government-structures-and-functions
المؤتمر المدمر: كيفية أداء الحكومة لوظائفها كل يوم
Table of Contents
المؤتمر: مهندس الحكم الأمريكي
الكونغرس، الفرع التشريعي لحكومة الولايات المتحدة، غالباً ما يبدو كمؤسسة بعيدة تعمل في واشنطن العاصمة، الفقاعة، ومع ذلك، فإن قراراته اليومية تشكل الإطار الأساسي للحياة الأمريكية، من الضرائب التي تُمنع من الراتب، ونوعية الهواء، يتنفسون وفقاً لمعايير السلامة للسيارة، وتكلفة الأدوية الوصفية، فإن أعمال الكونغرس هي وجود مستمر، إن كان غير مرئي في بعض الأحيان،
الهيكل الأساسي: لماذا قسمان؟
إن هيكل الكونغرس هو النتيجة المباشرة للاختراق الكبير الذي يبلغ 1787، وهو اتفاق محوري خلال الاتفاقية الدستورية يربط الفجوة بين الدول الكبيرة والصغيرة، وبدلا من إنشاء هيئة تشريعية واحدة، فإن الفرايمرين قد أنشأوا نظاما Bicameral) (مخصصا لمصطلحين: مجلس النواب ومجلس الشيوخ، وهذا ليس حلا وسطا بسيطا للتمثيل؛
مجلس النواب: مجلس الشعب
ويُصمم مجلس النواب ليكون أقرب مجلس الشعب، ويُقسم أعضاءه البالغ عددهم 435 عضواً بين الدول على أساس السكان، حيث يمثل كل عضو منطقة كونغرسية محددة، ويُستعرض هذا النظام كل عشر سنوات بعد التعداد الوطني، وهي عملية تعرف باسم إعادة تقدير ، ونظراً لأن أعضاء المجلس لا يعملون إلا لفترة سنتين، فإنه يتعين عليهم أن يستمعوا باستمرار إلى المزاج المتغير.
ويتمتع المجلس بعدة صلاحيات حصرية تؤكد دوره كممثل مباشر للسكان، ويجب أن تنشأ جميع مشاريع القوانين المتعلقة برفع الإيرادات (الضرائب) في المجلس، كما أن المجلس يتمتع بسلطة وحيدة تتمثل في [الحركة التحريرية: صفر]] [الجبهة:]]، مع العمل كهيئة محلفين كبيرة لتقديم التهم إلى المسؤولين الاتحاديين، بمن فيهم الرئيس، ويعمل المجلس مع لجنة معنية بقواعد الحكم تتسم بالكفاءة وتقضي على بيئة تتسم بالكفاءة.
مجلس الشيوخ: صقل التبريد
مجلس الشيوخ كان مصمماً كقوة أكثر تداولاً واستقراراً، فكل دولة، بغض النظر عن السكان، تنتخب عضوين من مجلس الشيوخ، مما أسفر عن 100 عضو، وبستة سنوات وثلث الهيئة فقط للانتخاب في أي وقت، يُعزل مجلس الشيوخ عن العاطفة العامة المباشرة، ووصف مؤسسون مثل جورج واشنطن مجلس الشيوخ بأنه " مركب عزل " حيث يمكن إغراء الشاي الساخن من التشريعات التي لا يُسمح بها مجلس النواب.
سلطات مجلس الشيوخ متمايزة على قدم المساواة، فهي توفر [الشبكة] النصح والموافقة [الجبهة] على التعيينات الرئاسية الرئيسية، بما في ذلك أمناء مجلس الوزراء، والقضاة الاتحاديون، والسفراء، ويجب على مجلس الشيوخ أن يصدق على المعاهدات بأغلبية ثلثي الأصوات، كما أنها تمثل هيئة المحلفين في محاكمات الفرز، ويعطي تقليد مجلس الشيوخ في إجراء مناقشة غير محدودة سلطة مميزة.
القانون: كيف يصبح مشروع قانون
مخطط المدرسة المألوف لـ "كيف يصبح مشروع قانون" يُخبر فقط جزء من القصة، الرحلة الحقيقية عملية معقدة متعددة المستويات مع نقاط الفشل والنفوذ المتعددة، فهم هذه الخطوات أمر حاسم بالنسبة لأي شخص يحاول فهم أو التأثير على السياسة الاتحادية.
الخطوة 1: مقدمة ومراجع اللجنة
ويمكن لأي عضو في الكونغرس أن يقدم مشروع قانون، ويُكلف بمجرد تقديمه لجنة متخصصة قائمة بذاتها] لها ولاية قضائية على موضوعها، وهي أهم مرحلة من مراحل العملية التشريعية، وتُعقد اللجان جلسات لجمع شهادات الخبراء وإجراء التحقيقات ومناقشة مشروع القانون في نهاية المطاف، حيث يُرسل الأعضاء في دائرة الاستئناف .
