كيف الحكومة تكفل المساواة حقوق الجميع

وتتحمل الحكومات في جميع أنحاء العالم مسؤولية أساسية عن حماية وتعزيز المساواة في الحقوق لجميع المواطنين، بغض النظر عن خلفيتهم أو هويتهم أو خصائصهم، ومن خلال الأطر القانونية الشاملة، والبرامج المكرسة، وآليات الإنفاذ، والتطوير الجاري للسياسات، تعمل الحكومات على القضاء على التمييز وخلق مجتمعات يتمتع فيها كل شخص بفرص متساوية وحمايته بموجب القانون، ويمثل هذا الالتزام بالمساواة أحد ركائز الحكم الديمقراطي وحماية حقوق الإنسان في العصر الحديث.

The Constitutional Foundation of Equal Rights

إن المساواة في الحماية في قانون الولايات المتحدة تمثل الضمان الدستوري الذي يقضي بعدم حرمان أي شخص أو جماعة من الحماية بموجب القانون الذي يتمتع به أشخاص أو جماعات مماثلة، وهذا المبدأ، المكرس في الوثائق الدستورية عبر الدول الديمقراطية، يشكل الأساس الذي تقوم عليه جميع التدابير الأخرى المتعلقة بالمساواة.

ويحظر التعديل الرابع عشر على دستور الولايات المتحدة، وهو أحد التعديلات الثلاثة التي اعتمدت في أعقاب الحرب الأهلية الأمريكية مباشرة، على الدول أن تحرم أي شخص من الحماية المتساوية للقوانين، وقد شكل هذا الحكم الدستوري أساسا لتحديات قانونية لا حصر لها للممارسات التمييزية، وشكل تطوير قانون الحقوق المدنية لأكثر من قرن.

وتمتد الحماية المتساوية عندما تطبق قواعد القانون على قدم المساواة في جميع الحالات المماثلة، وعندما يعفى الأشخاص من التزامات أكبر من الالتزامات المفروضة على الآخرين في ظروف كهذه، وهذا المبدأ يضمن أن يكون العمل الحكومي عادلا ومتسقا وغير تمييزي في تطبيقه.

فبعد الولايات المتحدة، أدرجت دول كثيرة ضمانات مماثلة للحماية المتساوية في أطرها الدستورية، حيث ينص دستور الفلبين لعام 1987 على الإطار التأسيسي، ويكفل لجميع الأشخاص الحق في حماية متساوية للقوانين، وهذه الالتزامات الدستورية تنشئ التزامات ملزمة للحكومات بمنع التمييز وتعزيز المساواة.

التشريع الشامل لمكافحة التمييز

The Evolution of Civil Rights Laws

وكان قانون الحقوق المدنية لعام 1964 هو التطور الرئيسي المقبل في قانون مكافحة التمييز في الولايات المتحدة، الذي يوفر الحماية للعرق أو اللون أو الدين أو الجنس أو الأصل القومي في مجالات التصويت والتعليم والعمل والسكن العام، وهذا التشريع المميز يمثل لحظة مائية في الكفاح من أجل المساواة في الحقوق، ويضع نموذجاً يتبعه العديد من الدول الأخرى.

وقد أدى هذا التشريع التاريخي إلى وضع تشريعات اتحادية أخرى، توسعت لتشمل الفئات المحمية وأشكال التمييز المحظورة بموجب التشريعات الاتحادية، مثل قانون الإسكان المنصف أو قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة، ويدل التوسع التدريجي للفئات المحمية على كيفية قيام الحكومات باستمرار بتكييف أطرها القانونية لمعالجة الأشكال الناشئة من التمييز وحماية الفئات الضعيفة من السكان.

ويشير قانون مكافحة التمييز أو قانون عدم التمييز إلى التشريعات التي تهدف إلى منع التمييز ضد فئات معينة من الناس؛ وكثيراً ما يشار إلى هذه الفئات بأنها جماعات محمية أو فئات محمية؛ وتختلف قوانين مكافحة التمييز حسب الولاية القضائية فيما يتعلق بأنواع التمييز المحظورة، وكذلك الجماعات التي يحميها ذلك التشريع.

مواد كيميائية محمية بموجب القانون الحديث

ومن المألوف أن هذه الأنواع من التشريعات تهدف إلى منع التمييز في مجالات العمل والسكن والتعليم وغيرها من مجالات الحياة الاجتماعية، مثل أماكن الإقامة العامة، وقد يشمل قانون مكافحة التمييز حماية الفئات القائمة على الجنس أو السن أو العرق أو الأصل الإثني أو الجنسية أو الإعاقة أو المرض أو القدرة العقلية أو الميل الجنسي أو نوع الجنس أو الهوية الجنسانية/الإكراه أو الخصائص الجنسية أو الدين أو المعتقد أو الآراء السياسية الفردية.

وقد اعتمدت بلدان مختلفة نُهجا مختلفة لتعريف الخصائص المحمية، ومن غير القانوني في أستراليا التمييز على أساس عدد من الخصائص المحمية، بما في ذلك السن والإعاقة والعرق والجنس والوضع بين الجنسين والهوية الجنسانية والتوجه الجنسي في بعض مجالات الحياة العامة، بما في ذلك التعليم والعمالة، وهذا النهج الشامل يكفل معالجة أشكال متعددة من التمييز في آن واحد.

ومن الأمثلة البارزة على التشريعات المناهضة للتمييز قانون المساواة لعام 2010 في المملكة المتحدة، الذي صدر لتوحيد وتعزيز القوانين السابقة لمكافحة التمييز، يحمي هذا التشريع الأفراد من التمييز على أساس خصائص مثل السن والإعاقة وإعادة الانتداب الجنساني والزواج والشراكة المدنية والحمل والأمومة والعرق والدين أو المعتقد والجنس والميول الجنسية.

قانون المساواة والحماية الاتحادية

وقانون المساواة جهد تشريعي هام يهدف إلى ضمان حماية جميع الأمريكيين، بغض النظر عن ميلهم الجنسي أو هويتهم الجنسانية، من التمييز، وقد بدأ العمل به في الكونغرس في عام 2015، ويعكس هذا القانون الاعتراف المتزايد بأن المساواة في المعاملة بموجب القانون أمر أساسي للجميع.

وسيوفر قانون المساواة حماية متسقة وصريحة لعدم التمييز للأشخاص ذوي الإعاقة والمزدحمة من الجنسين في جميع مجالات الحياة الرئيسية، بما في ذلك العمالة، والإسكان، والائتمان، والتعليم، والأماكن والخدمات العامة، والبرامج الممولة من الاتحاد، وخدمات هيئة المحلفين، وقد أعيد العمل بقانون المساواة في المؤتمر 119 المعقود في 29 نيسان/أبريل 2025، وفي مجلس النواب بالكونو (D-J) وفي مجلس الشيوخ السيد جيف ميرك.

ويسعى قانون المساواة إلى إدراج الحماية من التمييز ضد المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية في قانون الحقوق المدنية الاتحادي لعام 1964، ويحظر التمييز على أساس الجنس والميول الجنسية والهوية الجنسانية والوضع بين الجنسين في مجموعة واسعة من المجالات، بما في ذلك أماكن الإقامة والمرافق العامة والتعليم والبرامج الممولة من الاتحاد والعمالة والسكن والائتمان وخدمات هيئة المحلفين.

والغرض من هذا القانون هو توسيع نطاق الحماية وسبل الانتصاف من التمييز، وتأكيدها وخلق المزيد من الاتساق في هذه الحماية وسبل الانتصاف على أساس جميع الخصائص المشمولة، وتقديم التوجيه والإخطار إلى الأفراد والمنظمات والشركات والوكالات فيما يتعلق بالتزاماتها بموجب القانون.

الأطر الدولية لمكافحة التمييز

إن ضمان المساواة ومكافحة التمييز مبدأان أساسيان من مبادئ القانون الدولي لحقوق الإنسان، والحق في المساواة وعدم التمييز هو الحق الوحيد الذي أكدته جميع المعاهدات التسعة الأساسية لحقوق الإنسان، وهذا الاعتراف العالمي يؤكد الأهمية الأساسية للمساواة في النظام القانوني الدولي.

