُعرَّف أساسا على أنها مسألة تتعلق بإنفاذ القوانين، فإن الحلول ستختلف اختلافا كبيرا عن تعريفها على أنها مسألة تتعلق بفرص التعليم أو الاقتصادية.

المجتمع الأمريكي يتسامح مع مستوى معين من الجريمة، ولكن عندما ترتفع الجريمة بشكل كبير أو يُتصور أنها ترتفع بشكل كبير، تصبح قضية بالنسبة لصانعي السياسات أن يعالجوها، وهذا يوضح نقطة هامة: فتحديد المشاكل كثيرا ما يتوقف على العتبات التي تثير القلق والتصور العام، وليس مجرد تدابير موضوعية لشدة المشكلة.

ويمكن أن تضع أحداث محددة مشكلة على جدول الأعمال، ففيضان بلدة قرب نهر ما يثير مسألة ما إذا كان ينبغي السماح ببناء المنازل في قشرة فيضان، وهذه الأحداث التي تركز على نحو سريع يمكن أن ترتفع القضايا التي قد تكون موجودة منذ سنوات، ولكنها تفتقر إلى الوضوح أو الإلحاح لتولي اهتمام الحكومة.

جدول الأعمال: التنافس على الاهتمام الحكومي

فعندما يتم تحديد المشكلة، يجب أن تتنافس على الحيز المتاح على جدول الأعمال الحكومي المزدحم، فوضع جدول الأعمال هو المرحلة الأولى، مرحلة حفظ القضايا، التي ترتفع فيها بعض الشواغل إلى اهتمام واضعي السياسات بينما يتلقى آخرون قدراً ضئيلاً من الاهتمام أو يُهملون تماماً، وتكمن أهمية هذه المرحلة في أن هناك آلافاً من القضايا التي قد تشغل اهتمام واضعي السياسات، ولكن في الواقع لا يُفهم منها سوى القليل.

وتُعد جداول الأعمال قائمة بالمشاكل العامة التي تهم فرادى واضعي السياسات، ويحافظ مختلف مقرري السياسات على جداول أعمال مختلفة تستند إلى دوائرهم، وأولوياتهم السياسية، ومصالحهم الشخصية، ويتمثل التحدي الذي يواجهه المناصرون في الارتقاء بقضيتهم إلى جداول أعمال واضعي القرارات ذوي النفوذ الذين لديهم القدرة على النهوض بالحلول السياساتية.

وتشمل الجهات الفاعلة الرئيسية في وضع جدول الأعمال مراكز الفكر، ومجموعات المصالح، ووسائط الإعلام، والمسؤولين الحكوميين، وتستخدم هذه الجهات الفاعلة المتنوعة استراتيجيات مختلفة لتوجيه الانتباه إلى قضاياها المفضلة، وتصدر مراكز الفكر تقارير بحثية، وتنظم مجموعات المصالح حملات للدعوة، وتستكشف وسائط الإعلام المشاكل وتنشرها، ويستخدم المسؤولون الحكوميون منابرهم لإبراز الشواغل.

ويجب أن تُقدّم فكرة عبر عدة مستويات، بما في ذلك جدول أعمال النظام السياسي الواسع، وجدول أعمال المؤتمر والرئاسية، وجدول الأعمال البيروقراطي، وهذا الهيكل المتعدد المستويات يعني أن المسألة قد تكتسب زخماً على مستوى واحد، بينما تظل غير مرئية على مستوى آخر، مما يتطلب جهداً متواصلاً لتحقيق وضع جدول أعمال شامل.

وقد تصبح المسائل أقل أهمية بمرور الوقت ولا تترك جدول الأعمال إلا لتظهر مرة أخرى عندما تزيد المؤشرات أو تركز الأحداث أهميتها، فالطبيعة الدورية لوضع جدول الأعمال تعني أن على المدافعين أحيانا أن ينتظروا لحظات ملائمة عندما تُفضل الظروف الاهتمام مجددا بشواغلهم.

صياغة السياسات: نقل الحلول إلى المشاكل العامة

وبعد أن تُضمِّن هذه العملية مكاناً في جدول الأعمال الحكومي، تنتقل إلى صياغة السياسات، حيث يتم وضع حلول ملموسة وتوضيحها، وتشمل المرحلة الأولى، وهي صياغة السياسات، وضع مسارات عمل مقترحة ذات صلة ومقبولة لمعالجة المشاكل العامة، ومن خلال هذه العملية، تُحوَّل طلبات النظام إلى سياسات.

وبعد أن حظيت مشكلة عامة باهتمام مقرري السياسات، يجب صياغتها وتوضيحها في شكل مكتوب، وصياغة السياسات عملية معقدة، وهذا التعقيد ناشئ عن الحاجة إلى تحقيق التوازن بين الاعتبارات المتعددة: الجدوى التقنية، والقدرة على القبول السياسي، والتكاليف الاقتصادية، والقدرة الإدارية، والعواقب المحتملة غير المقصودة.

ولصياغة السياسات نتيجة ملموسة: مشروع قانون يعرض على الكونغرس أو على الوكالة التنظيمية مشاريع قواعد مقترحة، وتحوّل مرحلة الصياغة أهدافاً سياساتية مجردة إلى لغة تشريعية أو نص تنظيمي محدد يمكن مناقشتها وتعديلها وربما اعتمادها.

ويجب على واضعي السياسات، أثناء الصياغة، أن ينظروا في نهج بديلة لمعالجة المشكلة المحددة، أما الخطوة الثانية من العملية، وهي تحديد الخيارات، فهي تضع قائمة شاملة بالحلول الممكنة للمشكلة، وهذا التحليل للخيارات يساعد على ضمان أن يمثل النهج المختار الحل الأكثر فعالية وكفاءة المتاحة.

