Table of Contents

كيفية اتخاذ البلدان المانحة قرارات بشأن أولويات المعونة الخارجية

إن المعونة الخارجية أداة مركزية للتنمية الدولية، توجه الموارد من الدول الغنية إلى البلدان التي تحتاج إليها، ومع ذلك فإن العملية التي تحدد بها البلدان المانحة مكانة المعونة المخصصة، وكيف، ومدى هذه المعونة، بعيدة عن التعسف، وهي تنطوي على تفاعل معقد بين الأهداف الإنسانية، والحسابات الاستراتيجية، والفوائد الاقتصادية، والضغوط السياسية المحلية، وفهم إطار صنع القرار هذا أساسي لأي شخص يدرس العلاقات الدولية، أو اقتصاديات التنمية، أو السياسة العالمية.

السياق التاريخي للمعونة الخارجية

وقد برز نظام المعونة الأجنبية الحديث بعد الحرب العالمية الثانية، الذي شكلته خطة مارشال وإنشاء مؤسسات متعددة الأطراف مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وخلال الحرب الباردة، تسيّس توزيع المعونة بشكل كبير، حيث تستخدم الولايات المتحدة والاتحاد السوفياتي معا المساعدة لبناء تحالفات ونفوذ مضاد، وبعد الحرب الباردة، فإن التركيز يتحول إلى الحد من الفقر والحكم الرشيد والأهداف الإنمائية للألفية لا تعكس اليوم أي شكل من أشكال المساعدة الإنمائية.

العوامل الرئيسية التي تؤثر في تخصيص المعونة

وتتكون عملية تخصيص المعونة المعاصرة من مزيج من الدوافع التوحيدية والمصلحة الذاتية، وتُحدَّد العوامل التالية باستمرار في المؤلفات الأكاديمية ووثائق السياسات القطرية للمانحين.

الاحتياجات الإنسانية وتجمعات التنمية

وتدعي معظم الجهات المانحة إعطاء الأولوية للبلدان التي لديها أعلى مستويات الفقر والصراع والضعف، إذ تشير مؤشرات مثل الناتج المحلي الإجمالي للفرد، ومعدلات وفيات الرضع، ومؤشر التنمية البشرية إلى أنها تستخدم عادة لقياس الحاجة، وقد قامت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بتحديد مدى تدفقات المعونة إلى أقل البلدان نموا، وحددت جهات مانحة كثيرة أهدافا لتخصيص نسبة معينة من الدخل القومي الإجمالي (الدخل القومي الإجمالي) إلى أمثلة على ذلك.

ألف - المصالح الاستراتيجية والجيوسياسية

وكثيرا ما تستخدم البلدان المانحة المعونة للنهوض بأهداف سياساتها الخارجية، وقد توجه المعونة إلى البلدان التي توجد استراتيجيا، أو تمتلك موارد طبيعية، أو هي مفتاح الاستقرار الإقليمي، وقد تتلقى الولايات المتحدة، على سبيل المثال، معونة كبيرة للشرق الأوسط وجنوب آسيا كجزء من الشراكات الأمنية وجهود مكافحة الإرهاب، وكثيرا ما تختلط مبادرة الحزام والطرق الصينية معونة باستثمارات الهياكل الأساسية من أجل خلق معال اقتصادية وتأثير سياسي.

الاعتبارات الاقتصادية والتجارية

كما أن المصالح الاقتصادية الذاتية تؤدي دورا، وقد تربط البلدان المانحة المعونة لشراء السلع والخدمات من شركاتها )المعونة المتعهد بها(، أو قد تستخدم المعونة لفتح أسواق جديدة للصادرات والاستثمار، فعلى سبيل المثال، ترتبط المعونة الأجنبية اليابانية عادة بمشاريع البنية التحتية التي تعود بالفائدة على الشركات اليابانية، بل إن المعونة غير المشروطة يمكن أن تخلق نوايا حسنة تيسر الاتفاقات التجارية، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للمانحين توجيه المعونة إلى البلدان ذات الإمكانات القوية للنمو، على أمل أن تؤدي في نهاية المطاف إلى تحقيق التنمية.

ثنائي ضد القنوات المتعددة الأطراف

ولا يقرر المانحون البلدان التي تتلقى المعونة فحسب، بل أيضا القنوات التي تقدم بها المساعدة الثنائية مباشرة من بلد إلى آخر، مما يوفر قدرا أكبر من السيطرة على الأهداف الاستراتيجية، وتُوجه المعونة المتعددة الأطراف عن طريق منظمات مثل البنك الدولي ووكالات الأمم المتحدة والمصارف الإنمائية الإقليمية، وكثيرا ما تعتبر المعونة المتعددة الأطراف أكثر حيادا وأقل دوافعا سياسيا، ولكن يمكن أن يكون من الصعب على المانحين المطالبة بالإقراض من أجل تحقيق النتائج، والتوازن بين المخصصات الثنائية والمتعددة الأطراف هو قرار رئيسي يتعلق بالسياسة العامة يعكس ثقة المانحين.