وتشمل الاتفاقيات الدولية التي تعالج التمييز اتفاقية المساواة في المعاملة (تعويض الحوادث) لعام 1925؛ واتفاقية مناهضة التمييز في التعليم، 1960؛ واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، 1979؛ واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، 1965؛ واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، 2006؛ وتنشئ هذه الصكوك الدولية التزامات ملزمة للدول الموقعة على الاتفاقية بتنفيذ تدابير الحماية المحلية من التمييز.

وتترجم القوانين الشاملة لمكافحة التمييز الالتزامات القانونية الدولية المتعلقة بالمساواة إلى حقوق قابلة للتنفيذ ويمكن إنفاذها بموجب القانون الوطني، وتوفر الإطار القانوني الوطني اللازم لتحديد مختلف أشكال التمييز، وتوفر التوجيه بشأن سبل الانتصاف الفعالة، وترسيخ الضمانات الإجرائية اللازمة لضمان العدالة للضحايا.

البرامج والمبادرات الحكومية من أجل المساواة

الإجراءات الإيجابية والتدابير الإيجابية

وبالإضافة إلى حظر التمييز، تنفذ الحكومات برامج استباقية تهدف إلى معالجة أوجه عدم المساواة التاريخية وتعزيز تكافؤ الفرص للفئات المهمشة، وتسعى هذه المبادرات، التي كثيرا ما يشار إليها باسم العمل الإيجابي أو برامج العمل الإيجابية، إلى الحد من فرص اللعب للفئات التي تواجه تمييزا منهجيا.

وينص القانون على اتخاذ إجراءات إيجابية في 34 بلداً، وهي هيئات وسياسات المساواة (الإجراءات الإيجابية) قوية إلى حد ما في الأرجنتين، وأيرلندا، والبرتغال، وبلجيكا، وبلغاريا، وجنوب أفريقيا، والسويد، وفنلندا، وكندا، ونيوزيلندا، والمملكة المتحدة.

ويقضي الأمر التنفيذي 11246 بأن يسعى المتعاقدون الاتحاديون إلى استخدام الأقليات بمعدلات (على الأقل) تناسب حصص القوى العاملة المحلية والمؤهلة، وتهدف هذه التدابير إلى ضمان توزيع فرص العمل توزيعاً عادلاً على مختلف الفئات الديمغرافية.

غير أن برامج العمل الإيجابي ليست دون جدل، وقد أكدت دراسات مختلفة الآثار الوصمة لبرامج العمل الإيجابي، ويُنظر بسهولة إلى توظيف المستفيدين منهم والنهوض بهم على أنهم غير متحفظين، أي أنهم يعتمدون فقط على وضعهم كأقليات، وليس على كفاءتهم، مما يبرز التحديات المعقدة التي تواجهها الحكومات في تصميم برامج فعالة للمساواة تحقق أهدافها المنشودة دون أن تترتب عليها آثار سلبية غير مقصودة.

حملات التثقيف والتوعية

وتدرك الحكومات أن الحماية القانونية وحدها غير كافية للقضاء على التمييز، وأن حملات التثقيف العام والتوعية تؤدي دوراً حاسماً في تغيير المواقف، وتحدي القوالب النمطية، وتعزيز القيم الشاملة في جميع أنحاء المجتمع، وتساعد هذه المبادرات على إحداث تحول ثقافي يكمل أشكال الحماية القانونية.

فالناس في البلدان التي لديها سياسات قوية لمكافحة التمييز يعرفون حقوقهم أكثر ويرون التمييز مشكلة، وفي ظل سياسات قوية، يميل المهاجرون أيضاً إلى أن يكون لديهم ثقة أكبر في الشرطة والنظام القانوني، وشعور مشترك بالثقة في المجتمع والنظام الديمقراطي في البلد، وعلى مر الزمن، يكون من المرجح أن يبلغ الناس عن التمييز، وأقل احتمالاً للتعرف على أنهم أقلية مميّزة.

وتخدم حملات التعليم أغراضاً متعددة: فهي تُبلغ الضحايا المحتملين بحقوقهم وسبل الانتصاف المتاحة، وتُعلِّم الجمهور العام عن الأضرار التي تلحقهم بالتمييز، وتقدم التوجيه إلى أرباب العمل ومقدمي الخدمات بشأن التزاماتهم القانونية، وتساعد الحكومات، عن طريق التوعية، على تهيئة بيئة يكون فيها التمييز أقل احتمالاً، ويُحتمل أن يُطعن فيها أكثر عندما يحدث ذلك.

برامج الخدمات الاجتماعية والدعم الاجتماعي

وتنفذ الحكومات مختلف الخدمات الاجتماعية وبرامج الدعم التي تستهدف تحديدا مساعدة الفئات المهمشة على الوصول إلى الفرص والتغلب على الحواجز التي تعترض تحقيق المساواة، ويمكن أن تشمل هذه البرامج المساعدة المحددة الأهداف في مجال العمالة، والدعم التعليمي، وخدمات الرعاية الصحية، والمساعدة السكنية للفئات التي تواجه التمييز تاريخيا.

ماري كوركوتاد التي ترأس الأسر ضد التمييز في جورجيا قالت إن ابنها ربما لم يكن قادراً على الذهاب إلى المدرسة إذا لم تكن بلادها قد وضعت قوانين دولية محلية تحظر التمييز. "وبدون قانون القضاء على جميع أشكال التمييز في جورجيا، لن يتمكن ابني ذو الطيف التوحدي من الالتحاق بالمدارس، ولن يحصل على خدمات يتمتع بها في المدرسة اليوم."

وتعترف هذه البرامج بأن المساواة القانونية الرسمية لا تكفي دائما لتحقيق المساواة الموضوعية، فالتمييز التاريخي والحواجز المنهجية والتحيز المستمر يمكن أن يخلق عيوبا تتطلب تدخلا حكوميا نشطا للتصدي لها، ومن خلال توفير الدعم المحدد الهدف، تعمل الحكومات على ضمان أن تتاح لجميع المواطنين فرص حقيقية للمشاركة الكاملة في المجتمع.

آليات الرصد والإنفاذ والمساءلة

الهيئات واللجان المتخصصة المعنية بالمساواة

وينبغي أن ينص التشريع الشامل لمكافحة التمييز على إنشاء هيئة مستقلة ومتخصصة للمساواة، تتوفر لها الموارد والوظائف والسلطات الكافية لضمان فعاليتها، وتؤدي هذه الهيئات المتخصصة دوراً حاسماً في إنفاذ قوانين مكافحة التمييز ودعم ضحايا التمييز.

وتوجد هيئات متخصصة في مجال المساواة لمساعدة ضحايا التمييز الإثني والعرقي والديني والقائم على الجنسية في نصف بلدان المبادرة المتعددة الجنسيات (29/56). ويمكن أن تكون لهيئات المساواة صفة قانونية أقوى للتدخل في 19 بلدا على الأقل، حيث تكون لديها حاليا سلطة محدودة للتحقيق في الضحايا أو مساعدة الضحايا أو بدء الإجراءات القانونية.

لجنة حقوق الإنسان الأسترالية لديها السلطة القانونية لتلقي الشكاوى من التمييز غير المشروع والتحقيق فيها والتوفيق بينها بموجب تشريع أستراليا لمكافحة التمييز، وإذا كنت تعتقد أن هناك تمييزاً غير قانوني، فيمكنك تقديم شكوى إلى اللجنة، وتوفر هذه الهيئات آليات ميسرة للأفراد التماساً للانتصاف عندما تنتهك حقوقهم.

وتؤدي هيئات المساواة عادة مهاما متعددة: فهي تتلقى الشكاوى وتحقق فيها، وتحاول التوفيق بين المنازعات بين الأطراف، وتقدم المساعدة القانونية للضحايا، وتجري بحوثا بشأن أنماط التمييز، وتقدم توصيات في مجال السياسات إلى الحكومة، وتنخرط في التعليم العام، واستقلالها عن الحكومة أمر حاسم لضمان أن تكون الجهات الفاعلة العامة والخاصة مسؤولة بفعالية عن الممارسات التمييزية.

