كيف يمكن للمواطنين أن يتأثروا المقررات التنظيمية

فهم كيف يُتخذ القرارات التنظيمية المتعلقة بتقاسم المواطنين

ويقوم المواطنون بدور أساسي في المجتمعات الديمقراطية من خلال التأثير على السياسات العامة والنتائج التي تؤثر على حياتهم، وتوفر العملية التنظيمية سبلا متعددة للأفراد والمجتمعات المحلية لإسماع أصواتهم بشأن مسائل تتراوح بين حماية البيئة ومعايير الرعاية الصحية، وبين الأنظمة المالية وسلامة أماكن العمل، ويمكِّن فهم كيفية التعامل بفعالية مع هذه العملية المواطنين من المشاركة بنشاط في صياغة القواعد التي تحكم حياتهم اليومية.

ومشاركة المواطنين في صنع القرار السياسي أمر حيوي لضمان الشفافية والمساءلة والاستجابة في الحكم، وعندما يتعامل المواطنون بشكل مجد مع الوكالات التنظيمية، فإنهم يجلبون وجهات نظر قيمة ومعارف محلية وخبرات في العالم الحقيقي قد يتجاهلها مقررو السياسات، وهذا النهج التعاوني في مجال الحكم يعزز المؤسسات الديمقراطية ويفضي إلى سياسات أكثر فعالية وإنصافا تخدم المصلحة العامة على نحو أفضل.

مؤسسة عملية التنظيم

وتتخذ الهيئات الحكومية قرارات تنظيمية لتنفيذ القوانين التي يصدرها المشرعون، وهو قانون مكتوب يصدر عن الهيئة التشريعية، وتقوم الوكالات بتنفيذ القوانين من خلال وضع اللوائح وإنفاذها، وتترجم هذه العملية ولايات تشريعية واسعة النطاق إلى قواعد محددة قابلة للتنفيذ تحكم كل شيء من معايير السلامة الغذائية إلى سياسة الاتصالات السلكية واللاسلكية.

كيفية وضع اللوائح

وتعتمد معظم القواعد الاتحادية بعملية تسمى " الشروح والتعليق " ، وتُخطر الوكالات الجمهور في إطارها بأنها تنظر في اعتماد أو تعديل قواعد بشأن موضوع معين وتلتمس التعليق العام، وتُكفل هذه العملية الشفافة أن تتاح للمتضررين من الأنظمة فرصة تقديم مدخلات قبل أن تصبح القواعد نهائية.

ويستكشف الفريق العامل الأدلة التي يملكها وينظر فيها الأساس المنطقي العلمي والاقتصادي والتكنولوجي والقانوني الذي يصوغ قاعدة مقترحة، كما يضطلع بأنشطة توعية للحصول على مدخلات من مجموعة متنوعة من مجموعات المصالح، ويرسي هذا العمل الأولي الأساس للتنظيم المقترح، ولكن المدخلات العامة لا تزال ضرورية لتحسين القاعدة النهائية وتحسينها.

دور السجل الاتحادي

السجل الفيدرالي هو "مراسلة الأخبار" الرسمية للحكومة الفيدرالية، منشور يومي يتضمن الوثائق الرئاسية ووثائق الوكالة التنفيذية، ويعطي إشعاراً رسمياً بوجود وثيقة، هذا المنشور بمثابة الآلية الرئيسية لإعلام الجمهور عن اللوائح والفرص المقترحة للتعليق.

وعندما تقترح الوكالات أنظمة أو تغييرات جديدة على الأنظمة القائمة، فإنها تنشر إشعارات في السجل الاتحادي تتضمن معلومات مفصلة عن القاعدة المقترحة، والأساس المنطقي وراءها، وتعليمات لتقديم التعليقات، وعندما تعتزم الوكالات إصدار لائحة جديدة أو تنقيح قائمة، فإنها تصدر إعلانا في السجل الاتحادي في اليوم الذي تبدأ فيه فترة التعليق العام، ويمكن أيضا الاطلاع على المسائل المفتوحة للتعليق العام في اللوائح التنظيمية.

لماذا مسائل مشاركة المواطنين

ولمشاركة المواطنين فوائد أساسية ومؤثرة، مما يؤدي إلى عملية أفضل وأكثر ديمقراطية لصنع السياسات، تصبح أكثر شفافية وشمولا ومشروعة وخضوعا للمساءلة، ويعزز الثقة العامة في الحكومة، وينتج عن مشاركة مختلف الأصوات في صنع القرار التنظيمي فوائد ملموسة للوكالات الحكومية والمجتمعات المحلية التي تخدمها.

تعزيز مشروعية السياسات وفعاليتها

ويكشف التحليل عن وجود ارتباط إيجابي بين مستوى مشاركة المواطنين وشرعية السياسات، مع مؤشرات مثل التصور العام للإنصاف والدعم والقبول، والامتثال للسياسة العامة، والثقة في المؤسسات الحكومية التي تسهم في مشروعية السياسات، وعندما يشعر الناس بأن أصواتهم قد سمعت ونظر فيها في عملية صنع القرار، فإن من الأرجح أن ينظروا إلى السياسات التي تنجم عنها على أنها سياسات عادلة ومشروعة.

ويعد تحسين نتائج السياسات منفعة حاسمة لمشاركة المواطنين، حيث أن السياسات التي توضع بمدخل مباشر من المتضررين من المرجح أن تكون أكثر فعالية واستدامة، حيث يقدم المواطنون أفكارا قيمة يمكن أن تكشف عن القضايا المحتملة وتسلط الضوء على الحلول العملية، وهذه المعرفة العملية من الذين سيعيشون مع نتائج الأنظمة تكشف في كثير من الأحيان عن تحديات التنفيذ أو عن نتائج غير مقصودة قد لا يتوقعها مقررو السياسات.