هياكل ومفاعلات صنع القرار

ولا يقرر أحد الممثلين تخصيص المعونة الأجنبية؛ وهو يشمل وكالات حكومية متعددة وهيئات تشريعية وأصحاب مصلحة غير حكوميين.

الوكالات التنفيذية والوزارات

In most countries, aid is managed by a dedicated development agency or ministry. USAID] (United States Agency for International Development) coordinates U.S. foreign assistance, but it must align with priorities set by the State Department and the White House. UK Foreign, Commonwealth ' Development Office reflects (FDO, formed in

التأثير التشريعي

وفي الولايات المتحدة، يأذن الكونغرس بتقديم المساعدة الأجنبية سنويا ويرصد لها أموالا لبلدان أو قطاعات معينة، مما قد يؤدي إلى تخصيص موارد للمعونة تعكس المصالح السياسية للمشرعين المؤثرين بدلا من المعايير الإنمائية الموضوعية، فعلى سبيل المثال، استمر الدعم المقدم من الولايات المتحدة إلى إسرائيل ومصر، حتى عندما تقترح مؤشرات التنمية أولويات أخرى.

المجتمع المدني ومجموعات الدعوة

كما أن المنظمات غير الحكومية، ومراكز الفكر، ومجموعات الدعوة تشكل أولويات المعونة، كما أن منظمات مثل منظمة أوكسفام، ومركز التنمية العالمية من أجل زيادة المعونة وتخصيصها على أساس الحاجة والفعالية، تنشر تقارير وترتبات ضغط المانحين على الإصلاح، كما أن الرأي العام يؤدي دورا أيضا: ففي البلدان المانحة كثيرا ما يعرب المواطنون عن دعمهم للمعونة الإنسانية، مما يمكن أن يشجع الحكومات على مواصلة تقديم المساعدة إلى مناطق الأزمات أو توسيع نطاقها.

أساليب وآليات توزيع المعونة

وتستخدم البلدان المانحة مجموعة متنوعة من الأدوات لتقديم المعونة، وكل منها تترتب عليه آثار بالنسبة لكيفية تنفيذ الأولويات ورصدها.

منح ضد القروض القنصلية

فالمنح هي أكثر أشكال المعونة الثنائية شيوعا، ولا سيما للبلدان المنخفضة الدخل، ولا تحتاج إلى سدادها، مما يقلل من عبء الديون على المستفيدين، وكثيرا ما تستخدم القروض التساهلية، المقدمة بأسعار فائدة أقل من السوق، في مشاريع الهياكل الأساسية في البلدان المتوسطة الدخل، ويقدم بعض المانحين، مثل الصين، كميات كبيرة من القروض، مما أثار شواغل بشأن القدرة على تحمل الديون، ويعكس الاختيار بين المنح والقروض تقييم المانحين لقدرات التي يسددها مشروع " المتلقي " .

Tied vs. Untied Aid

وتتطلب المعونة المقدمة من البلدان المانحة شراء السلع والخدمات، وفي حين أن ذلك يمكن أن يفيد الشركات المحلية، فإنه كثيرا ما يقلل من قيمة المعونة بنسبة ١٥-٣٠ في المائة لأن المستفيدين لا يستطيعون اختيار أكثر الخيارات فعالية من حيث التكلفة، وقد دفعت منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي إلى الحصول على المعونة غير المشروطة، وقد قلل الكثير من المانحين من القيود، غير أن المعونة المشروطة لا تزال شائعة في قطاعات مثل الهياكل الأساسية والمساعدة التقنية، حيث تُسوق الخبرة من البلدان المانحة.

المساعدة الإنسانية ضد المعونة الإنمائية

إن المعونة الإنسانية هي عادة قصيرة الأجل وتُقدم استجابة للكوارث الطبيعية أو الصراعات أو الأوبئة، وكثيرا ما تُخصص لها حسابات أقل جغرافية - سياسية لأن الحاجة ملحة، فالمعونة الإنمائية، على النقيض من ذلك، طويلة الأجل وتركز على التحسينات الهيكلية مثل التعليم والنظم الصحية والنمو الاقتصادي، ويجب على المانحين أن يوازنوا هاتين الفئتين؛ فعلى سبيل المثال، يمكن للمانحين أن يزيدوا المعونة الإنسانية إلى منطقة حرب مع الحد من البرامج الإنمائية الطويلة الأجل في بلدان مستقرة ولكنها فقيرة.

