وفي المجتمعات الديمقراطية، تؤدي القرارات التي تتخذها الحكومات إلى نتائج عميقة على حياة المواطنين، وصحة البيئة، وسلامة المؤسسات، ولا تقتصر المبادئ الأخلاقية التي تسترشد بها هذه القرارات على مجرد مبادئ أخلاقية، بل هي أدوات عملية تشكل التشريعات والسياسات العامة والسلوك الإداري، إذ إن فهم الأطر الأخلاقية التي تقوم عليها الحوكمة أمر أساسي للطلاب والمربين وأي شخص يمارس الحياة المدنية، ويسهم في تحقيق أهداف أخلاقية أكثر، ويعين المواطنين على تقييم ما إذا كانت لديهم من اهتمامات حقيقية.

ما هي الأطر الأخلاقية؟

والأطر الأخلاقية هي نظم مهيأة للتعقل الأخلاقي تساعد الأفراد والمنظمات على تحديد ما هو صحيح أو خطأ أو عادل أو غير عادل، وفي سياق الحكومة، تكون هذه الأطر بمثابة عدسات يمكن أن يفحص بها واضعو السياسات مزايا القوانين والأنظمة والإجراءات الإدارية المقترحة، ويوفر الإطار الأخلاقي عادة مجموعة من المبادئ أو المعايير لتقييم الإجراءات والنتائج، وفي حين لا يوجد إطار واحد مقبول عالميا، فإن كل منها يوفر منظورا متميزا عن الكيفية التي ينبغي بها للحكومات أن تحقق التوازن بين قيم الأمن مثل الحرية والمساواة.

والأطر الأخلاقية في الحكم ليست ثابتة؛ بل إنها تتطور استجابة للتغيير الاجتماعي، والمعرفة الجديدة، والأحداث التاريخية، فعلى سبيل المثال، فإن زيادة الخطاب المتعلق بحقوق الإنسان في القرن العشرين قد أعادت تشكيل عدد الحكومات التي تتناول قضايا العدالة والحرية، وبالمثل، فإن الأزمات البيئية قد دفعت بالاعتبارات التبعية لعواقب طويلة الأجل إلى صدارة المناقشات المتعلقة بالسياسات، كما أن فهم هذه الأطر يزود المواطنين بالأدوات الفكرية اللازمة لإعداد الإجراءات الحكومية المزعجة والطلب على المساءلة في المستقبل.

ومن المهم ملاحظة أن الأطر الأخلاقية كثيرا ما تتداخل وتتضارب، وأن سياسة تبدو صحيحة من منظور تفاضلي - قد تنتهك الرفاه العام قواعد ديونتيولوجية بشأن حقوق الأفراد، وقد يسأل نهج ذو منحى فضي ما سيفعله الزعيم العادل، في حين أن نظرية العقود الاجتماعية ستؤكد ما إذا كانت السياسة تحترم موافقة المحكومين، فالحكم الفعال يتطلب فهما دقيقا لهذه التوترات والقدرة على تطبيق أطر مختلفة حسب الاقتضاء.

الأطر الأخلاقية الرئيسية في مجال الحوكمة

وقد شكلت عدة أطر أخلاقية أساسية فلسفة سياسية غربية وما زالت تسترشد بها ممارسات الحكومة، وتوضح الفروع التالية أربعة من أكثر الأطر تأثيرا: النزعة الدوائية، والأخلاقيات الأخلاقية، ونظرية العزوبية، والعقد الاجتماعي، وكل إطار يقدم طريقة متميزة للتوصل إلى استنتاجات أخلاقية، ولكل منها مواطن قوة ونقاط ضعف عند تطبيقه على إدارة العالم الحقيقي.

  • النزعة التقليدية
  • الأخلاق الحسنة
  • الأخلاق الافتراضية
  • نظرية العقود الاجتماعية

النزعة التقليدية

(أ) النزعة التفضيلية، التي ترتبط ارتباطاً وثيقاً بالفيلسوف Jeremy Bentham] و]John Stuart Mill، وهي تهدف إلى الأخلاق في العمل تبعات ذلك، والمبدأ الأساسي هو تحقيق أقصى قدر من السعادة العامة أو الرفاهية وتقليل المعاناة إلى أدنى حد ممكن.