التصدي للتحديات المعقدة في مجال السياسات

بمراعاة واستخدام خبرة المواطنين ومعرفتهم، يمكن للمؤسسات العامة أن تعالج مشاكل معقدة في مجال السياسات العامة وأن تحقق نتائج أفضل في مجال السياسات، وكثيرا ما تنطوي التحديات التنظيمية الحديثة على اعتبارات تقنية واجتماعية واقتصادية معقدة تستفيد من مختلف المنظورات والخبرات.

إن مشاركة المواطنين في الحكم تعزز شرعية السياسات العامة والمساءلة وفعالية هذه السياسات، ومن خلال إدماج مختلف المنظورات والمعارف المحلية في عملية صنع القرار، يمكن للحكومات أن تضع سياسات أكثر استجابة وشمولا، وهذا التكامل بين وجهات النظر المختلفة يساعد الوكالات على وضع أنظمة سليمة تقنيا وقابلة للتنفيذ عمليا.

أساليب مشاركة المواطنين في القرارات التنظيمية

وتشمل مختلف أساليب إشراك المواطنين المعلومات والبيانات، والاجتماعات المفتوحة، والمشاورات العامة، والابتكار المفتوح، وعلم المواطنين، والرصد المدني، والميزنة القائمة على المشاركة، والعمليات التداولية التمثيلية، وكل طريقة توفر مزايا فريدة وتتناسب مع مختلف أنواع القرارات التنظيمية ومراحل عملية صنع السياسات.

الفترة المخصصة للتعليق العام

وتمثل فترة التعليق العام أكثر الطرق شيوعاً وميسرة للمواطنين للتأثير على القرارات التنظيمية، إذ تتيح الوكالات عموماً 30 يوماً على الأقل للجمهور تقديم تعليقات على القواعد المقترحة، وأحياناً، لا سيما فيما يتعلق بالمسائل التقنية والمعقدة للغاية، فترات أطول بكثير، ويتيح هذا الإطار الزمني للأطراف المهتمة فرصة استعراض اللوائح المقترحة، وتحليل آثارها المحتملة، وتقديم تعليقات مفصلة.

وبعد نشر السجل الاتحادي، تبدأ فترة التعليق العام، ورهنا بتعقيد القاعدة، يمكن أن تمتد فترات التعليق من 30 إلى 60 يوما، أو حتى إلى 180 يوما، ويعكس طول فترة التعليق عادة تعقيد وأهمية اللائحة المقترحة، مع وجود قواعد أكثر تبعية تُمنح فترات تعليق أطول لضمان تقديم مدخلات عامة كافية.

والتعليق العام هو بوابة لا تقدر بثمن في العملية التنظيمية لأنه مطلوب من جميع الوكالات عبر النظام الأساسي لأي تنظيم جديد، مما يلقي بشبكة أوسع لجمع المعلومات عن طريق تشجيع المشاركة عبر التخصصات والقطاعات والمراحل الوظيفية، وهذا الشرط العالمي يكفل أن يتلقى كل إجراء تنظيمي هام فحصا عاما ومدخلا.

جلسات الاستماع والاجتماعات العامة

وبالإضافة إلى قبول التعليقات والتماسات العامة، تحدد الوكالات مواعيد الاجتماعات العامة وجلسات الاستماع لمناقشة وتوضيح مقترحاتها، التي تعقد عادة مع ممثلي الصناعة أو مجموعات المستهلكين، ولكن أي شخص مهتم قد يحضر ويعلق على اقتراح ما، وتتيح هذه المنتديات المباشرة فرصا للحوار المباشر بين موظفي الوكالات وأصحاب المصلحة، مما يتيح طرح أسئلة وإيضاحات ومناقشات في الوقت الحقيقي.

وتتيح جلسات الاستماع العامة مزايا عديدة على التعليقات الخطية، وتتيح للمواطنين الاستماع إلى وجهات نظر مختلفة من أصحاب المصلحة الآخرين، وتراعي كيفية استجابة موظفي الوكالات للشواغل، وتنخرط أحيانا في مناقشات متابعة يمكن أن توضح المسائل المعقدة، وتطرح وكالات كثيرة الآن خيارات للمشاركة الافتراضية، مما يجعل هذه الاجتماعات أكثر سهولة بالنسبة للأشخاص الذين لا يستطيعون السفر لحضورها شخصيا.

المشاركة مع الممثلين المنتخبين

وفي حين تعمل الوكالات التنظيمية ببعض الاستقلال، فإن المسؤولين المنتخبين يضطلعون بمسؤوليات الرقابة ويمكنهم التأثير على الأولويات والقرارات التنظيمية، ويمكن للمواطنين الاتصال بممثلي الكونغرس أو بمشرعي الدولة أو بالمسؤولين المحليين للإعراب عن القلق بشأن اللوائح المقترحة أو الدعوة إلى اتخاذ إجراءات تنظيمية بشأن مسائل محددة.

وكثيرا ما يكون للمسؤولين المنتخبين موظفون مكرسون للخدمات التأسيسية يمكنهم مساعدة المواطنين على الملاحة في العملية التنظيمية، وفهم القواعد المقترحة، وضمان وصول تعليقاتهم إلى موظفي الوكالات المناسبة، وفي بعض الحالات، يجوز للمشرعين عقد جلسات استماع خاصة بهم أو تقديم تعليقات رسمية إلى الوكالات نيابة عن الجهات التي ينتمون إليها.