وتشمل هذه المرحلة تحليل أهداف السياسة العامة، وإيجاد حلول ممكنة أو تحديدها، ومقارنة البدائل، كما تشمل الأشخاص: المسؤولون المنتخبون، وموظفو اللجان، والمعينون السياسيون، أو مسؤولي الوكالات الذين يقررون الخيارات التي ينبغي اتباعها، ويدخل العنصر البشري الخبرة والتحيز في عملية الصياغة، حيث أن مختلف الجهات الفاعلة تجلب وجهات نظر وأولويات مختلفة إلى الجدول.

السياسة العامة: العملية التشريعية

ويمثل إضفاء الشرعية على السياسة العامة اعتمادا رسميا لسياسة من خلال الإجراءات الحكومية المعمول بها، إذ إن إضفاء الشرعية على السياسة العامة هو الخطوة التي يرجح أن يكون الطلاب قد درسوها، فطبقات الحكومة الأمريكية تعلم الطلاب كيف يصبح مشروع القانون قانونا، وهذه الخطوة ليست مختلفة، حيث تتحول مقترحات السياسة العامة إلى قوانين ملزمة قانونا من خلال العملية التشريعية.

وتعتمد سياسة عندما يصدر الكونغرس تشريعاً، تصبح اللوائح نهائية، أو تصدر المحكمة العليا قراراً في قضية ما، وهذه الطرق المختلفة لإضفاء الشرعية تعكس الفروع المتعددة للحكومة التي يمكن أن تضع سياسة ملزمة.

"الجواهر من مشروع قانون من خلال الكونغرس"

مشروع قانون هو اقتراح قانون جديد أو تغيير قانون قائم، فكرة مشروع قانون يمكن أن تأتي من عضو مجلس الشيوخ أو مجلس النواب الأمريكي، اقتراح خلال حملة انتخابية لمرشحي الكونغرس، طلب من أشخاص أو مجموعات مواطنين يوصيون بقانون جديد أو معدل إلى عضو في الكونغرس يمثلهم، بمجرد تقديم مشروع قانون، يكلف أعضاء اللجنة بإجراء البحوث والمناقشة.

مرحلة اللجنة تمثل مرحلة حاسمة في العملية التشريعية، عندما يكون مشروع القانون في أيدي اللجنة، يتم فحصه بعناية، وتُحدد فرص مروره من قبل الكونغرس بأكمله، وقد تختار اللجنة عقد جلسات استماع لفهم آثار مشروع القانون فهماً أفضل، وتسمح جلسات الاستماع بالآراء التي يبديها الفرع التنفيذي والخبراء وغيرهم من الموظفين والمؤيدين، ومعارضي التشريعات بأن يُسجلوا في السجل.

إذا لم تعمل اللجنة على مشروع قانون، مشروع القانون يعتبر "موت" هذه الوظيفة تعطي لجاناً سلطة كبيرة لتحديد أي مقترحات تقدم والتي تُلغى دون اعتبار.

ثم يطرح مشروع القانون على تلك القاعة للتصويت عليه، فإذا ما صدر مشروع القانون عن هيئة واحدة من هيئات الكونغرس، فإنه يتوجه إلى الهيئة الأخرى لكي تمر بعملية مماثلة من البحث والمناقشة والتغييرات والتصويت، وعندما تصوت كلتا الهيئتين لقبول مشروع قانون، يجب أن تتوصلا إلى أي اختلافات بين النصين، وهذه العملية الملزمة تضمن إجراء مداولات شاملة، ولكنها أيضا تضع عقبات إضافية لاعتماد السياسات.

وبصفة عامة، تسمح قواعد وممارسات المجلس بالأغلبية العددية لتجهيز التشريعات بسرعة نسبيا، ومن ناحية أخرى، فإن قواعد وإجراءات مجلس الشيوخ تؤيد المداولات بشأن العمل السريع، لأنها توفر نفوذا إجرائيا كبيرا لفرادى أعضاء مجلس الشيوخ، وهذه الاختلافات المؤسسية تعكس الأدوار المتميزة التي يتوخاها الإطارون لكل مجلس.

الإجراءات الرئاسية وسلطة فيتو

وبعد موافقة مجلسي الكونغرس على نسخ متطابقة من مشروع قانون، ينتقل إلى الرئيس لاتخاذ إجراء نهائي، وإذا وافق الرئيس على التشريع، فإنه يوقع ويصبح قانونا، وإذا لم يتخذ الرئيس أي إجراء لمدة عشرة أيام في حين أن الكونغرس في دورة، يصبح القانون تلقائيا.

إذا عارض الرئيس مشروع القانون، فربما ينقضون القانون، وإذا نقض الرئيس مشروع القانون، قد يحاول الكونغرس إلغاء حق النقض، إذا مر مجلس الشيوخ ومجلس النواب على مشروع القانون بأغلبية الثلثين، فإن حق النقض للرئيس ملغي، وأصبح القانون قانوناً، وهذا حق النقض يمنح السلطة التنفيذية نفوذاً كبيراً على العملية التشريعية، حتى وإن كان الكونغرس يحتفظ بالسلطة النهائية لسن قوانين على الاعتراضات الرئاسية.

وربما يكون أكثر أهمية، أن سلطة النقض يمكن أن تؤثر على مضمون مشاريع القوانين التي أقرها الكونغرس، حيث أنه من غير المعتاد أن يُسن القانون على حق النقض الرئاسي، يجب أن يستوعب الكونغرس موقف الرئيس بشأن السياسات المقترحة، وهذا الديناميكية يشجع التفاوض والتسوية بين الفرعين التشريعي والتنفيذي.