وهناك دربان رئيسيان من النزعة التشاركية: act utilitarianism] و] الهيمنة على النزعة التقليدية . ويقيّم القانون العرفي كل إجراء فردي على حدة، ويسأل عما إذا كان ينتج أفضل النتائج في هذا الوضع المحدد.

وعلى الرغم من ندائها، فإن النزعة الدوائية تواجه انتقادات كبيرة، ويمكن أن تبرر التضحية بحقوق أو رفاه أقلية ما لصالح مشكلة الأغلبية التي كثيرا ما تسمى " طغيان الأغلبية " ، ومن ذلك مثلا أن اتباع نهج مستعمل تماما إزاء عمليات الإغلاق الوبائي قد يفرض قيودا شديدة تضر بفئات معينة )مثل أصحاب المشاريع الصغيرة أو العمال ذوي الأجور المنخفضة( من أجل حماية قدر أكبر من الحرية من الأمراض.

الأخلاق الحسنة

الأخلاق الديونية، المتأصلة في عمل Immanuel Kant ]، تشدد على الواجبات والقواعد والحقوق، وفقاً لهذا الإطار، بعض الأعمال تكون صحيحة أو خاطئة، بغض النظر عن عواقبها، الحكومات التي تسترشد بمبادئ ديونتيولوجية تعطي الأولوية لحماية حقوق الإنسان الأساسية، والتمسك بسيادة القانون، واحترام الفرد لأخلاقياته.

وفي الحكم المعاصر، يتجلى التفكير في الشؤون الدينية في الحماية الدستورية، وفي مواثيق حقوق الإنسان، والقيود القانونية المفروضة على السلطة التنفيذية، ويعكس الإعلان العالمي لحقوق الإنسان التزاماً بدائياً بحقوق غير قابلة للتصرف لا يمكن الاتجار بها من أجل تحقيق مكاسب في الاستخدام، وقد تدمج حكومات كثيرة هذا الإطار في نظمها القضائية، حيث يقوم القضاة بإنفاذ العدالة الإجرائية والمحاكمة العادلة، وعلى سبيل المثال، يعتبر الحق في محاكمة عادلة دليلاً على عدم وجود إدانة سريعة.

ويدفع النقاد بأن الأخلاق الحسنة يمكن أن تكون جامدة للغاية، مما يؤدي إلى العزل الأخلاقي الذي لا يُستأثر بالمفاضلة الصعبة، وفي حالة الأزمات، قد يؤدي الالتزام الصارم بالقواعد إلى نتائج أسوأ من اتباع نهج أكثر مرونة، فعلى سبيل المثال، يمكن أن يؤدي التركيز على الحد الأدنى من الحرية الفردية إلى إعاقة تدابير الصحة العامة مثل التحصين الإلزامي، حتى عندما تكون هذه التدابير ضرورية لإنقاذ الأرواح.

الأخلاق الافتراضية

فالأخلاقيات الافتراضية، التي تنشأ عن Aristotle]، تحول التركيز من القواعد أو النتائج إلى طابع الوكيل المعنوي، بدلا من سؤاله عن ما ينبغي أن أفعله؟"، فإن الأخلاق تتطلب من الحكومات، من أي نوع من الأشخاص ينبغي أن أكون؟" وهذا الإطار يركز على خلق الفضائل مثل الصدق والنزاهة والتعاطف والأخلاقيات، وتعزيز المناقشات الأخلاقية.

وفي الممارسة العملية، تؤثر قواعد السلوك في الحكم من خلال مدونات السلوك، والتدريب على الأخلاقيات للموظفين المدنيين، وآليات المساءلة، إذ أن الزعيم الذي يجسد فضيلة phronesis] (الحكمة العملية) يمكنه أن يتداول جيداً بشأن ما هو جيد في حالات محددة، ويحقق التوازن بين الاعتبارات المتنافسة، فعلى سبيل المثال، قد يقرر العمدة اليقظة قبول نماذج للارتقاء بالضرائب في الأجل القصير.