التحقيق ورصد الامتثال

ويتطلب الإنفاذ الفعال وجود نظم قوية لرصد التحقيق والامتثال، ويجب أن تكون لدى الوكالات الحكومية السلطة والموارد اللازمة لرصد الامتثال بصورة استباقية لقوانين مكافحة التمييز، والتحقيق في الشكاوى، واتخاذ إجراءات ضد المنتهكين.

أصدرت وزارة العدل قاعدة نهائية تستكمل لوائحها بموجب الباب السادس من الحقوق المدنية لعام 1964، وهذه القاعدة تضمن أن قوانين حقوق الوطن المدنية الاتحادية تستند إلى مبدأ المساواة في المعاملة بموجب القانون، وتساعد تحديثات منتظمة لأنظمة الإنفاذ على ضمان أن تتمكن الوكالات الحكومية من التصدي بفعالية لأشكال التمييز المتطورة.

وقد تشمل آليات الرصد عمليات مراجعة منتظمة لحسابات أرباب العمل ومقدمي الخدمات، وتحليل البيانات الإحصائية لتحديد أنماط التمييز، وإجراء تحقيقات استباقية في القطاعات أو المنظمات التي يشتبه في وجود تمييز فيها، وهذه النهج الاستباقية تكمل النظم القائمة على الشكاوى التفاعلية وتساعد على تحديد التمييز المنهجي الذي قد لا يعترف به فرادى الضحايا أو يقدم تقارير عنه.

سبل الانتصاف والجزاءات

وينبغي أن ينص التشريع الشامل لمكافحة التمييز على توفير سبيل انتصاف فعال، بما في ذلك فرض عقوبات فعالة ومقنعة ومتناسبة؛ والاعتراف بالناجين من العنف والتعويض عنهم وردهم؛ وسبل الانتصاف المؤسسية والمجتمعية ذات الصلة؛ وتوفير سبل انتصاف ذات مغزى أمر أساسي لجعل قوانين مكافحة التمييز نافذة عملياً.

ويمكن أن تشمل سبل الانتصاف من التمييز التعويض المالي للضحايا، والطلبات التي تقتضي وقف الممارسات التمييزية، ومتطلبات تغيير السياسات، والتدريب الإلزامي للمجرمين، وفي الحالات الخطيرة، العقوبات الجنائية، ويتيح نطاق سبل الانتصاف المتاحة لهيئات الإنفاذ أن تصمم التدابير اللازمة لظروف محددة لكل حالة، وشدة الانتهاك.

وينبغي أن ينص التشريع الشامل لمكافحة التمييز على الضمانات الإجرائية والتعديلات اللازمة لضمان الوصول إلى العدالة، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، النص على نقل عبء الإثبات بعد أن يكون صاحب الشكوى قد وضع حالة تمييز ظاهرة الوجاهة، ونص على حظر الإيذاء، وتساعد هذه الحماية الإجرائية على التغلب على الصعوبات العملية التي يواجهها الضحايا في كثير من الأحيان في إثبات التمييز.

التحديات في مجال الإنفاذ

ورغم أن قوانين مكافحة التمييز آخذة في الانتشار بشكل متزايد، فإن ضعف سياسات وهيئات المساواة يعني أن ضحايا التمييز كثيرا ما يكونون غير مُطلعين أو مدعومين بشكل مفرط لاتخاذ الخطوة الأولى في الطريق الطويل إلى العدالة، ومعظمهم لا يبلغون السلطات عن تجربتهم، وهذه الفجوة في الإنفاذ تمثل تحديا كبيرا للحكومات التي تسعى إلى ضمان المساواة في الحقوق.

ولا يبدو أن قوانين مكافحة التمييز تقلل من التمييز في التوظيف بل قد تزيده، وتشير بعض البحوث إلى أن قوانين مكافحة التمييز وحدها قد تكون لها فعالية محدودة أو حتى آثار عكسية في سياقات معينة، مما يبرز الحاجة إلى اتباع نهج شاملة تجمع بين الحظر القانوني والتدابير الأخرى التي تعالج الأسباب الكامنة وراء التمييز.

إن سياسات مكافحة التمييز التي تعتمد على نهج عقابي لا تكفي لمكافحة التمييز، بل يجب استكمالها بسياسات تكافح التحيزات والقوالب النمطية وتحد من التعبير عن التحيزات المعرفية والتمييز القائم على الاهتمام، ويتطلب الإنفاذ الفعال نهجا متعدد الجوانب يعالج أعراض التمييز وأسبابه الجذرية على السواء.

معالجة أشكال التمييز المحددة

التمييز العنصري والإثني

وكان قانون التمييز العنصري لعام 1975 أول تشريع رئيسي لمكافحة التمييز صدر في أستراليا، بهدف حظر التمييز على أساس العرق أو الأصل الإثني أو الأصل القومي، وكان التمييز العنصري والعرقي محور تركيز رئيسي لجهود مكافحة التمييز في بلدان كثيرة، مما يعكس الأضرار العميقة الناجمة عن العنصرية في جميع أنحاء التاريخ.

وتملك جميع بلدان المبادرة المتعددة الجنسيات في المكسيك حالياً قوانين مكرسة لمكافحة التمييز الإثني والعرقي والديني، وهذا الاعتماد الواسع النطاق لقوانين مكافحة التمييز العنصري يمثل تقدماً كبيراً، رغم أن التنفيذ والإنفاذ لا يزالان يشكلان تحديات مستمرة.

ويحظر الباب السادس التمييز على أساس العرق واللون والأصل القومي في البرامج والأنشطة التي تتلقى المساعدة المالية الاتحادية، وتضع الحكومات، من خلال وضع شروط التمويل الاتحادي لعدم التمييز، حوافز قوية للامتثال على نطاق واسع من المؤسسات والبرامج.

التمييز على أساس الجنس ونوع الجنس

وقد انتقلت الولايات القضائية في أستراليا بعد فترة وجيزة من حظر التمييز على أساس الجنس، من خلال أفعال منها قانون تكافؤ الفرص لعام 1977 وقانون مكافحة التمييز لعام 1977، ووسع البرلمان الأسترالي نطاق هذه الحماية بقانون التمييز على أساس الجنس لعام 1984 ليشمل جميع الأستراليين وتوفير الحماية على أساس الجنس والعلاقة والحمل.

ويحظر تعديل الحقوق المتساوية التمييز بين الجنسين بموجب القانون الاتحادي وقانون الولايات، وينص على أن المساواة في الحقوق بموجب القانون لا يجوز أن تحرمها الولايات المتحدة أو أي دولة بسبب الجنس أو أن تبطلها. وهناك قوانين اتحادية وقوانين حكومية قائمة ضد أشكال مختلفة من التمييز الجنسي، ويحظر قانون المساواة في الحماية في التعديل الرابع عشر للدستور على الحكومة حرمانها من الحماية المتساوية بموجب القانون.

وفي كانون الثاني/يناير 2025، أصدر الرئيس السابق بيدن بيانا يؤكد فيه تعديل المساواة في الحقوق بوصفه التعديل الثامن والعشرين و " قانون الأرض " ، يعترف فيه بأن ثلاثة أرباع الولايات المتحدة قد صدّقت عليه، ويوضح النقاش الجاري حول قانون المساواة في الحقوق الاقتصادية التحديات المستمرة في تحقيق الحماية الدستورية الكاملة من التمييز بين الجنسين.

إن إدماج قانون المساواة بين الجنسين سيدخل مبدأ الأساس الأساسي للجنس والمساواة بين الجنسين في أهم وثيقة قانونية في الولايات المتحدة، وفي وقت تتعرض فيه حقوق المرأة لهجوم شديد، ستحمي وكالة الموارد الاقتصادية الحقوق القائمة من الرياح السياسية، وتساعد على توسيع نطاق الحماية والحريات لجميع النساء والفتيات، وغير ذلك من الجنسين المهمشين.

LGBTQ+ Rights and Protections

وعلى الرغم من الخطوات الهامة التي اتخذتها السحاقيات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والطالبات، لا يزال الأمريكيون يتعرضون للتمييز في جميع أنحاء البلد، حيث إن الطابع اللغوي لقوانين الدولة المتعلقة بعدم التمييز وعدم وجود قوانين اتحادية شاملة دائمة لا تميز، يترك الملايين من الناس عرضة لعدم اليقين.

