كيف سيفي تعزيز الرقابة والمساءلة في مجال الحكم

مؤسسات المشاركة المدنية

والمشاركة المدنية هي الحياة التي يسودها الحكم الديمقراطي، مما يمثل المشاركة النشطة للمواطنين في العمليات التي تشكل مجتمعاتهم وأممهم، وتشمل أكثر من مجرد رحلة دورية إلى صندوق الاقتراع مجموعة من الأنشطة التي يؤثر فيها الأفراد والجماعات على القرارات العامة، ويرصد الإجراءات الحكومية، ويطالبون بالمساءلة، وعندما يشارك المواطنون مشاركة مجدية، فإنها تحول الحكم من ممارسة من القمة إلى جهد تعاوني يعكس الإرادة الجماعية وحكمة المشاركة المدنية في الشعب.

فالمشاركة المدنية في صميمها متأصلة في المبدأ القائل بأن السلطة الشرعية تنبع من موافقة المحكومين، فالأمم المتحدة ] ] تعترف بمشاركة المواطنين كعنصر أساسي من عناصر الحكم الشامل والفعال، وربطها بالتنمية المستدامة وحقوق الإنسان، وعندما يكون للناس صوت في القرارات التي تؤثر على حياتهم، فإنهم أكثر عرضة للثقة في المؤسسات، والامتثال للقوانين، وعدم وجود أسس سليمة.

الآليات الرئيسية للمشاركة

وتتطلب الرقابة والمساءلة الفعالتين أكثر من النوايا الحسنة؛ فهي تعتمد على آليات ملموسة تمكن المواطنين من المشاركة بصورة مجدية، وتختلف هذه الآليات من حيث الشكل والحجم، من الإجراءات الفردية إلى الجهود الجماعية المنظمة، وتختلف أيضا عن بعض أكثر القنوات تأثيرا التي يمكن للمواطنين من خلالها أن يتعاملوا مع هياكل الحكم، وأن يكفلوا بقاء الموظفين العموميين مستجيبين لاحتياجاتهم.

عمليات التصويت والانتخابات

فالتصويت هو أكثر أشكال المشاركة المدنية مباشرة وسليمة، إذ يختار المواطنون الممثلين ويقررون الاستفتاءات المتعلقة بالسياسات، يمارسون سلطتهم السيادية في تشكيل اتجاه الحكومة، غير أن نوعية الرقابة عن طريق التصويت تتوقف على الاختيار المستنير، والنظم الانتخابية العادلة، ونسبة الناخبين العالية، وعندما تكون العمليات الانتخابية شفافة وميسرة، فإنهم يعملون كآلية مساءلة منتظمة لا تفي بوعود يمكن التصويت عليها من قبل المؤسسة الدولية لتحقيق الديمقراطية([DE]).

المشاورات العامة والميزانية المشاركة

وتتيح المشاورات العامة فرصاً منظمة للمواطنين للإعراب عن آرائهم بشأن السياسات أو الأنظمة أو المشاريع المقترحة قبل الانتهاء من اتخاذ القرارات، كما أن الاجتماعات التي تعقد في قاعة المدن، والمحلفين، ومداخل التعليقات الإلكترونية هي أشكال مشتركة، والميزنة القائمة على المشاركة، التي تُجرى في Porto Alegre، البرازيل ، تتخذ هذه خطوة أبعد من ذلك بإتاحة الفرصة للسكان للبت مباشرة في كيفية توزيع أجزاء من الميزانية العامة.

منظمات المجتمع المدني ومجموعات الدعوة

:: تنظيم المجتمع المدني كجسر بين المواطنين والدولة، إذ أن جماعات الدعوة والمنظمات غير الحكومية واتحادات العمال والرابطات المجتمعية تحشد أصوات الأفراد وتجري بحوثا مستقلة وترصد أداء الحكومة، وكثيرا ما تكون هذه المنظمات بمثابة أجهزة مراقبة، وتكشف عن سوء السلوك، وتدافع عن الإصلاحات في مجال السياسات، ومن ذلك مثلا أن مجموعات الشفافية مثل ] Transparency International([FLT) التي تعتمد على إجراءات التحقيق في قضايا الفساد.]

المنصات الرقمية ووسائط الإعلام الاجتماعية

وقد أدى ارتفاع التكنولوجيا الرقمية إلى خلق حدود جديدة للمشاركة المدنية، ويمكن لمنابر وسائط الإعلام الاجتماعية، والتماسات الإلكترونية، وأدوات الإدارة الإلكترونية للمواطنين الاتصال المباشر بالمسؤولين، وتنظيم الحركات، وتبادل المعلومات بسرعة، ويمكن للمنابر مثل إطار الحكومة الرقمية التابع لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن تبرز كيف يمكن للتكنولوجيا أن تعزز الشفافية عن طريق إتاحة البيانات للجمهور وتيسير حلقات التغذية المرتدة.

