Table of Contents

ومع تشديد آثار تغير المناخ، فإن الفجوة بين الموارد المالية اللازمة للتكيف والأموال الملتزمة فعلاً لا تزال آخذة في الاتساع، فالدول النامية التي تتحمل في كثير من الأحيان وطأة الكوارث المناخية رغم أنها تسهم بأقل من غيرها في الانبعاثات العالمية، تحتاج إلى تمويل قوي ويمكن التنبؤ به لبناء القدرة على التكيف، حيث ينبغي أن تصبح المعونة الخارجية - التي تشمل المنح الثنائية، والقروض المتعددة الأطراف، والتمويل التساهلي - قناة رئيسية لتوجيه هذه الموارد، غير أن آليات المساعدة والمصادر والتمويل المتطور هي من خلال التكيف.

Understanding Climate Adaptation: Beyond Mitigation

ويشير التكيف مع المناخ إلى الإجراءات المتخذة للتكيف مع الآثار الفعلية أو المتوقعة لتغير المناخ، وعلى عكس التخفيف من آثار تغير المناخ، الذي يهدف إلى الحد من انبعاثات غازات الدفيئة، يركز التكيف على الحد من الضعف وتعزيز القدرة على مواجهة المخاطر المناخية مثل الفيضانات والجفاف وارتفاع مستوى سطح البحر والحرارة الشديدة، وتشمل الأمثلة بناء جدران بحرية، ووضع نظم للإنذار المبكر، والتحول إلى المحاصيل المقاومة للجفاف، وإصلاح خطط التكيف مع استخدام الأراضي في جنوب الصحراء.

ووفقاً لـ برنامج الأمم المتحدة للبيئة، فإن الفجوة في تمويل التكيف تقدر بمبلغ 194 إلى 366 بليون دولار سنوياً، في حين أن التدفقات الفعلية إلى البلدان النامية تشكل جزءاً من تلك الحاجة، وتحاول المعونة الخارجية، ولا سيما من خلال المساعدة الإنمائية الرسمية، سد هذه الفجوة، ولكن التحدي لا يتعلق فقط بزيادة الأموال، بل يتعلق بإيصالها بكفاءة وبإنصاف.

The Role of Foreign Aid in Climate Adaptation

وتوفر المعونة الخارجية العمود الفقري المالي لمعظم مشاريع التكيف في البلدان المنخفضة الدخل، وتتدفق عبر قناتين رئيسيتين:

  • Bilateral aid]: Direct transfers from donor governments to recipient countries, often through development agencies such as USAID, the UK Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO), and the Japan International Cooperation Agency (JICA).
  • Multilateral aid]: ooled contributions through international institutions such as the World Bank, the United Nations Development Programme (UNDP), and regional development banks.

ولا يشكل تمويل التكيف عن طريق المعونة الأجنبية شيكاً فارغاً، ويحتاج المانحون بشكل متزايد إلى أن تستوفي المشاريع معايير محددة: المواءمة مع خطط التكيف الوطنية، والأدلة على ضعف المناخ، وإدماج المنظور الجنساني والإدماج الاجتماعي، وهذا المشروطية يساعد على ضمان المساءلة، ولكنه يمكن أيضاً أن يبطئ من الإنفاق ويزيد العبء الذي تتحمله المؤسسات المحلية.

كيف أن قنوات المعونة الخارجية تتطور

وتظل المساعدة الإنمائية الرسمية التقليدية مهيمنة، ولكن آليات التمويل الخاصة بالمناخ قد ظهرت، وفي حين أن الصندوق الأخضر للمناخ ، الذي أنشئ بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، هو أكبر صندوق مخصص للمناخ، ويُعهد إليه بتخصيص 50 في المائة من موارده للتكيف، وبالمثل، فإن [[FLour:2]] مرفق البيئة العالمية يدير هذه الأموال.

وتشمل النهج الجديدة التمويل البرنامجي (دعم متعدد السنوات لأولويات التكيف الوطنية) و التمويل الممول (تبادل الأموال مباشرة إلى الحكومات المحلية ومنظمات المجتمع المحلي) على سبيل المثال، صندوق التكيف [يدير سبل الوصول إلى الخدمات الرئيسية دون:5]

المصادر الرئيسية لتمويل التكيف مع المناخ

Multilateral Climate Funds

  • Green Climate Fund (GCF): حتى عام 2024، وافق الصندوق العالمي لمكافحة تغير المناخ على أكثر من 13 بليون دولار لمشاريع في أكثر من 120 بلدا، مع تركيز مشاريع التكيف على أمن المياه وحماية السواحل والزراعة المقاومة للمناخ، ويساعد برنامجه للتأهب البلدان على إعداد مقترحات قوية.
  • Global Environment Facility (GEF) — LDCF: The LDCF specifically targets the 46 Least Developed Countries (LDCs), funding projects aligned with their National Adaptation Programmes of Action (NAPAs).
  • Adaptation Fund]: Established under the Kyoto Protocol, this fund is financed through a 2% levy on carbon credits from the Clean Development Mechanism (though this revenue stream has declined). It pioneered direct access and community-level projects.