ويعزز هذا القانون اهتمام الحكومة الجبارة بتوفير سبل الانتصاف من الأضرار الخطيرة التي تلحق بالصحة العقلية والبدنية، والأمن المالي والرفاه، والمشاركة المدنية، وحرية التنقل والفرص، والكرامة الشخصية، والسلامة البدنية التي تنجم عن التمييز، ويبرز الاعتراف بهذه الأضرار الواسعة النطاق أهمية توفير الحماية الشاملة للأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية.

وفي حزيران/يونيه 2020، قضت المحكمة العليا في قضية بوستوك ضد مقاطعة كلايتون بأن الباب السابع من قانون الحقوق المدنية يحظر التمييز في العمل على أساس الميل الجنسي والهوية الجنسانية لأنهما نوعان من التمييز الجنسي، وفي حين أن هذا الحكم التاريخي يمثل خطوة حاسمة إلى الأمام في التصدي للتمييز ضد المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، فإن قانون المساواة لا يزال ضرورياً.

وقد تم توسيع نطاق قانون التنمية الاجتماعية ليشمل الهوية الجنسانية ومركز العلاقات بين الجنسين كمجموعات محمية، ويعكس التوسع التدريجي في الحماية لتشمل الهوية الجنسانية ومركز العلاقات بين الجنسين تطور فهم الجنس والتنوع الجنساني والحاجة إلى أطر قانونية شاملة للجميع.

التمييز

كما يحظر قانون التمييز ضد الإعاقة لعام 1992 التمييز على أساس الإعاقة، وتعترف قوانين التمييز ضد المعوقين بأن الأشخاص ذوي الإعاقة يواجهون حواجز فريدة أمام المشاركة الكاملة في المجتمع ويحتاجون إلى حماية وأماكن إقامة محددة.

قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة لعام 2016 - يحظر تحديداً التمييز والعنف ضد الأشخاص ذوي الإعاقة البدنية و/أو العقلية، ولا يحظر هذا التشريع التمييز فحسب، بل يتطلب أيضاً ترتيبات معقولة لضمان إمكانية حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على فرص العمل والتعليم والخدمات على قدم المساواة.

وكثيراً ما تتجاوز قوانين مكافحة التمييز ضد الإعاقة متطلبات عدم التمييز البسيطة، وتُلزم باتخاذ خطوات إيجابية مثل التعديلات في إمكانية الوصول المادي، وتوفير التكنولوجيات المساعدة، وترتيبات العمل المرنة، وتعترف هذه الالتزامات الإيجابية بأن المساواة الحقيقية للأشخاص ذوي الإعاقة تتطلب اتخاذ تدابير فعالة لإزالة الحواجز، لا مجرد عدم وجود تمييز متعمد.

التمييز على أساس السن

وتظهر الأدلة وجود تمييز واسع النطاق على أسس مختلفة، منها الأصل الإثني، والميل الجنسي، والهوية الجنسانية، والدين أو المعتقدات، والإعاقة، التي تزيد على 55 عاما، أو كونها امرأة، ويؤثر التمييز على المسنين الذين يواجهون حواجز أمام العمالة، وعلى الأفراد الأصغر سنا الذين قد يحرمون من الفرص بسبب أعمارهم.

وتحمي قوانين التمييز على أساس السن العمال عادة من حرمانهم من العمل أو الترقيات أو غير ذلك من الفرص التي تستند فقط إلى أعمارهم، وتعترف هذه الحماية بأن القوالب النمطية والتحيزات القائمة على السن يمكن أن تمنع الأفراد القادرين من المساهمة الكاملة في القوة العاملة والمجتمع، كما أن بعض الولايات القضائية توسع نطاق الحماية من التمييز على أساس السن إلى ما يتجاوز نطاق العمالة لتشمل مجالات مثل الإسكان والحصول على الخدمات.

التمييز الديني

وتحرص حماية التمييز الديني على عدم حرمان الأفراد من الفرص أو التعرض للمضايقة على أساس معتقداتهم أو ممارساتهم الدينية، وكثيرا ما تتطلب هذه الحماية من أرباب العمل ومقدمي الخدمات أن يهيئوا أماكن معقولة للاحتفالات والممارسات الدينية، مثل إجازة العطلات الدينية أو الاستثناءات من قواعد ارتداء الملابس الدينية.

ويعالج قانون المساواة الإعفاءات الدينية بطريقة تهدف إلى تحقيق التوازن بين حماية الحقوق المتعلقة بالمعتقدات الدينية، ويحافظ قانون المساواة على الإعفاءات الدينية القائمة بموجب القوانين الاتحادية للحقوق المدنية، ويمثل تحقيق التوازن بين الحرية الدينية وغيرها من أشكال حماية المساواة أحد أكثر الجوانب تحدياً في قانون مكافحة التمييز.

ومن العناصر الحاسمة في قانون المساواة أنه لا يمكن استخدام قانون إعادة الحرية الدينية كدفاع للطعن في أحكام قانون المساواة، مما يضمن عدم إمكانية الالتفاف على الحماية من التمييز القائم على الميل الجنسي والهوية الجنسانية بتذرع المعتقدات الدينية، ولا يزال التوتر بين الحرية الدينية والحماية من التمييز يولد نقاشاً قانونياً وسياسياً هاماً.

دور المحاكم في حماية الحقوق المتساوية

التفسير القضائي للحقوق وتطويرها

وقد اعترفت المحاكم الاتحادية على نطاق واسع بأن الكونغرس قد استشهد، لدى سن قانون الحقوق المدنية لعام 1964، بصلاحية سلطاته بموجب التعديل الرابع عشر لتوفير مجموعة كاملة من سبل الانتصاف استجابة للتمييز المستمر والواسع النطاق والواسع النطاق من جانب الجهات الفاعلة من القطاعين الخاص والحكومي، وتؤدي المحاكم دورا حاسما في تفسير قوانين مكافحة التمييز وتطبيقها على قضايا محددة.

ويعد قانون المساواة بين الجنسين أداة حيوية للسلطة القضائية لاستعراض المطالبات المتعلقة بالتمييز الجنسي، والحماية من انتكاس الحقوق على قدم المساواة، وتمهيد الطريق للتقدم التشريعي نحو المساواة، وتوفر التعديلات الدستورية والحماية القانونية للمحاكم الأدوات التي تحتاج إليها لحماية الحقوق المتساوية وتصحيح التمييز.

وتضع المحاكم، من خلال قراراتها، سوابق توضح معنى ونطاق قوانين مكافحة التمييز، وتحدد ما يشكل تمييزاً غير مشروع في مختلف السياقات، وتحدد سبل الانتصاف المتاحة للضحايا، ويمكن أن يوسع التفسير القضائي نطاق الحماية إلى ما يتوخاه المشرعون صراحة، كما يتبين في الحالات التي تشمل الحماية من التمييز الجنسي لتشمل الميل الجنسي والتمييز بين الجنسين.

الموازنة بين الحقوق والمصالح التنافسية

وفي ماستربيس ككسبور، أيدت المحكمة العليا للولايات المتحدة حق مالك محل الكعك، وهو مسيحي منحرف، رفض بناء على معتقداته الدينية تصميم كعكة مخصصة لزواج من نفس الجنس، وتبين الحالات التي من هذا القبيل أن محاكم الموازنة المعقدة يجب أن تؤدي دوراً عندما تتعارض حماية مناهضة التمييز مع حقوق دستورية أخرى مثل حرية الكلام أو الحرية الدينية.

في عام 2021، أكدت المحكمة العليا في قضية فولتون ضد مدينة فيلادلفيا الحقوق الدينية للتعديل الأول للخدمات الاجتماعية الكاثوليكية، قائلاً إن رفض الوكالة الدينية التصديق على الأزواج من نفس الجنس كأسر حاضنة لا يمكن أن يكون سبب المدينة لإنهاء عقد الوكالة الطويلة الأجل للتنشئة في مجال الرعاية، وقد قالت المدينة أن الوكالة انتهكت شروط عدم التمييز في عقد الرعاية.

