من مشاريع القوانين إلى القوانين: كيف يمر التشريع من خلال الكونغرس

الخطوة 2: الإحالة إلى اللجنة واتخاذ الإجراءات بشأنها

وتتم اللجان عملها الحقيقي في الكونغرس، وتحتفظ كل من المجلسين بهيئات دائمة متخصصة في مجالات السياسة العامة مثل الزراعة، والخدمات المسلحة، والتعليم، والمالية، والقضاء، وعندما يحال مشروع قانون إلى اللجنة، يقرر الرئيس ما إذا كان ينبغي تحديد مواعيد الجلسات، وطلب تحليل من دائرة البحوث في الكونغرس، أو مجرد السماح بوفاة مشروع القانون بالتخلف، وهذا يعني أن اللجان تتحكم بفعالية في مشاريع القوانين التي تقدم والتي لا تقدم.

وإذا ما بدأت اللجنة، فإنها تتبع عادة ثلاث خطوات فرعية:

• Hearings:] The committee invites experts, agency officials, advocates, and affected citizens to testify, Hearings are public and often recorded. They provide an opportunity to gather information, build a record, and generate political momentum for or against the bill.
• Markup:] After hearings, the committee convenes a markup session. Members proposes amendments, debate changes, and vote on each modification. Markup is where the bill ME8217;s language is shaped, sometimes dramatically. In many cases, the bill that emerges from markup bears little resemblance to the original introduced version.
• Committee Report:] Once the bill passes committee by a majority vote, the committee publishes a report that explains the bill#8217;s purpose, summarizes the hearings, lists the amendments adopted, and provides the vote tally. The report also includes a cost estimate from the Congressional Budget Office and a statement of constitutional authority.

وتُلقى مشاريع القوانين التي لا تتلقى تصويتاً من اللجنة، وهي النتيجة الوحيدة الأكثر شيوعاً للتشريعات، غير أن هناك آليات لتجاوز لجنة تبلغ قيمتها 8212؛ مثل التماس التصريف في مجلس النواب رقم 8212؛ ولكن هذه الطلبات نادراً ما تكون ناجحة.

الخطوة 3: جدولة وناقشة في البيت

وبعد أن يُبلغ عن مشروع قانون خارج اللجنة، تنتقل اللجنة إلى القاعة، وتقوم لجنة القواعد في المجلس بدور حاسم في هذه المرحلة، وتصدر لجنة القواعد قاعدة خاصة تحدد مدة المناقشة التي ستدوم، وعدد التعديلات التي يمكن إدخالها، وما إذا كانت عملية التعديل مفتوحة أو مغلقة، وتعطي وظيفة حفظ البوابة هذه الطرف الأغلبية سيطرة كبيرة على جدول الأعمال التشريعي.

ويجادل الأعضاء في المناقشة التي تجري في القاعة وتعارض مشروع القانون، ويستخدم المجلس نظاما منظما: يخصص وقت المناقشة بين الأغلبية والأحزاب الأقلية، ويقتصر عدد المتكلمين على بضع دقائق، وينفذ الرئيس الحدود الزمنية بدقة، وكثيرا ما تكون المناقشة متحيزة ويمكن أن تسخن، ولا سيما فيما يتعلق بالمسائل المثيرة للجدل.

وبعد المناقشة، يُختتم المجلس التصويت، وفي معظم الحالات، يُطلب من الأغلبية البسيطة من الأعضاء الحاضرين والمصوتين إصدار مشروع قانون، وتُسجل الأصوات الرئيسية إلكترونيا، وتُنشر النتائج في السجل الافتراضي . وإذا ما انقضت هذه القوانين، يُرسل إلى مجلس الشيوخ للنظر فيها.

الخطوة 4: العمل الأساسي في مجلس الشيوخ

ويختلف مجلس الشيوخ عن المجلس، وهو مجلس أصغر حجماً، حيث يقل عدد القيود المفروضة على القواعد، ويعمل بموافقة بالإجماع على المسائل الروتينية، وعندما يصل مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ، يحدد رئيس الأغلبية جدولاً للنظر فيه، ويقل تنظيم مناقشة مجلس الشيوخ عموماً عن المناقشة التي يجريها مجلس الشيوخ: إذ يمكن للأعضاء أن يتكلموا ما لم يقدموا التماساً للاختراق ويوافقوا عليه.

وكان مجلس الشيوخ هو 8217؛ وأكثر السمات تميزاً هو الألياف، ويمكن لمجلس الشيوخ أو مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ أن يؤخر التصويت بالحديث باستمرار أو بمجرد تهديده بالقيام بذلك، ولإنهاء الألياف، يجب على مجلس الشيوخ أن يحتج بالإستنساخ الذي يتطلب وجود شبكة خماسية تفوق الأغلبية (60 صوتاً)، وهذا يعني أن أهم التشريعات يجب أن تجتذب دعماً قوياً من جانب الأقلية في التغلب على خطر النسيج.