الوكالات الإنمائية الثنائية

وتقوم البلدان المانحة بتوجيه التمويل للتكيف من خلال وكالاتها الثنائية، وقد التزمت الولايات المتحدة، عن طريق وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة، بمليارات للتكيف مع المناخ في إطار برامج مثل خطة الطوارئ التي وضعها الرئيس للتكيف والارتقاء، وتدعم المبادرة الدولية للمناخ في ألمانيا التكيف في البلدان الشريكة، وتدمج الوكالة اليابانية للتعاون التقني الياباني التكيف في قروض الهياكل الأساسية، وكثيرا ما تستهدف هذه التدفقات الثنائية قطاعات محددة أو بلدان شريكة لها روابط تاريخية.

الصناديق الإقليمية والموضوعية

وتؤدي الكيانات الإقليمية دوراً أيضاً: يخصص صندوق المناخ الخاص بأفريقيا التابع لمصرف التنمية الأفريقي ] و مركز تغير المناخ التابع للجماعة الكاريبية موارد التكيف الإقليمية.() ويوفر التمويل العالمي لمواجهة مخاطر المناخ ، حلولاً قائمة على منح.

القطاع الخاص والمالية العامة

ولا يزال الاستثمار الخاص في التكيف محدوداً بسبب انخفاض العائدات والمخاطر الكبيرة، غير أن التمويل المختلط - الذي يستخدم الأموال العامة لإلغاء مخاطر الاستثمار الخاص - كسب الاستثمار، مثلاً، قامت مبادرة بشأن سندات المياه الحيوية بوضع شهادات لمشاريع التكيف، مما مكّن من وضع سندات خضراء لتمويل الهياكل الأساسية الميسرة.() وقد قدمت المصارف الإنمائية المتعددة الأطراف، مثل قطاعات إدارة القروض الخاصة(أ)

How Adaptation Funding is Allocated: Process and Priorities

The allocation of adaptation funding is not random. It follows a series of steps shaped by international agreements, national priorities, and project-level assessments.

The Role of National Adaptation Plans (NAPs)

وفي إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، تشجع البلدان النامية على إعداد برامج عمل وطنية تحدد إجراءات التكيف ذات الأولوية، وتستخدم الجهات المانحة والصناديق المناخية هذه الخطط كأساس لقرارات التمويل، ويزيد احتمال اجتذاب التمويل المتماسك الطويل الأجل في البلد الذي لديه برنامج عمل وطني شامل للتكيف، مثل خطة التكيف الوطنية الوطنية النيبالي أو استراتيجية غانا للتكيف مع المناخ، غير أن العديد من برامج العمل الوطنية لا تزال ناقصة التمويل؛ أما الشبكة العالمية للمعونة فهي أقل من التقارير المحددة في مجال التكيف].

Project Cycle and Approval

ومعظم تمويل التكيف يتم من خلال دورة مشاريع: تحديد، وإعداد، والموافقة، والتنفيذ، والتقييم، وبالنسبة للأموال المتعددة الأطراف، تقدم البلدان مذكرات مفاهيمية ومقترحات كاملة، على سبيل المثال، يتطلب إطار التعاون العالمي أن تستوفي المقترحات معايير استثمارية محددة: إمكانية التأثير، وإمكانية التحول في النماذج، والمنافع المشتركة للتنمية المستدامة، والملكية القطرية، وغالبا ما تتجاوز المقترحات استعراض تقني والموافقة عليه، وتكون العملية دقيقة ولكن بطيئة؛ [المذكرة المالية]

ترتيب أولويات المجموعات الضعيفة

الأطر الدولية - بما في ذلك المادة 7 من اتفاق باريس، وإطار عمل سيداي - تعترف بأن تمويل التكيف يجب أن يعطي الأولوية لأضعف السكان: النساء، والمجتمعات المحلية للسكان الأصليين، والمزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة، والمقيمون في المناطق الساحلية، وأن العديد من المشاريع تدمج الآن نهج الميزنة المراعية للاعتبارات الجنسانية والتكيف على أساس المجتمع المحلي، وعلى سبيل المثال، تدعم برنامج التكيف المجتمعي - الأساس [BA]:

التحديات التي تواجه التمويل الفعال للتكيف

Despite the volume of aid, adaptation funding faces persistent obstacles.