How Participation Drives Oversight

الرقابة هي الرصد المنهجي للإجراءات الحكومية لضمان امتثالها للقوانين والسياسات والتوقعات العامة، وتقوي المشاركة المدنية الرقابة بطرق حاسمة عديدة، مما يجعلها أكثر استمرارية ولا مركزية وفعالية من الرقابة التي تقوم بها المؤسسات الرسمية وحدها.

Creating a Culture of Transparency

وعندما يشارك المواطنون بنشاط، يطلبون الحصول على المعلومات عن العمليات الحكومية والميزانيات وعمليات صنع القرار، وهذا يتطلب من المؤسسات العامة اعتماد تدابير الشفافية، مثل بوابات البيانات المفتوحة، والسجلات العامة، وتقارير مراجعة الحسابات التي يمكن الوصول إليها، و] الشراكة الحكومية المفتوحة ] مبادرة متعددة الأطراف تدعم ذلك بتشجيع الحكومات على المشاركة في خطط عمل حيوية مع المجتمع المدني.

الرصد المباشر ومراجعة الحسابات الاجتماعية

وتتيح مبادرات الرصد التي يقودها المواطنون، مثل عمليات المراجعة الاجتماعية وسجلات الأداء المجتمعية، إجراء عمليات تحقق في الوقت الحقيقي بشأن أداء الحكومة، وفي مراجعة اجتماعية، يستعرض أعضاء المجتمع المحلي السجلات الرسمية، ويفتشون الأشغال العامة، ويقابلون المستفيدين للتحقق مما إذا كانت المشاريع تستوفي المعايير، وقد نُفذت هذه الممارسة بنجاح في الهند بموجب قانون Mahatma Gandhi الوطني لضمان العمالة الريفية ، حيث يمكن أن يُرصد العمال المدفوعات المباشرة.

رد الفعل وإدارة الاستجابة

وتتيح التغذية المرتدة من المواطنين للحكومات تعديل السياسات والخدمات القائمة على الحقائق على أرض الواقع، كما أن آليات الشكاوى، والدراسات الاستقصائية لرضا المواطنين، وأدوات التغذية المرتدة التي يقدمها المستعملون تساعد الوكالات العامة على تحديد المشاكل في مرحلة مبكرة وصحيحة، وعندما تكون المشاركة مؤسسية - مثلاً، من خلال فترات التعليق العام الإلزامية أو المجالس الاستشارية للمواطنين - تكفل ألا تكون الرقابة مناسبة غير متكررة بل عملية مستمرة، وهذا الرد أمر أساسي لمفهوم [FLT:] المساءلة.

تعزيز المساءلة من خلال إجراءات المواطنة

فالمسؤولية تتمشى مع الرقابة، ففي حين تركز الرقابة على الرصد، فإن المساءلة تنطوي على آليات لإنفاذ النتائج - سواء من خلال الجزاءات القانونية أو الهزيمة الانتخابية أو التلف العام للسمعة العامة، وتغذي المشاركة المدنية المساءلة عن طريق تمكين المواطنين من المطالبة بحقوقهم وطلب الجبر.

المساءلة الانتخابية

فالانتخابات هي الأداة الرسمية الرئيسية لمساءلة القادة، غير أن فعاليتها تتوقف على وجود ناخب مستنير يمكنه ربط خيارات الانتخابات بالأداء الحكومي، والتعليم المدني ووسائط الإعلام المستقلة، أمران أساسيان للناخبين لتقييم السجلات والمنابر، ويمكن للمجموعات المشاركة إصدار بطاقات الإبلاغ وتنظيم المناقشات ونشر المعلومات المتعلقة بالمرشحين، ومساعدة الناخبين على اتخاذ القرارات استنادا إلى الأدلة بدلا من الوعود الفارغة، وعندما يصوت المواطنون على الأداء، يكون للمسؤولين حوافز قوية لتحقيق النتائج وتفادي الفساد.

الآليات القانونية والقضائية

ويمكن للمواطنين السعي إلى تحقيق المساءلة عن طريق القنوات القانونية، مثل الدعاوى القضائية المتعلقة بالمصلحة العامة، وطلبات المعلومات، والشكاوى المتعلقة بمكافحة الفساد، وقد أنشأت بلدان كثيرة مكاتب أمناء المظالم، ولجان حقوق الإنسان، وهيئات مكافحة الفساد التي تعتمد على تقارير المواطنين لإجراء التحقيقات، و] العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية تضمن الحق في التماس الانتصاف، مع تأكيد أن المساءلة ليست مجرد وسيلة رسمية.

