Table of Contents

مقدمة: دور المعونة الخارجية في الديناميات السياسية

إن المعونة الخارجية تمثل تدفقا كبيرا من الموارد من الحكومات المانحة والمؤسسات المتعددة الأطراف والمؤسسات الخاصة إلى الدول النامية، ففي عام ٢٠٢٣ وحده، بلغت المساعدة الإنمائية الرسمية المقدمة من بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ما يقدر ب ٢١٠ بلايين دولار، وتتراوح الأهداف المعلنة لهذه المعونة بين الحد من الفقر وتحسين الصحة وتطوير الهياكل الأساسية والحكم الديمقراطي، غير أن أحد أكثر جوانب المعونة الخارجية مناقشة هو أثره على الاستقرار السياسي في البلدان المتلقية، وهو ما يحدده الاستقرار السياسي بأنه عدم وجود نزاع عنيف، ووجود حكم ثابت، وشرط أساسي يمكن التنبؤ به.

المنظور النظري بشأن المعونة والاستقرار

وقد قدم المتعهدون والممارسون عدة أطر لفهم كيفية تفاعل المعونة الخارجية مع النظم السياسية، ويدفع النموذج التقليدي " الحكم السليم " بأن المعونة تعزز المؤسسات وتعزز الشفافية وتخفف من المظالم التي تغذي الاضطرابات، وعلى النقيض من ذلك، فإن منظور " الاقتصاد السياسي " يحذر من أن المعونة يمكن أن تخلق حوافز ضارة، وترسيخ النخب الفاسدة، وتضعف العقد الاجتماعي بين المواطنين والدولة.

The Resource Curse Parallel

وتأتي مجموعة متزايدة من البحوث في موازين بين المعونة الأجنبية والإيرادات من الموارد الطبيعية، حيث إن النفط أو الثروة المعدنية يمكن أن يغذي الفساد، والنزعة الاستبدادية، وظاهرة النزاع المعروفة باسم " لعنة الموارد " ، قد تولد تدفقات المعونة التي يمكن التنبؤ بها ديناميات مماثلة، ويمكن أن تصبح المعونة مصدرا " للدخل غير المتعلم " للحكومات، مما يقلل من مساءلة المواطنين، ويخفف من عدم الاستقرار في تعبئة الإيرادات المحلية.

المساهمات الإيجابية للمعونة الخارجية في الاستقرار السياسي

وقد ساهمت المعونة الأجنبية، عند مواءمتها مع الأولويات المحلية وإدارتها بشفافية، مساهمة واضحة في الاستقرار السياسي في عدة سياقات، وهذه الآليات متنوعة: إذ يمكن للمعونة أن تمول الخدمات العامة الأساسية، وتعزز المؤسسات المستقلة، وتدعم تسوية النزاعات، وتخلق فرصا اقتصادية تقلل من من مناشد العنف.

تعزيز قدرات الدولة والخدمات العامة

ومن بين أكثر القنوات وضوحاً التي تعزز من خلالها المعونة الاستقرار تمكين الحكومات من تقديم الخدمات الأساسية، فالتعليم والرعاية الصحية والمياه والمرافق الصحية والكهرباء هي أمور حاسمة بالنسبة لرفاه الإنسان، وعندما تكون هذه الخدمات غائبة أو غير مقصودة، يصبح السكان غير متأثرين ويمكن للاحتجاجات أن تتصاعد، فعلى سبيل المثال، ساهمت البرامج الصحية الممولة من شبكة المعونة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في حدوث تخفيضات كبيرة في وفيات الأطفال وانتشار الأمراض مثل فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والملاريا.

فإلى جانب تقديم الخدمات، كثيرا ما تشمل المعونة المساعدة التقنية لتحسين الإدارة العامة، حيث أن تدريب الموظفين المدنيين ودعم شفافية الميزانية والمساعدة في تصميم نظم ضريبية فعالة يمكن أن يعزز قدرة الدولة على الحكم، وفي حالات ما بعد الصراع مثل رواندا وليبريا، ساعد بناء المؤسسات المدعومة من المانحين على إعادة إرساء سيادة القانون وإعادة بناء الثقة في مؤسسات الدولة، وفي حين أن التقدم المحرز كان غير متكافئ، فإن هذه الأمثلة تدل على أن المعونة الموجهة جيدا يمكن أن تعزز المؤسسات التي تقوم على الاستقرار.