التحديات والنزعات العنصرية في تخصيص المعونة

ورغم النوايا الحسنة، يواجه تخصيص المعونة تحديات مستمرة يمكن أن تقوض فعاليتها.

الفساد والحوكمة الضعيفة

وفي البلدان المتلقية التي لديها مستويات عالية من الفساد، يمكن اختلاس المعونة أو عدم الوصول إلى المستفيدين المستهدفين، وقد رد المانحون بفرض إصلاحات إدارية تتطلب شروطاً، أو تدابير لمكافحة الفساد، أو تغييرات محددة في السياسة العامة، غير أن المشروطية مثيرة للجدل: فهي يمكن أن تفرض شروطاً غير ملائمة ثقافياً أو مزعزعة للاستقرار سياسياً، وكثيراً ما لا تحقق تغييراً دائماً، ويقول بعض الباحثين إن تخصيص المعونة ينبغي أن يعطي الأولوية للبلدان التي لديها مؤسسات قوية بالفعل بدلاً من محاولة بناء مؤسسات قوية.

هشاشة المعونة وانتشارها

ويتلقى العديد من البلدان النامية معونة من عدد كبير من المانحين، وكل من هذه البلدان لديه أولوياته وإجراءاته ومتطلبات الإبلاغ، مما يضع عبئا إداريا ثقيلا على الحكومات المتلقية ويقلل من فعالية المعونة، وقد عززت الجهود مثل إعلان باريس بشأن فعالية المعونة (2005) واتفاق شراكة بوسان (2011) التنسيق والملكية القطرية، ولكن التقدم لا يزال غير متكافئ.

تسييس المعونة

ويمكن استخدام المعونة كأداة للسياسة الخارجية، على حساب النتائج الإنمائية أحيانا، مثلا، قد يقطع المانح المعونة لضغط الحكومة على حقوق الإنسان أو الديمقراطية، حتى وإن كان ذلك يضر بالسكان الضعفاء، وعلى العكس من ذلك، يمكن زيادة المعونة إلى بلد ذي أهمية استراتيجية بصرف النظر عن احتياجاته الإنمائية، ويدفع الحرفيون بأن هذا التسييس يقوض الأهداف الإنسانية والإنمائية التي يفترض أن تخدمها المعونة.

ميزانيات الفاتاغ والزيارة

وفي كثير من البلدان المانحة، يمكن أن يتقلص الدعم العام للمعونة الأجنبية أثناء الانكماش الاقتصادي أو عندما ينظر إلى الاحتياجات المحلية على أنها أكثر إلحاحا، فعلى سبيل المثال، تخفض المملكة المتحدة ميزانيتها للمعونة من 0.7 في المائة إلى 0.5 في المائة من الدخل القومي الإجمالي في عام 2021، متذرعة بالضغوط الاقتصادية التي يتعرض لها وباء COVID-19، وهذا " الدهن المعونات " يهدد برامج التنمية الطويلة الأجل ويجعل من الصعب على البلدان المتلقية أن تخطط بشكل مستدام.

الاتجاهات الأخيرة لإعادة تشكيل أولويات المعونة

وتعيد عدة مسائل معاصرة تشكيل الطريقة التي تخصص بها البلدان المانحة المعونة.

جيم - التمويل

وقد أصبح تغير المناخ عاملاً رئيسياً في تخصيص المعونة، وقد التزم المانحون بتعبئة 100 بليون دولار سنوياً بحلول عام 2025 لمساعدة البلدان النامية على تخفيف حدة الانبعاثات والتكيف مع آثار تغير المناخ، وهذا تدفق التمويل الجديد يتنافس مع المعونة الإنمائية التقليدية، وقد أدى إلى مناقشات حول ما إذا كان ينبغي اعتبار التمويل المتعلق بالمناخ معونة أو يظل منفصلاً، أما الصندوق الأخضر للمناخ، المنشأ بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، فإنه يقن موارد كبيرة، ولكن التوزيع لا يزال غير متساو، حيث كثيراً ما تخضع الدول الجزرية الصغيرة والبلدان الأقل نمواً.

التأهب للأوبئة والصحة العالمية

وقد أبرز وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز - 19 أهمية النظم الصحية في البلدان المنخفضة الدخل، وزاد المانحون من تمويل الأمن الصحي العالمي، وتوزيع اللقاحات (عن طريق COVAX)، ومراقبة الأمراض، وقد شهدت منظمة الصحة العالمية والصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا تعهدات جديدة، وقد يستمر هذا الاتجاه، نظرا لأن الأوبئة لا تحترم الحدود، مما يجعل المعونة الصحية مسألة ذات مصلحة مشتركة.

المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة

ويعطي العديد من المانحين الآن أولوية واضحة للمساواة بين الجنسين، ويخصصون جزءا من المعونة لبرامج تدعم النساء والفتيات، وتشكل سياسة المساعدة الدولية النسائية التي أطلقتها كندا في عام 2017 مثالا بارزا، كما يقوم البنك الدولي وهيئة الأمم المتحدة للمرأة بتتبع الإنفاق الذي يركز على نوع الجنس، ويعكس هذا التحول اعترافا أوسع بأن تمكين المرأة ليس واجبا في مجال حقوق الإنسان فحسب، بل أيضا دافعا للتنمية الاقتصادية والاستقرار الاجتماعي.

القطاع الخاص

ويتزايد إشراك الجهات المانحة مع الشركات الخاصة من خلال التمويل المختلط، والتأثير على الاستثمار، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتهدف هذه الآليات إلى تعزيز رأس المال الخاص للمشاريع الإنمائية، ولا سيما في مجال الهياكل الأساسية والطاقة المتجددة، وفي حين تثير هذه الآليات تساؤلات بشأن المساءلة، ودوافع الربح، وخطر تحويل المعونة بعيدا عن أفقر السكان.

دراسات الحالة: الولايات المتحدة وألمانيا واليابان

ويوضح مقارنة نُهج ثلاثة مانحين رئيسيين تنوع منطق التخصيص.

الولايات المتحدة

إن الولايات المتحدة هي أكبر المانحين الثنائيين من حيث القيمة المطلقة، إذ أن مساعدتها تتأثر بشدة بالمصالح الاستراتيجية والأمنية، مع تخصيصات كبيرة لأفغانستان والعراق وإسرائيل ومصر تاريخيا، كما أن الولايات المتحدة تعطي الأولوية للصحة العالمية (مثلا، PEPFAR) وللأمن الغذائي (Feed the Future).

ألمانيا

وألمانيا هي ثاني أكبر المانحين وتخصّص المعونة استنادا إلى مزيج من الاحتياجات والمصالح الاقتصادية، وتعمل الوزارة الاتحادية للتعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي عن كثب مع القطاع الخاص، وكثيرا ما تدعم المعونة الألمانية مشاريع الطاقة المتجددة والتدريب المهني وإصلاحات الحكم، كما أن ألمانيا تُقِد نسبة كبيرة من خلال الاتحاد الأوروبي، مما يعكس التزامها بالتعددية.

اليابان

وتركز المعونة المقدمة من اليابان تركيزا كبيرا على الهياكل الأساسية في آسيا، مع ربطها بمصالحها الاقتصادية وبرامج قروض المساعدة الإنمائية الرسمية، وتقوم الوكالة اليابانية للتعاون الدولي بتنفيذ مشاريع مثل الجسور والموانئ والسكك الحديدية التي تعود بالفائدة على التجارة الإقليمية، كما تشدد اليابان على المساعدة التقنية والحد من مخاطر الكوارث، كما أن مساعدتها أقل تركيزا على الحد من الفقر من تركيزها على الهياكل الأساسية الاقتصادية والاستقرار الإقليمي.

قياس الفعالية وإصلاح أماكن العمل

ويستخدم المانحون على نحو متزايد أطراً قائمة على الأدلة لتقييم فعالية المعونة، وينشر مركز التنمية العالمية ] التزامه بمؤشر التنمية، ويصنفون المانحين على مدى دعم سياساتهم للتنمية، ويقيِّم استعراضات النظراء التي تجريها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أداء المانحين، وتشمل القياسات الرئيسية حصة المعونة التي تتجه إلى أقل البلدان نمواً، ودرجة الإصلاحات غير المقيدة، وبطءة في البيانات، وكفاءة التنفيذ السياسي.

خاتمة

إن تخصيص المعونة الخارجية عملية سياسية عميقة، وموازنة الحتميات الأخلاقية لمساعدة أفقر الناس في العالم على تحقيق المصالح العملية للمانحين، وفي حين أن الحاجة لا تزال تمثل أولوية معلنة، فإن الحسابات الاستراتيجية، والفوائد الاقتصادية، والسياسة المحلية كثيرا ما تتحكم في الموارد، ويظهر الاتجاه نحو تمويل المناخ والأمن الصحي والمساواة بين الجنسين أن الأولويات آخذة في التطور، ولكن التحديات القديمة - الفساد، والتجزؤ، والتسييس - المساعدة، التي يقدمها الطلاب والممارسون(أ)