الخطوة 2: العمل الأساسي والمناقشة
وإذا أُبلغ عن مشروع قانون من اللجنة، فإنه يتوجه إلى قاعة المجلس، وفي المجلس، تحدد لجنة القواعد معايير المناقشة، وتحدد التعديلات التي يمكن تقديمها، ومدى استمرار المناقشة.() ولا تسمح قاعدة ] مغلقة بأي تعديلات، بينما لا تسمح قاعدة مصدقة إلا ببعض التعديلات.
ويتبع مجلس الشيوخ مساراً مختلفاً، يسعى زعيم الأغلبية إلى الحصول على موافقة غير مصدقة ] على تقديم مشروع قانون إلى الأرض، وإذا كان أي عضو في مجلس الشيوخ يعترض على ذلك، فإن مشروع القانون يعطل، للتغلب على ذلك، يمكن لزعيم الأغلبية أن يقدم التماساً خارقاً ، وهو ما يتطلب 60 صوتاً لقطع النقاش.
الخطوة 3: إعادة التوفيق
ولكي يصبح مشروع قانون ما قانوناً، يجب أن يُصدره مجلس النواب ومجلس الشيوخ في نفس الشكل، لأن المجلسين كثيراً ما يصدران نسختين مختلفتين من مشروع القانون نفسه، تُعقد لجنة للمؤتمرات ، وتتألف هذه اللجنة المؤقتة من أعضاء كبار من لجان مجلس النواب ومجلس الشيوخ الذين عالجوا مشروع القانون، ويتفاوضون على صيغة توفيقية، يجب أن تتم الموافقة عليها من قبل إجراء تعديل آخر.
الخطوة 4: الإجراء الرئاسي
The final version is sent to the President. The President has four options. Sign] the bill into law. ]Veto the bill, sending it back to Congress with objections. Allow the bill to become law with a ten[FLT if session6]
قوة المذنب والرقابة
وبالإضافة إلى سن القوانين، فإن الكونغرس يملك أدتين من أقوى أدواته هما: سلطة المحفظة وسلطة الرقابة، وهذه المهام تكفل للكونغرس ليس مجرد مشرع رد الفعل بل مدير ومشرف نشط للحكومة الاتحادية.
عملية الميزانية: الأولويات المختارة
ويمنح الدستور الكونغرس سلطة فرض الضرائب والنفقة، وتتمثل عملية الميزانية الاتحادية في كيفية ترجمة الكونغرس للأولويات الوطنية إلى دولارات، وتنطوي هذه العملية على عدة خطوات رئيسية، ويقدم الرئيس طلباً للميزانية، ويصدر الكونغرس قراراً بشأن الميزانية يحدد أهداف الإنفاق والإيرادات العامة، ثم تقسم لجان الاعتمادات هذا التمويل بين 12 برنامجاً سنوياً
وعندما لا يُصدر الكونغرس فواتير الاعتمادات هذه في الوقت المناسب، تواجه الحكومة شطباً ]. ولتجنب ذلك، كثيراً ما يُصدر الكونغرس قراراً مستمراً (CR)) يمول الحكومة على المستويات الحالية لفترة زمنية قصيرة.
التصديقات والتحقيقات
سلطة مجلس الشيوخ للتأكيد هي مهمة تحقق على السلطة التنفيذية، ويؤكّد مجلس الشيوخ كل عام آلاف الأشخاص الذين يعينون في منصب رئيس الجمهورية من قضاة محكمة المقاطعة الاتحادية إلى الأمناء، وتشمل هذه العملية إجراء تحقيق شامل من جانب لجنة القضاء بمجلس الشيوخ (لقضاة) أو اللجنة المعنية (للتعيينات في منصب مدير تنفيذي)، يليه تصويت كامل في مجلس الشيوخ.
(ج) الاستعراض الجاري للوكالات الاتحادية والبرامج والسياسات، وتعقد اللجان جلسات استماع لتشكيك المسؤولين، ووثائق الاستدعاء، والتحقيق في النفايات أو الاحتيال أو الإساءة المحتملة، وتقوم مكتب مساءلة الحكومة ، وهو وكالة مستقلة غير حزبية تعمل في مجال الرقابة على الكونغرس، بالتحقيق في كيفية تنفيذ برامج الرقابة.
الكونجرس في حياتك اليومية
والصلة بين عمل الكونغرس والخبرة الفردية هي أكثر مباشرة من غيرها من المجالات التي يُدرك فيها أن القانون الاتحادي يتأثر بكل مجال رئيسي من مجالات الحياة اليومية.
- Work and Wages:] Congress sets the federal minimum wage, regulates workplace safety through the occupationalal Safety and Health Administration (OSHA), and enforces anti-discrimination laws through the Equal Employment Opportunity Commission (EOC). The National Labor Relations Board (NLRB), which governs union elections and collective bargaining, is also a creation of Congress.
- Healthalth and well-being:] The Food and Drug Administration (FDA), which ensures the safety of food and drugs, is funded by Congress. The Centers for Disease Control and Prevention (CDC) protects public health. Programs like Medicare, Medicaid, and the Affordable Care Act (ACA) marketplaces are direct products of congressional legislation.
- (ب) تقوم دائرة الإيرادات الداخلية بجمع الضرائب استناداً إلى القوانين الضريبية التي كتبها الكونغرس، وتنظم لجنة الأوراق المالية والبورصة أسواق الأوراق المالية، ويحمي مكتب حماية المالية المستهلك، الذي أنشأه قانون دود - فرانك، المستهلكين من الإقراض الافتراضي والاحتيال المالي.
- Infrastructure and Community:] Federal funding for highways, bridges, public transit, airports, and water systems flows through allocations bills. The Federal Communications Commission (FCC) regulates the airwaves and internet access.
وعندما لا يتصرف الكونغرس أو يسن قانوناً ضعيف التصميم، فإن النتائج تُحسَّن في هذه المجالات ذاتها، وعلى العكس من ذلك، يمكن للتشريعات الفعالة أن تخلق فرص عمل، وأن تحسن الصحة العامة، وأن تعزز الأمن الوطني.
"لعبة "البلاي بوك " "مباشرة مع الكونغرس
إن الديمقراطية القائمة تتطلب مشاركة نشطة، ولحسن الحظ، فإن نفس الهيكل الذي يجعل من مجلس الشيوخ معقدا يوفر أيضا نقاط دخول عديدة للمواطنين لإسماع أصواتهم.
تعرف ممثليك
وتتمثل الخطوة الأولى في المشاركة الفعالة في معرفة من يمثلك، ولكل مواطن ممثل واحد في المجلس وعضوين في مجلس الشيوخ، ومكاتبهم مكلفة بمساعدة المكونين، ويسهل العثور عليهم: زيارة Congress.gov أو أو أو وتصوت على مدونة قواعد الاشتباك.
اجعل صوتك يتردد
ويولي المكتبان اهتماماً للبلاغ التأسيسي، فالطريقة الأكثر فعالية هي الاتصال الهاتفي الشخصي أو البريد الإلكتروني أو الرسالة القصيرة المحددة، والارتقاء بالبريد الإلكتروني من الحملات الجماهيرية أقل تأثيراً، والحضور في اجتماعات القاعة المحلية عندما يكون عضو الكونغرس في مجلس النواب في مكان الاستراحة هو أحد أكثر الطرق مباشرة للسؤال والحصول على رد علني.
- Phone calls: ] Quick and effective for simple advocacy on forthcoming votes.
- Personalized Letters/Emails:] Best for explaining a personal stake in a complex issue. A single, well-written story can be more persuasive than hundreds of form letters.
- In-Person Meetings:] District office staff can often arrange meetings for constituents. This is a powerful way to build a relationship.
اتبع المال
فهم تأثير الأموال في السياسة أمر أساسي، إذ لا تشتري المساهمات في الحملة الأصوات، ولكنها تشتري إمكانية الوصول إليها، إذ أن منظمات مثل ] OpenSecrets.org] تتبع الهبات الانتخابية وتضغط على النفقات، مما يتيح للناخبين معرفة الصناعات والمصالح التي تمول مسؤوليهم المنتخبين، وهذه الشفافية أداة قوية للمساءلة.
إبقوا على علم وصوت
أهم واجب للمواطن في الديمقراطية التمثيلية هو البقاء على علم وتصويت، مراقبة جلسات الاستماع بشأن C-SPAN ]، قراءة التغطية الإخبارية المحلية لأعمال الممثل، والتحقق من مواقع التحقق من الحقائق، توفر المعلومات اللازمة لإصدار حكم سليم في صندوق الاقتراع، وغالبا ما تكون الانتخابات الأولية أكثر نتيجة من الانتخابات العامة لأنها تحدد الخيارات المتاحة في تشرين الثاني/نوفمبر.
خاتمة
إن الكونغرس معقد، محبط أحيانا، ولكنه في نهاية المطاف مؤسسة لا غنى عنها، إذ أن تصميمه المتعمد، المتأصل في التسوية والضوابط والتوازنات، ينشئ نظاما بطيئا للحوكمة يبنى لتحقيق الاستقرار، وفي حين أن هذه الوتيرة يمكن أن تكون جنونية، فإنه يُنظم عمدا لحماية من الطغيان واتخاذ القرارات المتسرعة، وبفهم أدوار المجلس ومجلس الشيوخ، والطريق المعقد لمشروع قانون، والقوى في الرقابة.