Table of Contents

مقدمة: مؤسسة المساءلة الديمقراطية

إن المساءلة الحكومية هي حجر الزاوية في الديمقراطية، وهي تكفل تحميل المسؤولين الحكوميين المسؤولية عن أعمالهم وقراراتهم، ومن أهم جوانب هذه المساءلة، الحصول على المعلومات، وبدون الشفافية، لا يمكن للمواطنين اتخاذ قرارات مستنيرة أو مساءلة قادتهم، وفي عصر من التحديات المعقدة في مجال السياسات والبيانات الرقمية الواسعة النطاق، لم يكن الحق في المعرفة أكثر أهمية، فالحصول على السجلات الحكومية والميزانيات والإجراءات التشريعية والبيانات العامة يمكن المواطنين من المشاركة في الإصلاحات الإدارية على نحو مجد في مجال الحكم، والكشف عن سوء المعاملة.

ومع ذلك، فبينما يُثني الجميع على المثل الأعلى للشفافية، فإن تنفيذه غير متكافئ، إذ لا تزال حكومات كثيرة تعمل خلف أبواب مغلقة، وتخفي عدم الكفاءة أو الفساد وراء الجدران البيروقراطية، وتستكشف هذه المادة أسباب استمرار وصول الجمهور إلى المعلومات، والعقبات التي ما زالت قائمة، والاستراتيجيات - بما في ذلك الأدوات الرقمية الحديثة - التي يمكن أن تجعل الحكومة مفتوحة حقا.

دور الشفافية في الحكم

فالشفافية في العمليات الحكومية تعزز الثقة بين المواطنين وقادةهم، وعندما تتاح للناس إمكانية الحصول على معلومات عن الأنشطة الحكومية، يمكنهم أن يفهموا على نحو أفضل كيف تتخذ القرارات وكيف تستخدم الموارد العامة، وهذا الوضوح يقلل من الشكوك ويقيم علاقة بناءة بين الدولة والمجتمع.

كما أن الشفافية تعمل كرادع قوي ضد إساءة استعمال السلطة، وعندما يعلم المسؤولون أن أفعالهم تخضع للتدقيق العام، فإن من الأرجح أن تتصرف أخلاقياً وداخل القانون، وتظهر البحوث باستمرار أن البلدان التي لديها مستويات أعلى من الشفافية تشهد مستويات أدنى من الفساد والأداء الاقتصادي الأقوى، فعلى سبيل المثال، فإن مؤشر مفاهيم الفساد كثيراً ما يربط ممارسات البيانات المفتوحة بخدمات أقل رشاوة.

المشاركة المدنية والمشاركة المستنيرة

وتشجع الشفافية على المشاركة المدنية، فالمواطنون الذين يمكنهم الوصول إلى الميزانيات الحكومية، وجلسات المحاضر، ومقترحات السياسات العامة مجهزون على نحو أفضل لتقديم التعليقات، والحضور في جلسات الاستماع، والتصويت على أساس الوقائع بدلا من الخطابات، وهذا الحوار ذو الاتجاهين يعزز المؤسسات الديمقراطية ويجعل نتائج السياسات أكثر شمولا، وتظهر بلدان مثل إستونيا، التي كانت رائدة في الحكم الإلكتروني، أن أدوات الشفافية الرقمية يمكن أن تزيد من مشاركة الناخبين في العمليات التشريعية.

الحد من الفساد عن طريق فتح الأبواب

فالفساد يزدهر في سرية، إذ إن الشفافية، بإتاحة عقود الشراء، وسجلات تمويل الحملات، وإعلانات الأصول للجمهور، تغلق الثغرات التي تتيح التعبئة، وقد قامت [شراكة الحكومة المفتوحة]، وهي مبادرة متعددة الأطراف تضم أكثر من 70 دولة، بتوثيق العديد من الحالات التي أدت فيها إصلاحات البيانات المفتوحة إلى انخفاض مستويات الفساد بصورة مباشرة، وعلى سبيل المثال، أدى نشر بيانات المشتريات العامة في أوكرانيا إلى تحقيق وفورات كبيرة وإلى انخفاض في التواطؤ.

تحسين الخدمات العامة

وعندما يتمكن المواطنون من معرفة كيفية إنفاق الأموال، يمكنهم أن يطالبوا بقيم أفضل من أجل الدولارات الضريبية، وتتيح الشفافية مقارنات الأداء بين الوكالات والمناطق والفترات الزمنية، مما يخلق ضغوطا تنافسية لتحسينها، وتصبح المدارس والمستشفيات ومشاريع الهياكل الأساسية أكثر كفاءة عندما تكون نتائجها واضحة للجمهور.