المشاركة من خلال منظمات الدعوة

ويختار العديد من المواطنين توسيع أصواتهم بالعمل مع منظمات الدعوة التي تركز على مجالات محددة من مجالات السياسة العامة، وكثيرا ما تكون لدى هذه المجموعات خبرة في العملية التنظيمية، وإقامة علاقات مع مسؤولي الوكالات، وتوفير الموارد لإجراء تحليلات مفصلة للأنظمة المقترحة، وبضمامها إلى هذه المنظمات أو دعمها، يمكن للأفراد أن يسهموا في الجهود الجماعية التي قد يكون لها أثر أكبر من التعليقات الفردية وحدها.

وتقوم منظمات الدعوة عادة برصد التطورات التنظيمية، وتنبيه أعضائها إلى فرص التعليق الهامة، وتقديم التوجيه بشأن التعليق الفعال، والقيام أحيانا بتنسيق الحملات الرامية إلى توليد مدخلات عامة كبيرة بشأن القضايا الحاسمة، كما يمكنها أن تنظم تحالفات من مختلف أصحاب المصلحة لتقديم مواقف موحدة بشأن المسائل التنظيمية.

صياغة تعليقات عامة فعالة

وتوفر التعليقات الفعالة ذات الصلة معلومات للجهات التنظيمية لمساعدتها على تحسين مشاريع القواعد، وهي عادة أكثر فعالية عندما تقدم معلومات ذات صلة مباشرة بتحليل القاعدة وتأثيرها المحتمل، ويمكن فهم ما يجعل التعليق قيمة بالنسبة لصانعي القرارات في الوكالات أن يزيد كثيرا من تأثير مشاركة المواطنين.

العناصر الرئيسية للتعليقات التفسيرية

إن التعليقات البناءة والمفصلة (سواء كانت إيجابية أو سلبية) مفيدة للغاية، وإذا لم توافق على إجراء مقترح، تقترح بديلاً، وتتضمن شرحاً للكيفية التي يمكن أن يحقق بها البديل نفس الهدف أو أن تكون أكثر فعالية، مع تقديم معلومات مستندة إلى أدلة مفيدة بشكل خاص، وتقدر الوكالات التعليقات التي تتجاوز مجرد الإعراب عن الدعم أو المعارضة لتقديم تحليلات وتوصيات موضوعية.

يمكن التفكير في التعليق العام على أنه نوع من استعراض النظراء للوائح الاتحادية، وأكثرها فعالية ومفيدة هي تلك التي تدل على فهم الخبراء للمسألة وتأييد المواقف ببيانات موضوعية، وسواء كنت خبيرا تقنيا، ومالكا للأعمال التجارية، وعضوا في المجتمع المحلي، أو شخص متأثر مباشرة بقاعدة مقترحة، فإن منظورك الخاص ومعرفتك الفريدة يمكن أن توفر أفكارا قيمة.

ما تبحث عنه الوكالات في التعليقات

تأخذ الوكالات التعليقات العامة بجدية، وتستجيب بشكل خاص للبيانات والتحليلات الجديدة التي أثيرت في التعليقات العامة التي لم تدرج في تحليلات الوكالة الأصلية أثناء وضع القواعد، ومن المرجح أن تؤثر التعليقات التي تقدم معلومات جديدة، أو تحديد الآثار التي تم تجاهلها، أو تقديم نُهج بديلة مدعومة بالأدلة على القاعدة النهائية.

إن عملية التعليق العام ليست تصويتا، ولا يضمن عدد التعليقات العامة المقدمة لصالح أي نظام المضي قدما، ولا يشير عدد التعليقات على قاعدة ما إلى ما إذا كان سيتم سحبها، ويجب على الوكالات أن تنظر في مضمون واستحقاق التعليقات بدلا من مجرد عدها، مما يعني أن التعليق الوحيد المعقول يمكن أن يكون أكثر تأثيرا من آلاف الرسائل الشكلية المتطابقة.

النُهج العملية لكتابة التعليقات

وعند الإعداد لتقديم تعليق، تبدأ بقراءة القاعدة المقترحة وأي وثائق داعمة قدمتها الوكالة، وتوضح بوضوح ما إذا كنت قد فعلت ذلك أو ضد القاعدة المقترحة أو جزء منها، ولماذا تبحث الوكالات المستعرِضة عن المنطق والمنطق والعلوم الجيدة في التعليقات التي تقيِّمها، وتشير إلى رقم القائمة وتتضمن نسخة من المواد أو إشارات أخرى تؤيد تعليقاتكم.

وضع تعليقاتك منطقياً، بدءاً من بيان واضح لموقفك ونقاطك الرئيسية التي تريد أن تدلي بها، ووفر أمثلة أو بيانات أو تجارب محددة توضح شواغلك أو تدعم توصياتك، وإذا كنت تعلق على الجوانب التقنية لقاعدة ما، فاستشهدت بالبحث أو المعايير الصناعية أو آراء الخبراء لتعزيز حججكم.

ولا يجب أن تعلق على كل مسألة في قاعدة ما، ويمكنك أن تختار المسائل التي تود التعليق عليها، مع التركيز على المجالات التي تكون فيها لديك معرفة أو خبرة أو اهتمام خاص، بدلا من محاولة معالجة كل جانب من جوانب التنظيم المعقد، وكثيرا ما ينتج هذا النهج المستهدف تعليقات أكثر موضوعية ومفيدة.

