ويشكل التفاعل بين السلطات الاتحادية وسلطات الولايات الأساس الذي تقوم عليه الإدارة الأمريكية، ومع ذلك يظل واحدا من أكثر الجوانب التي يُطعن فيها ويتطورها النظام السياسي للولايات المتحدة، وبالنسبة للمربين والطلاب والمواطنين، فإن إدراك هذه الدينامية أمر أساسي لفهم كيفية تنفيذ القوانين وإنفاذها والطعن فيها، وفي حين أن الدستور يوفر مخططا، فإن الواقع أكثر تعقيدا بكثير، حيث تتداخل الاختصاصات في كثير من الأحيان مع المعارك القانونية، وتبرز مبادئ التعليم الأساسية، والارتباكات العامة.

المؤسسة الدستورية للنزعة الاتحادية

ولا يخلق دستور الولايات المتحدة تسلسلا هرميا بسيطا، بل إنه ينشئ نظاما اتحاديا يفرق بين الحكومة الوطنية والولايات، وهذا التجزئة أساسية للحفاظ على استقلال الدولة مع الحفاظ على نقابة متماسكة، وقد سعى المتآمرون، الذين تأثروا بمفكرين مثل مونتسكيو، واستفادوا من فشل مواد الاتحاد، إلى إنشاء نظام يحول دون تفريق السلطة.

مندوبة ومحمية ودول متزامنة

وتمنح السلطات المندوبة (أو المحسوبة) للحكومة الاتحادية تحديدا بموجب المادة الأولى من الدستور، وتشمل هذه السلطات سلطة تنظيم التجارة بين الولايات، وإعلان الحرب، وجمع الجيوش، وإنشاء مكاتب البريد، وصرف النقود، وتنشئ السلطات الاحتياطية، التي يحميها التعديل العاشر، سلطات غير مفوَّضة للحكومة الاتحادية ولا محظورة على الولايات، وتشمل هذه السلطات تنظيم التجارة داخل الولايات، وإجراء الانتخابات، وإنشاء الحكومات المحلية، وإدارة التعليم العام، والسلامة.

والتمييز بين السلطات المقيدة والمتحفظة أساس، ولكن تفسير هذه الفئات قد توسع وتقلص بمرور الوقت، ويخول للقاضي (المادة الأولى، المادة 8، المادة 18) الكونغرس سلطة إصدار جميع القوانين التي هي " ضرورية ومناسبة " لتنفيذ سلطاته، التي استخدمت لتوسيع نطاق السلطة الاتحادية بشكل كبير.

وقفة الإدمان والاحتفاء

وعندما تتعارض القوانين الاتحادية وقوانين الولايات، ينص قانون الصلح (المادة السادسة، المادة 2) على أن الدستور والقوانين الاتحادية والمعاهدات هي " قانون أعلى من الأرض " ، وهذا يعني أن القضاة في كل ولاية ملزمون بالقانون الاتحادي، ودساتير أو قوانين الولايات التي تتعارض مع القانون الاتحادي غير صحيحة، غير أن تطبيق قانون الصلاحية ليس دائما صريحا.

أشكال الازدراء

ويمكن أن يحدث الازدراء بطرق عدة:

  • Express preemption:] When a federal law explicitly states that it overrides state law in a particular area. For example, the Airline Deregulation Act includes a clear preemption provision.
  • Implied preemption:] When federal law is so comprehensive that it leaves no room for state regulation ( ' field preemption '), or when state law directly conflicts with federal law ( ' conflict preemption ' ).

وقد وضعت المحكمة العليا مجموعة قوية من السوابق المتعلقة بالاحترام، وهي تُقيِّم في كثير من الأحيان نية الكونغرس ضد سلطات الشرطة التقليدية في الولايات، وهذا التوتر هو في صميم العديد من الخلافات الحديثة.

المجالات الرئيسية للتجاوزات والنزاعات

وتشهد السياسات العامة على نحو واضح سلطات التفوق، حيث تزعم الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات على السواء السلطة، وتبين دراسات الحالات الإفرادية التالية تعقيد هذا الترتيب الاتحادي وهشاشته.

Marijuana Legalization

وقد يشمل أكثر مناطق النزاع المتزامنة مناقشة، الماريجوانا، ويصنف قانون المواد الخاضعة للمراقبة الاتحادية الماريجوانا على أنها مخدر مدون في الجدول الأول، مما يجعل إنتاجها وتوزيعها وحيازتها غير قانونيين بموجب القانون الاتحادي، ومع ذلك، ومنذ عام 1996، قام عدد متزايد من الولايات بإضفاء الشرعية على الماريجوانا لأغراض طبية أو استجمامية، مما يؤدي إلى تضارب مباشر: لا يزال الأفراد والأعمال التجارية الذين يعملون بموجب قانون الولاية عرضة للمقاضاة الاتحادية(24).

