كيفية استخدام الدول الطارئة في حالات مكافحة الإرهاب

التأبين العنصري والديني

وقد أثبتت الدراسات أن سلطات التوقف والبحث في المملكة المتحدة قد أثرت بشكل غير متناسب على أفراد من السود والآسيويين، وفي الولايات المتحدة، انتُقد برنامج المحتجزين لما بعد 9/11 ونظام تسجيل الدخول إلى حيز الأمن الوطني لتجنيد أفراد من بلدان الأغلبية المسلمة، وقد أدى هذا البرنامج إلى إلحاق أضرار بثقة المجتمع المحلي، وإلى حرمان الأقليات من إنفاذ القوانين، وقد يؤدي ذلك إلى إعاقة التعاون في مكافحة الإرهاب.

البعثة

وقد أُصدر قانون الولايات المتحدة المتعلق بمكافحة الاتجار بالأشخاص، مع ذلك، حكماً بشأن الغروب، وتم تجديد العديد من أحكامه أو جعلها دائمة، وقد استخدمت السلطات المنشأة لمكافحة الإرهاب لأغراض أخرى، مثل إنفاذ المخدرات أو مراقبة الهجرة، وهذه الظاهرة المعروفة باسم " زاحف الانبعاثات " ، وهي تضعف الضمانات الديمقراطية وتطبيع التدابير الاستثنائية.

الافتقار إلى الشفافية والمساءلة

وكثيراً ما تتذرع الحكومات بالأمن الوطني لحماية سلطات الطوارئ من التدقيق العام، وتمنع المحاكم السرية والأدلة السرية وأوامر القذف رقابة مجدية، ولا يمكن أن يقيّم استخدام " المدافعين الخاصين " في قضايا الإرهاب في المملكة المتحدة الذين يستطيعون رؤية أدلة سرية ولكنهم لا يستطيعون الاتصال بالمشتبه فيهم على نحو كامل بوصفهم غير كاف، وبدون الشفافية، هناك خطر التعرض للإساءة، ولا يمكن للجمهور أن يقيّم ما إذا كانت السلطات متناسبة أو فعالة.

دراسات الحالة

ويوضح بحث أمثلة العالم الحقيقي كيف تعمل القوى الطارئة وما تنتجه من عواقب.

قانون الولايات المتحدة الأمريكية بشأن حقوق الملكية الفكرية (الولايات المتحدة)

وبعد مرور أقل من شهرين على هجمات 11 أيلول/سبتمبر، قام قانون الولايات المتحدة الأمريكية المتعلق بمكافحة الاتجار بالأشخاص بتوسيع نطاق سلطات المراقبة والتحقيق في إنفاذ القانون في الولايات المتحدة، وشملت الأحكام الرئيسية التقاط الأسلاك المتحركة، والوصول إلى سجلات الأعمال التجارية، وعمليات التفتيش " التسلل والخروج " التي تأخرت في الإخطار بهذا الموضوع، وكان القانون مثيرا للجدل منذ البداية، مما أدى إلى إنشاء قانون الولايات المتحدة المتعلق بإعادة تنظيم الأسرة في عام 2015، الذي انتهى من جمع البيانات الوصفية إلى جانب العديد من جانب ما يلي:

UK Terrorism Acts

لقد كان لدى المملكة المتحدة تاريخ طويل من تشريعات مكافحة الإرهاب مرتبطة بصراع أيرلندا الشمالية، والتي تم تكييفها لاحقاً من أجل الإرهاب الدولي، وقد أدخل قانون الإرهاب لعام 2000 صلاحيات واسعة للتوقف والبحث وسلطة احتجاز المشتبه بهم لمدة تصل إلى 28 يوماً دون توجيه اتهامات إليهم (تخفيض عدد الأيام إلى 14 يوماً) وقد أصدر قانون منع الإرهاب لعام 2005 أوامر مراقبة، تم استبدالها بواسطة شركات مكافحة الإرهاب في عام 2015،

حالة الطوارئ في فرنسا

After the November 2015 Paris attacks, France declared a state of emergency that lasted nearly two years, until November 2017. This granted police powers to place individuals under house arrest, conduct searches without judicial warrant, restrict public gatherings, and block websites. While the government argued these measures were necessary to prevent further attacks, human rights groups documented over 4,500 razzia (searches) that resulted in only a handful of terrorism-related charges. Critics also noted that Muslims and activists were disproportionately targeted. The state of emergency was eventually replaced by the counterterrorism law of October 2017, which made many emergency powers permanent but with some judicial oversight.