دال - الدعوة إلى عملية تقديم التعليقات

يدعو أكثر من 300 وكالة إلى تقديم تعليقات من خلال البوابة الإلكترونية في اللوائح التنظيمية(gov)، التي أنشئت في عام 2002 كمبادرة مشتركة بين الوكالات، وقد بسط هذا المنبر المركزي بشكل كبير عملية إيجاد اللوائح المقترحة وتقديم التعليقات، مما جعل مشاركة المواطنين في أي مكان أكثر سهولة من أي وقت مضى.

استخدام الأنظمة.

(أ) يعمل الموقع الشبكي [(FLT:0]) [اللوائح التنظيمية] بمثابة بوابة واحدة للمشاركة في العملية التنظيمية الاتحادية، ويمكنك البحث عن القواعد المقترحة حسب كلمة المفتاح أو الوكالة أو رقم القائمة، قراءة النص الكامل للمقترحات والوثائق الداعمة، والنظر في التعليقات المقدمة من الآخرين، وتقديم تعليقاتكم إلكترونياً.

وتفضّل معظم الوكالات الآن تلقي تعليقات إلكترونياً حتى تكون مدخلات قاعدة مقترحة متاحة للجمهور بسهولة أكبر، كما أن وجود بيانات إلكترونية يساعد الوكالات على تنظيم التعليقات حسب الموضوع أو بطرق أخرى، كما أنَّ العرض الإلكتروني يكفل أن يصبح تعليقك جزءاً من السجل العام فوراً ويمكن أن تنظر إليه الأطراف المهتمة الأخرى.

إيجاد الإجراءات التنظيمية ذات الصلة

وللحصول على معلومات عن الإجراءات التنظيمية التي قد تؤثر فيكم، والتحقق المنتظم من الأنظمة(39).

وكثيرا ما ترصد الرابطات التجارية والمنظمات المهنية ومجموعات الدعوة التطورات التنظيمية وتحذر أعضائها من فرص التعليق الهامة، ويمكن لهذه المنظمات أن تساعدك على مواصلة إطلاعها على الأنظمة التي تؤثر على صناعتك أو مهنتك أو مجتمعكم المحلي دون الحاجة إلى رصد مواقع حكومية متعددة باستمرار.

فهم المواعيد النهائية للتعليق

إيلاء اهتمام وثيق للمواعيد النهائية للتعليق، التي ترد بوضوح في إشعار السجل الاتحادي وفي اللوائح التنظيمية(39)، وبينما تُمدد الوكالات أحيانا فترات التعليق استجابة للطلبات العامة، ينبغي أن تخططوا لتقديم تعليقاتكم قبل الموعد النهائي بفترة كافية لتجنب المسائل التقنية أو تعقيدات اللحظة الأخيرة.

قد يطلب الجمهور مزيداً من الوقت للتعليق، إذا قدمتم سبباً واضحاً، سيساعد الوكالات على اتخاذ قرار بشأن تمديد فترة التعليق، وإذا احتجتم وقتاً إضافياً لإعداد تعليق موضوعي، خاصة للوائح المعقدة أو التقنية، فلا تترددوا في طلب تمديد مع شرح واضح لضرورة المزيد من الوقت.

ما يحدث بعد أن تقدم تعليق

ويمكن فهم كيفية قيام الوكالات بعملية الاستجابة للتعليقات العامة والاستجابة لها أن يساعدكم على تقدير أثر مشاركتكم وأن يضعوا توقعات واقعية بشأن نتائج العملية التنظيمية.

استعراض وتحليل الوكالة

وبعد فترة التعليق، يجب على الوكالة أن تنظر في جميع التعليقات ذات الصلة، التي تقدم في الوقت المناسب، وإذا قررت إصدار قاعدة نهائية، تضع الوكالة النص التنظيمي إلى جانب ديباجة توضح أساس القاعدة والغرض منها، وتستجيب لجميع المسائل الهامة التي أثيرت في التعليقات، وهذا الشرط يكفل أن تأخذ الوكالات مدخلات الجمهور بجدية وأن تعالج الشواغل الموضوعية التي أثيرت خلال فترة التعليق.

وتتضمن الديباجة ردا على المسائل الهامة ذات الصلة التي أثيرت في التعليقات العامة، وبيانا يوفر الأساس والغرض للقاعدة، وإن كان لا يلزم للوكالة أن تستجيب لكل معلق على حدة، فعادة ما تجمع الوكالات تعليقات مماثلة وتقدم ردودا شاملة على المواضيع والمسائل الرئيسية التي يثيرها المعلقون المتعددون.

الأثر على القواعد الختامية

العديد من القواعد، وخاصة القواعد الرئيسية، تتغير من نسختها المقترحة إلى نسختها النهائية نتيجة للمعلومات الواردة من خلال التعليقات العامة، مع التعديلات التي عادة ما تتناول التفاصيل التقنية أو القانونية ذات المغزى، وبينما تكون التغييرات الأساسية في نهج التنظيم نادرة، فإن التعليقات العامة تؤدي في كثير من الأحيان إلى تحسينات هامة وتوضيحات وتسويات تحسن القاعدة النهائية.

ومن النادر أن تكون القاعدة النهائية مختلفة اختلافا جذريا عن الصيغة المقترحة لها أو أن تنقح الوكالة القاعدة المقترحة بما يكفي لفتح فترة تعليق عام جديدة للقاعدة المقترحة المنقحة، ولكن عندما تقوم الوكالات بإدخال تغييرات جوهرية استجابة للتعليقات، يجوز لها أن تصدر إشعارا تكميليا بوضع القواعد المقترحة للسماح بتقديم مدخلات عامة إضافية بشأن النهج المنقح.