فوائد الوصول إلى المعلومات

ويعود الوصول إلى المعلومات على الجمهور بفوائد عديدة تسهم في قيام حكومة أكثر مساءلة، وهي تتجاوز الفضول البسيط؛ وهي أساسية للصحة الديمقراطية والرفاه الاجتماعي.

المواطنون المطلعون

وعندما تتاح للمواطنين إمكانية الحصول على بيانات حكومية، يمكنهم اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن السياسات والانتخابات، فالحصول على سجلات التصويت البرلمانية، وتاريخ الصياغة التشريعية، ومخصصات الميزانية تسمح للناخبين بتقييم شاغلي المناصب والمرشحين لأداءهم الفعلي، وهذه المبادرة في الولايات المتحدة، مثلا، تتيح آلاف البيانات المتاحة، وتتيح للصحفيين والباحثين والمواطنين والناشطين في مجال التعليم، والاتجاهات المحركات.

تعزيز الرقابة

فالشفافية تسمح بمراقبة الإجراءات الحكومية من جانب الجمهور ومنظمات المراقبة، ويعتمد مراجعو الحسابات المستقلون وهيئات مكافحة الفساد وجماعات المجتمع المدني على السجلات المفتوحة لرصد الامتثال للقوانين وكشف المخالفات، وعندما تتوافر المعلومات بحرية، تصبح الرقابة مسؤولية مشتركة بدلا من وظيفة مؤسسية محدودة، فعلى سبيل المثال، استخدم صحفيون التحقيق قانون حرية الإعلام في المملكة المتحدة لكشف إساءة استخدام الأموال العامة وقرارات السياسة العامة السرية.

تشجيع تفجر الطلقات

ويمكن أن يؤدي الوصول العام إلى المعلومات إلى تمكين الأفراد من الإبلاغ عن سوء السلوك دون خوف من الانتقام، وعندما يعلم المبلِّغ المحتمل عن المخالفات أن الوثائق الأساسية متاحة بالفعل للجمهور أو يمكن طلبها من خلال قوانين السجلات المفتوحة، فإن لديهم مسار أكثر أماناً لكشف الأخطاء، وعلاوة على ذلك، فإن الحماية القانونية للمبلِّغين عن المخالفات، إلى جانب الشفافية، تهيئ بيئة يصعب فيها إخفاء سوء السلوك، أما حالة FOIA فتطلب الإفراج عن كل شيء.[1]

الاستحقاقات الاقتصادية والاجتماعية

فإلى جانب المساءلة، تؤدي البيانات الحكومية المفتوحة إلى الابتكار الاقتصادي، وتستعمل الشركات الخاصة، والشركات الناشئة، وغير الربحية، البيانات العامة لخلق التطبيقات، وتحليل اتجاهات السوق، وتحسين تقديم الخدمات، فعلى سبيل المثال، تتيح بيانات المرور العابر في الوقت الحقيقي تطبيقات الملاحة، وتساعد البيانات الصحية الباحثين على تتبع تفشي الأمراض، وتبرر هذه الفوائد الاقتصادية الاستثمار في البنية التحتية للشفافية.

الأطر القانونية للوصول إلى المعلومات

والحق في الحصول على المعلومات الحكومية مكرس في القوانين في جميع أنحاء العالم، وقد اعتمد أكثر من 100 بلد إجراءات حرية الإعلام، وإن كانت فعاليتها تختلف اختلافاً واسعاً، وتشمل قوانين قوية بشأن المعلومات المالية إجراءات واضحة للطلبات، وخط زمني صارم للردود، والإعفاءات الضيقة، وهيئات الرقابة المستقلة.() وتنص المادة 19 على معايير دولية لهذه التشريعات.

النهج المقارنة

وقد كانت لدى بلدان مثل السويد قوانين للوصول إلى الجمهور منذ عام 1766، بينما قامت بلدان أخرى، مثل الهند (2005) وجنوب أفريقيا (2000)، بسن قوانينها مؤخراً، ويُلاحظ قانون الحق الهندي في الحصول على المعلومات بشكل خاص لأنه يشمل رسوماً منخفضة وعقوبات شديدة لعدم الامتثال، مما أدى إلى تقديم ملايين الطلبات سنوياً، مما مكّن المواطنين الريفيين من مساءلة المسؤولين المحليين، والحد من الفساد في برامج الرعاية، وتحسين تقديم الخدمات.