تنفيذ السياسات: ترجمة القوانين إلى إجراءات

وبمجرد اعتماد سياسة ما رسمياً، يتحول التركيز إلى عملية التنفيذ، وهو عملية وضع السياسة موضع التنفيذ، ويمثل التنفيذ الانتقال من قرارات السياسة العامة إلى إجراءات ملموسة، وتشمل هذه المرحلة ترجمة أهداف السياسات إلى برامج تنفيذية وقواعد وإجراءات يمكن أن تسفر عن نتائج مقصودة.

وكثيرا ما تنفذ المؤسسات الأخرى الأخرى تنفيذ السياسة أو تنفيذها، غير المؤسسات التي صاغتها واعتمدتها، حيث إن النظام الأساسي لا يوفر عادة سوى مخطط عام لسياسة ما، فعلى سبيل المثال، يمكن للكونغرس أن يكلف بتحسين معايير نوعية المياه، ولكن وكالة حماية البيئة تقدم التفاصيل بشأن تلك المعايير وإجراءات قياس الامتثال من خلال الأنظمة، وهذا تفويض سلطة التنفيذ إلى الوكالات التنفيذية ضروري لأن الهيئات التشريعية لا يمكنها أن تتوقع كل تفاصيل مطلوبة لتنفيذ السياسات المعقدة.

ويمكن أن يشمل التنفيذ اعتماد قواعد وأنظمة، وتوفير الخدمات والمنتجات، وحملات التثقيف العام، والفصل في المنازعات، وما إلى ذلك. ويعكس اتساع نطاق أنشطة التنفيذ تنوع السياسات العامة والآليات المختلفة التي تحقق من خلالها أهدافها.

العناصر الرئيسية للتنفيذ الناجح

ويتطلب التنفيذ الفعال للسياسات اهتماما دقيقا بالعديد من العناصر الحاسمة، التخطيط الإداري: وضع مبادئ توجيهية وإجراءات وجداول زمنية تنفيذية، ونشر الموارد: تخصيص الموارد المالية والبشرية والتقنية للوكالات المنفذة، وآليات التنسيق: إنشاء نظم للتعاون بين الإدارات ومستويات الحكومة، وبناء القدرات: منفذو التدريب وإنشاء الهياكل المؤسسية اللازمة.

فالتواصل الواضح والمبادئ التوجيهية أساسية خلال مرحلة التنفيذ، حيث أنها تساعد المديرين على تفسير السياسات واتخاذ قرارات مستنيرة، ويشمل التنفيذ مختلف الأنشطة التي تضطلع بها الهيئات الحكومية، مثل وضع الأنظمة والقواعد، وتقديم الخدمات، وتنظيم حملات تثقيفية عامة، وبدون توجيه واضح، قد يكافح المنفذون لفهم النية التشريعية أو قد ينفذون سياسات لا تتمشى مع الولايات القضائية.

تحديات التنفيذ والحواجز

وهذا هو المكان الذي تعطل فيه السياسات بسبب نقص التمويل، فالتمويل يمثل عقبة رئيسية أمام التنفيذ السليم، بل إن السياسات الجيدة التصميم يمكن أن تفشل إذا لم تخصص موارد كافية لدعم تنفيذها، وهذا الفصل بين اعتماد السياسات وتخصيص الموارد يمثل أحد أكثر أوجه فشل التنفيذ شيوعا.

على سبيل المثال، برنامج شعبي في عام 1990، (ويد) و(بريد) كان يتضمن "الزواج" من المجرمين (بذل جهود الاعتقال) وبرامج جديدة (البدء) (وضع برامج بعد المدرسة، ومرافق العلاج من المخدرات، إلخ) وكان الجزء المبتذل من البرنامج نجاحا كبيرا، ولكن البرنامج فشل في نهاية المطاف بسبب نقص التمويل اللازم لبرمجة مجتمعية جديدة بشكل ملائم، وهذا المثال يوضح كيف يمكن للتنفيذ الجزئي أن يقوض السياسة العامة.

ويتطلب البرنامج تنسيق الجهود المبذولة على نطاق آلاف الحكومات المحلية، وبناء قدرات التنفيذ على مستوى القواعد الشعبية، وتغيير سلوك المواطنين، وتتبع التقدم المحرز من خلال نظام رصد وطني، ويتعين على استراتيجيات التنفيذ أن تتكيف مع السياقات المحلية المختلفة مع التركيز على الأهداف الوطنية، مما يبرز تعقيد تنفيذ السياسات على مختلف الولايات القضائية ذات القدرات والظروف المختلفة.

تقييم السياسات: قياس النجاح والاستعلام عن القرارات المقبلة

وتشمل المرحلة النهائية من دورة السياسات إجراء تقييم منهجي لتقييم ما إذا كانت السياسات تحقق الأهداف المنشودة منها، وتشمل المرحلة النهائية تقييم نتائج السياسات العامة وآثارها على تحديد الفعالية وإبلاغ القرارات المقبلة، ويبحث التقييم ما إذا كانت السياسة قد حققت أهدافها ويحدد التعديلات اللازمة.

فالتقييم يعني تحديد مدى نجاح السياسة، وهو ليس مهمة سهلة، فالناس داخل الحكومة وخارجها يستخدمون عادة تحليل التكاليف والفوائد في محاولة إيجاد الإجابة، أي إذا كانت الحكومة تنفق على هذه السياسة مبلغ 10 بلايين دولار، هل الفوائد المستمدة منها تستحق النفقات؟ ويساعد هذا الإطار من حيث التكلفة والفوائد مقرري السياسات على اتخاذ قرارات رشيدة بشأن ما إذا كان ينبغي مواصلة السياسات أو تعديلها أو إنهاؤها.