نشر القواعد الختامية

الوكالة تنهي عملية وضع القواعد بنشر القاعدة النهائية والديباجة في السجل الفيدرالي والتي يجب أن تحدد تاريخ نفاذ القاعدة عادة بعد 30 يوماً على الأقل من النشر هذا التاريخ المتأخر يعطي الكيانات النظامية الوقت لفهم المتطلبات الجديدة والاستعداد للامتثال

وبعد نشر قاعدة نهائية، تصبح جزءاً من مدونة القواعد الاتحادية، وتدوين جميع الأنظمة الاتحادية التي تنظم حسب الموضوع، والقاعدة التي لها قوة القانون والوكالات التي يمكن أن تنفذ متطلباتها، غير أن العملية التنظيمية لا تنتهي بالضرورة بنشر القواعد النهائية يمكن الطعن فيها في المحاكم، بتعديلها من خلال وضع القواعد اللاحقة، أو إلغاءها إذا تغيرت الظروف.

مستويات مشاركة المواطنين

وهناك أربعة مستويات من المشاركة المدنية، من أقل المستويات مشاركة مشاركة إلى أكثرها مشاركة، وهي: المعلومات؛ والتشاور؛ والحوار والشراكة؛ ويمكن لفهم هذه المستويات المختلفة أن يساعد المواطنين على تحديد الفرص المتاحة لإشراك أكبر، والدعوة إلى المشاركة على نحو أكثر جدوى في القرارات التنظيمية.

الإعلام والتشاور

ويُعد الحصول على المعلومات أساس جميع الخطوات اللاحقة في إشراك المواطنين في عملية صنع القرار السياسي، ودون أن يُطلعوا مسبقاً على خطط وعمل المؤسسات العامة، لا يمكن للمواطنين المشاركة في أي مرحلة لاحقة، ولا بد من الشفافية في العمليات الحكومية والتخطيط التنظيمي لتمكين المواطنين من المشاركة بصورة مجدية.

وتشكل المشاورات شكلاً من أشكال المشاركة حيث تطلب السلطات العامة من المواطنين إبداء رأيهم بشأن موضوع معين أو تطوير سياساتي، مع مبادرات ومواضيع تأتي من السلطات العامة، وليس من المواطنين، وتمثل عملية التعليق العام التقليدية هذا المستوى من التشاور، حيث تقترح الوكالات أنظمة ودعوة الجمهور إلى إبداء الرأي.

الحوار والشراكة

والحوار عملية مستمرة للتشاور بين السلطات العامة والمواطنين تحدث في جميع مراحل وضع السياسات وتنفيذها، بدءاً من وضع جدول الأعمال إلى تقييم السياسات وإعادة صياغتها، ويمكن أن يكون واسعاً أو محدداً، ويشمل هذا المستوى الأعمق من المشاركة التواصل والتعاون المستمرين بدلاً من إتاحة فرص التعليق مرة واحدة.

فالشراكة تعني المسؤوليات المشتركة في كل خطوة من مراحل عملية صنع القرار السياسي بين السلطات العامة والمواطنين، بدءا من وضع جدول الأعمال وصياغة أي مبادرة تتعلق بالسياسة العامة واتخاذ القرارات بشأنها وتنفيذها، مما يمثل أعلى شكل من أشكال المشاركة، وفي حين أن بعض الوكالات أقل شيوعا في العمليات التنظيمية الاتحادية، فقد أجرت تجارب مع اللجان الاستشارية ونماذج الإدارة التعاونية التي تقارب مستوى الشراكة هذا.

:: مفاوضون قادمون للمشاركة

ولا يشارك سوى عدد قليل من المواطنين في أشكال عديدة من صنع القرار في المجتمعات المحلية، ولا يُستثنى من المشاركة بسبب العرق والعمر والثروة، حيث تتخذ المؤسسات المحلية في كثير من الأحيان قرارات تعكس قيم واحتياجات السكان المسنين والأغنياء والأبيض إلى حد كبير، ومن الضروري الاعتراف بهذه التفاوتات ومعالجتها لضمان أن تعكس القرارات التنظيمية حقا احتياجات ومنظورات جميع المجتمعات المحلية المتضررة.

معالجة البيانات الرقمية

ويمكن أن تتيح الأدوات الرقمية للمواطنين التفاعل وتقديم المدخلات بطرق مختلفة، ولكن ينبغي لصانعي السياسات أن يضعوا في اعتبارهم " الفجوة الرقمية " القائمة وأن يخططوا للموارد اللازمة لنشر الأدوات الرقمية، واختيار الأدوات التي تتسم بالشفافية والمساءلة إلى جانب الأساليب الشخصية حيثما أمكن، وفي حين أن البرامج الإلكترونية جعلت المشاركة أكثر ملاءمة للكثيرين، فإن بإمكانهم أيضاً أن يخلقوا حواجز أمام من لا يُعتمد عليهم في الوصول إلى الإنترنت أو محو الأمية الرقمية.

وينبغي للوكالات أن توفر قنوات متعددة للمشاركة، بما في ذلك عروض البريد التقليدية، والخطوط الهاتفية الساخنة، والاجتماعات الشخصية، لضمان أن يتمكن جميع أعضاء المجتمع المحلي من المشاركة بصرف النظر عن إمكانية حصولهم على التكنولوجيا، كما يمكن للمنظمات المجتمعية أن تساعد على سد الفجوة الرقمية عن طريق تقديم المساعدة على تقديم التعليقات على الإنترنت أو تنظيم جهود المشاركة الجماعية.