أوجه الضعف المشتركة في قوانين القوات المسلحة

ورغم التقدم المحرز، فإن العديد من قوانين القوات المسلحة تتضمن ثغرات، إذ أن استثناءات الأمن القومي الواسعة، وتصنيفات السرية المفرطة، وارتفاع الرسوم يمكن أن يثبط الاستخدام، إذ أن بعض الولايات القضائية تسمح برسوم غير محدودة للبحث والتأليف، وتتسع للمواطنين الفقراء بصورة فعالة خارج العملية، وتفرض بلدان أخرى شروطا غامضة " السرية التجارية " تحجب عقود الشراء، وتركز جهود الإصلاح على تضييق نطاق الإعفاءات وإنشاء مفوضين مستقلين للمعلومات للفصل في المنازعات.

التحديات التي تواجه الوصول العام

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة، هناك تحديات كبيرة أمام ضمان حصول الجمهور على المعلومات، وهذه العقبات تتطلب اتخاذ إجراءات متضافرة للتغلب عليها.

المقاومة البيروقراطية

وقد يقاوم بعض المسؤولين الحكوميين الشفافية بسبب الخوف من التدقيق أو فقدان السيطرة أو مجرد عدم القدرة على التحكم، وكثيرا ما ينظر أعضاء المكتب الذين يعتادون على العمل خلف أبواب مغلقة إلى طلبات التسجيل المفتوحة على أنها تدخلات، وقد يؤخرون الردود أو سجلات المطالبات أو يضعون سجلات في أشكال يتعذر الوصول إليها، ويحتاج الأمر إلى تغيير ثقافي داخل الحكومات لكي تعتبر الشفافية قوة وليس تهديدا.

الافتقار إلى الموارد

وتفتقر وكالات كثيرة إلى الموارد اللازمة لتوفير المعلومات بكفاءة، إذ إن وضع سجلات ورقية وتدريب الموظفين على إجراءات التشغيل المفاجئ، والحفاظ على البوابات الإلكترونية يتطلب وقتاً ونفقات، وكثيراً ما تكافح الحكومات المحلية الأصغر، ولا سيما في البلدان النامية، لتلبية الطلب، ويؤدي الوصول إلى الجمهور دون تمويل كاف إلى بطء الاستجابة والطلبات المتراكمة، مما يقوض الحق ذاته الذي يهدف إلى حمايته.

المحامون القانونيون

فالقوانين والأنظمة يمكن أن تعوق أحيانا الحصول على المعلومات، إذ يمكن إساءة استخدام الإعفاءات من " الأمن القومي " أو " الخصوصية الشخصية " أو " المصالح التجارية " لحجب الوثائق التي ينبغي أن تكون عامة، وفي بعض البلدان، تجرم القوانين نشر أسرار حكومية خارج نظام الكشف الرسمي، وتهدئة صحافة التحقيق، ويجب أن توازن الإصلاحات بين الخصوصية المشروعة والشواغل الأمنية ضد حق الجمهور في المعرفة.

المسائل التكنولوجية ومسائل نوعية البيانات

وحتى عندما تتاح البيانات، قد تكون في أشكال يصعب استخدامها - في شكل ثنائي متعدد الصنع أو في شكل صيغ ملكية أو قواعد بيانات محجوبة، ويعوق الافتقار إلى البيانات القابلة للقراءة الآلية التحليل والتشغيل الآلي، وعلاوة على ذلك، فإن مشاكل جودة البيانات مثل القيم المفقودة والتعاريف غير المتجانسة والمعلومات القديمة تقلل الثقة، ويجب أن تعالج مبادرات البيانات المفتوحة هذه الجوانب التقنية لكي تكون مفيدة حقاً.

استراتيجيات تحسين الوصول إلى المعلومات

وللتغلب على هذه التحديات، يمكن تنفيذ عدة استراتيجيات لتحسين فرص حصول الجمهور على المعلومات، وهي تتراوح بين الإصلاحات التشريعية والتعليم على مستوى القاعدة الشعبية.

الإصلاحات التشريعية

ويمكن أن يساعد الدعوة إلى تعزيز حرية قوانين الإعلام في تعزيز الشفافية، وتشمل الإصلاحات الرئيسية تخفيض أوقات الاستجابة، وتخفيض أو إلغاء الرسوم، ووضع افتراض بالانفتاح (حيث تكون جميع السجلات علنية ما لم تُعفى تحديدا)، ووضع جداول إلزامية للنشر بالنسبة لفئات معينة من البيانات (الميزانيات والعقود والمراجعات)، ويمكن لهيئات الرقابة المستقلة ذات صلاحيات الإنفاذ، مثل مفوضي المعلومات، أن تكفل الامتثال.