عدم كفاية جدول الأعمال والإضافات

ولا تزال الفجوة المالية في التكيف هائلة، إذ تعهدت البلدان المتقدمة بتقديم 100 بليون دولار سنوياً بحلول عام 2020 بموجب الاتفاقية الإطارية بشأن تغير المناخ، ولكن هذا الهدف لم يتحقق إلا جزئياً، وعلاوة على ذلك، فإن الكثير من التمويل المتعلق بالمناخ المبلغ عنه ليس جديداً، كما أنه يعاد تعبئة المساعدة الإنمائية الرسمية التي ربما تكون قد أنفقت على أولويات إنمائية أخرى، كما أن الافتقار إلى الإضافات يقوض الثقة بين المانحين والمتلقين.

التجزؤ والتعقيد

With over 40 bilateral donors and numerous multilateral funds, the adaptation finance structure is highly fragmented and each fund has its own application procedures, reporting requirements, and fiduciary standards. This places a heavy administrative burden on recipient countries, which often lack the capacity to access and manage multiple funding streams. The ] Global Commission on Adaptation] has called for a more streamlined, country-led approach.

القياس والإسناد

ومن الصعب في الواقع قياس أثر الإنفاق على التكيف، فخلافاً لما يحدثه التخفيف من آثار ثاني أكسيد الكربون من فوائد تقديرية كمية (مثل انخفاض القابلية للتأثر، وتعزيز القدرة على التكيف) هي بيانات محددة السياق وكثيراً ما تحدث على مدى عقود، ويتزايد استخدام المانحين لأدوات مثل إطار قياس التكيف ]

محدودية القدرات المحلية والمالكين

ويصمم العديد من مشاريع التكيف خبراء استشاريون خارجيون لديهم مدخلات محدودة من أصحاب المصلحة المحليين، مما يمكن أن يؤدي إلى تدخلات غير منحازة، مثل بناء نظم الري التي لا يستطيع المزارعون المحليون الحفاظ عليها، ومن أجل التصدي لذلك، فإن إطار للتكيف والتوفيق بين المناطق المحلية [FLAR] يعزز الرصد والتعلم المتكرر بقيادة المجتمع المحلي، ويعزز المؤسسات المحلية ويعزز تبادل المعارف فيما بين بلدان الجنوب.

Opportunities for More Effective Adaptation Finance

والتحديات كبيرة، ولكن الفرص المتاحة للابتكار والإصلاح هي أيضاً فرص الابتكار والإصلاح.

آليات التمويل الابتكارية

() [Dbt-for-climate swaps] are gaining attention. Under these arrangements, a portion of a country’s external debt is forgiven or refinanced in exchange for a commitment to invest in climate adaptation. The Seychelles’ debt-for-nature swap (2018) provides a model, though adaptation-fops are still rare.[FL

الابتكارات الرقمية والبيانات

ويمكن أن تحسن التكنولوجيا تخصيص الأموال ورصدها - تساعد البيانات الساتلية والاستشعار عن بعد والنماذج التي تحركها مبادرة AI على تحديد المواقع الساخنة التي تكون فيها الحاجة إلى الاستثمار في التكيف هي الأكثر، وتتيح الخدمات المالية الرقمية التحويلات النقدية المباشرة للأسر المعيشية المتأثرة بالصدمات المناخية.() ويعد نظام المعلومات عن مدى ملاءمة المناخ التابع للبنك الدولي() مبادرة واحدة تدمج البيانات في الوقت الحقيقي لتوجيه التخطيط للتكيف وتخصيص الموارد.

تعزيز الملكية القطرية والوصول المباشر

وقد وسع الصندوق العالمي لمكافحة الإرهاب وصندوق التكيف الوصول المباشر ، مما أتاح للكيانات الوطنية المعتمدة إدارة الأموال دون أن تمر بوسطاء متعددي الأطراف، مما يقلل من التأخيرات ويبني القدرات المحلية.() ويقدم برنامج المساندة والدعم التحضيري من الصندوق العالمي لتمويل التنمية منحا لمساعدة البلدان على تعزيز أطرها المؤسسية لتأهيل الوصول المباشر.

التعاون فيما بين بلدان الجنوب وتبادل المعارف

وتصبح البلدان النامية نفسها مصدراً لخبرة وتمويل التكيف، وتقدم البرازيل والصين والهند المساعدة التقنية إلى الدول النامية الأخرى من خلال برامج ثنائية، وتيسر هذه البرامج التعاون فيما بين بلدان الجنوب من أجل التكيف ] تبادل أفضل الممارسات - على سبيل المثال، كيف جرى تكييف نظم الإنذار المبكر بالفيضانات المجتمعية في بنغلاديش في ملاوي، وهذه التعلم من الأقران فعال من حيث التكلفة ومناسب من الناحية الثقافية.