إصلاح الرعاية الصحية وقانون الرعاية الميسورة

قانون حماية المرضى والرعاية الميسورة لعام 2010 يُظهر تداخل القوى في الرعاية الصحية، وقد وضعت الحكومة الاتحادية خطاً أساسياً من شروط التغطية، وصدرت تكليفات تأمين فردي (ملغى) ووسعت نطاق المعونة الطبية، لكن قرار المحكمة العليا في الاتحاد الوطني للأعمال التجارية المستقلة ضد سيبيليوس

إنفاذ قوانين الهجرة

سياسة الهجرة مسؤولية اتحادية ثابتة، لكن الولايات حاولت أن تُسند السلطة من خلال قوانين مثل شركة آريزونا للشحنة 1070 (2010)، التي تتطلب من سلطات الولاية أن تُدقق في مركز الهجرة أثناء التوقفات، وفي أريزونا ضد الولايات المتحدة (2012)، رفضت المحكمة العليا معظم القانون كما هو مُنع بموجب قانون الهجرة الاتحادي، لكنها أيدت حكم الخلاف القانوني

التنظيم البيئي

قانون البيئة هو مجال آخر مُتأثّر بالتوتر في الولايات الاتحادية، فقانون الهواء النظيف والمياه النظيفة يضعان معايير اتحادية، لكن الولايات غالباً ما تكون مسؤولة عن التنفيذ ويمكنها اعتماد أنظمة أكثر صرامة، فعلى سبيل المثال، تلقت كاليفورنيا إعفاءاً من قانون الهواء النظيف لوضع معايير انبعاثات المركبات الخاصة بها، التي اعتمدتها عدة ولايات أخرى، غير أن إدارة ترمب قد ألغت تنازل كاليفورنيا في عام 2019، مما أدى إلى رفع دعوى قضائية، كما أعادت إدارة Bidenth.

مراقبة الأسلحة

التعديل الثاني يُحدد حق حمل السلاح لكن الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات تُنظم ملكية الأسلحة قانون مراقبة الأسلحة الفيدرالي لعام 1968 وقانون منع العنف ضد (برادي هاندجون) يضع قيوداً على خط الأساس

دور المحكمة العليا في حل النزاعات بين الاتحاد والدول

وتعمل المحكمة العليا كحكم نهائي للنزاعات الاتحادية، وقد شكلت الأحكام التاريخية حدود السلطة بين الحكومة الوطنية والولايات.

ماكولوتش ضد ميريلاند (1819)

وقد أثبتت هذه القضية التأسيسية أن الحكومة الاتحادية تملك صلاحيات ضمنية تتجاوز تلك الواردة صراحة، وأن الولايات لا تستطيع فرض ضرائب على الكيانات الاتحادية، وقد كتب رئيس القضاة جون مارشال أن سلطة الضرائب تنطوي على سلطة التدمير، وأن الدستور ينبع من الشعب وليس الولايات، وأن هذه السلطة الاتحادية العامة المخولة والمبدأ القائل بأن قانون الولاية لا يمكن أن يعوق العمليات الاتحادية المشروعة.

Gibbons v. Ogden (1824)

هذه القضية أوضحت نطاق قانون التجارة، معتبرة أن سلطة الكونغرس لتنظيم التجارة بين الدول هي توسيع نطاقها إلى جميع أشكال النشاط التجاري التي تعبر حدود الولاية، وقد خول هذا الحكم الحكومة الاتحادية تنظيم الملاحة، ثم إلى مناطق مثل الحقوق المدنية، ومعايير العمل، وحماية البيئة.

الولايات المتحدة ضد لوبيز (1995)

وفي حدود نادرة على سلطة شرط التجارة، أسقطت المحكمة قانون المناطق الخالية من الأسلحة على أنه يتجاوز سلطة الكونغرس، وحكمت المحكمة بأن حيازة بندقية بالقرب من مدرسة لا تؤثر تأثيراً كبيراً على التجارة بين الولايات، مما يبرز شواغل الاتحاد.() وحددت القضايا اللاحقة مثل الولايات المتحدة ضد موريسون (2000) و

Murphy v. National Collegiate Athletic Association (2018)

وقد أبطلت هذه القضية قانون حماية الرياضة المهنية والهاوية الذي يحظر على الدول أن تأذن بالرهان على الرياضة، ورأت المحكمة أن حزب العمل من أجل السلام ينتهك مبدأ مكافحة التداول - وهو المبدأ الذي لا يمكن أن يرغم الكونغرس مباشرة الولايات على سن أو إدارة برامج تنظيمية اتحادية، وقد مكّن هذا الحكم الولايات من إضفاء الشرعية على الرهان على الرياضة، حيث تقوم أكثر من 30 ولاية بذلك.