استخدام التكنولوجيا

ويمكن أن يتيح تنفيذ برامج تبادل البيانات على الإنترنت إمكانية الوصول إلى المعلومات، وينبغي للحكومات أن تعتمد مبادئ بيانات مفتوحة: نشر البيانات في أشكال غير مناسبة للقراءة الآلية (CSV, XML, JSON)؛ واستخدام وصلات برمجة تطبيقية للوصول إلى الوقت الحقيقي؛ والحفاظ على بوابات مركزية مثل data.gov.uk.

حملات التوعية العامة

ويمكن لتثقيف المواطنين بحقوقهم في الحصول على المعلومات أن يمكّنهم من المطالبة بالشفافية، إذ أن الكثيرين لا يعلمون بقوانين القوات المسلحة الملكية أو يجدون العملية مخيفة، ويمكن أن تؤدي بوابات الطلب المبسّطة، والأدلة المصورة، وحلقات التدريب المجتمعي إلى خفض الحواجز، وفي الهند، كثيرا ما يُنظم الناشطون في مجال الحق في الحصول على المعلومات " جلسات استماع علنية " حيث يتعلم المواطنون تقديم طلباتهم ومن ثم تبادل النتائج في المحافل المجتمعية.

بناء ثقافة الانفتاح داخل الحكومة

ومن الضروري تدريب موظفي الخدمة المدنية على قيمة الشفافية، بدلا من اعتبار ذلك عبئا، ويمكن أن تشمل مقاييس الأداء الاستجابة في الوقت المناسب لطلبات القوات المسلحة، والتزام القيادة من الرؤساء الرئيسيين، والوزراء، والإشارة الكانائية إلى أن الانفتاح هو أولوية، وتظهر أمثلة مثل " خطة الشفافية " في المملكة المتحدة كيف يمكن للإرادة السياسية أن تحول الثقافة البيروقراطية.

دراسات حالة لمبادرات الشفافية الناجحة

ويمكن أن يوفر بحث مبادرات الشفافية الناجحة معلومات قيمة عن أفضل الممارسات.

الشراكة الحكومية المفتوحة

مبادرة عالمية تعزز الشفافية والمساءلة في الحكومة - تلتزم البلدان الأعضاء بوضع خطط عمل وطنية ذات إصلاحات ملموسة، مثل التعاقد المفتوح والميزنة القائمة على المشاركة وسلامة القطاع العام، وتساعد آلية الاستعراض المستقلة التابعة لمكتب دعم المساواة في مجال المساواة في الميدان الاقتصادي على تتبع التقدم المحرز وتبادل الدروس في 70 بلداً +، فعلى سبيل المثال، استخدمت جورجيا التزامات برنامج دعم المساواة في مجال إصلاح نظام المشتريات لديها، مما وفر الملايين من خلال زيادة المنافسة.

البيانات.gov وبوابات البيانات المفتوحة المماثلة

ويتيح الموقع الحكومي الأمريكي Data.gov] الحصول على ثروة من البيانات العامة، من الاتجاهات المناخية إلى الإحصاءات الصحية، وقد ألهم بوابات مماثلة في جميع أنحاء العالم، مثل ]open.canada.ca، ومدخل بيانات الاتحاد الأوروبي الذي يتيح للمطورين والباحثين والباحثين إمكانية الحصول على بيانات.

طلبات الحصول على المعلومات في العمل

وفي المملكة المتحدة، استخدم الصحفيون الناشطون في القوات المسلحة الملكية الفكرية الكشف عن التكلفة الحقيقية لحرب العراق ومدى فضيحة " اختراق الهواتف " ، وفي الهند، كشف الناشطون في مجال تكنولوجيا المعلومات عن الفساد في توزيع الحبوب الغذائية المدعومة وأجبروا الحكومة على رقمنة النظام، وتبين هذه الأمثلة أنه عندما يدعم المستعملون المصممون الحق في المعلومات، يمكن أن ينتج عن ذلك مساءلة ملموسة.

نموذج الحكومة الرقمية الإستونية

وتقف إستونيا كقائد عالمي في مجال الإدارة الإلكترونية والشفافية، وجميع الخدمات الحكومية تقريباً متاحة على الإنترنت، ويمكن للمواطنين الاطلاع على سجلاتهم الطبية، والضرائب المفروضة على الملفات، والتصويت عن طريق بطاقة هوية رقمية مأمونة.

دور التكنولوجيا في التمكين من الشفافية

وتتيح التكنولوجيا الحديثة فرصا غير مسبوقة لجعل المعلومات الحكومية متاحة، ويمكن البحث عنها، وفهمها، ولكن التكنولوجيا وحدها ليست حلاً للحلول؛ ويجب أن تكون مقترنة بالإرادة السياسية والأطر القانونية.