المساءلة الاجتماعية والتشهير العام

وبالإضافة إلى النظم الرسمية، تستخدم المساءلة الاجتماعية التعرض العام والضغط المجتمعي لإخضاع المسؤولين للمساءلة، وقد أثبت قيام المجتمع المدني، والتظاهرات الإعلامية، والاحتجاجات العامة، أن الفاسدين أو المهملين، قد يدفعون المسؤولين إلى تغيير السلوك، وأن المساءلة الاجتماعية مهمة بوجه خاص في السياقات التي تكون فيها النظم القانونية الرسمية ضعيفة أو مسبوقة، وقد أظهرت حركة مثل احتجاجات مكافحة الفساد في البرازيل وكينيا أن التعبئة المستمرة للمواطنين يمكن أن تؤدي إلى استقالات رفيعة المستوى وإلى إصلاحات في مجال السياسات.

:: مفاوضون قادمون للمشاركة

وعلى الرغم من فوائدها، تواجه المشاركة المدنية عقبات كبيرة يمكن أن تضعف الرقابة والمساءلة، فالاعتراف بهذه الحواجز ومعالجتها أمر أساسي لإنشاء نظم إدارة شاملة للجميع.

عدم التماثل في المعلومات والتعقيد

فالعمليات الحكومية العديدة معقدة ومفتقرة إلى الوفاق، مما يجعل من الصعب على المواطنين العاديين فهم كيفية اتخاذ القرارات أو تحديد الأماكن التي تخصص فيها الأموال، فالعمل التقني، والميزانيات الخفية، ومحدودية البيانات المتاحة، يستثني الأشخاص الذين لا يعرفون تخصصاً، ويجب على الحكومات أن تستثمر في الاتصالات التي يُستخدم فيها باللغة السهولة، وفي تصوير البيانات، وفي التربية المدنية، كما أن المنظمات الوسيطة - الصحافية والباحثة - هيئة أمناء - تؤدي دوراً حاسماً في ترجمة المعلومات المعقدة إلى أشكال يسهل الوصول إليها.

التعاطف السياسي والتبديد

العديد من المواطنين يشعرون أن مشاركتهم لا تحدث فرقاً مما يؤدي إلى التعاطف و الإرتباط المنخفض هذا التشويش كثيراً ما يغذيه الوعود المكسوره و فضائح الفساد و الشعور بأن النخبة تتحكم في النتائج بغض النظر عن المدخلات العامة

أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية والبنى

فالزواج والتعليم ونوع الجنس والعرق والموقع الجغرافي يؤثران على القدرة على المشاركة، وكثيرا ما تواجه الجماعات المُزَوَّلة حواجز إضافية، مثل الاختلافات اللغوية، وعدم النقل، أو الاستبعاد من منتديات صنع القرار، ويؤدي عدم معالجة هذه التفاوتات إلى تعزيز الاختلالات القائمة في القوى، وتشمل الاستراتيجيات الرامية إلى تعزيز الإدماج التوعية المستهدفة، وتوفير الرعاية للأطفال والنقل للاجتماعات، واستخدام لغات متعددة، وحجز المقاعد للفئات غير الممثلة تمثيلا كافيا في الهيئات الاستشارية.

الترهيب والاضطهاد

وفي بعض البلدان، يواجه المواطنون تهديدات أو عنف أو مضايقة قانونية للمشاركة في الأنشطة المدنية، إذ أن مبلِّغي الطلقات والناشطين والصحفيين معرضون للخطر بوجه خاص، ويجب على الحكومات أن تضمن بيئة قانونية وقائية تكفل حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات، وتدعو الهيئات الدولية لحقوق الإنسان باستمرار إلى إلغاء تجريم الاحتجاج السلمي وحماية حيز المجتمع المدني، وبدون هذه الضمانات، فإن المشاركة نشاط ينطوي على مخاطر عالية لا يؤدي إلا إلى الانخراط الشجعان (أو المتهور) في أعمال الرقابة الواسعة النطاق، وهو ما يتطلبه.

أفضل الممارسات لتعزيز المشاركة المدنية

ومن أجل تحقيق أقصى قدر من الفوائد من المشاركة المدنية في الرقابة والمساءلة، ينبغي للحكومات والمجتمع المدني والشركاء الدوليين اعتماد استراتيجيات مثبتة، وتستفيد أفضل الممارسات التالية من أمثلة ناجحة في جميع أنحاء العالم.