ويستند تحليل التكاليف والفوائد إلى بيانات يصعب الوصول إليها وتخضع لتفسيرات مختلفة، وأحياناً متناقضة، وتنجم تحديات التقييم عن صعوبات في قياس النتائج، وحصر السببية، وحصر النتائج غير المقصودة.

أنواع تقييم السياسات

وهناك ثلاثة أنواع مختلفة من التقييم: تحليل الأثر والتجهيزات والفوائد من حيث التكلفة، ويخدم كل نوع غرضاً متميزاً ويوفر رؤية مختلفة لأداء السياسات.

وتركز تقييمات الأثر (النتيجة) على التغييرات التي طرأت بعد الأخذ بسياسة الجريمة، إذ إن التغييرات في ممارسات دوريات الشرطة الرامية إلى الحد من مستوى السطو في منطقة ما يجري تقييمها من حيث عمليات السطو اللاحقة، والصعوبة في تقييم الأثر هي أن التغييرات في معدل الجريمة نادرا، إن وجدت، بسبب متغير وحيد متداخل، مما يجعل من الصعب عزل الآثار المحددة لسياسة من عوامل أخرى قد تؤثر.

تقييم العملية: تقييم مدى تنفيذ السياسة على النحو المصمم، وتبحث تقييمات العملية مرحلة التنفيذ لتحديد ما إذا كانت السياسة قد نفذت وفقا للخطة، مما يساعد على تحديد أوجه القصور في التنفيذ التي قد تفسر النتائج المخيبة للآمال.

تقييم الأثر: تحديد الآثار الأوسع نطاقاً والطويل الأجل، بما في ذلك النتائج غير المقصودة - تحليل التكاليف - الفوائد: دراسة كفاءة الموارد والقيمة مقابل المال - آليات التغذية: إبلاغ النتائج إلى صانعي القرار بشأن التعلم في مجال السياسات، وتوفر هذه النهج التقييمية معلومات شاملة عن أداء السياسات من منظورات متعددة.

من الذي يقوم بتقييم السياسات؟

ويستخدم الكونغرس وظيفته الإشرافية ومكتب المحاسبة العام للتقييم، وتقيِّم الوكالات أداءها بنفسها، وتشمل جهات التقييم الخارجية مجموعات المصالح، وخزانات الفكر، والأوساط الأكاديمية، ووسائط الإعلام، ويساعد هذا التنوع في المقيِّمين على ضمان تقييم السياسات من منظورات متعددة، وإن كان يمكن أن يؤدي أيضا إلى استنتاجات متضاربة بشأن فعالية السياسات.

الهدف الرئيسي لتقييم السياسات هو فهم فعالية السياسة العامة وإعلام تقرير السياسات في المستقبل، يساعد واضعي السياسات على اتخاذ قرار بشأن مواصلة أو تعديل أو إنهاء سياسة تقوم على أدائها، وبالتالي ينشئ التقييم حلقة تفاعلية تربط نهاية دورة السياسات ببداية الدورة التالية.

وكثيرا ما يؤدي التقييم إلى تحديد المشاكل وجولة جديدة من وضع جدول الأعمال ووضع السياسات، وهذا الطابع الدوري يعني أن وضع السياسات عملية مستمرة للتعلم والتكيف والتنقيح بدلا من مناسبة واحدة.

واقع رسم السياسات: التعقيد وعدم اللينة

وفي حين أن نموذج المراحل يوفر إطارا مفيدا لفهم عملية وضع السياسات، فإن الواقع أكثر تعقيدا بكثير، ففي حين يوفر نموذج المرحلة إطارا تحليليا مفيدا، فإن عمليات السياسات في العالم الحقيقي نادرا ما تتبع نظاما متسلسلا دقيقا، وينبغي الاعتراف بالعديد من التعقيدات: الضبط والتصحيح: فالدورة السياساتية غالبا ما تعود إلى المراحل السابقة حيث يكشف التنفيذ عن عيوب في التصميم أو الظروف المتغيرة تتطلب إجراء تعديلات.

ولكن قضايا السياسات مترابطة في الممارسة العملية، ويتوقف صانعو السياسات على إيجاد حلول في سياق عدم اليقين الشديد والعديد من القيود الداخلية والخارجية، وغالبا ما يكون لما حدث في الماضي أثر محدد على كيفية معالجة القضايا الجديدة، ويعني هذا الاعتماد على المسار أن الخيارات السياساتية الحالية كثيرا ما تقيدها القرارات السابقة والترتيبات المؤسسية القائمة.

أما العملية التي يصبح فيها مشروع قانون ما نادرا ما يمكن التنبؤ بها ويمكن أن تختلف اختلافا كبيرا من مشروع قانون إلى مشروع قانون، وفي الواقع، فإن العملية لن تتبع، بالنسبة للعديد من مشاريع القوانين، تسلسل مراحل الكونغرس التي كثيرا ما يفهم منها أنها تشكل العملية التشريعية، كما أن العروض المقدمة بشأن مواضيع محددة تلي ذلك تقدم نظرة أكثر تفصيلا لكل مرحلة من المراحل المشتركة التي يمكن أن يمضي بها مشروع القانون، ولكن مع مراعاة أن التعقيدات والاختلافات في الممارسة العملية.