منع نشوب النزاعات وبناء السلام

وتؤدي المعونة الخارجية دورا بارزا في بناء السلام ومنع نشوب الصراعات، إذ تمول الجهات المانحة برامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج للمقاتلين السابقين، وتدعم لجان الحقيقة والمصالحة، وتمول مبادرات المصالحة على مستوى المجتمع المحلي، ففي نيبال، على سبيل المثال، ساعدت المعونة المقدمة من الأمم المتحدة والشركاء الثنائيين على دعم عملية السلام بعد حرب أهلية دامت عقدا، بما في ذلك رصد وقف إطلاق النار وإعادة إدماج المقاتلين الماويين، وفي كولومبيا، أدت المعونة الدولية إلى دعم التنمية الريفية وإعادة الأراضي في المناطق التي طالت فيها.

دعم الحكم الديمقراطي وحقوق الإنسان

وقد تهدف وكالات مانحة كثيرة صراحة إلى تعزيز الحكم الديمقراطي بوصفه طريقاً نحو الاستقرار، ويمكن للمعونة أن تمول الانتخابات، وتعزز الهيئات التشريعية والهيئات القضائية، وتدعم منظمات المجتمع المدني، وتعزز حرية وسائط الإعلام، وفي البلدان التي شهدت مؤخراً تحولات نحو الديمقراطية، مثل غانا ووكالة المعونة الكينية، قد ساعدت على ترسيخ المؤسسات الانتخابية وبناء القدرات على نقل السلطة سلمياً، وعندما تجرى انتخابات ذات مصداقية وتُحترم نتائجها، تُوجَّه المنافسة السياسية إلى عمليات غير عنيفة.

المخاطر والآثار السلبية للمعونة الخارجية

وعلى الرغم من هذه الفوائد، فإن الوثائق الأدبية الهامة تنطوي على مخاطر يمكن أن تشكلها المعونة على الاستقرار السياسي، وتشمل الأخطار الرئيسية خلق الاعتماد على المعونة، وتأجيج الفساد، والتوطيد السلطوي، والصراعات التي تتفاقم دون قصد.

إعالة المعونة وتضعف المساءلة

وفي البلدان التي تشكل فيها المعونة حصة كبيرة من الميزانية الوطنية - التي تتجاوز أحياناً 50 في المائة من نفقات الحكومة - قد تصبح أقل استجابة للمواطنين، وعادة ما يكون دافعو الضرائب أكثر طلباً لأداء الحكومة من المستفيدين من المنح الأجنبية، وعندما تستمد الحكومات معظم التمويل من مصادر خارجية، يمكنهم تجاهل الدوائر الانتخابية المحلية وقمع المعارضة دون خوف من التراجع المالي، وقد لوحظ هذا الوضع الدينامي في عدة دول تعتمد على المعونة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وآسيا الوسطى.

الفساد وسوء الإدارة

ويمكن أن تخلق تدفقات كبيرة من المعونة فرصاً للفساد، لا سيما عندما تكون آليات الرقابة ضعيفة، وقد يحوّل المسؤولون الأموال، ويمنحون العقود إلى القرائن، أو يستخدمون موارد المعونة لبناء شبكات الرعاية، وهذا لا يؤدي إلى تبديد الموارد فحسب، بل يُعزز أيضاً الثقة في المؤسسات العامة، وعندما يرى المواطنون أن المعونة تثري قلة من أصحاب الامتيازات، فإن الاستياء يمكن أن ينمو وأن يغذي الاحتجاجات.

التلاعب السياسي والاهتمامات السيادية

فالإئتلافات الخارجية لا تُحايد تماماً، وكثيراً ما تسعى الجهات المانحة إلى تحقيق مصالح استراتيجية - حلفاء سياسيون، أو فرص تجارية، أو نفوذ أيديولوجي - مما يمكن أن يُشوه سياسة البلد المتلقي، وقد توجه المعونة إلى قادة أو أطراف مفضلين، ويحميهم من المساءلة أو يوفرون الموارد لقمع المعارضين، ويُظهر تاريخ الحرب الباردة أمثلة عديدة عندما تُظهر قوة خارقة أنظمة استبدادية في مقابل الولاء، وغالباً على نحو الاستقرار الطويل الأجل.