وتثبت هذه القضايا أن المحاكم يجب أن تزن بعناية الحقوق والمصالح المتنافسة، وتسعى إلى حماية المساواة والحريات الأساسية الأخرى على السواء، ويمكن أن تؤثر نتائج هذه الحالات تأثيراً كبيراً على فعالية الحماية من التمييز وأن تشكل حدود التمييز المسموح به على أساس ديني أو صريح.

التطور التاريخي في الاختصاص القضائي في مجال الحماية المتساوية

وبالنسبة لمعظم فترة ما بعد الحرب المدنية، قضت المحكمة العليا بأن التعديلات التي أدخلت بعد الحرب كانت لها غرض واحد: ضمان حرية سباق العبيد وحماية الحر والمواطن المنشأ حديثاً من قمع الذين مارسوا سابقاً سيطرة غير محدودة عليه. وفي قرارات أخرى مثل شرط بلاسي ضد فيرغسون (1896) الذي يعاقب على التفرقة العنصرية - فإن المحكمة التي حكمت بأن تخفف الحماية الفعلية من الـ 80.

هذا السياق التاريخي يذكرنا بأن الحماية الدستورية وحدها غير كافية بدون المحاكم الراغبة في إنفاذها بقوة التطور من نظرية (بليسي ضد فيرغسون) المتناظرة والمتساوية إلى (براون) ضد مجلس التعليم رفض الفصل يوضح كيف يمكن للتفسير القضائي أن يقوض أو يُعزز حقوق متساوية، وما زال التطوير الجاري لاجتهادات الحماية المتساوية يشكل نطاق وفعالية الجهود الحكومية الرامية إلى ضمان المساواة.

التعاون الدولي وأفضل الممارسات

الاتجاهات العالمية في سياسة مكافحة التمييز

ومنذ اعتماد قانون الاتحاد الأوروبي في عام 2000، كانت مكافحة التمييز المجال الأكبر والمتسق لتحسين سياسة التكامل في جميع أنحاء أوروبا، وعلى مدى السنوات الخمس الماضية، تحسنت السياسات بنقاط +2، وقد أسهم التعاون الدولي وتقاسم أفضل الممارسات في الانتشار العالمي للحماية من التمييز.

وقد أجرت ثمانية بلدان من بلدان المبادرة إصلاحات إيجابية في سياسة مكافحة التمييز (أيسلندا وأيرلندا وتركيا وسلوفينيا وفنلندا ولكسمبرغ والولايات المتحدة الأمريكية) وأدخلت الجمعية العامة أول قانون لمكافحة التمييز في عام 2015، ويظهر اعتماد قوانين لمكافحة التمييز في بلدان مختلفة في جميع أنحاء العالم توافقا دوليا متزايدا في الآراء بشأن أهمية الحماية القانونية من التمييز.

ويحمي العديد من بلدان المبادرة المتعددة الجنسيات حالياً التمييز على أساس العرق والعرق والدين، وغالباً ما يكون التمييز على أساس الجنسية في جميع مجالات الحياة العامة، والأردن وإندونيسيا وروسيا وسويسرا والصين والمملكة العربية السعودية والهند واليابان، تتخلف كثيراً عن هذه الاتجاهات الدولية، غير أن هناك ثغرات كبيرة لا تزال قائمة، حيث تفتقر بعض البلدان إلى حماية شاملة.

التعلم من الأمثلة الدولية

وقد وضع مشروع القانون C-16 الصيغة النهائية لعام 2017، وهذا القانون يعدل القانون الكندي لحقوق الإنسان لإضافة الهوية الجنسانية والتعبير الجنساني إلى قائمة الأسباب المحظورة للتمييز، ويمكن للبلدان أن تتعلم من تجارب بعضها البعض في تطوير وتنفيذ تدابير الحماية من التمييز.

ويفرض قانون العمل في الفلبين المساواة في مكان العمل، ويحظر التمييز على أساس الجنس أو العرق أو العقيدة، كما يحظر التمييز على أساس نوع الجنس في الأجور، ويكفل للرجال والنساء المساواة في الأجر عن العمل المتساوي القيمة، وقد اعتمدت بلدان مختلفة نُهجا مختلفة لمعالجة أشكال محددة من التمييز، ويمكن أن يسترشد بها في وضع السياسات في أماكن أخرى.

والسياسات مواتية قليلاً لضحايا التمييز لإبلاغهم بحقوقهم والسعي إلى تحقيق العدالة (70/100) وأفضل المعلومات والدعم للضحايا في مجال التماس العدالة في بلدان المقصد التقليدية (كندا ونيوزيلندا والولايات المتحدة) وبعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (بلجيكا وفنلندا والبرتغال والسويد) والبلدان الأخرى التي تحظى بأكبر قدر من الاهتمام خاصة لضحايا التمييز هي شمال مقدونيا وبلغاريا وجنوب أفريقيا.

المساعدة التقنية وبناء القدرات

ومنذ نشرها في عام 2023، عملنا مع المسؤولين الحكوميين والبرلمانيين والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والحركات الوطنية لإصلاح المساواة والمجتمع المدني في جميع أنحاء العالم لاستعراض وبحث مختلف جوانب المواد الواردة في الدليل، للمساعدة في الجهود الرامية إلى اعتماد هذه القوانين، وتقدم المنظمات الدولية المساعدة التقنية لمساعدة البلدان على وضع وتعزيز أطرها لمكافحة التمييز.

وقد انضمت منظمة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان والمؤسسة المعنية بالمساواة في الحقوق إلى القوى التي تُطلق من أجل حماية حقوق الأقليات: دليل عملي لوضع تشريعات شاملة لمكافحة التمييز، ويورد الدليل، وهو أول دليل من نوعه، تفاصيل عن الالتزام بحقوق الإنسان باعتماد قوانين شاملة لمكافحة التمييز على الصعيد الوطني، وكذلك عن نطاق ومضمون هذه التشريعات على النحو المبين في القانون الدولي لحقوق الإنسان.

وتساعد هذه الموارد الحكومات على فهم التزاماتها الدولية وتوفر التوجيه العملي بشأن وضع تشريعات فعالة لمكافحة التمييز، ومن خلال تيسير تبادل المعارف وتقديم الدعم من الخبراء، تسهم المنظمات الدولية في النهوض العالمي بحماية الحقوق على قدم المساواة، ويمكنك أن تتعلم المزيد عن المعايير الدولية لحقوق الإنسان في مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان .]

التحديات والقيود في ضمان المساواة في الحقوق

The Gap Between Law and Practice

ورغم إحراز تقدم، لا يزال التمييز وعدم المساواة منتشرين وقد يزداد سوءا، وعلى الرغم من الأطر القانونية الواسعة النطاق، كثيرا ما توجد ثغرات كبيرة بين الحماية القانونية الرسمية والحقيقة الحية للعديد من الناس.

ووفقاً لبيانات الدراسة الاستقصائية، أفاد نحو ثلثي الأمريكيين من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية بأنهم تعرضوا للتمييز في حياتهم الشخصية، وتشير المعدلات المرتفعة للتمييز المبلغ عنه رغم الحماية القانونية إلى أن القوانين وحدها لا يمكن أن تلغي المواقف والسلوك التمييزية.

وفي عام 2015، اعتبر معظم سكان الاتحاد الأوروبي التمييز واسع الانتشار، حيث زادت هذه النسبة بمرور الوقت، وعلاوة على ذلك، كان 62 في المائة من أولئك الذين شملتهم الدراسة الاستقصائية لصالح تدابير جديدة لحماية الفئات المعرضة لخطر التمييز، كما أن العديد من الأوروبيين هم في الواقع في غاية الأهمية في تقييمهم لفعالية الجهود الوطنية لمكافحة التمييز؛ وقلما يعتقد ثلثهم أن الجهود المبذولة في بلدهم تؤثر على هذه الجهود.

القيود على الموارد والإرادة السياسية

ويتطلب التنفيذ الفعال لقوانين مكافحة التمييز موارد كبيرة لوكالات الإنفاذ وهيئات المساواة والمحاكم وخدمات الدعم، وتكافح بلدان كثيرة لتوفير التمويل الكافي لهذه المهام، مما يحد من فعالية الأطر القانونية التي تم تصميمها بشكل جيد.