ومن التحديات التي تواجه الأخلاق الفضيلة أنها يمكن أن تبدو غامضة أو ذاتية، فهي لا توفر إجراءات واضحة لاتخاذ القرارات، كما أن ما يُعتبر فضيلة قد يختلف عبر الثقافات أو الفترات التاريخية، علاوة على أن الحكم الفعّال يعتمد اعتمادا كبيرا على طبيعة الأفراد، التي يمكن أن يكون من الصعب تقييمها أو إضفاء طابع مؤسسي عليها، وعلى الرغم من هذه القيود، فإن الأخلاقيات توفر تصحيحا قيما لنهج أكثر قاعدة من خلال التركيز على التعليم الأخلاقي، وتطوير القيادة.

نظرية العقود الاجتماعية

In social contract theory posits that government derives its legitimacy from the consent of the governed. This framework, developed by thinkers such as Thomas Hobbes, ]John Locke, and Jean-Jacques RousT:5]

تفسيرات حديثة لنظرية العقود الاجتماعية مثل John Rawls ] نظرية العدالة باعتبارها عدالة، واستخدام مفهوم " حجاب الجهل " لتوجيه عملية اتخاذ القرارات الأخلاقية، ودفعت الجرعات بأنه ينبغي اختيار مبادئ العدالة من موقع أصلي لا يعرف فيه أحد مركزه الاجتماعي، أو المواهب، أو الضمانات الشخصية.

ويشير النقاد إلى أن نظرية العقود الاجتماعية تستند إلى اتفاق افتراضي لم يحدث فعلاً، وأن مفهوم الموافقة الجماعية هو خيال، وأن الناس يولدون في مجتمعات قائمة ولا يمكنهم الاختيار بسهولة، وعلاوة على ذلك، فإن النظرية قد استخدمت تاريخياً لاستبعاد النساء والأقليات العرقية والفقراء من المشاركة الكاملة في المناقشات التي تجريها الدولة فيما بعد، رغم أن هذه القيود لا تزال تشكل أداة معيارية قوية لتقييم الوضع.

دراسات حالة في مجال الحوكمة الأخلاقية

إن فهم الأطر الأخلاقية أمر آخر، وتطبيقها على أوضاع العالم الحقيقي، وتوضح دراسات الحالة التالية كيف يمكن للأطر المختلفة أن تضفي الضوء على الأبعاد الأخلاقية للسياسة العامة وتكشف عن التوترات التي يجب أن يبحر بها صانعو القرار.

  • السياسات الصحية العامة خلال الديناميات
  • النظام البيئي
  • إصلاح العدالة الجنائية

السياسات الصحية العامة خلال الديناميات

وقد شكل وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز - 19 معضلات أخلاقية حادة لدى الحكومات، إذ أن سياسات مثل الإغلاقات، وولايات القناع، وجوازات اللقاح، وإغلاق المدارس تتطلب الموازنة بين الحريات الفردية وبين الرفاه الجماعي، وتوفر النزعة الإغريقية أساسا منطقيا قويا للعديد من تدابير الصحة العامة: الحد من الحركة، والتواصل الاجتماعي، وإنقاذ الأرواح، ومنع اكتظاظ نظم الرعاية الصحية، واستخدام تحليلات التكلفة المجزية لتبرير القيود.

غير أن الأطر المتعلقة بالعقود الإيضاحيّة والاجتماعية تثير شواغل متناقضة، فقد رأى أخصائيو شؤون الأشخاص أن القيود المفروضة على الحرية، لا سيما عندما تطبق بطريقة غير متكافئة أو بدون محاكمة، تنتهك الحقوق الأساسية، فعلى سبيل المثال، عندما تفرض الحكومات حظر التجول أو الأعمال التجارية المغلقة دون سلطة قانونية واضحة، يحتج المنتقدون بسيادة القانون كمبدأ بدائي، وتساءلوا عما إذا كان المواطنون قد وافقوا فعلاً على هذه التدابير أو ما إذا كانوا قد فرضوا دون أوامر تداول كافية.