قانون القوى الخاصة للقوات المسلحة الهندية

وفي البداية، قامت الرابطة، التي سُنت لمعالجة التمرد في الشمال الشرقي ثم مددت لاحقا إلى جامو وكشمير، بمنح القوات المسلحة سلطات واسعة النطاق للاعتقال دون أمر قضائي، وفتح أماكن البحث، وفتح النار على الأفراد المشتبه في أنهم يتصرفون ضد النظام العام، وقد أدانت المنظمات المعنية بحقوق الإنسان هذا القانون على نطاق واسع من أجل إتاحة الإفلات من العقاب والإسهام في عمليات القتل والتعذيب خارج نطاق القضاء، ورغم الدعوات إلى إلغائه، فإن الحكومة الهندية تؤكد ضرورة مكافحة التمرد.

يضرب توازنا

فالتحقيق في التوازن بين الأمن والحريات المدنية ليس معادلة صفرية، فالبحث يشير إلى أن سلطات الطوارئ تكون أكثر فعالية عندما تقترن بالرقابة القوية، والحدود الواضحة، والمساءلة الحقيقية، وتشمل المبادئ الرئيسية لتحقيق هذا التوازن ما يلي:

• Proportionality:] Emergency measures should be strictly necessary and proportionate to the specific threat. they should not be broader than required.
• Time Limits:] Powers should sunset automatically unless explicitly reauthorized by the legislature after a public debate.
• Judicial Review:] Independent courts should have the authority to challenge and invalidate measures that violate fundamental rights.
• Transparency:] Governments should publish detailed reports on the use of emergency powers, including aggregate data on searches, detentions, and surveillance.
• Non-Discrimination:] Measures should not target individuals based on race, religion, or ethnicity. Community engagement can help build trust and improve intelligence.
• P Parliament Oversight:] Dedicated committees with access to classified information should scrutinize executive actions and compel testimony.

وقد نفذت عدة بلدان إصلاحات لتحسين مواءمة سلطاتها في حالات الطوارئ مع حقوق الإنسان، وفي الولايات المتحدة، أعاد قانون الولايات المتحدة المتعلق بمكافحة الاتجار بالأشخاص إلى حماية خصوصيات الأشخاص، وفي المملكة المتحدة، جاء تطبيق تدابير الحماية المؤقتة في مجال الرقابة القضائية أشد صرامة، وفي فرنسا، أنشأ قانون مكافحة الإرهاب لعام 2017 إطارا قانونيا أكثر دواما، ولكن مع عمليات التفتيش البرلمانية، وتبين هذه الأمثلة أنه من الممكن التصدي للإرهاب دون تقويض المعايير الديمقراطية بشكل دائم.

خاتمة

إن سلطات الطوارئ أداة ضرورية في مكافحة الإرهاب، إذ تتيح للحكومات القدرة على التصرف قبل وقوع الهجمات، ولا يمكن فصل قدرتها على تعطيل المؤامرة وجمع المعلومات وحماية المواطنين، إلا أن التاريخ يبين أن هذه السلطات نفسها، إذا لم يتم التحقق منها، يمكن أن تؤدي إلى إساءة المعاملة والتمييز والتقلص الدائم للحريات المدنية، والتحدي الذي يواجه المجتمعات الديمقراطية هو وضع أطر قانونية فعالة ضد الإرهاب وتستلزم إجراء مناقشات مُحكمة ضد الأخطار المفرطة.