الجهات الفاعلة الرئيسية في عملية وضع السياسات

ويشمل صنع السياسات طائفة متنوعة من الجهات الفاعلة، وكل منها يجلب مختلف الموارد والمنظورات والمصالح إلى العملية، ومن الضروري فهم من يشارك في صنع السياسات وكيفية تأثيرها على النتائج من أجل فهم كيفية جعل القرارات قوانين.

المنتخبون من المسؤولين والقادة السياسيين

وللأحزاب السياسية والمسؤولين المنتخبين تأثير كبير على الاتجاه والنتائج في كل مرحلة من مراحل دورة السياسات، بما في ذلك أنشطة الوكالات الحكومية، وتقع مسؤولية تقرير السياسات التي تهدف إلى متابعة تنفيذها بنجاح وكفالة تنفيذها على نحو كبير على عاتق الزعماء السياسيين، بمن فيهم الممثلون المنتخبون، وموظفو الوكالة، والمسؤولون المنتخبون، بوصفهم الصلة الرئيسية بين الأفضليات العامة والإجراءات الحكومية، وترجمة الشواغل المكونة إلى مبادرات تتعلق بالسياسات.

وفي حين أن محرك الأفكار والإجراءات التشريعية هو الكونغرس نفسه، فإن للرئيس تأثير في العملية التشريعية، كما يوصي بتوفير ميزانية سنوية للوكالات الاتحادية، وغالبا ما يقترح تشريعا، وربما يكون ذلك أكثر أهمية، فإن سلطة النقض يمكن أن تؤثر على مضمون مشاريع القوانين التي يصدرها الكونغرس، وهذا التأثير الرئاسي يتجاوز سلطة النقض الرسمية لتشمل وضع جدول الأعمال عن طريق خطابات دولة الاتحاد، ومقترحات الميزانية، والدعوة العامة لسياسات محددة.

أعضاء المكتب وموظفو الوكالة

وتقوم الوكالات التنفيذية والبيروقراطيون الذين يعملون فيها بأدوار حاسمة في صياغة السياسات وتنفيذها على السواء، وتقوم الوكالات التنفيذية (البيروقراطية) بتنفيذ السياسات أو تنفيذها، كما تساهم الوكالات، علاوة على التنفيذ، بالخبرة التقنية أثناء صياغة السياسات، ومشاريع الأنظمة التي تعطي مضمونا للولايات التشريعية الواسعة، وإجراء تقييمات لفعالية السياسات.

وكثيرا ما يكون لدى مسؤولي الوكالة معرفة متخصصة بمجالات السياسة العامة التي يفتقر إليها المسؤولون المنتخبون، مما يجعلهم مساهمين قيّمين في وضع السياسات، غير أن هذه الخبرة تثير أيضا تساؤلات بشأن المساءلة الديمقراطية عندما يمارس البيروقراطيون غير المنتخبون سلطة تقديرية كبيرة في تشكيل نتائج السياسات.

مجموعات المصالح ومنظمات الدعوة

وتمثل مجموعات المصالح دوائر منظّمة لها مصلحة خاصة في نتائج السياسات العامة، وتشارك هذه المجموعات طوال دورة السياسات، من تحديد المشاكل والدعوة إلى وضع جداول الأعمال في الضغط من أجل حلول محددة للسياسات ورصد التنفيذ، وتقدم مجموعات المصالح معلومات إلى واضعي السياسات، وحشد الدعم العام أو المعارضة، وأحيانا صياغة صياغة صياغة تشريعية تصبح الأساس لمشاريع القوانين.

ويثير تأثير مجموعات المصالح تساؤلات هامة بشأن التمثيل والإنصاف في صنع السياسات، وقد يكون للجماعات ذات الموارد الجيدة تأثير غير متناسب مقارنة بنشر المصالح العامة أو المجتمعات المهمشة التي يقل فيها حجم الموارد التنظيمية.

منظمات الفكر والبحث

وتساهم مراكز الفكر ومنظمات البحوث في وضع السياسات عن طريق إجراء البحوث وتحليل الخيارات المتعلقة بالسياسات ونشر النتائج على واضعي السياسات والجمهور، وتساعد هذه المنظمات على سد الفجوة بين البحوث الأكاديمية وتطبيق السياسات العملية، وترجمة الأدلة المعقدة إلى توصيات يسهل الوصول إليها.

وتختلف مراكز الفكر في توجهاتها الإيديولوجية ومصادر التمويل التي يمكن أن تؤثر على أنواع البحوث التي تجريها والتوصيات المتعلقة بالسياسات التي تقدمها، ولذلك يجب على واضعي السياسات أن ينظروا في أوجه التحيز المحتملة لمنظمات البحوث عند تقييم مساهماتهم.

الإعلام والرأي العام

وتؤدي وسائط الإعلام أدواراً هامة في وضع جدول الأعمال بتحديد القضايا التي تحظى باهتمام الجمهور وكيفية تأطير هذه القضايا، ويمكن أن تؤدي التغطية الإعلامية إلى زيادة المشاكل الخفية التي تكتنف سمة وطنية أو إلى الضغط على واضعي السياسات لمعالجة الشواغل الجارية، كما تعمل وسائط الإعلام كحارس مراقبة، والتحقيق في تنفيذ السياسات وتقييم نتائج السياسات.

فالرأي العام، الذي شكله جزئيا التغطية الإعلامية، يؤثر على وضع السياسات من خلال التأثير على القضايا التي يوليها واضعو السياسات الأولوية والحلول التي يعتبرونها قابلة للبقاء سياسيا، ويجب على المسؤولين المنتخبين أن يوازنوا بين أفضلياتهم السياسية وبين المشاعر العامة، ولا سيما نهج الانتخابات.