كما أن الإرادة السياسية تختلف اختلافا كبيرا عبر الولايات القضائية ومع مرور الوقت، ويمكن أن تؤدي التغييرات في الحكومة إلى تحول في أولويات الإنفاذ، ومستويات التمويل، بل ونطاق الحماية القانونية، وهذا التباين السياسي يخلق عدم يقين ويمكن أن يقوض التقدم الطويل الأجل نحو تحقيق المساواة.

غير أن إدارة ترمب قد ترفض تفسير القانون بهذه الطريقة، مما يجعل هذه الحماية عرضة للخطر، ويجب على الكونغرس أن يدون قرار البوستوك بسن قانون المساواة لضمان إنفاذ الإدارات المقبلة قوانين عدم التمييز تنفيذاً كاملاً، ويبرز اعتماد الإنفاذ على التفسير الإداري ضعف الحماية التي تفتقر إلى أسس قانونية واضحة.

معالجة التمييز النظامي والهيكلي

وينبغي أن يُلزم التشريع الشامل لمكافحة التمييز باتخاذ تدابير تنفيذية أخرى ضرورية للتصدي للتمييز الهيكلي وإحراز تقدم نحو المساواة، وقد لا تكفي قوانين مكافحة التمييز التي تركز على الأفراد للتصدي لأوجه عدم المساواة الهيكلية المتأصلة.

ويشير التمييز الهيكلي إلى أنماط الحرمان التي تنشأ عن الطريقة التي تنظم بها المؤسسات والسياسات والممارسات، حتى في غياب التمييز المتعمد من جانب الأفراد، ويقتضي التصدي للتمييز الهيكلي من الحكومات دراسة وإصلاح النظم التي تنتج نتائج تمييزية، وليس مجرد حظر النية التمييزية.

وتتطلب مكافحة التمييز الجمع بين مواطن قوة مجموعة من السياسات المناهضة للتمييز، مع معالجة مواطن الضعف فيها أيضاً، وعلى وجه الخصوص ينبغي لراسمي السياسات أن يعالجوا بشكل شامل التحيز (التمييز القائم على أساس التقادم)، والقوالب النمطية (التمييز الإحصائي)، والتحيزات المعرفية، والتمييز القائم على الاهتمام، ويسلم النهج الشامل بأن التمييز ينبع من مصادر متعددة ويتطلب تدخلات متعددة.

الردع والاعتراض

وكثيراً ما تواجه الجهود الرامية إلى النهوض بالمساواة في الحقوق معارضة كبيرة من أولئك الذين يرون أن هذه التدابير تهدد مصالحهم أو قيمهم، ويمكن لهذه المعارضة أن تتخذ أشكالاً مختلفة، بدءاً من التحديات القانونية التي تواجه قوانين مكافحة التمييز إلى الحملات السياسية الرامية إلى إعادة الحماية.

وقال بيل دونوهوي، رئيس الرابطة الكاثوليكية للحقوق الدينية والمدنية، إن قانون المساواة هو أكثر الاعتداءات شمولا على الحرية الدينية، والحق في الحياة، وحقوق الخصوصية التي تم حزمها في مشروع قانون واحد. وقال دونوهوي أيضاً إنه قلق من أن المستشفيات الكاثوليكية لن يسمح لها بعد الآن بأن تحكم كمرافق كاثوليكية، وتهدد الرعاية الصحية للجميع، ولا سيما الفقراء.

ويجب على الحكومات أن تبحر بعناية في هذه التوترات، وتسعى إلى حماية الحقوق المتساوية، مع احترام المصالح والقيم المشروعة الأخرى، ويتمثل التحدي في إيجاد نهج تعزز المساواة دون المساس بلا داع بحقوق أخرى أو خلق نزاعات لا داعي لها.

القضايا الناشئة والاتجاهات المستقبلية

التكنولوجيا والتمييز العنصري

فالتعلُّم الماكنة لفحص السير الذاتية وإدارة الحياة الوظيفية يحد من التعبير عن التحيزات المعرفية والتمييز القائم على الاهتمام، وتهيئ التكنولوجيا فرصاً وتحديات لضمان المساواة في الحقوق، وفي حين أن النظم الآلية يمكن أن تقلل من التحيز البشري، فإنها يمكن أن تديم التمييز أو توسّعه إذا لم تصمم وترصد بعناية.

وبدأت الحكومات في التصدي لطريقة تنظيم عملية صنع القرار الخواري لمنع التمييز في مجالات مثل العمالة والائتمان والإسكان والعدالة الجنائية، مما يتطلب وضع أطر تنظيمية جديدة يمكن أن تتصدى للتحديات الفريدة التي تطرحها نظم الاستخبارات الاصطناعية والتعلم الآلاتي.

ويتطلب ضمان العدالة الافتراضية الخبرة التقنية والشفافية في كيفية اتخاذ النظم الآلية للقرارات وآليات المساءلة عندما تسفر تلك النظم عن نتائج تمييزية، ويجب على الحكومات أن تطور القدرة على مراجعة الحسابات وتنظيم هذه النظم، مع تشجيع الابتكار الذي يمكن أن يعزز المساواة.

التقاطع والتمييز المتعدد

ويدرك صانعو السياسات والمدافعون بشكل متزايد أن الأفراد كثيرا ما يواجهون التمييز على أساس خصائص متعددة في آن واحد، وأن هذه الأشكال من التمييز يمكن أن تتفاعل بطرق معقدة، فعلى سبيل المثال، قد تواجه المرأة السوداء تمييزا يختلف عن ما يعانيه الرجال السود أو النساء البيض.

وتتطلب معالجة التمييز بين القطاعات تجاوز الأطر ذات الضرائب الواحدة التي تعالج كل خصائص محمية في عزلة، وتستكشف الحكومات كيفية وضع قوانين وسياسات تعترف بالمساوئ المتفاقمة التي يواجهها الأفراد الذين لديهم هويات مهمشة متعددة وتعالجها.

وقد ينطوي ذلك على ضمان أن تكون لهيئات المساواة القدرة على معالجة مطالبات التمييز بين القطاعات، وجمع البيانات التي تستوعب أبعاداً متعددة للهوية، وتصميم برامج تلبي الاحتياجات المحددة للفئات المهمشة المتعددة.

Climate Change and Environmental Justice

وتظهر البحوث الناشئة أن تغير المناخ وتدهور البيئة يؤثران بشكل غير متناسب على المجتمعات المهمشة، مما يثير تساؤلات جديدة حول كيفية ضمان الحكومات لحقوق متساوية في سياق السياسة البيئية، وتتصل العدالة البيئية بالتوزيع العادل للمنافع والأعباء البيئية عبر مختلف الفئات.

وبدأت الحكومات في إدماج اعتبارات المساواة في السياسات المناخية والبيئية، مع التسليم بأن عدم القيام بذلك يمكن أن يديم أو يزيد من حدة أوجه عدم المساواة القائمة، ويشمل ذلك ضمان مشاركة المجتمعات المهمشة مشاركة مجدية في صنع القرارات البيئية، وأن تدابير التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره لا تثقل كاهل الفئات السكانية الضعيفة بشكل غير متناسب.

Global Migration and Refugee Rights

إن زيادة الهجرة العالمية تطرح تحديات وفرصاً لضمان المساواة في الحقوق، ويجب على الحكومات أن توازن بين أهداف مراقبة الهجرة والالتزامات بحماية حقوق المهاجرين واللاجئين وطالبي اللجوء، ويشمل ذلك ضمان حصول هؤلاء السكان على الخدمات الأساسية، والحماية من التمييز، والمسارات إلى الوضع القانوني والتكامل.

ويجب أن تمتد أطر مكافحة التمييز لتشمل حماية غير المواطنين من التمييز القائم على الجنسية أو وضع الهجرة أو الخصائص ذات الصلة، وفي الوقت نفسه، يجب على الحكومات أن تتصدى للتوترات بين مجتمعات المهاجرين وسكان البلدان المستقبلة، والعمل على تعزيز التكامل والتماسك الاجتماعي.