دعم المشاركة المتعمدة

وينبغي للحكومات أن تشرك أصحاب المصلحة المعنيين بنشاط خلال العمليات التشريعية لضمان أن تكون أي لوائح مستنيرة بمصالح من تمسهم، وينبغي أن تشمل عملية التشاور طائفة متنوعة من أصحاب المصلحة الذين لديهم أساليب التشاور التي يُنظر فيها لأن المشاركين لا يتمتعون بإمكانية مماثلة للحصول على الموارد، ويمكن للوكالات اتخاذ خطوات استباقية للوصول إلى المجتمعات المحلية التي لا تحظى بخدمات كافية، وتقديم ملخصات للأنظمة المعقدة باللغة السهولة، وتقديم المساعدة التقنية لمساعدة المواطنين على فهم القواعد المقترحة والاستجابة لها.

وقد بدأت بعض الوكالات في تجربة أساليب العمل المبتكرة مثل حلقات العمل المجتمعية، ودورات الاستماع في المناطق المتضررة، والشراكات مع المنظمات المجتمعية الموثوقة لتيسير المشاركة، ويمكن لهذه النهج أن تساعد على التغلب على الحواجز الزمنية، واللغة، والتعقيد التقني، وعدم الثقة التي قد تحول دون مشاركة بعض المواطنين في عمليات التعليق التقليدية.

وضع استراتيجيات فعالة للدعوة

ويمكن للمواطنين الأفراد أن يزيدوا من تأثيرهم على القرارات التنظيمية من خلال وضع نهج استراتيجية للمشاركة تتجاوز تقديم تعليق واحد على قاعدة مقترحة.

المشاركة المبكرة في العملية التنظيمية

ويمكن أن يشارك المواطنون بنشاط في أي من المراحل أو طوال دورة السياسات: عند تحديد هذه المسألة، أو صياغة السياسات، أو اتخاذ القرارات، أو تنفيذ السياسات، أو تقييمها، ويمكن أن يكون الشروع في مرحلة مبكرة من العملية التنظيمية، قبل أن تضع الوكالات مقترحات مفصلة، فعالاً بصفة خاصة لأن الوكالات تتمتع بقدر أكبر من المرونة للنظر في النهج البديلة في تلك المرحلة.

العديد من الوكالات تنشر إشعارات مسبقة عن وضع القواعد المقترحة أو طلبات الحصول على معلومات قبل إصدار مقترحات رسمية بشأن القواعد، استجابة لهذه الإشعارات في مرحلة مبكرة تسمح لك بالمساعدة في تشكيل تفكير الوكالة قبل أن تلتزم باتباع نهج تنظيمي محدد، ويمكنك أيضا الاتصال بشكل استباقي بمسؤولي الوكالات لاقتراح إجراءات تنظيمية أو تبادل المعلومات بشأن القضايا الناشئة التي قد تستدعي اهتماماً تنظيمياً.

تحالفات وشبكات البناء

ويمكن للتعاون مع الآخرين الذين يشاطرون شواغلكم أن يزيد من صوتكم ويزيد من تأثيركم على القرارات التنظيمية، وأن ينظر في الوصول إلى الجيران أو الزملاء أو الرابطات المهنية أو منظمات الدعوة لتنسيق جهودكم للمشاركة، كما أن تحالفا من أصحاب المصلحة المتنوعين يقدم رسائل متسقة ومنظورات تكميلية يمكن أن يكون أكثر إقناعا من التعليقات الفردية وحدها.

عند بناء التحالفات، السعي إلى إدراج أصوات من مختلف القطاعات والمنظورات التي يمكن أن تتحدث إلى مختلف جوانب المسألة التنظيمية، مثلاً، التحالف الذي يتناول الأنظمة البيئية قد يشمل العلماء الذين يستطيعون التحدث إلى القضايا التقنية، وأصحاب الأعمال الذين يستطيعون معالجة الآثار الاقتصادية، وأعضاء المجتمع المحلي الذين يمكن أن يصفوا الآثار المحلية، وهذا التنوع في المنظور يوفر للوكالات صورة أكمل للآثار المحتملة للتنظيم.

المشاركة المستدامة عبر الزمن

وكثيرا ما تتطلب الدعوة الفعالة بشأن المسائل التنظيمية مشاركة مستمرة على مدى أشهر أو سنوات مع انتقال الأنظمة من خلال مراحل التطوير والاقتراح والانتهاء من وضع اللوائح التنظيمية التي تهتمون بها، ومواصلة تقديم مدخلات في كل مرحلة من مراحل العملية، ورصد التنفيذ لتحديد أي مشاكل أو عواقب غير مقصودة قد تستدعي اتخاذ إجراءات تنظيمية أخرى.

بناء علاقات مع موظفي الوكالات الذين يعملون في المسائل التي تهتمون بها، وفي حين ينبغي أن تتبعوا دائما الإجراءات المناسبة لتقديم التعليقات الرسمية، فإن المحادثات غير الرسمية مع مسؤولي الوكالات يمكن أن تساعدكم على فهم أولوياتهم وشواغلهم، وتوفر سياقا لتقديمكم رسميا، وتحدد الفرص للمشاركة البناءة، وتذكروا أن موظفي الوكالات كثيرا ما يكرسون مهامهم في الخدمة العامة الذين يرغبون حقا في وضع لوائح فعالة، وتقدر المدخلات الفنية من أصحاب المصلحة المعرفين.