وقد أبرزت الأخلاقيات الافتراضية طابع القادة خلال الأزمة، حيث أن الذين أبلغوا بشفافية، وأقروا بعدم اليقين، وأظهروا التعاطف، كانوا أكثر ثقة وأكثر فعالية في تحقيق الامتثال العام، وعلى العكس من ذلك، فإن القادة الذين يبدون مخادعين أو مؤمنين بذاتهم يقوّضون جهود الصحة العامة، كما كشف الوباء عن أوجه عدم المساواة في كيفية تعرض مختلف المجتمعات للمبادلات، مما يثير تساؤلات حول ما إذا كانت حسابات التعاطي قد أُسبِحت على نحو كافٍ للأع الأخلاقية، والنساء، والمنظورات المتعلقة بالسياق، والإطار الأخلاقية،

وهناك أبعاد أخلاقية إضافية تدور حول توزيع اللقاحات، إذ يشير المنطق الإغريقي إلى إعطاء الأولوية للقاحات لمن هم أكثر عرضة للخطر من الأفراد والعاملين في مجال الرعاية الصحية، وذلك لتحقيق أقصى قدر من الحياة، ولكن نظرية العقود الاجتماعية تتطلب من جميع المواطنين الحصول على فرص عادلة، ودعت أخلاقيات الفضائل إلى التعاطف مع الفئات المهمشة التي تواجه حواجز أكبر أمام التحصين، وتكافح حكومات كثيرة من أجل التوفيق بين هذه المطالب، ولا سيما عندما تكون إمدادات اللقاحات محدودة.

النظام البيئي

إن السياسة البيئية مجال غني للتحليل الأخلاقي لأنها تنطوي على مبادلات بين الفوائد الحالية والرفاه في المستقبل، والنمو الاقتصادي والاستدامة الإيكولوجية، وحقوق الملكية الفردية والسلع الجماعية، وتسترشد النزعة الإغريقية إلى التنظيم البيئي من خلال استخدام تحليل التكاليف والفوائد لتبرير القواعد التي تحد من التلوث، أو تحمي الأنواع المهددة بالانقراض، أو تعالج تغير المناخ، مثلا، تقوم وكالة حماية البيئة التابعة للولايات المتحدة بتقييم التكاليف الاقتصادية المترتبة على ذلك.

ويدخل الأخلاق الديونية في المناقشات البيئية من خلال مفهوم الحقوق، ويدفع البعض بأن للأجيال المقبلة حق أخلاقي في كوكب قابل للسكن، وأن الحكومات الحالية ملزمة بتجنب الإجراءات التي تنتهك هذا الحق، وكثيرا ما يكون هذا المنظور المتعلق بالعدالة بين الأجيال مصاغا بعبارات غير مباشرة: فمن الخطأ أن تفرض بمعرفة مخاطر كارثية على الأشخاص الذين لا صوت لهم في قرارات اليوم.

وتشجع الأخلاقيات الفعلية الحكومات على تعزيز احترام الطبيعة والتواضع بشأن القيود البشرية والحصافة في مواجهة عدم اليقين، ولا تتجنب السياسة البيئية الفعّالة الضرر فحسب، بل تعزز الإدارة الإيكولوجية بنشاط، وتتساءل نظرية العقود الاجتماعية عما إذا كانت جميع الأطراف المتأثرة قد وافقت على توزيع المخاطر والفوائد البيئية، وهذا الإطار يدعم عمليات اتخاذ القرارات الشاملة التي تعطي صوتا للمجتمعات المحلية والسكان المحليين، وللاشتراك في تقييم البيئة في المستقبل.

إن تغير المناخ يشكل، على نحو يمكن القول، أكبر تحد أخلاقي في عصرنا، فالعقل الغالي يدعم التخفيف والتكيف العدائيين لأن تكاليف عدم العمل هي تكاليف كارثية، ومع ذلك، فإن الشواغل المهينة بشأن العدالة تنشأ لأن الدول التي تسهم بأقل قدر في الانبعاثات التاريخية هي أكثر الدول تعرضاً لآثارها، مما أدى إلى مبدأ [تعرض الدول الأعضاء في المنظمة الدولية للكتابة والترجمة التحريرية] مسؤوليات اجتماعية قائمة على الضيق ولكنها متباينة.