حركة المواطنين والحركات الشعبية

وهذه الأفكار تأتي من أعضاء الكونغرس أنفسهم أو من المواطنين ومجموعات الدعوة اليومية، ويشارك المواطنون في صنع السياسات من خلال آليات مختلفة: التصويت للممثلين، والاتصال بالمسؤولين المنتخبين، والمشاركة في جلسات الاستماع العامة، والانضمام إلى منظمات الدعوة، والمشاركة في الاحتجاجات أو غير ذلك من أشكال العمل الجماعي.

ويمكن للحركات الشعبية أن تضع بنجاح المسائل على جدول الأعمال الحكومي وأن تؤثر على نتائج السياسات، لا سيما عندما تحشد أعدادا كبيرة من الناس أو تجذب اهتمام وسائط الإعلام، غير أن مشاركة المواطنين تواجه حواجز تشمل ضيق الوقت والمعلومات والموارد، مما قد يؤدي إلى عدم المساواة في تمثيل مختلف شرائح المجتمع.

التحديات والنزعات العنصرية لعملية وضع السياسات

وعلى الرغم من الدور الأساسي الذي تؤديه عملية صنع السياسات في الحكم الديمقراطي، فإنها تواجه تحديات وانتقادات عديدة تؤثر على فعاليتها وشرعيتها.

التعقيد وإمكانية الوصول

وقد يجعل تعقيد عملية وضع السياسات من الصعب على المواطنين العاديين فهمها والمشاركة فيها بفعالية، فالأعداد من المراحل والعديد من الجهات الفاعلة واللغة التقنية تخلق حواجز أمام المشاركة الفعالة، مما قد يقوض المساءلة الديمقراطية.

الوقت وعدم الكفاءة

كما أن الطابع التداولي لوضع السياسات، وإن كان له قيمة بالنسبة لضمان النظر الشامل، يمكن أن يؤدي إلى بطء الاستجابة للمشاكل العاجلة، كما أن نقاط النقض المتعددة في العملية التشريعية تعني أن عرقلة العمل كثيرا ما يكون أسهل من وضع سياسات جديدة تؤدي إلى ترابط السياسات بشأن القضايا المثيرة للجدل.

تأثير الأموال والمصالح الخاصة

ويثير دور المساهمات في الحملات الانتخابية والضغط القلق بشأن ما إذا كان وضع السياسات يخدم مصالح عامة واسعة أو مصالح خاصة ضيقة، وقد يكون للجماعات الممولة تمويلاً جيداً تأثير غير متناسب على نتائج السياسات، مما قد يُخزِّز السياسات نحو أفضليات الأفراد والمنظمات الأغنياء.

الاستقطاب الحزبي

وقد جعلت زيادة الاستقطاب الحزبي أكثر صعوبة، وزادت حدة الجدل في السياسات، وعندما تبدي الأحزاب السياسية آراء متباينة للغاية بشأن المسائل الأساسية، يصبح إيجاد أرضية مشتركة أمراً صعباً، مما قد يؤدي إلى تضارب السياسات أو إلى تأرجح شديد في اتجاه السياسات العامة مع تغير السيطرة على الحكومة.

جيم - الثغرات في التنفيذ

بل إن السياسات الجيدة التصميم يمكن أن تفشل إذا كان التنفيذ غير كاف، فالثغرة بين اعتماد السياسات والتنفيذ الفعال تمثل تحديا مستمرا، لا سيما عندما تتطلب السياسات التنسيق بين الوكالات المتعددة أو مستويات الحكومة، أو عندما لا توفر الموارد الكافية.

تحسين عملية وضع السياسات

وإدراكا لهذه التحديات، اقترح العلماء والممارسون إصلاحات مختلفة لتحسين السياسات التي تحقق الفعالية والشرعية الديمقراطية.

وضع السياسات القائمة على الأدلة

ويمكن أن يؤدي تعزيز دور البحوث والأدلة في القرارات المتعلقة بالسياسات إلى تحسين فعالية السياسات عن طريق ضمان أن تستند التدخلات إلى ما يعمل بدلاً من الأيديولوجية أو الحس، وهذا النهج يتطلب الاستثمار في بحوث السياسات، وإنشاء آليات لترجمة البحوث إلى أشكال ميسرة لصانعي السياسات، وبناء القدرات على استخدام الأدلة داخل الوكالات الحكومية.

تعزيز المشاركة العامة

ويمكن أن يؤدي توسيع نطاق الفرص المتاحة لمشاركة المواطنين على نحو مجد إلى تحسين نوعية وشرعية القرارات المتعلقة بالسياسات، ويمكن أن تساعد الابتكارات مثل المنتديات التداولية والميزنة القائمة على المشاركة ومنابر المشاركة على الإنترنت على التغلب على الحواجز التي تعترض المشاركة وضمان أن تسترشد مختلف الأصوات بصنع السياسات.

الشفافية والمساءلة

وتساعد زيادة الشفافية في عمليات وضع السياسات المواطنين على فهم كيفية اتخاذ القرارات ومساءلة واضعي السياسات، ويشمل ذلك الكشف العام عن أنشطة الضغط، والاجتماعات المفتوحة، والمعلومات التشريعية التي يمكن الوصول إليها، وتوضيحات واضحة للأساسات المنطقية للسياسات.

وضع السياسات الملائمة

ويمكن أن يساعد بناء المرونة والتعلم في السياسات على معالجة عدم اليقين والظروف المتغيرة، وتشمل النهج التناظرية برامج تجريبية، وأحكاماً مفصولة تتطلب إعادة تفويض دورية، ومتطلبات تقييم مدمجة، وآليات لتسوية سريعة للسياسات استناداً إلى الخبرة في التنفيذ.