أهمية البيانات والبحوث

قياس التمييز وعدم المساواة

وتتطلب الإجراءات الحكومية الفعالة لضمان المساواة في الحقوق بيانات قوية عن مدى التمييز وعدم المساواة وطبيعتهما، وتقوم الحكومات بجمع وتحليل البيانات المتعلقة بمختلف مؤشرات المساواة، بما في ذلك معدلات العمالة، والفجوات في الأجور، والتحصيل التعليمي، والنتائج الصحية، والتمثيل في مواقع صنع القرار في مختلف الفئات الديمغرافية.

وتساعد هذه البيانات على تحديد المجالات التي يكون فيها التمييز وعدم المساواة أشد وطأة، وتعقُّب التقدم المحرز على مر الزمن، وتقييم فعالية التدخلات، غير أن جمع البيانات نفسه يثير تحديات، بما في ذلك الشواغل المتعلقة بالخصوصية، وصعوبة قياس التمييز مباشرة، وضمان ألا تؤدي أساليب جمع البيانات في حد ذاتها إلى إدامة القوالب النمطية أو الوصم.

وضع السياسات القائمة على الأدلة

وقد استُقصت الروابط بين سياسات مكافحة التمييز والتمييز والتكامل من خلال ما يزيد على 30 دراسة علمية مستقلة تستخدم برنامج العمل المتعدد الأطراف، وفي حين أن التمييز يحدث في جميع المجتمعات، فإن الناس في البلدان التي لديها سياسات قوية لمكافحة التمييز يرجح أن يعرفوا حقوقهم وينظروا إلى التمييز على أنه مشكلة.

وتساعد البحوث المتعلقة بفعالية مختلف النهج المناهضة للتمييز الحكومات على وضع سياسات أكثر فعالية، ويشمل ذلك إجراء دراسات تتناول أثر قوانين محددة، وفعالية مختلف آليات الإنفاذ، ونتائج مختلف التدخلات البرنامجية.

ولا يعرف الكثير عن كيفية معايرة التدخلات الرامية إلى إزالة التحيز من أجل تحقيق أقصى قدر من التأثير والثبات، ولا بد من إجراء بحوث مستمرة لمعالجة الثغرات في المعرفة بشأن ما يعمل في مكافحة التمييز وتعزيز المساواة، وينبغي للحكومات أن تستثمر في البحث والتقييم لبناء قاعدة الأدلة اللازمة للسياسات الفعالة للمساواة.

الشفافية والإبلاغ العام

:: الشفافية في مجال التمييز وجهود الحكومة الرامية إلى التصدي له تعزز المساءلة والمشاركة العامة، وتقوم حكومات كثيرة حاليا بنشر تقارير منتظمة عن مؤشرات المساواة، وأنشطة الإنفاذ، والتقدم المحرز نحو تحقيق أهداف المساواة.

ويمكن أن يسلط التقرير العام الضوء على أوجه عدم المساواة المستمرة، وأن يبرهن على أثر البرامج الحكومية، وأن يحدد المجالات التي تتطلب اهتماما إضافيا، كما أنه يمكّن منظمات المجتمع المدني والباحثين والجمهور من مساءلة الحكومات عن التزاماتها بالمساواة.

دور المجتمع المدني والدعوة

الشراكات بين الحكومة والمجتمع المدني

وتؤدي منظمات المجتمع المدني دوراً حاسماً في تعزيز المساواة في الحقوق، وكثيراً ما تعمل في شراكة مع الوكالات الحكومية، وتقدم هذه المنظمات خدمات لضحايا التمييز، وتنظم البحوث والدعوة، وترصد امتثال الحكومات للالتزامات المتعلقة بالمساواة، وتمثِّل المجتمعات المهمشة في المناقشات المتعلقة بالسياسات.

وفي الأرجنتين، ما فتئت الجماعات تكافح منذ عام 2010 لاعتماد قوانين شاملة لمكافحة التمييز، وفي حين أن هذه الجماعات لم تنجح بعد على المستوى الاتحادي، فقد حققت بعض النجاح على الصعيد المحلي، حيث سن قانون جديد لمكافحة التمييز في بوينس آيرس في عام 2015، حيث سنّنا سنواصل الحملة من أجل قانون اتحادي جديد، سيكون هذا الدليل مصدراً هاماً للدعم.

ويتطلب العمل الفعال الذي تقوم به الحكومة بشأن المساواة مشاركة مجدية مع المجتمع المدني، بما في ذلك التشاور بشأن وضع السياسات، والتعاون في التنفيذ، والانفتاح على النقد والمساءلة، وينبغي للحكومات أن تدعم قدرات المجتمع المدني من خلال التمويل، والحصول على المعلومات، وعمليات اتخاذ القرارات الشاملة.

الحركة الشعبية والتغير الاجتماعي

وقد نتجت أوجه تقدم كثيرة في مجال المساواة في الحقوق عن حركات شعبية حشدت الدعم العام وضغطت الحكومات على العمل، ومن حركة الحقوق المدنية إلى الدعوة إلى حقوق المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية إلى حملات حقوق الإعاقة، كانت الحركات الاجتماعية مفيدة في توسيع نطاق الحماية القانونية وتغيير المواقف الاجتماعية.

وينبغي للحكومات أن تعترف بالحق في التنظيم والدعوة إلى المساواة، وأن تحميه، حتى عندما تكون هذه الدعوة حاسمة في السياسات الحكومية، وأن وجود مجتمع مدني نشط يمكن أن يدعو بحرية إلى التغيير أمر أساسي لإحراز تقدم مستمر نحو تحقيق المساواة.

المشاركة العامة في وضع السياسات

ومن شأن المشاركة العامة في وضع سياسات المساواة أن تضمن أن يكون للمتضررين من التمييز صوت في تصميم الحلول، ويشمل ذلك التشاور مع المجتمعات المحلية المتضررة، وتمثيل مختلف المنظورات في الهيئات الاستشارية، وعمليات اتخاذ القرار الشفافة.

ويمكن للنهج القائمة على المشاركة أن تحسن تصميم السياسات عن طريق إدماج الخبرات الحية والمعارف المجتمعية، وبناء الدعم العام لتدابير المساواة، وتعزيز مشروعية الإجراءات الحكومية، وينبغي للحكومات أن تنشئ آليات ميسرة للمدخلات العامة وأن تبين كيف تؤثر هذه المدخلات على قرارات السياسات.

الأبعاد الاقتصادية للمساواة

الحالة الاقتصادية للمساواة

إن البيئات الشاملة، التي تيسرها التشريعات المناهضة للتمييز، تعزز الابتكار والإبداع والإنتاجية، مما يؤدي في نهاية المطاف إلى تحقيق النمو الاقتصادي والازدهار، بالإضافة إلى الضرورات الأخلاقية والقانونية، هناك حجج اقتصادية قوية لضمان المساواة في الحقوق.

ويمثل التمييز هدراً للإمكانات البشرية، مما يحول دون مساهمة الأفراد الموهوبين مساهمة كاملة في الاقتصاد، ومن خلال ضمان المساواة في فرص التعليم والعمالة وتنظيم المشاريع، يمكن للحكومات أن تعزز الإنتاجية الاقتصادية والقدرة التنافسية.

وتظهر البحوث أن مختلف الأفرقة والمنظمات كثيرا ما تؤدي أداء أفضل، مما يجلب وجهات نظر وخبرات متنوعة تعزز حل المشاكل والابتكار، وقد تستفيد البلدان التي تتمتع بحماية أقوى من المساواة من هذه المكاسب المتنوعة.

معالجة عدم المساواة الاقتصادية

ويساهم التمييز في عدم المساواة الاقتصادية، حيث كثيرا ما تعاني الفئات المهمشة من انخفاض الدخل وارتفاع معدلات البطالة وانخفاض تراكم الثروة، ويجب على الجهود التي تبذلها الحكومة لضمان المساواة في الحقوق أن تعالج هذه الأبعاد الاقتصادية لعدم المساواة.

