وعندما تصيب الكوارث - سواء أكانت إعصارا أو وباء أو عمل إرهابي - فإن السؤال المباشر الذي يطرحه هو: من يتحمل المسؤولية؟ في الولايات المتحدة، فإن الإجابة ليست مباشرة دائما بسبب النظام الاتحادي للبلد، فحكومتا الولايات والحكومة الاتحادية على حد سواء لها أدوار متميزة، ولكن مسؤولياتهما تتداخل وأحيانا تصطدم، فهما لكيفية تفاعل هذين المستويين من الحكومات خلال أزمة، أمر أساسي لمديري الطوارئ، ومقرري السياسات، والمواطنين على حد سواء.

المؤسسة الدستورية للاستجابة للأزمات

وينشئ دستور الولايات المتحدة تقسيماً للسلطات بين الحكومة الوطنية والولايات، وبموجب التعديل Tenth Amendment]، فإن السلطات التي لا تفوض للحكومة الاتحادية محجوزة للولايات، ويشمل ذلك " السلطة السياسية " العامة لحماية صحة المواطنين وسلامتهم ورفاههم، ونتيجة لذلك، فإن الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات المحلية هي أول خط دفاع في معظم حالات الطوارئ.

وهذا الإطار الدستوري ينشئ نظاماً للاستجابة على نطاق واسع، إذ أن الحكومات المحلية (المدن والمقاطعات) هي أول من يتصرف، وعندما تُغنى الموارد المحلية، يمكن لمحافظ الولاية أن يعلن حالة الطوارئ ويحشد وكالات الدولة، وإذا تجاوزت الكارثة قدرة الدولة، يجوز للمحافظ أن يطلب مساعدة اتحادية من خلال قانون Stafford لعام 1988 الذي يأذن للرئيس بإدارة الموارد الاتحادية - بما في ذلك الطوارئ.

For a deep look at the Stafford Act, see the FEMA Stafford Act overview].

مسؤوليات حكومة الدولة في الأزمات

وتتحمل حكومات الولايات المسؤولية القانونية والتشغيلية الرئيسية عن إدارة حالات الطوارئ داخل حدودها، ولكل ولاية وكالة لإدارة الطوارئ (مثل شعبة إدارة الطوارئ في تكساس أو مكتب خدمات الطوارئ في كاليفورنيا) تتولى تنسيق التأهب والاستجابة والتعافي، ويعمل الحاكم كرئيس تنفيذي خلال الأزمة، وتتمتع بصلاحيات إصدار أوامر تنفيذية، ونشر الحرس الوطني، وطلب المساعدة الاتحادية.

خدمات الطوارئ والمستجيبون الأولون

][FLT:] State and local first responders -police, fire, emergency medical services-form the front line of crisis response, these personnel are trained and equipped by state and local governments. In aعاصير, local fire departments perform search and rescue, while state police manage evictions and traffic control. The National Guard

تخطيط الاستجابة للكوارث والإنعاش

وتحتفظ كل دولة بخطة شاملة لإدارة حالات الطوارئ [(FLT:0)] تحدد أدوار وكالات الدولة (النقل، الصحة، حماية البيئة) والحكومات المحلية، وتعالج هذه الخطط كل ما ينجم عن طرق الإجلاء وعمليات المأوى إلى إزالة الحطام والانتعاش الاقتصادي، كما تقوم الدول بحفر وتمارين لاختبار استعدادها، وعلى سبيل المثال، تقوم شعبة إدارة حالات الطوارئ في فلوريدا بعمليات سنوية لإعصار تشمل مديري المقاطعات في حالات الطوارئ.

أزمات الصحة العامة

وتقود الإدارات الصحية الحكومية التصدي لتفشي الأمراض، مثل إنفلونزا أو مركز فيينا الدولي - 19، وتملك سلطة إصدار أوامر العزل والحجر الصحي، وتنظيم حملات للتطعيم، وتوزيع الإمدادات الطبية من المخزون الوطني الاستراتيجي، وخلال وباء COVID-19، تضع كل ولاية سياساتها الخاصة بها على أساس الإغلاق، وتخفي الولايات، وإغلاق الأعمال التجارية، مما يعكس تنوع عملية اتخاذ القرارات على مستوى الدولة في حالات الطوارئ الصحية العامة.

القدرات الإضافية على مستوى الدولة

  • Mutual Aid Accords:] States can share resources through agreements like the Emergency Management Assistance Agreement (EMAC), which allows states to request personnel and equipment from other states without waiting for federal action.
  • Governor’s Powers:] A governor can suspend regulations, authorize price controls, or adjust state budget allocations to free up emergency funds.
  • State Funded Shelters and Supplies:] Many states pre-stage supplies (water, food, cots) at strategic locations and operate their own shelter systems.