The Intersection of Policy Making and Democratic Values

إن وضع السياسات يرتكز على الحكم الديمقراطي، ويجسد التوترات بين القيم المتنافسة مثل الكفاءة والمداولات، والخبرة، والسيطرة الشعبية، والاستقرار والاستجابة، وكيف تشعل المجتمعات هذه التوترات نوعية السياسات وصحة الديمقراطية نفسها.

ويتطلب وضع السياسات الفعالة تحقيق التوازن بين الاعتبارات المتعددة: السلامة التقنية، والجدوى السياسية، والقدرة الإدارية، والاستدامة المالية، والشرعية الديمقراطية، وقد تفشل السياسات التي تُنفذ على أسس تقنية سياسيا، في حين قد تثبت السياسات الشعبية السياسية عيوبها من الناحية التقنية أو أنها غير قابلة للتطبيق من الناحية الإدارية.

ويتطلب وضع السياسات العامة فهما شاملا للعملية، والقدرة على التحليل والتفاوض، والقدرة على اتخاذ قرارات مستنيرة، ويشمل ذلك الخبرة التقنية في صياغة السياسات والرؤية الاستراتيجية للعمل في إطار البيئة السياسية، واستباق نتائج القرارات المتعلقة بالسياسات، والتكيف مع الاحتياجات المجتمعية المتغيرة، ويتميز صناع السياسات الناجحون بحسن كفاءتهم في الجوانب النظرية والعملية لوضع السياسات.

دراسات الحالات الإفرادية: وضع السياسات في العمل

ويوضح بحث أمثلة محددة على وضع السياسات كيفية تنفيذ المراحل النظرية في الممارسة العملية ويكشف عن التعقيدات التي تتسم بها عملية وضع السياسات في العالم الحقيقي.

إصلاح الرعاية الصحية

وتوفر سياسة الرعاية الصحية مثالاً مقنعاً لعملية وضع السياسات في العمل، وقد درجت مسألة الوصول إلى الرعاية الصحية والقدرة على تحمل التكاليف على جدول الأعمال الحكومي وخرجته منذ عقود، مع وجود مناسبات تركيز مختلفة وظروف سياسية متغيرة تتيح فرصاً لمبادرات السياسات الرئيسية، وتشمل صياغة سياسات الرعاية الصحية تحقيق التوازن بين القيم المتنافسة مثل تعميم الوصول، واحتواء التكاليف، ونوعية الرعاية، والاختيار الفردي، مع التحلي بضغط شديد من مختلف أصحاب المصلحة، بما في ذلك شركات التأمين،

ويتطلب تنفيذ سياسات الرعاية الصحية التنسيق بين الحكومات الاتحادية وحكومات الولايات، وشركات التأمين الخاصة، ومقدمي الرعاية الصحية، والمرضى، ويجب أن ينظر تقييم سياسات الرعاية الصحية في نتائج متعددة تشمل معدلات التغطية، والنتائج الصحية، والتكاليف، وترضية المرضى، مما يجعل التقييم معقداً ومتنافساً في كثير من الأحيان.

الحماية البيئية

وتوضح السياسة البيئية كيف تتقاطع الأدلة العلمية والمصالح الاقتصادية والقيم السياسية في صنع السياسات، وكثيرا ما تنطوي هذه المشاكل على البحث العلمي الذي يوثق الأضرار البيئية، في حين يتطلب وضع جدول الأعمال ترجمة النتائج التقنية إلى شواغل ذات طابع سياسي، ويجب أن يوازن وضع السياسات بين حماية البيئة والآثار الاقتصادية والجدوى التكنولوجية والمساواة في التوزيع.

وكثيرا ما ينطوي تنفيذ السياسات البيئية على قيام الوكالات التنظيمية بوضع معايير وآليات إنفاذ مفصلة، ويجب أن يقيّم التقييم النتائج البيئية والآثار الاقتصادية، التي كثيرا ما تمتد عبر الآفاق الطويلة الأجل التي تتجاوز الدورات السياسية النموذجية.

السياسة التعليمية

وتظهر سياسة التعليم التحديات التي تواجه تنفيذ السياسات الاتحادية من خلال المؤسسات الحكومية والمحلية، وكثيرا ما تنطوي مشكلة تحديد التعليم على مناقشات بشأن الإنجاز الطلابي، والمساواة، والإعداد للكليات والمهن، ويعكس وضع جدول الأعمال الأولويات المتنافسة بين مختلف أصحاب المصلحة، بمن فيهم المدرسون والآباء والطلاب وأصحاب العمل ودافعو الضرائب.

ويجب أن تتناول صياغة السياسات مسائل تتعلق بمعايير المناهج الدراسية، ونوعية المدرسين، والتمويل المدرسي، وآليات المساءلة، ويحدث التنفيذ أساسا على صعيد الولايات والمستويات المحلية، مما يخلق تفاوتا في كيفية تنفيذ السياسات الاتحادية، ويجب أن ينظر تقييم السياسات التعليمية في نتائج متعددة تشمل درجات الاختبار، ومعدلات التخرج، والقيد في المدارس، والتدابير الطويلة الأجل لنجاح الطلاب.

مستقبل رسم السياسات

وما زال وضع السياسات يتطور استجابة للظروف الاجتماعية والاقتصادية والتكنولوجية المتغيرة، وهناك اتجاهات عديدة ترسم مستقبل كيف تصبح القرارات قوانين.