وإذا أصدر مجلس الشيوخ مشروع قانون مماثل لصيغة مجلس النواب، فإن مشروع القانون يتوجه مباشرة إلى الرئيس، وفي كثير من الأحيان يعدل مجلس الشيوخ مشروع القانون الذي يعيده إلى المجلس لاتخاذ مزيد من الإجراءات.

الخطوة 5: إعادة التوفيق بين الدوائر

وعندما يصدر مجلس النواب ومجلس الشيوخ نسخا مختلفة من مشروع القانون نفسه، يجب حل الخلافات قبل أن يصبح القانون، وهذا يحدث عادة من خلال آلية واحدة من الآليتين:

• Amendment Exchange:] The House can vote to accept the Senate ME#8217;s amendments, or vice versa. If both chambers agree, the bill becomes similar and moves forward.
• لجنة المؤتمرات: ] If the differences are substantial, a conference committee composed of members from both chambers is appointed to negotiate a compromise. The conference committee produces a conference report with the agreed-upon language. Both chambers must then vote on the conference report without amendment. If both approval, the bill is sent to the President.

وتدير لجان المؤتمرات أبواب مغلقة، مما أثار الانتقادات من المدافعين عن الشفافية، غير أنها غالبا ما تكون الطريقة الوحيدة لحل الخلافات المعقدة بشأن التشريعات الرئيسية مثل مشاريع قوانين الاعتمادات السنوية أو إصلاح الرعاية الصحية.

الخطوة 6: الإجراء الرئاسي

وبعد أن تجتاز الفواتير المتطابقة كلا الغرفتين، يطبع مشروع القانون المقيد على الأوراق المالية ويرسل إلى البيت الأبيض، ويستغرق الرئيس عشرة أيام (باستثناء أيام الأحد) للعمل، ويمكن تحقيق أربعة نتائج:

• Sign the bill:] The bill becomes law immediately upon the President#8217;s signature. Public signing ceremonies are often used to draw attention to major legislation.
• Veto the bill:] The President returns the bill to Congress with a veto message explaining objections. Congress can override a veto by a two-thirds vote in both chambers. Veto overrides are rare; only about 4% of vetoes in American history have been overrid.
• Take no action while Congress is in session:] After ten days, the bill becomes law without the President#8217;s signature. This is known as a je-pass.
• Take no action while Congress is adjourned:] This is a pocket veto. The bill does not become law, and Congress cannot override it because it is no longer in session.

أنواع التشريعات

ولا توضح جميع التدابير التي يعتبرها الكونغرس مشاريع قوانين، ففهم مختلف أشكال التشريعات كيفية استخدام الكونغرس لسلطته:

• Public Bills:] Legislation that applies to the nation as a whole. Most of what we think of as '8220;laws#8221; are public bills. Examples include the Affordable Care Act and the Civil Rights Act.
• Private Bills:] Legislation that benefits a specific individual, group, or locality. Private bills are used for immigration relief, claims against the government, or special pension awards. they are far less common today than in the 19th century.
• Joint Resolutions:] Similar to bills and requiring the same legislative process. Joint resolutions are used for proposed constitutional amendments (which require two-thirds approval in both chambers and ratification by three-fourths of states) and for certain temporary measures like continuing resolutions to fund the government.
• Concurrent Resolutions:] Passed by both chambers but not sent to the President. Concurrent resolutions are used for internal congressional matters such as budget resolutions, setting ad visa dates, or expressing the sense of Congress on policy matters.
• Simple Resolutions:] Passed by a single chamber. simple resolutions handle internal business such as changing chamber rules, establishing committees, or expressing definitions.

دور قيادة الحزب وذوي الوطواط

ويقوم زعماء الأحزاب وسوطها بدور محوري في وضع التشريعات الراعية عن طريق الكونغرس، ويقرر رئيس المجلس ورئيس مجلس الشيوخ، مشاريع القوانين التي تأتي إلى الطابق، ويضع الجدول التشريعي، ويتفاوض مع رؤساء اللجان وأعضاء الرتب، ويعمل زعماء الأقليات، في الوقت نفسه، على تقريب المعارضة وتقديم بدائل.

ويتحمل أعضاء الحزب مسؤولية عد الأصوات وضمان دعم القيادة)٢٨٢١( ؛ ومصطلح " ٢٨٢٠ " ؛ و " مدخل " ٢٨٢١ " ؛ مستمد من فوكس صيد)٢٨٢(؛ و " ٢٨٢٠ " ؛ و " و " في الغالب " ، و " يحافظ على الحد الأدنى من الرطوبة " ، واليوم، ينتج السوط عدد من الأصوات التي تُح ِّر، وعدد الأصوات التي تُؤمن بها، وعدد الأصوات التي تُستخدم، وعدد الأصوات التي تُتخذ.