الآفاق الدولية المتعلقة بمشاركة المواطنين

والمبادئ التوجيهية العالمية المركزية لتحسين التنظيم هي توصيات منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن السياسات التنظيمية والحوكمة (2012) ومشاركة المواطنين (2022)، وتعكس هذه المعايير الدولية تزايد الاعتراف على نطاق العالم بأن مشاركة المواطنين تعزز الجودة التنظيمية والحكم الديمقراطي.

تعميم المشاركة في الحكومة

ويتمثل جزء رئيسي من المشكلة في أن العمليات التشاركية والتداولية لم تدمج بعد في الحكومة أو تدمج فيها، مما يؤدي إلى زيادة دفعها نحو تعميم مراعاة المنظور الجنساني، وتجرب البلدان في جميع أنحاء العالم سبل جعل مشاركة المواطنين جزءا روتينيا من عملية صنع السياسات بدلا من الإضافات العرضية.

ويشمل إطار تعميم مراعاة المنظور الجنساني جعل المشاركة مشتركة من خلال الانتقال من الأحداث المتفرقة إلى التمتع بالحقوق والفرص وتعزيز أثر المشاركة من خلال إقامة صلات واضحة بين المدخلات العامة وعمليات صنع القرار، وتهدف هذه الجهود إلى ضمان أن يكون لمشاركة المواطنين تأثير حقيقي على نتائج السياسات بدلا من أن تكون مجرد لفتة رمزية.

نماذج المشاركة الابتكارية

قامت منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بتتبع جمعيات المواطنين وغيرها من العمليات التداولية في 34 بلداً، حيث تم اختيار أكثر من 000 80 مواطن بشكل عشوائي للمشاركة فيها منذ عام 1979، رغم تزايد القلق إزاء تأثيرهم على صنع القرار، وهذه العمليات التداولية تجمع بين مجموعات ممثلة من المواطنين لدراسة قضايا السياسات المعقدة ووضع توصيات للعمل الحكومي.

بينما تجمعات المواطنين و ابتكارات مماثلة لم تصبح شائعة بعد في العمليات التنظيمية الاتحادية للولايات المتحدة، فإنها تقدم نماذج واعدة لإشراك المواطنين بشكل أعمق يمكن أن يكمل إجراءات التعليق التقليدية، وقد بدأت بعض الحكومات في الولايات المتحدة الأمريكية تجربتها في الميزنة القائمة على المشاركة، ومحلفين المواطنين، وغير ذلك من الأساليب التداولية التي تعطي المواطنين أدواراً أكثر مباشرة في صنع القرار.

الخطوات العملية للبدء

إن كنتِ جديدة على المشاركة في القرارات التنظيمية، فإن العملية تبدو مُذهلة في البداية، لكن البدء أسهل مما تظنين، ومشاركتكِ قد تحدث فرقاً حقيقياً في تشكيل السياسات التي تؤثر على حياتكِ ومجتمعكِ.

الإجراءات الأساسية للمدافعين عن المواطنين

• Monitor agency announcements and notices:] regularly check Regulations.gov, agency websites, and the Federal Register for proposed rules in your areas of interest. Set up email alerts to receive notifications about new regulatory actions.
• Attend public hearings and meetings:] Participate in public forums where agencies discuss proposed regulations. These meetings provide opportunities to hear diverse perspectives, ask questions, and engage directly with agency officials.
• Submit formal comments during comment periods:] Take advantage of official comment periods to provide written feedback on proposed regulations. Focus on substantive issues where you have knowledge or experience to share.
• ] تحاور مع الممثلين المنتخبين: ] اتصل بممثلي الكونغرس وأعضاء مجلس الشيوخ والمسؤولين المحليين بشأن المسائل التنظيمية التي تهمكم، ويمكنهم أن يساعدوا على توسيع صوتكم وقد تكون لهم سلطة إشراف على الوكالات ذات الصلة.
• Participate in community advocacy groups:]join or support organizations working on issues you care about. These groups can provide expertise, resources, and collective action that amplify individual voices.
• Build your knowledge and expertise:] Educate yourself about the regulatory process, the substantive issues involved in regulations that affect you, and effective advocacy strategies. The more you understand, the more effective your participation will be.
• افحصوا تجاربكم ومعرفتكم: خبرتكم الحقيقية في العالم الحقيقي مع كيفية تأثير الأنظمة على حياتكم أو عملهم أو مجتمعكم المحلي، لا تفترضوا أن واضعي السياسات يفهمون هذه التأثيرات بالفعل
• Follow through on implementation:] After regulations are finalized, monitor how they are implemented and enforced. If you identify problems or unintended consequences, bring them to the attention of agency officials and consider advocating for regulatory amendments.

الموارد المخصصة لمشاركة المواطنين

وهناك موارد عديدة متاحة لمساعدة المواطنين على المشاركة بفعالية في القرارات التنظيمية، كما أن الموقع الشبكي Regulations.gov يوفر معلومات شاملة عن العملية التنظيمية الاتحادية، بما في ذلك دروس عن كيفية البحث عن اللوائح وتقديم التعليقات، كما تحتفظ وكالات كثيرة بصفحات مخصصة على مواقعها الشبكية توضح عمليات وضع القواعد وتوفر التوجيه للمشاركة العامة.