تحليل التكنولوجيا والبيانات

وتهيئ التطورات في جمع البيانات وتحليلها فرصا جديدة لوضع السياسات القائمة على الأدلة، وتوفر البيانات الضخمة والتحليلات المتوقعة والاستخبارات الاصطناعية إمكانية تحسين تحديد المشاكل وتصميم السياسات والتقييم، غير أن هذه التكنولوجيات تثير أيضا شواغل بشأن الخصوصية والتحيز القائم على أساس المقاييس، والدور المناسب لصنع القرار الآلي في الحكم الديمقراطي.

العولمة وإشاعة السياسات

ويعني زيادة الترابط بين الدول أن السياسات التي تُتخذ على نحو متزايد في السياقات الدولية وعبر الوطنية، إذ يتعلم صانعو السياسات من الخبرات في بلدان أخرى، وتضع المنظمات الدولية معايير تؤثر على السياسات المحلية، وتستلزم التحديات العالمية مثل تغير المناخ والأوبئة استجابة منسقة للسياسات عبر الحدود.

التكنولوجيات القائمة على المشاركة

وتهيئ البرامج الرقمية إمكانيات جديدة لمشاركة المواطنين في صنع السياسات، ويمكن أن تؤدي المشاورات على الإنترنت، والاستعانة بحشد الأفكار المتعلقة بالسياسات، وأدوات المداولات الرقمية إلى توسيع المشاركة وتحسين نوعية السياسات، غير أن تحقيق هذه الإمكانات يتطلب معالجة الفجوة الرقمية وضمان أن تكون المشاركة على الإنترنت مكملة للأشكال التقليدية للمشاركة الديمقراطية بدلا من أن تحل محلها.

التعقيد والمشاكل الضارة

إن العديد من التحديات المعاصرة في مجال السياسات، مثل تغير المناخ، وعدم المساواة، والتعطل التكنولوجي، تتسم بالتعقيد، وعدم اليقين، والترابط، وهذه المشاكل " المرنة " تقاوم النهج التقليدية في مجال السياسات وتحتاج إلى أساليب جديدة لتشكيل المشاكل، وإشراك أصحاب المصلحة، والإدارة التكيّفية.

الاستنتاج: فهم وضع السياسات كممارسة ديمقراطية

إن وضع السياسات يمثل الديمقراطية في العمل - العملية التي تحدد من خلالها المجتمعات بصورة جماعية المشاكل، والتداول بشأن الحلول، وتنفيذ الاستجابات من خلال السلطة الحكومية - فهم هذه العملية أساسي لتحقيق المواطنة الفعالة، إذ تكشف عن الكيفية التي يمكن بها للإجراءات الفردية والجماعية أن تؤثر على القوانين والأنظمة التي تشكل الحياة اليومية.

وتشمل الرحلة من تحديد المشاكل من خلال وضع جدول الأعمال، وصياغة، وإضفاء الشرعية، والتنفيذ، والتقييم جهات فاعلة متعددة، ومصالح متنافسة، ومفاوضات معقدة، وفي حين أن هذا التعقيد يمكن أن يُحبط من يسعون إلى التغيير السريع، فإنه يوفر أيضا نقاطا متعددة للوصول إلى المشاركة ويساعد على ضمان أن تسترشد مختلف وجهات النظر بقرارات السياسات.

ويتطلب وضع السياسات الفعالة خبرة تقنية وشرعية ديمقراطية على السواء، ويجب أن تستند السياسات إلى أدلة على ما يصلح، ولكن يجب أن تعكس أيضا القيم والأولويات العامة، ولا يزال تحقيق التوازن بين هذه المتطلبات يشكل تحديا مستمرا يُشكل نوعية السياسات والديمقراطية على السواء.

وبصفتنا مواطنين، فإن فهم السياسة التي تجعلنا نمكن من المشاركة بفعالية أكبر في الحكم الديمقراطي، سواء عن طريق التصويت أو الاتصال بالممثلين أو المشاركة في جلسات الاستماع العامة أو الانضمام إلى منظمات الدعوة أو مجرد إبقاء المواطنين على علم بمناقشات السياسة العامة، فإنهم يؤدون أدوارا أساسية في تشكيل السياسات التي تحكم المجتمع.

إن عملية صنع السياسات ليست مثالية، بل تواجه تحديات معقدة، وعدم الكفاءة، وعدم المساواة في التأثير، وثغرات التنفيذ، غير أن هذه التحديات ليست قابلة للتجاوز، ومن خلال الإصلاحات التي تعزز استخدام الأدلة، وتعزز المشاركة، وتزيد الشفافية، وبناء القدرة على التكيف، يمكن للمجتمعات أن تحسن كيف تصبح القرارات قوانين، مع الحفاظ على القيم الديمقراطية التي تجعل السياسة العامة مشروعة.

وفي نهاية المطاف، يعكس وضع السياسات تساؤلات أساسية عن كيفية رغبتنا في العيش معا كمجتمع: ما هي المشاكل التي تستحق الاهتمام الحكومي؟ وما هي القيم التي ينبغي أن تسترشد بها ردودنا؟ وكيف ينبغي لنا أن نوازن بين المصالح والأولويات المتنافسة؟ ومن ينبغي أن يشارك في هذه القرارات وكيف؟ إن الإجابات على هذه الأسئلة لا تشكل سياسات فردية فحسب بل طابع الديمقراطية ذاتها.

بالنسبة لأولئك المهتمين بمعرفة المزيد عن صنع السياسات والعملية التشريعية، تشمل الموارد القيمة مكتبة الاستعراض العام للعملية التشريعية للكونغرس ، التي تقدم معلومات مفصلة عن كيفية جعل الفواتير قوانين، و البرامج الأكاديمية في السياسة العامة التي تتيح استكشاف أعمق لتحليل السياسات والتنمية، بالإضافة إلى ذلك، [FLT: