أخلاقيات السياسة العامة: تحقيق التوازن في النزاهة والفعالية

قزم النزاهة

إن النزاهة في الخدمة العامة تعني أكثر من مجرد تجنب الفساد، وهي تشمل الأمانة في مجال الاتصالات، والاتساق بين القيم والإجراءات المعلنة، ورفض ثابت لإضفاء قدر أكبر من الكسب على القطاع الخاص، مما يجعل النزاهة هي أساس الثقة، وعندما يعتقد المواطنون أن قادتهم يتصرفون بسلامة، فإنهم أكثر عرضة للامتثال للقوانين، والمشاركة في الحياة المدنية، وقبول الخيارات الصعبة في مجال السياسة العامة، وعلى العكس من ذلك، فإن الثقة في الشؤون المالية،

إبداع الفعالية

فالفعالية تتطلب سؤالا بسيطا بشكل مخادع: هل يمكن أن يؤدي عمل السياسة العامة؟ ومع ذلك فإن قياس الفعالية يكتنفه التعقيد، إذ يجب أن تحقق السياسة الفعالة أهدافها المعلنة دون أن تترتب عليها عواقب غير مقصودة، ويجب أن تقوم بذلك بكفاءة، باستخدام ختان الموارد، وهذا يتطلب إجراء محاكمات صارمة تخضع للرقابة حيثما أمكن، وتصميمات شبه تجريبية في أماكن أخرى، ورصد وتقييم مستمرين.

التحديات التي تواجه تقاطع النزاهة والفعالية

الضغط السياسي والنزعة القصيرة الأجل

ولعل التحدي الأكثر شيوعا هو الضغط على تحقيق نتائج فورية ومرئية، إذ أن المسؤولين المنتخبين يواجهون عادة إعادة الانتخاب كل سنتين إلى ست سنوات، مما يخلق حافزا قويا على خدمة السياسات ذات الدفع القصير الأجل على تلك التي تتطلب استثمارات طويلة الأجل أو تفرض تكاليف أولية، وهذا المثال القصير الأجل يصطدم بالنزاهة عندما يقطع صانعو السياسات برنامجا قبل إجراء التقييم المناسب، ويخفي النتائج السلبية، ويضعون في دائرة التوترات التي تسود الناخبين.

الفساد وبحث الإيجار

فالفساد هو أكثر الانتهاكات الصارخة في السياسة العامة، إذ يتراوح بين الرشوة النثرية والخطط الكبرى لاستقبال الدولة، حيث تختطف المصالح الخاصة العمليات التشريعية والتنظيمية لصالحها، ولا يكون الفساد غير أخلاقي فحسب، بل أيضاً ضرراً من الفعالية، فالموارد مضللة، والهياكل الأساسية متدهورة، وتضعف سيادة القانون، ويقدّر البنك الدولي أن أكثر من تريليون دولار تُدفع في شكل من أشكال الضغط الأربع، ويضاف إلى ذلك الفساد 20

التعقيد وعدم اليقين

فالعديد من التحديات الأكثر إلحاحاً في مجال السياسات - أي التغير الوبائي، والأوبئة، وتنظيم الاستخبارات الاصطناعية - تتسم بعدم اليقين والتعقيد العميقين، والمعرفة الجزئية، وثغرات التغذية المرتدة، والتعددية القيمة تجعل من الصعب التنبؤ بالنتائج أو حتى الاتفاق على ما يشكل نتيجة جيدة، وفي هذه السياقات، يمكن أن يؤدي التركيز المفرط على النزاهة إلى الشلل: التشاور غير المستقر، والقواعد الصارمة، والخوف من أن يكون هناك أي تحد ضيق في التركيز على التكيف.

الرأي العام والدقيق في وسائط الإعلام

وفي فترة مدتها 24 ساعة من الدورات الإخبارية وتكثيف وسائط الإعلام الاجتماعية، يعمل مقررو السياسات تحت مجهر، حيث إن وجود سياسة واحدة غير واقعية أو متصورة يمكن أن تهيمن على العناوين الرئيسية وتزيل مبادرة كاملة، ويمكن أن يعزز هذا الفحص المساءلة، ولكنه يمكن أيضا أن يدفع واضعي السياسات إلى سلوك دفاعي وضار يضحي بالفعالية، وعلى سبيل المثال، فإن سياسة حسنة التصميم تحسن النتائج الصحية ولكنها تنطوي على مخاطر ضئيلة من جراء الأحداث السلبية قد تكون مهجورة.

استراتيجيات تحقيق التوازن في النزاهة والفعالية

إضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية الأخلاقية

ولا يمكن ترك الأخلاقيات للضمير الفردي وحده، إذ تحتاج المنظمات إلى مدونات سلوك واضحة وقابلة للتنفيذ تحدد السلوك المقبول، وقواعد تنازع المصالح، وإجراءات الإبلاغ عن الانتهاكات، وينبغي وضع هذه المبادئ التوجيهية بمدخلات من طائفة واسعة من أصحاب المصلحة واستعراضها بانتظام لكي تظل ذات صلة، فعلى سبيل المثال، توفر مبادئ منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي المتعلقة بالأخلاقيات في الخدمة العامة إطارا شاملا للسلوك يشمل القيادة والإدارة.

تعزيز الشفافية والمساءلة

فالشفافية هي ضوء الشمس الذي يعطل السياسة العامة، وعندما تتخذ القرارات خلف أبواب مغلقة، فإن احتمال إساءة المعاملة قد يؤدي إلى تعددية، وعلى العكس من ذلك، فإن اختيار القرارات المفتوحة - متاحة للجمهور، وقواعد البيانات المتاحة بشأن الإنفاق والنتائج، وتفسيرات واضحة للأساس المنطقي للسياسات العامة - تضعف المواطنين والصحفيين، وأجهزة المراقبة التي تتحمل مسؤولية الحكومات.

المستفيدون من المعابر

(أ) [تتطلب عملية وضع السياسات الأخلاقية الاستماع إلى المتضررين من القرارات، ولا سيما الفئات المهمشة والضعيفة، وكثيراً ما يُرفض إشراك أصحاب المصلحة بوصفه عملية لا تُستخدم في إطارها، ولكن عندما يتم ذلك على النحو المناسب، فإنه يمكن أن يحسن النزاهة والفعالية على حد سواء، وتشير المشاركة إلى أن واضعي السياسات يحترمون كرامة المواطنين ووكلاءهم، ومن منظور الفعالية، يوفرون معارف محلية حيوية، ويكشفون عن نتائج غير مقصودة، ويبنيون على الوسائل الاجتماعية اللازمة للتنفيذ على الإنترنت.

بناء ثقافة النزاهة

فالقواعد وحدها لا يمكن أن تضمن السلوك الأخلاقي، فغالبا ما تكون أكثر البلدان فسادا قوانينها تفصيلا، وما يهم في نهاية المطاف هو الثقافة داخل المنظمات العامة - القواعد والقيم غير الرسمية، والتوقعات التي تشكل سلوكا من يوم إلى آخر، وتبنى ثقافة النزاهة عن طريق القيادة، على سبيل المثال، التدريب الذي يتجاوز الامتثال لتشجيع التعليل الأخلاقي، ونظم الاعتراف التي تكافئ السلوك الأخلاقي بدلا من النتائج العادلة، وعلى سبيل المثال، فإن الخدمة المدنية في سنغافورة مشهورة باختيارها من خلال عدم وجود أي شكل من أشكال السلوك الناة.

استخدام أطر الأخلاقيات في صنع القرار

وفي مواجهة الاختيار الصعب، يمكن لصانعي السياسات أن يستفيدوا من أطر أخلاقية منظمة تجبرهم على النظر في وجهات نظر متعددة، ومن النهج المستخدم على نطاق واسع ] المصفوفة الأخلاقية التي وضعها بن ميم، والتي تحدد خيارات السياسات العامة ضد مبادئ مثل الرفاه والاستقلالية والإنصاف، ومن بين هذه المبادئ [تقوم الأطراف المعنية بتحديد قائمة مرجعية للأخلاقيات المُسرَّبة، وتُستخدم فيها]