ويوفر الموقع الشبكي للسجل الاتحادي أدوات للبحث عن الإجراءات التنظيمية وتتبعها، بما في ذلك القدرة على إعداد تنبيهات إلكترونية حسب الطلب بشأن مواضيع ذات أهمية، وكثيرا ما تنشر المؤسسات الأكاديمية، ومراكز الفكر، ومنظمات الدعوة أدلة وموارد عن المشاركة الفعالة في العملية التنظيمية.

النظر في الاستفادة من فرص التدريب التي تتيحها الجامعات أو الرابطات المهنية أو منظمات الدعوة لتطوير مهاراتكم في مجال التحليل التنظيمي والدعوة، كما تقدم منظمات كثيرة حلقات عمل أو دورات تدريبية على الإنترنت بشأن مواضيع مثل فهم تحليل الأثر التنظيمي، أو كتابة تعليقات فعالة، أو نقل العملية الإدارية.

مستقبل مشاركة المواطنين في القرارات التنظيمية

ويسعى مكتب الإدارة والميزانية إلى الحصول على مدخلات بشأن الخبرات المكتسبة في مجال إبلاغ الحكومة الاتحادية بصنع القرارات والمشاركة في أنشطة المشاركة، بما في ذلك من المجتمعات المحلية التي تفتقر إلى الخدمات، ويرحب بمدخلات مجموعة واسعة ومتنوعة من أصحاب المصلحة، ويعكس هذا الجهد الجاري لتحسين عمليات المشاركة العامة الاعتراف بأن مشاركة المواطنين لا تزال أساسية للحكم الفعال والمشروع.

ومع استمرار تطور التكنولوجيا، فإن الأدوات والمنابر الجديدة يمكن أن تجعل المشاركة أكثر سهولة وفعالية، ويمكن أن تساعد المعلومات الاستخبارية وتحليل البيانات الوكالات على تحسين عملية تجهيزها والاستجابة لأحجام كبيرة من التعليقات العامة، وقد تتيح تكنولوجيات الواقع الافتراضية والمعززة عقد اجتماعات عامة أكثر ازدهاراً وإشراكاً، ويمكن أن تيسر وسائل الإعلام الاجتماعية ومنابر التعاون على الإنترنت الحوار العام الأوسع نطاقاً بشأن المسائل التنظيمية.

غير أن التكنولوجيا وحدها لا يمكن أن تكفل مشاركة المواطنين على نحو مجد، ولا ينبغي تنظيم عمليات مشاركة المواطنين إلا إذا توفرت فرصة للمشاركة الفعالة للمواطنين في عملية صنع القرار، ويجب على الوكالات أن تظل ملتزمة بالنظر بصورة حقيقية في المدخلات العامة، وأن تكون مستعدة لتعديل مقترحاتها استجابة للشواغل الموضوعية والمعلومات الجديدة.

إن قوة الحكم الديمقراطي تتوقف على المشاركة النشطة والمستنيرة للمواطنين في القرارات التي تؤثر على حياتنا، وبفهم العملية التنظيمية، وتطوير مهارات الدعوة الفعالة، والعمل باستمرار مع الوكالات الحكومية، يمكن للمواطنين أن يساعدوا على ضمان أن تخدم الأنظمة المصلحة العامة وتعكس مختلف احتياجات وقيم مجتمعاتنا، كما أن صوتكم يستعملها لتشكيل السياسات التي تشكل عالمكم.

اتخاذ الإجراءات: دوركم في الديمقراطية التنظيمية

وتتيح العملية التنظيمية أحد أكثر الطرق مباشرة وميسرة للمواطنين للتأثير على السياسة الحكومية، وعلى عكس الانتخابات التي تجري على فترات محددة، تبرز فرص المشاركة في القرارات التنظيمية باستمرار في مئات الوكالات وألف القواعد كل سنة، وكل لائحة مقترحة تمثل فرصة لكم للإسهام بمعرفتكم وخبرتكم ومنظوركم للقرارات الهامة المتعلقة بالسياسات.

ابدأوا قليلاً إذا كنتم جديدين على المشاركة التنظيمية، واختيار قضية واحدة تؤثر عليكم أو على مجتمعكم وتلتزمون بمتابعتها من خلال العملية التنظيمية، وتعليقاً، وحضور اجتماع عام، أو الاتصال بمنظمة دعوة تعمل على هذه المسألة، وبتكتسبون الخبرة والثقة، يمكنكم توسيع نطاق مشاركتكم لتشمل قضايا إضافية واستراتيجيات أكثر تطوراً في مجال الدعوة.

تذكر أن مشاركة المواطنين الفعالة لا تتعلق فقط باللوائح المتعارضة التي لا تتفق معها، بل من المهم أيضاً دعم المقترحات التنظيمية الجيدة وتقديم اقتراحات بناءة لتحسين مشاريع القواعد، وينبغي للوكالات أن تسمع من الناس الذين سيستفيدون من الأنظمة ومن قد يواجهون تحديات، وأن تقدر التعليقات التي تساعدهم على وضع سياسات أكثر فعالية وعملية.

إن القرارات التنظيمية التي تتخذ اليوم ستشكل اقتصادنا وبيئتنا وصحتنا وسلامتها ونوعية الحياة لسنوات قادمة، إذ تشارك بنشاط وفكر في العملية التنظيمية، تساعد على ضمان أن تعكس هذه القرارات احتياجات وقيم وتطلعات جميع الأمريكيين، وأن تعمل على تعزيز الحكم الديمقراطي وتحسين نتائج السياسات وتظهر الدور الحيوي لمشاركة المواطنين في نظام الحكم لدينا، وأن الفرصة للتأثير على القرارات التنظيمية هي حق ومسؤولية في آن معا.