إصلاح العدالة الجنائية

فنظم العدالة الجنائية مُهينة بمسائل أخلاقية: ما هو الغرض من العقاب؟ وكيف ينبغي أن نوازن بين السلامة العامة وحقوق المتهم؟ وكيف يمكننا ضمان الإنصاف عبر الخطوط العرقية والاجتماعية الاقتصادية؟ ويولي كل إطار أخلاقي اهتماما مختلفا، إذ أن العدالة التقليدية تنظر إلى العدالة الجنائية من خلال عدسات الردع وعدم القدرة وإعادة التأهيل التي تهدف إلى الحد من الجريمة وتحقيق أقصى قدر من الرفاه الاجتماعي، وكثيرا ما تكون هناك مبررات لسياسات من قبيل الأحكام الدنيا الإلزامية المتعلقة بالجرائم الخطيرة.

فالأخلاقيات الدونية تشدد على الحقوق، وعلى الإجراءات القانونية الواجبة، والتناسب، ويجب أن تتناسب العقوبة مع الجريمة، وأن تدار بطريقة عادلة، بغض النظر عن العواقب، ويعارض هذا الإطار بشدة ممارسات مثل التعذيب أو الاحتجاز لأجل غير مسمى أو الحكم غير المتناسب، ويرتكز الالتزام اللاهوتي بكرامة الإنسان على إلغاء عقوبة الإعدام في العديد من الولايات القضائية، فضلا عن الحماية من العقوبة القاسية وغير العادية، كما أنه يدعم الحق في محاكمة عادلة، وافتراض البراءة،

ويوجه الأخلاق الافتراضية الاهتمام إلى طابع القضاة والمدعين العامين وضباط الشرطة، ويمارس القاضي الجاد الحكمة والغضب والعدالة، ويسعى المدعي العام الجاد إلى معرفة الحقيقة بدلاً من مجرد الإدانة، كما أن إدارات الشرطة التي تزرع الفضيلة من خلال التدريب الأخلاقي ومشاركة المجتمع المحلي هي أكثر عرضة للكسب من ثقة الجمهور، وفي السنوات الأخيرة، أبرزت حركة إصلاح الشرطة أهمية الفضائل مثل التواضع والضبط والجبر على نحو عادل، ولا سيما في التفاعل.

إن الولايات المتحدة، التي تسجل أعلى معدلات سجن بين الدول المتقدمة النمو، قد واجهت انتقادات متزايدة للحبس الجماعي، والفوارق العنصرية، والحكم القاسي، ويكشف التحليل الأخلاقي عن أن المبررات الدوائية كثيرا ما تكون أكثر غموضا، في حين أن الحماية الدونية قد أهملت، وتثير نظرية العقود الاجتماعية تساؤلا حول ما إذا كان نظاما ينتقص من غير متناسب مع رجال السود واللاتين يزعمون أن الأطر الأخلاقية تتطلب سلطة مشروعة.

دور التعليم في الحوكمة الأخلاقية

فالتعليم يؤدي دوراً أساسياً في إيجاد مجتمع قادر على الحكم الأخلاقي، وبدون فهم واسع النطاق للتعقل الأخلاقي، لا يستطيع المواطنون أن يقيموا بفعالية الإجراءات الحكومية، ويفتقر القادة في المستقبل إلى الأدوات اللازمة لإثارة معضلات أخلاقية معقدة، وإدماج النظرية الأخلاقية في المناهج الدراسية على جميع المستويات - بدءاً من دروس التربية الوطنية الأولية إلى برامج التخرج في السياسات العامة - يمكن أن يعزز المؤسسات الديمقراطية ويعزز ثقافة النزاهة.