الآثار المترتبة على سياسة التعليم

وينجم عن تداخل السلطات الاتحادية وسلطات الولايات بشكل خاص التعليم، وهو ميدان يُخصص عادة للولايات، ويتأثر بشكل متزايد بالسياسة الاتحادية، ولا يشير الدستور إلى التعليم، إلا أن الحكومة الاتحادية تضطلع بدور هام من خلال التمويل وإنفاذ الحقوق المدنية وتدابير المساءلة.

قانون كل مقتطفات الطلاب

وقد حلت هذه الوكالة محل قانون عدم ترك الطفل في عام 2015، وقامت بإعادة بعض الرقابة الاتحادية إلى جانب الإبقاء على متطلبات الاختبار والإبلاغ السنوية، وأصبحت الدول الآن تتمتع بالمرونة في تصميم نظم المساءلة الخاصة بها، ووضع المعايير الأكاديمية، وتحديد التدخلات الخاصة بالمدارس المنخفضة الأداء، وهذا التحول يعكس تحركا نحو الاتحاد التعاوني، حيث تحدد الحكومة الاتحادية أهدافا واسعة، ولكن الولايات تقرر كيفية تحقيقها، غير أن وزارة التعليم لا تزال تستعرض خطط الدولة ويمكنها أن تمتنع عن ذلك.

الباب الأول والتمويل الاتحادي

ويوفِّر الباب الأول من قانون التعليم الابتدائي والثانوي الأموال الاتحادية للمدارس التي ترتفع فيها نسب الطلاب من الأسر المنخفضة الدخل، ويخضع استلام الباب الأول المدارس والمقاطعات للمتطلبات الاتحادية، بما في ذلك ما يتعلق منها بمؤهلات المدرسين وتحسين المدارس ومشاركة الوالدين، مما يخلق دينامية للزراعة والمرض: تقبل الولايات الأموال الاتحادية، ومن ثم توافق على بعض الظروف الاتحادية، ونتيجة لذلك نظام هجين تتحكم فيه الدولة.

المناقشة العامة بشأن المبادئ والمعايير

وقد اعتمدت العديد من الولايات طوعاً مبادرة المعايير الأساسية المشتركة التي وضعها حكام الولايات ورؤساء التعليم، غير أن الحوافز الاتحادية (مثل الرواسب إلى المنح العليا والتنازلات من لا يوجد أطفال خلفي) شجعت على التبني، مما أدى إلى ظهور ناقدين على اعتبار أن الشركة الاتحادية المشتركة للمحافظين هي أكثر من اللازم، ثم سحبت عدة ولايات المعايير أو نقحتها، وأبرزت الحساسية السياسية للتأثير الاتحادي في التعليم، وتميز المشهد الحالي بمزيج من معايير الكلية المتطورة.

الحقوق المدنية والتعليم الخاص

وتحظر القوانين الاتحادية مثل قانون التعليم الخاص بالأفراد ذوي الإعاقة، والباب التاسع، وقانون الحقوق المدنية التمييز وتشترط على الدول توفير فرص متكافئة للحصول على التعليم، وتقضي الولايات الصادرة عن المعهد بأن توفر التعليم العام المجاني المناسب للطلاب ذوي الإعاقة، مع توفير تمويل اتحادي يغطي جزءاً من التكلفة، وتدير الدول هذه البرامج ويمكن أن تبتكر في إطار المبادئ التوجيهية الاتحادية، ولكن إجراءات الإنفاذ الاتحادية (مثل التحقيقات في مجال الانضباط غير المتناسب) تبقي الحكومة الاتحادية على علم عميق.

الاستنتاج: استمرار تصعيد النزعة الاتحادية

إن تداخل سلطات الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات ليس حشرة بل سمة من سمات النظام الأمريكي - واحد تسمح بالمرونة والتجريب والنقاش القوي، غير أن هذا الهيكل يدعو أيضا إلى النـزاعات وعدم الاتساق والارتباك، ومن إضفاء الطابع القانوني على الماريجوانا إلى التوسع في المعونة الطبية، ومن إنفاذ الهجرة إلى المعايير التعليمية، فإن التوازن بين الدول الاتحادية يظل مسألة حية تتطور مع التحولات السياسية والمنازعات القضائية.

ولزيادة استكشاف هذه المسائل، يمكن للقراء أن يتشاوروا مع النص الكامل للدستور في المحفوظات الوطنية، أو أن يستعرضوا قرارات المحكمة العليا عن طريق أويز، وتقوم دائرة البحوث في الكونغرس بنشر تقارير عن النزعة الاتحادية التي تقدم تحليلا غير حزبي، ويساعد الانخراط في هذه الموارد على تعميق فهم كيفية تفاعل السلطات الاتحادية وسلطات الولايات، ولماذا يهم ذلك.