أهمية التشريعات في الحكم الديمقراطي

فالتشريع هو الآلية الرئيسية التي يترجم بها الكونغرس الإرادة العامة إلى سياسة ملموسة، وبدون عملية تشريعية فعالة، ستعمل السلطة التنفيذية بدون ضوابط، ويفتقر الجهاز القضائي إلى توجيه قانوني واضح، وقدرة البرلمان على سن القوانين هي ما يجعل الكونغرس أول فرع للحكومة، كما يعتزم المؤسسون.

فهم كيفية مرور التشريعات أمر أساسي أيضاً للمشاركة المدنية، ويمكن للمواطنين الذين يعرفون العملية أن يدعووا بفعالية أكبر إلى الأسباب التي يهتمون بها، ويمكنهم تحديد اللجنة المناسبة التي تستهدفهم، وفهم أهمية التصويت والتعديلات على الحد الأدنى، والاعتراف بموعد اتخاذ ممثليهم إجراءات ذات معنى مقابل الترشح، وهذه المعرفة تمكن الناخبين من مساءلة مسؤوليهم المنتخبين في صندوق الاقتراع.

وعلاوة على ذلك، تتيح العملية التشريعية فرصاً للمدخلات العامة في مراحل متعددة، ويمكن للمواطنين الإدلاء بشهاداتهم في جلسات اللجنة، وتقديم تعليقات خطية، والالتقاء بممثليهم(ب)8217؛ والموظفين، والمشاركة في قاعات المدن والمنتديات العامة، وهذه القنوات من الأمور الحيوية للحفاظ على حكومة متجاوبة ومشروعة.

التحديات الحديثة التي تواجه العملية التشريعية

وقد أصبحت العملية التشريعية المذكورة أعلاه أكثر توترا في العقود الأخيرة، إذ إن الاستقطاب الحزبي، وازدياد التشريعات الجامعة، والتوسع في استخدام الأوامر التنفيذية، قد غيرت جميعها كيف يتم وضع القوانين، ويدفع بعض النقاد بأن العملية أصبحت بطيئة جدا ومتشابكة، بينما يدفع آخرون بأن المؤسسين عمدوا إلى تصميم نظام يجعل من الصعب إصدار التشريعات لحماية الحرية الفردية.

ومن الاتجاهات الرئيسية استخدام مشاريع القوانين الشاملة الكبيرة والمعقدة التي تدمج مئات الأحكام غير المتصلة في تصويت واحد، وهذه الممارسة تقلل الشفافية وتحد من النقاش بشأن كل بند، وثمة اتجاه آخر يتمثل في زيادة الاعتماد على تسوية الميزانية، وهي عملية تسمح بمرور بعض التشريعات المالية إلى مجلس الشيوخ بأغلبية بسيطة بدلا من عتبة 60 فراء، وقد صُممت المصالحة أصلا للحد من العجز، ولكنها استخدمت في التغييرات الرئيسية في السياسات المتعلقة بالرعاية الصحية والضرائب والبرامج الاجتماعية.

وعلى الرغم من هذه التحديات، لا تزال الخطوات الأساسية للعملية التشريعية سليمة، إذ يجب أن تجتاز مشاريع القوانين كلا المجلسين، وأن تنجو من فحص اللجان، وأن تنجو من مناقشة وتعديل الحد الأدنى، وأن تحصل على موافقة رئاسية، ولا يزال النظام يُصدر قوانين تشكل كل جانب من جوانب الحياة الأمريكية، بدءا من الرعاية الصحية والتعليم إلى الأمن الوطني وحماية البيئة.

كيفية تتبع التشريعات

يمكن للطلاب والمربين والمواطنين المنخرطين في العمل أن يتتبعوا الفواتير في الوقت الحقيقي من خلال عدة موارد متاحة للجمهور:

• Congress.gov] ' 8211; The official database of federal legislation. Users can search by bill number, keyword, sponsor, or committee. The site also provides committee reports, roll call votes, and the ]Congressional Record.
• GovTrack.us] ' 8211; A nonpartisan, independent site that adds data visualizations, status updates, and email alerts. GovTrack also tracks the legislative activity of individual members.
• Senate.gov and House.gov] ' 8211; The official websites of each chamber provide session schedules, committee assignments, and live floor proceedings via webcast.

خاتمة

إن عملية تحويل مشروع قانون إلى قانون هي إحدى أكثر آليات الحكم الأمريكي تصميما بعناية، ومن مقدمة إلى عمل اللجان، ومناظرة الحد الأدنى، ومفاوضات المؤتمرات، وقرار رئاسي، تخدم كل خطوة غرضا متعمدا، وهذا النظام بطيء متعمدا ويتطلب توافقا واسعا في الآراء لكي ينجح، إذ أن فهم هذه العملية ليس مجرد عملية أكاديمية، بل هو أساس للمشاركة المدنية المجدية، وعندما يفهم المواطنون كيف يتم وضع القوانين، يمكنهم أن يقدموا دعما أفضل للسياسات المعقدة.