زيادة التوترات الإثنية والإقليمية

فالقرارات المتعلقة بالأماكن التي يمكن أن تُبنى فيها المدارس أو العيادات الصحية أو الطرق يمكن أن تُفيد بعض المناطق أو الجماعات العرقية على غيرها، وفي المجتمعات المنقسمة، يمكن أن يعمق ذلك الترميزات القائمة ويثير المظالم، ففي كينيا، مثلا، فإن المعونة المخصصة للمناطق التي تسيطر عليها مجموعة إثنية واحدة تغذي تصورات التحيز وتسهم في حالات كثيرة في التوترات التي تثور في العنف بعد انتخابات عام 2007.

الأدلة العملية: عندما تعمل المعونة وعندما تُطلق النار

وتعطي الدراسات الإفرادية والتحليلات الكمية أدلة متفاوتة، وقد تبين من تحليل دقيق أجري في عام 2020 لـ 38 دراسة عن المعونة والنزاع أن المعونة تقلل في المتوسط من احتمال نشوب نزاعات، ولكن الأثر يتوقف على السياق، وفي البلدان ذات النوعية المؤسسية العالية، تخفض المعونة باستمرار مخاطر النزاع، غير أن المعونة قد تزيد من خطر نشوب نزاعات منخفضة، لا سيما خلال السنوات القليلة الأولى من البرنامج، حيث أن الحكومات غير الحكومية تقدم المعونة أقل مما تقدم من خلال: المعونة المقدمة للمشاريع.

Positive Example: The Millennium Challenge Corporation

وتجسد مؤسسة تحدي الألفية بالولايات المتحدة نهجاً للمانحين يربط المعونة بالتحسينات الإدارية القابلة للقياس الكمي، ويجب على البلدان أن تفي بالمعايير في مجالات مثل مكافحة الفساد وسيادة القانون والحقوق الديمقراطية التي تستحق منح كبيرة، ومن خلال اشتراط المساعدة على الأداء المؤسسي، تشجع لجنة التنسيق المشتركة على إجراء الإصلاحات وتخفف من المخاطرة التي ستساهم بها المعونة في تحسين الحكم الرشيد.

مثال سلبي: المعونة في أفغانستان

وفي أفغانستان، لم تُنتج المعونة الدولية الضخمة من عام 2001 إلى عام 2021 مؤسسات سياسية مستقرة، وقد تم تقديم الكثير من المعونة من خلال هياكل موازية تتعدى على الدولة، مما أدى إلى نشوء اقتصاد مزدوج يضعف شرعية الحكومة الأفغانية وقدرتها، وأصبح الفساد متفشيا، ولم تتمكن الدولة من توفير الأمن أو العدالة بصورة فعالة، وعندما ينتزع المجتمع الدولي، تتغلب حركة طالبان بسرعة على قوات الحكومة، وتبرز هذه الحالة كيف يمكن أن تؤدي المعونة، إن لم تكن مدمجة في استراتيجية سياسية متماسكة.

استراتيجيات لتحقيق أقصى قدر من الاستقرار - تعزيز آثار المعونة

ونظرا لهذه التعقيدات، وضع مقررو السياسات نُهجا لتعزيز الأثر الإيجابي للمعونة على الاستقرار السياسي مع التخفيف من المخاطر، وتبرز المبادئ التالية من البحوث والممارسة.

تعزيز الملكية المحلية والارتباط

ومن المرجح أن تسهم المعونة في الاستقرار عندما تتوافق مع الأولويات والمؤسسات المحددة وطنياً، ويؤكد إعلان باريس بشأن فعالية المعونة (2005) والاتفاقات اللاحقة على الملكية القطرية، والمواءمة بين المانحين، والمساءلة المتبادلة، وعندما تقود الحكومات المتلقية صياغة الاستراتيجيات الإنمائية، يمكن أن تكمل الجهود المحلية بدلاً من أن تشوه الحوافز، وهذا يعني في الواقع استخدام النظم الحكومية لتقديم المعونة، حتى مع أوجه قصورها، لبناء القدرات والشرعية بدلاً من إنشاء هياكل موازية.

الاستثمار في المؤسسات القوية والرقابة

وبناء مؤسسات رقابة قوية - مكاتب مراجعة الحسابات، ووكالات مكافحة الفساد، ووسائط الإعلام المستقلة، ومنظمات المجتمع المدني - يكفل استخدام المعونة بطريقة شفافة ومحاسبية، ويمكن للمانحين أن يدعموا هذه الهيئات مباشرة، فضلاً عن تقديم المعونة بشأن التحسينات التي يمكن إثباتها في مجال الحكم، وقد تم تكييف نموذج مبادرة الشفافية في مجال الصناعات الاستخراجية، الذي ينطبق على إيرادات الموارد الطبيعية، من أجل الشفافية في المعونة، وقد يؤدي اشتراط الكشف العام عن تدفقات المعونة ونتائج المشاريع إلى الحد من فرص إساءة الاستخدام.