إضفاء الطابع المؤسسي على المشاركة المبكرة

بدلاً من أن تعامل المشاركة كاعتراف لاحق، تدرجها في تصميم السياسات والمشاريع منذ البداية، المشاورات العامة الإلزامية، ودورات الميزنة القائمة على المشاركة، ولجان مراقبة المواطنين، ينبغي أن تكون جزءاً من القانون والممارسة، مبادئ منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي العشرة من أجل تحسين التنظيم ] تدعو إلى مشاركة أصحاب المصلحة طوال دورة الحياة التنظيمية، بما يكفل التماس المدخلات قبل اتخاذ القرارات، وليس بعد ذلك.

Leverage Technology for Inclusion

يمكن أن توسع الأدوات الرقمية المشاركة، ولكن يجب تصميمها مع الإنصاف في الاعتبار، والتطبيقات المتنقلة للإبلاغ عن المشاكل، والمنابر الإلكترونية لمشاورات الميزانية، وقاعات المدن الافتراضية يمكن أن تصل إلى الأشخاص الذين لا يستطيعون حضور الاجتماعات الشخصية، ولكن يجب أن تعالج جهود الإدماج الرقمي إمكانية الوصول إلى الإنترنت، ومحو الأمية الرقمية، والحواجز اللغوية، والنُهج المختلطة التي تجمع بين القنوات الرقمية وغير الإلكترونية هي الأكثر فعالية، كما هو مرئي في استخدام فنلندا لمبادرات الاتصال المباشر.

بناء الثقة من خلال المساءلة

ويجب على الحكومات ألا تستمع فحسب بل أن تستجيب أيضاً، فإغلاق حلقة التغذية المرتدة بشرح كيفية استخدام مدخلات المواطنين (أو سبب عدم استخدامها) أمر حاسم الأهمية في الحفاظ على الثقة، فالتقارير السنوية عن نتائج المشاركة، ولوحات المتابعة العامة التي تبين معدلات الاستجابة لشكاوى المواطنين، والتقييمات المستقلة لعمليات المشاركة تساعد على إثبات أن المشاركة في العمل هي أمور، وعندما يرى المواطنون مساهماتهم تؤدي إلى التغيير، فمن الأرجح أن يظلوا منخرطين فيها.

دعم المجتمع المدني كعنصر للمساءلة

وتحتاج منظمات المجتمع المدني إلى التمويل والحماية القانونية والحيز اللازم للعمل بحرية، وينبغي للحكومات أن تقاوم الجهود الرامية إلى تقييد أنشطة المنظمات غير الحكومية، وأن تعترف بها بدلا من ذلك كشركاء في الحكم، ويمكن للمانحين الدوليين دعم بناء قدرات الفئات المحلية، ولا سيما تلك التي تمثل المجتمعات المهمشة، ويوفر النظام الإيكولوجي المجتمع المدني النابض نقاط دخول متعددة لمشاركة المواطنين، وأزواجا متعددة من العيون التي تراقب الإجراءات الحكومية.

خاتمة

والمشاركة المدنية ليست رفاهية الديمقراطيات الناضجة، بل هي محرك ضروري لتحسين الحكم على جميع المستويات، إذ إن المواطنين، من خلال المشاركة بنشاط، يمارسون الرقابة التي تخضع لمسؤوليات عامة للمساءلة، ويكفلون أن تعكس السياسات احتياجات المجتمع المحلي، ويقلل من فرص الفساد، وآليات المشاركة متنوعة، من التصويت والمشاورات العامة إلى البرامج الرقمية والمراجعات الاجتماعية، ويسهم كل منها في نظام من الضوابط والموازين لا يمكن أن تستنسخه مؤسسات الدولة وحدها.

ومع ذلك، فإن المشاركة لا تحدث تلقائيا، بل تتطلب بذل جهود مدروسة لإزالة الحواجز وبناء الثقة وتهيئة فرص شاملة لكل قطاع من قطاعات المجتمع، ويجب التصدي للتحديات التي تنطوي عليها المعلومات من عدم التماثل والتعاطف وعدم المساواة والقمع بالتثقيف، والعمليات الشفافة، والحماية القانونية، والإرادة السياسية، وعندما تكون هذه الظروف قائمة، تصبح المشاركة المدنية قوة قوية من أجل تحقيق الاستجابة والمساءلة والحكم الفعال، وفي النهاية، فإن الحكومة التي تستمع إلى شعبها جيدا هي حكومة.