المسؤوليات الحكومية الاتحادية في الأزمات

ولا تقود الحكومة الاتحادية عادة الاستجابة للأزمات على الصعيد المحلي، ويتمثل دورها في دعم وتكملة ] الجهود التي تبذلها الولايات والمجتمعات المحلية عندما يكون حجم القدرة الحكومية على مواجهة الكوارث، والوكالة الاتحادية الرئيسية للاستجابة للكوارث المحلية ] FEMA، ولكن العديد من الوكالات الأخرى تساهم في توفير الهياكل الأساسية الصحية لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية.

التمويل ونشر الموارد

ويخول قانون الموظفين للرئيس أن يعلن " كارثة كبرى " أو " طارئ " ، ومنح اتحادية مفتوحة، ومساعدة مباشرة، ويمكن أن يغطي التمويل الاتحادي ما يصل إلى 75 في المائة من التكاليف الحكومية والمحلية المؤهلة لإزالة الحطام، وتدابير الحماية الطارئة، وإعادة بناء الهياكل الأساسية العامة، كما يقوم الاتحاد بنشر الأفراد ووحدات الاتصالات المتنقلة والإمدادات من خلال شبكة اللوجستيات التابعة له.

For information on how FEMA distributes funds, visit the FEMA Public Assistance program page .

التنسيق والدعم التشغيلي

InEMA’s National Response Framework] (NRF) outlines how federal agencies coordinate with state, local, tribal, and territorial governments. The NRF establishes 15 Emergency Support Functions (ESFs), such as transportation, communications, and mass care, each led by a designated federal agency. During a major disaster, a

الأمن الوطني والظروف الخاصة

وفي حالات نادرة تنطوي على الأمن القومي، مثل الهجوم الإرهابي أو الحادث النووي، يمكن للحكومة الاتحادية أن تضطلع بدور قيادي، وقد يتيح مبدأ دعم السلطات المدنية (DSCA) أن توفر قدرات فريدة (مثل المستشفيات الميدانية العسكرية، والنقل الثقيل، ووحدات إزالة التلوث) بناء على طلب السلطات المدنية.

القدرات الاتحادية للصحة العامة

  • CDC and HHS:] The U.S. Centers for Disease Control and Prevention (CDC) provides disease surveillance, laboratory support, and public health guidance. The Administration for Strategic Preparedness and Response (ASPR) manages the ]Strategic National Stockpile of pharmaceuticals and medical supplies.
  • National Disaster Medical System:] Deployable teams of doctors, nurses, and paramedics that supplement overwhelmed local healthcare systems.
  • Vaccination and Countermeasures:] The federal government negotiates and distributes vaccines and treatments, as seen with COVID-19 vaccines and antiviral drugs for influenza.

دراسات الحالة المتعلقة بالاستجابة للأزمات

أمثلة عالم الواقع تكشف عن التفاعل وأحياناً عن دور الولاية والفيدرالية

إعصار كاترينا (2005)

وكثيرا ما يشار إلى الاستجابة إلى إعصار كاترينا على أنها فشل في التنسيق على المستويين، ولم تمارس ولاية لويزيانا خططها للطوارئ بالكامل، كما أن نظام فلويين نيو أورليانز فشلا كارثيا، وقد طلب الحاكم مساعدة اتحادية، ولكن رد حركة الطيران الاتحادية كان بطيئا، وأعاقته التأخيرات البيروقراطية، وخطوط السلطة غير الواضحة، وقد انتقدت الحكومة الاتحادية لعدم نشر الموارد على نحو سريع.

" علمتنا كاريتينا أنه عندما تُغلط القدرات المحلية وقدرات الولايات، يجب أن تكون الاستجابة الاتحادية فورية ومتناسقة تنسيقا جيدا، كما أظهرت أنه لا يمكن للدول أن تعتمد فقط على واشنطن - يجب أن تبني قدرة قوية على التأهب لها " .

COVID-19 Pandemic (2020)

The epidemic highlighted a patchwork approach. States implemented vastly different public health measures -some imposed strict lockdowns, others remained relatively open. The federal government, through the CDC and HHS, issued guidelines but did not mandate nationwide restrictions. The White House coordinated the Operation Warp Speed[FLT:] vaccine development, and Congress passed several stimulus bills providing billion in

Hurricane Harvey (2017)

وقد أظهر هارفي تعاونا فعالا بين الولايات، وقد أجرت تكساس عمليات حفر واسعة النطاق للأعاصير، وربطت علاقات قوية مع اتحاد القوى العاملة، وطلبت الدولة بسرعة إعلانا كبيرا عن الكوارث، ووفرت قوات الجيش الوطني الصومالي الموارد التي كانت جاهزة مسبقا، وقاد حرس السواحل والحرس الوطني آلاف عمليات الإنقاذ، وتبين الكارثة أنه عندما يكون كل من المستويين الاتصال والتنسيق من خلال نظام قيادة الحوادث، فإن الاستجابة والتعافي يمكن أن يكونا أكثر كفاءة.