اعتماد نُهج حساسة للنزاعات

وينبغي تحليل كل برنامج للمساعدة على الآثار المحتملة للنزاعات، وتشمل البرمجة الحساسة للنزاع فهم الاقتصاد السياسي المحلي، والتشاور مع مختلف أصحاب المصلحة، والرصد من أجل النتائج غير المقصودة، ويشمل ذلك تجنب المعونة التي تعود بالفائدة على الجماعات المسلحة دون قصد، وتوزيع الموارد على نحو عادل في جميع المناطق، وضمان إدماج أهداف بناء السلام في جميع القطاعات - وليس فقط تلك التي تُعتبر " بناء السلام " ، وقد اعتمد العديد من الجهات المانحة، بما فيها تقييمات التنمية الخارجية في المملكة المتحدة،

خفض الاعتماد على المعونة تدريجيا

فالاستقرار الطويل الأجل يتطلب الانتقال إلى نظم للإيرادات الذاتية الاستدامة، ويمكن للمعونة أن تدعم الإصلاح الضريبي وتعبئة الموارد المحلية، وعلى سبيل المثال، البرامج التي تساعد البلدان على تعزيز تحصيل الضرائب وتضفي الطابع الرسمي على الاقتصادات غير الرسمية تخفيض حصة المعونة في الميزانيات وتعزيز مساءلة الحكومة أمام المواطنين، كما أن التخفيضات التدريجية التي يمكن التنبؤ بها في المعونة، بخلاف التخفيضات المفاجئة في الوقت الذي تستغرقه الحكومات للتكيف وبناء مصادر بديلة للدخل، وغالبا ما تتضمن برامج الاتحاد الأوروبي المتعلقة ب " دعم الميزانية " مؤشرات تتعلق بالأداء.

التنسيق بين الجهات المانحة

ويمكن للمعونة المجزأة وغير المنسقة أن تحجب الحكومات المتلقية وتخلق ازدواجية أو حوافز متناقضة، والعمل التحليلي المشترك، وأطر النتائج المشتركة، وآليات التمويل المجمعة (مثل الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا) وأن تخفض تكاليف المعاملات وتنسق الجهود وراء الأهداف المشتركة، وتكتسي النهج الحكومية المنسقة أهمية خاصة في الدول الهشة، حيث يمكن للجهات المانحة المتعددة أن تعمل في مجالات متعددة الغرض.

الاستنتاج: الملاحة التجارية

إن المعونة الخارجية أداة قوية ولكنها غير فعالة لتعزيز الاستقرار السياسي، وتتوقف آثارها اعتمادا عميقا على السياق السياسي والمؤسسي للبلد المتلقي، وطرائق تقديم المعونة، واتساق مشاركة الجهات المانحة، وعندما تستخدم لتعزيز المؤسسات المسؤولة، وتقديم الخدمات الأساسية، ودعم عمليات السلام الشاملة، يمكن أن تكون قوة استقرار حاسمة، غير أنها عندما تغذي الفساد، تدعم النظم غير القابلة للمساءلة، أو تشوه الحوافز السياسية، فإنها يمكن أن تقوّض الاستقرار ذاته الذي تهدف إليه.

وتشير الأدلة إلى وصفة بسيطة ومع ذلك صعبة: يجب أن تُدرج المعونة في استراتيجية أوسع تحترم السيادة، وتبني القدرات المؤسسية، وتكيف مع الحقائق المحلية، ولا يوجد ما يبرر التفاؤل الشامل ولا السخرية، بل إن اتباع نهج متأنٍ ومستنير مع التعلم المستمر والتوفيق هو أفضل سبيل لضمان أن تسهم المعونة الأجنبية في الاستقرار السياسي الدائم بدلاً من تقويضه.

  • Key takeaway:] Aid works best when it reinforces local accountability and builds state capacity.
  • Key risk:] Unconditional or poorly monitored aid can entrench corruption and weaken the social contract.
  • Way forward:] Donors and recipients must jointly invest in transparency, conflict sensitivity, and domestic revenue generation.

وللاطلاع على مزيد من القراءة، انظر تقرير البنك الدولي Governance and Institutions resources]، وتقرير منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ، وتقارير الدول الوافدة ]، و] صندوق بناء السلام .