تطوير المناهج الدراسية

فإدماج الأطر الأخلاقية في التاريخ، والعلوم السياسية، والدراسات الاجتماعية يساعد الطلاب على فهم الأبعاد الأخلاقية للحكم، فعلى سبيل المثال، يمكن للدروس المتعلقة بحركة الحقوق المدنية أن تستكشف كيف يمكن للأخلاقيات المهينة للحقوق المتساوية أن تصطدم بالحججج القائمة على التفرقة كوسيلة للنظام الاجتماعي، ويمكن تحليل المناقشات حول السياسات المناخية من خلال منظور العدالة بين الأجيال ونظرية العقود الاجتماعية بدلا من أن تُدرِس الأخلاقيات كإطار احتياطي.

فالأنشطة التي تقوم بها قاعات الدراسة مثل محاكاة الأدوار والمناقشات المنظمة والمناورات الأخلاقية فعالة في تطوير مهارات التعليل الأخلاقي، فعلى سبيل المثال، يمكن للطلاب أن يحفزوا على عقد اجتماع طوارئ للصحة العامة حيث يجب عليهم أن يقرروا ما إذا كان ينبغي فرض وقفة، ثم يُفكروا في الإطار الأخلاقي الذي يسترشدون به في اتخاذ قرارهم، كما أن إعداد ورقات المواقف التي تتطلب من الطلاب الدفاع عن سياسة من منظورين أخلاقيين يعزز التفكير النقدي والمرونة والمرونة.

تشجيع التفكير الحرج

والتعليم الأخلاقي في نهاية المطاف يتعلق بتعليم الطلاب للتفكير بصورة حاسمة في الادعاءات الأخلاقية، وهذا يعني الانتقال إلى أبعد من مجرد تأشيرات للأطر وإلى التساؤل النشط: ما هي الافتراضات التي تقوم عليها هذه السياسة؟ وما هي المصالح التي يجري تحديدها حسب الأولويات؟ وهل هناك أحكام ذات قيمة مخفية؟ يمكن للمعلمين تشجيع الطلاب على تحدي تحيّزاتهم والنظر في وجهات النظر التي قد يرفضونها في البداية، ومن خلال ممارسة الخطاب المدني حول المواضيع المثيرة للجدل، يتعلم الطلاب المشاركة الديمقراطية على نحو الاحترام.

فإلى جانب قاعات الدراسة، يمكن لمؤسسات مثل الجامعات، وأجهزة الفكر، والرابطات المهنية أن تعزز الإدارة الأخلاقية من خلال الحلقات الدراسية والمنشورات، والتدريب على الأخلاقيات للموظفين العموميين، وتحتاج وكالات حكومية عديدة الآن إلى تدريب على الأخلاقيات للموظفين، ويشمل ذلك مواضيع مثل تضارب المصالح، وتبديد المخالفات، والشفافية، ويصبح هذا التدريب أكثر فعالية عندما يتجاوز الامتثال القانوني ويشرك المشاركين في التفكير الأخلاقي الحقيقي، مثل حالة التحرر من الأخلاق، والضغط الأخلاقي على المياه.

خاتمة

إن دراسة الأطر الأخلاقية ليست مجرد عملية أكاديمية، بل هي عنصر حيوي من عناصر المواطنة المستنيرة والإدارة الفعالة، فالنزعة الغذائية والأخلاقيات الديموقراطية وأخلاق الفضيلة ونظرية العقود الاجتماعية توفر كل منها نظرة فريدة عن كيفية تصرف الحكومات، وكل منها له حدود يجب فهمها، وتدل الدراسات الإفرادية للعالم الحقيقي - من الاستجابات الوبائية للتنظيم البيئي إلى إصلاح العدالة الجنائية - على أن المناظر الأخلاقية نادرا ما تتطلب إجابات البسيطة.

إن المعلمين والطلاب الذين يتعاملون بعمق مع الأطر الأخلاقية يسهمون في إيجاد مجال عام أكثر مساءلة وعدلا وثقة، وبصفتنا مواطنين، لدينا الحق والمسؤولية في المطالبة بأن تتصرف حكوماتنا أخلاقياً، وبإعطاء أنفسنا لغة وأدوات العقل المعنوي، يمكننا أن نقيم على نحو أفضل قرارات السياسة العامة، ونخضع القادة للمساءلة، ونعمل على إيجاد مجتمع يحترم كرامة ورفاه جميع الناس، وعملية الحكم الأخلاقي ليست وجهة.