غربي النيران البرية (2020-2022)

وتوضح عمليات إطلاق النار في كاليفورنيا وأوريغون وواشنطن حدود موارد الدولة، وتدير دائرة الغابات في الولايات المتحدة (الفيدرالية) مواصف كبيرة من الأراضي الحرجية الوطنية، ولكن الحرائق لا تتوقف عند حدود الولاية القضائية، ويجب على الدول أن تطلب من محركات مكافحة الحرائق الاتحادية، وأجهزة النقل الجوي، وأفرقة إدارة الحوادث.() وتصبح نقاط الضعف الوطنية في نظام التنسيق المتعدد الوكالات [FLT: تنافس] شديدة.

التحديات في مجال التصدي للأزمات

ورغم وضوح الدستور وعقود من الخبرة التنفيذية، تواجه الشراكة بين الدول وبين الدول عقبات مستمرة.

توزيعات التنسيق والاتصال

وكثيرا ما تستخدم مختلف مستويات الحكومة نظما ومصطلحات مختلفة للاتصالات، وحتى مع نظام المعلومات الوطنية، لا تزال قابلية التشغيل المتبادل تشكل تحديا، ففي أثناء إعصار مايكل في عام 2018، تكافح إدارات الحرائق المحلية للوصول إلى المكاتب الميدانية التابعة للاتحاد بسبب الترددات اللاسلكية غير المتوافقة، وهناك حاجة إلى إجراء تدريبات مشتركة واستثمارات في التكنولوجيا المتكاملة لسد هذه الثغرات.

التفاوت في الموارد

ويمكن أن توفر الولايات التي تُعدّ قواعد ضريبية أكبر وكالات لإدارة الطوارئ تكون مجهزة تجهيزا أفضل، وأكثر من الموظفين، وأموال احتياطية قوية، وقد تفتقر الدول الفقيرة، ولا سيما دول ساحل الخليج وأبالاشيا، إلى الهياكل الأساسية والمرونة المالية اللازمة للاستجابة بفعالية، كما أن صيغ المعونة الاتحادية القائمة على السكان ودخل الفرد الواحد تحاول أن تُحدّد مستوى الملعب، ولكن الثغرات القائمة في التأهب على صعيد الولايات لا تزال قائمة.

الفريـق القانوني والسياسي

وأثناء الأزمات، يمكن أن تنشأ منازعات قانونية على حدود السلطة الاتحادية، فعلى سبيل المثال، فإن قانون كوميتاتوس () يقيد استخدام العسكريين العاملين في الخدمة المدنية لإنفاذ القانون، الذي يمكن أن يعقد الدعم الاتحادي في الاضطرابات المدنية، كما أن الفرضية الاتحادية لأوامر الصحة العامة في الولايات قد طُلبت أيضاً، مع قيام المحاكم عموماً بدعم سلطة الدولة أثناء حالات الطوارئ.

التوقعات العامة ضد الواقع القانوني

وينتظر العديد من المواطنين من الحكومة الاتحادية أن تتولى المسؤولية في أي كارثة كبرى، ولكن الواقع القانوني هو أن الولايات تقود، وعندما لا تقوم القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى بتسليم الإمدادات أو الأفراد على الفور، كثيرا ما يلوم الجمهور الحكومة الاتحادية، وهذا الخطأ في التوقعات يمكن أن يضعف الثقة في استجابة الحكومة، كما أن التواصل العام الواضح والمتسق بشأن الجهة المسؤولة عن ما هو حاسم الأهمية.

How the System can Improve

ويمكن أن تعزز عدة إصلاحات الشراكة بين الدولة وبين الأزمة:

  • Standardize Mutual Aid Protocols:] Expand the Emergency Management Assistance Compact and make it simpler for states to request aid across state lines.
  • Increased Pre —Disaster Funding:] Invest more in state preparedness grants, such as the ]Pre —Disaster Mitigation Grant Program, which reduces long-term costs.
  • Joint Training Exercises:] Require regular multi-level drills that involve state, local, and federal agencies using the same command systems.
  • Streamlined Federal Disaster Declaration Process:] Shorten the time it takes for a governor’s request to reach the President, especially for slow —onset disasters like drought or disease.
  • Enhanced Data Sharing:] Create a real−time common operating picture accessible to all levels, using GIS and predictive analytics.

خاتمة

إن الاستجابة للأزمات في الولايات المتحدة ليست مسألة بسيطة هي " الدولة ضد السلطة الاتحادية " ، وهي شراكة راسخة في الدستور، ومصقلة بعقود من الخبرة، وتختبرها أحداث تتراوح بين الأعاصير والأوبئة، وحكومات الولايات هي قادة غير مقصودين، وتفعيل معارفهم المحلية وسلطتهم القانونية، بينما تقدم الحكومة الاتحادية دعما ماليا ولوجستيا وتقنيا حاسما عندما يتطلب حجم الكارثة ذلك التدريب المستمر على أساس أطر واضحة.