تعميم التكيف في الميزانيات الوطنية

وفي حين أن المعونة الخارجية ضرورية، فإن التكيف الطويل الأجل يتطلب تعبئة الموارد المحلية، ويمكن أن يساعد الدعم المقدم من المانحين لميزنة المناخ والإدارة المالية العامة البلدان على إدماج التكيف في تخطيطها المالي الخاص بها، ومنهجية وضع علامات على الميزانية الحيوية ، التي تستخدمها بلدان مثل نيبال وبنغلاديش، في تتبع نفقات التكيف في جميع الوزارات، مما يتيح تحسين الرقابة والمواءمة مع برامج العمل الوطنية.

دراسات الحالات: تمويل التكيف في العمل

بنغلاديش: بناء القدرة على التكيف الساحلي مع دعم الصندوق العالمي لمكافحة الجوع

وبنغلاديش واحدة من أكثر البلدان تعرضاً للمناخ، واستثمر الصندوق العالمي لمكافحة تغير المناخ نحو 100 مليون دولار في مشروع تغير المناخ التابع للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ، الذي يدعم أكثر من 100 مشروع فرعي في المناطق الساحلية: بناء ملاجئ للأعاصير، وزراعة غابات المانغروف، وتوفير سبل بديلة لكسب الرزق، ويستخدم المشروع نهجاً قائماً على المجتمعات المحلية، مع وجود تحديات أمنية محسَّنة.

إثيوبيا: برنامج شبكة الأمان الإنتاجية

ويجمع برنامج إثيوبيا الوطني للتنمية الاجتماعية، الذي تموله جهات مانحة ثنائية متعددة (وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة، وإدارة التنمية الدولية، والاتحاد الأوروبي) والبنك الدولي، بين الحماية الاجتماعية والتكيف مع المناخ، ويوفر التحويلات النقدية أو الغذائية للأسر المعيشية التي تواجه انعدام الأمن الغذائي، مع اشتراط المشاركة في بناء الأصول المجتمعية - مثل حفظ التربة، وجمع المياه، وإعادة التحريج، وقد بلغ البرنامج أكثر من 8 ملايين شخص، ويقيد في حساب الحد من آثار البرامج المتكاملة للجفاف.

Pacific Islands: Regional Adaptation through the Pacific Resilience Facility

وتواجه الدول الجزرية الصغيرة النامية في المحيط الهادئ تهديدات موجودة من ارتفاع مستوى سطح البحر والأعاصير، وترفع ] مرفق التكيف في المحيط الهادئ ، الذي بدأ بدعم من اليابان وأستراليا، والصندوق العالمي لمكافحة تغير المناخ، منحا وقروض ميسرة للبنية التحتية للتكيف: تُرفع الجدران البحرية، وتخزن المياه، وتُخفض قيمة خطوط الأنابيب التي تُدفع على أساس المناخ.

Conclusion: The Path Forward for Climate Adaptation Funding

ولا تزال المعونة الخارجية ضرورية لتمويل التكيف مع المناخ في البلدان الأكثر ضعفاً في العالم، إذ توفر الصناديق المتعددة الأطراف والوكالات الثنائية والآليات المبتكرة موارد حرجة، ولكن النظام يعاني من نقص التمويل والتجزؤ وثغرات القدرات، ولا يتم تحقيق الوعد الذي قطعه اتفاق باريس - 100 بليون دولار سنوياً، والتوزيع المتوازن بين التخفيف والتكيف - دون تحقيق كامل، ولإغلاق الفجوة المالية في مجال التكيف، يجب على المانحين الوفاء بالالتزامات وتبسيط سبل الوصول إلى الموارد، ومراعاة النهج التي تقودها البلدان والتي تبني الملكية المحلية.

وفي الوقت نفسه، يجب أن يُنظر إلى تمويل التكيف على نحو يتجاوز طرائق المشاريع، إذ إن تعميم مراعاة القدرة على مواجهة المناخ في الميزانيات الإنمائية الوطنية، والاستفادة من رأس المال الخاص من خلال التمويل المختلط، والاستثمار في البيانات وقيادة المجتمعات المحلية يمكن أن يجعل كل دولار أكثر فعالية، وبما أن الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ قد حذر، فإن كل جزء من درجة من درجة الاحترار يزيد من تكاليف التكيف مع تغير المناخ، ولكن ينبغي أن يعمل على تضييق نطاق التكيف.