معايير البيانات المفتوحة ومعايير تطبيقات تطبيق المعايير

وتتيح الأشكال الموحدة الجمع بين البيانات المستمدة من مصادر مختلفة وتحليلها، وتتيح التفاعلات بين برامج التطبيقات إمكانية الوصول في الوقت الحقيقي إلى البيانات مثل الطقس أو المرور أو تنفيذ الميزانية، وعلى سبيل المثال، تُحدِّد المبادرة الدولية للشفافية في المعونة كيفية نشر بيانات المعونة الإنمائية، مما يمكِّن الجهات المانحة والمتلقية من تتبع الأموال على نحو أكثر فعالية.

الاستخبارات الفنية والبيانات الضخمة

ويمكن أن تساعد منظمة العفو الدولية في تجهيز وتحليل كميات كبيرة من السجلات الحكومية، وكشف حالات الشذوذ، وتلخيص الوثائق المعقدة، ويمكن لأدوات التكرار الآلي أن تحمي خصوصية الأفراد بينما تطلق بقية الوثيقة، غير أن الخوارزميات يجب أن تكون شفافة نفسها لتجنب تعزيز التحيز.

منابر إشراك المواطنين

ومن شأن الأدوات الرقمية مثل برامج الميزنة القائمة على المشاركة، ومداخل المقترحات، وأجهزة الرصد التي يزودها الجميع، أن تمكن المواطنين من التأثير مباشرة على قرارات الحكومة، ومن أمثلة ذلك، ديديم في إسبانيا وفي تايوان في تايوان، مما أدى إلى تحسين نتائج السياسات العامة والترضية العامة.

توجيهات المستقبل للحكومة المفتوحة

إن دفع الشفافية آخذ في التطور، وستركز الجهود المقبلة على الإعلام الاستباقي الذي ينشر المعلومات دون انتظار الطلب، وتلتزم الحكومات بصورة متزايدة بسياسات " الفتح عن طريق التقصير " ، حيث تنشر مجموعات البيانات بصورة روتينية ما لم يكن هناك سبب مقنع لحجبها.

وثمة اتجاه آخر يتمثل في إدماج الشفافية في تصميم الخدمات العامة، المعروفة باسم " البيانات المفتوحة بالتصميم " ، وهذا يعني بناء قدرات تبادل البيانات في نظم جديدة منذ البداية، بدلا من إعادة استخدامها فيما بعد، وبالإضافة إلى ذلك، فإن نمو تكنولوجيا سلسلة السلاسل يتيح إمكانية استخدام سجلات غير ملائمة للمعاملات الحكومية، رغم أن إمكانية تصعيدها واستخدام الطاقة لا تزال تشكل تحديات.

وعلى الصعيد الدولي، تتحول المعايير، ويستهدف الهدف 16-10 من الأهداف الإنمائية المستدامة للأمم المتحدة تحديداً حصول الجمهور على المعلومات وحماية الحريات الأساسية، حيث أن المزيد من البلدان تعتمد التزامات حكومية مفتوحة، وضغط الأقران، والتعلم المشترك سيدفع قدماً إلى إحراز مزيد من التقدم.

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

إن المساءلة الحكومية أمر حيوي لتحقيق الديمقراطية الفعالة، كما أن حصول الجمهور على المعلومات أمر أساسي لتحقيق هذه المساءلة، وبتشجيع الشفافية والتغلب على التحديات والتعلم من المبادرات الناجحة، يمكننا أن ننشئ مواطنا أكثر وعيا ومشاركة، ولا يسهل السفر من البيروقراطية المغلقة إلى الحكومة المفتوحة، بل يتطلب الدعوة المستمرة، والاستثمار في الهياكل الأساسية، والتحول الثقافي داخل المؤسسات، إلا أن المكافآت هائلة: وهي أقل فسادا، وأكثر كفاءة في الخدمات العامة، ومجتمع يكون فيه المواطنون شركاء في الحكم.

ولكل مواطن دور يؤديه، إذ يقدم طلباً للحصول على المعلومات، ويدعم مشاريع البيانات المفتوحة، أو ينضم إلى فريق الدعوة إلى الشفافية على الصعيد المحلي، وعندما يتم فحص المعلومات بحرية، يتم التحقق من السلطة، وتزدهر الديمقراطية، وفي نهاية المطاف، تكون الحكومة المفتوحة والمساءلة هي حكومة تخدم شعبها بفعالية.