ويشمل ذلك إنفاذ قوانين المساواة في الأجور، وضمان المساواة في الحصول على الائتمانات ورأس المال، ومعالجة التمييز المهني، وتقديم الدعم للنهوض الاقتصادي للفئات المحرومة، والتمكين الاقتصادي هدف من أهداف جهود المساواة، ووسيلة لتحقيق المساواة الاجتماعية الأوسع نطاقا.

مسؤولية الشركات ومشاركة القطاع الخاص

وفي حين أن الإجراءات الحكومية ضرورية، فإن القطاع الخاص يؤدي أيضا دورا حاسما في ضمان المساواة في الحقوق، إذ تشجع حكومات كثيرة على مبادرات التنوع والإدماج في الشركات أو تحتاج إلى ذلك، وممارسات تكافؤ الفرص في العمل، ومسؤولية سلسلة الإمداد.

ويمكن للشراكات بين القطاعين العام والخاص أن تعزز أهداف المساواة، مع قيام الحكومات بالعمل مع المؤسسات التجارية من أجل تشجيع التوظيف الشامل، ووضع برامج التنوع، والتصدي للتمييز في مكان العمل، وتستعين بعض الحكومات بسياسات الشراء لتحفيز ممارسات المساواة بين الشركات، مع إعطاء الأفضلية للمتعاقدين ذوي السجلات القوية للتنوع.

التعليم والتغيير الثقافي

دور التعليم في تعزيز المساواة

وتؤدي نظم التعليم دورا أساسيا في تشكيل المواقف تجاه التنوع والمساواة، ويمكن للحكومات أن تعزز المساواة في الحقوق من خلال المناهج الدراسية التي تدرّس التمييز وحقوق الإنسان وقيمة التنوع، ويشمل ذلك التمثيل الدقيق لمجموعات متنوعة في المواد التعليمية والتعليم بشأن النضال التاريخي والمعاصر من أجل المساواة.

كما أن المدارس تعمل كمواقع هامة لتعلم السلوكيات الشاملة وتحدي التحيز، وتساعد برامج مكافحة التفجر، والتثقيف في مجال التنوع، وثقافات المدارس الشاملة على إعداد الشباب للمشاركة في مجتمعات وأماكن عمل متنوعة.

إن ضمان المساواة في الحصول على التعليم الجيد لجميع الطلاب، بغض النظر عن خلفيتهم، هو في حد ذاته هدف حاسم للمساواة، ويتطلب ذلك معالجة الحواجز التي تحول دون حصول الطلاب المهمشين على التعليم، بما في ذلك التمييز والفقر والإعاقة والعزلة الجغرافية.

تمثيل وسائط الإعلام والتداول العام

ويؤثر تمثيل وسائط الإعلام تأثيرا كبيرا على المواقف العامة تجاه مختلف المجموعات، ويمكن للحكومات أن تعزز التمثيل الإيجابي من خلال البث العام، ودعم مختلف أصوات وسائط الإعلام، وتنظيم خطاب الكراهية والمحتوى التمييزي.

فالخطاب العام بشأن المساواة والتمييز يشكل القواعد الاجتماعية والإمكانيات السياسية، ويمكن لقادة الحكومة استخدام منابرهم لتعزيز القيم الشاملة، والتحدي للتمييز، وبناء الدعم العام لتدابير المساواة، غير أن الخطاب السياسي يمكن أن يشعل أيضا التحامل ويقوّض جهود المساواة، ويبرز أهمية القيادة المسؤولة.

الكفاءة الثقافية في الخدمات العامة

وضمان إمكانية الوصول إلى الخدمات الحكومية والاستجابة لمختلف السكان يتطلب الكفاءة الثقافية بين الموظفين العموميين، ويشمل ذلك التدريب على التحيز الضمني والحساسية الثقافية والاتصال الفعال عبر الاختلافات.

وينبغي للحكومات أن تكفل إتاحة الخدمات بلغات متعددة، وأن تكون المرافق متاحة ماديا، وأن تراعي الخدمات تنوع احتياجات وظروف مختلف المجتمعات المحلية، وأن تساعد في حد ذاتها مجموعات متنوعة داخل الخدمة العامة على ضمان أن تفهم الحكومة احتياجات جميع المواطنين وتستجيب لها.

الاستنتاج: العمل الجاري من أجل المساواة

لا يمكن أن يكون هناك أي مساواة في التمييز، وقال: "لا يمكننا القضاء على التمييز ما لم يتم سن قوانين شاملة وفعالة للمساواة وإنفاذها وتنفيذها"، "هذه القوانين توفر أساساً للدول لتحقيق طموحها في أن تكون شاملة للجميع وأن تهيئ مجتمعات يكون فيها الجميع متساوين في الكرامة والحقوق".

إن الجهود الحكومية الرامية إلى ضمان المساواة في الحقوق للجميع تمثل التزاما مستمرا يتطلب اهتماما متواصلا وموارد وإرادة سياسية، وفي حين أحرز تقدم كبير في وضع الأطر القانونية والآليات المؤسسية لمكافحة التمييز، لا تزال هناك تحديات كبيرة في ترجمة المساواة الرسمية إلى المساواة الموضوعية في الحياة اليومية للناس.

ويكفل التشريع المناهض للتمييز أن تتاح للجميع فرص متساوية في الحصول على العمل والتعليم والسكن والخدمات العامة دون مواجهة التمييز أو التحيز، ومن خلال القضاء على الممارسات التمييزية، تعزز هذه القوانين ثقافة الشمولية التي يشعر فيها الأفراد بالاحترام والقيمة والإدماج في جميع جوانب المجتمع.

ويتطلب العمل الفعال للحكومة اتباع نهج شامل يجمع بين توفير حماية قانونية قوية، وآليات إنفاذ قوية، وبرامج استباقية لمعالجة عدم المساواة، والمشاركة الفعالة مع المجتمعات المحلية المتضررة، والجهود الجارية لتغيير المواقف والهياكل التمييزية، وليس هناك تدبير واحد يكفي، بل إن التقدم نحو المساواة يتطلب بذل جهود متواصلة على نطاق الجبهات المتعددة.

وتظهر عقود تاريخ الحقوق المدنية أن قوانين الحقوق المدنية فعالة في الحد من التمييز لأنها توفر سبل انتصاف اتحادية قوية تستهدف فئات ضعيفة معينة، ومن خلال إدراج الميل الجنسي والهوية الجنسانية صراحة في هذه القوانين الأساسية، سيُمنح الأشخاص الذين يُمارسون الجنس مع الأطفال في نهاية المطاف نفس الحماية التي توفرها الخصائص الأخرى المشمولة بالقانون الاتحادي.

ومع استمرار تطور المجتمعات وظهور أشكال جديدة من التمييز، يجب على الحكومات أن تظل متيقظة ومتكيفة في جهودها الرامية إلى تحقيق المساواة، ويشمل ذلك التصدي للتحديات الناشئة مثل التمييز القائم على أساس المنهجيات، والعدالة المناخية، وحقوق المهاجرين واللاجئين، مع مواصلة مكافحة الأشكال المستمرة للتمييز القائم على العرق، والجنس، والإعاقة، وغير ذلك من الخصائص.

الهدف الرئيسي للمفوضية في مجال المساواة وعدم التمييز للفترة 2024-2027 يركز على تعزيز الجهود الرامية إلى ضمان اعتماد القوانين والسياسات والبرامج والممارسات لمكافحة جميع أشكال التمييز ومعالجة أوجه عدم المساواة، وهناك خطة مركزية في هذا الجهد تدعم القانون الشامل للمساواة في جميع أنحاء العالم.

والرحلة إلى تحقيق المساواة الكاملة بعيدة عن أن تكون كاملة، ولكن الأطر والمؤسسات والالتزامات التي وضعتها الحكومات توفر أدوات أساسية لمواصلة التقدم، ومن خلال مواصلة التركيز على هذا الهدف الأساسي، والتعلم من الخبرة، والاستمرار في تلبية احتياجات المجتمعات المهمشة، يمكن للحكومات أن تواصل التقدم نحو المجتمعات التي يتمتع فيها جميع الناس بحق حقوق وفرص متساوية.

For more information about civil rights and anti-discrimination laws, visit the U.S. Department of Justice Civil Rights Division, the ]Equality and Human Rights Commission, the UN Office of the High Commissioner for Human Rights, or [6]