Table of Contents

مقدمة: مؤسسة السلطة السياسية

فالشرعية هي الأساس الذي تقوم عليه الإدارة المستقرة والفعالة، وهي تمثل الحق الأخلاقي والقانوني للدولة في ممارسة السلطة على مواطنيها، على أساس الموافقة والاعتراف بالنظم الحاكمة، وحتى أكثر النظم قوة يمكن أن تنهار تحت وطأة العصيان والاحتجاج والاضطرابات المدنية، ففهم كيف تكتسب الحكومات الشرعية وتحافظ عليها أمر أساسي بالنسبة للعلماء السياسيين وصانعي السياسات، وتستعين بالمواطنين على حد سواء.

فهم الشرعية: أطر مفاهيمية

Initimacy is not a single, monolithic concept but rather a multi-dimensional phenomenon that operates at both normative and empirical levels. Normative legitimacy asks whether a government ought to be obeyed according to moral or philosophical principles. Empirical legitimacy, by contrast, focuses on whether citizens [FctualT:2]

أنواع السلطة الثلاثة الصافية في ويبر

  • Les régulational Authority:] This form rests on a belief in the legality of enacted rules and the right of those elevated to authority under such rules to issue commands. Modern democracies, with their constitutions, elections, and bureaucratic procedures, primarily rely on this type. The key is that authority is attached to the office, not the individual.
  • Traditional Authority:] Rooted in established beliefs in the sanctity of immemorial traditions and the legitimacy of those who exercise authority under them. Monarchical systems, tribal councils, and feudal structures exemplify traditional authority. Its endurance depends on the continued reverence for custom and lineage.
  • Charismatic Authority:] Derived from devotion to the exceptional sanctity, heroism, or exemplary character of an individual. Revolutionary leaders, prophets, and war heroes often gain legitimacy through personal magnetism. However, charisma is inherently unstable and must be routinized (often into legal-rational).

ومعظم الحكومات الحديثة تجمع بين عناصر من جميع الأنواع الثلاثة، ولكن الإطار القانوني - المنطقي يسود في العالم المعاصر، كما أن الشرعية تنطوي على عدالة إجرائية: فالمواطنون أكثر عرضة لقبول النتائج، بل وحتى تلك التي لا يمكن تحقيقها، إذا كانوا يرون أن عمليات صنع القرار عادلة وشفافة.

مصادر الشرعية الحكومية

فبعد الأنواع المثلى لويلبر، تستمد الحكومات الشرعية من عدة مصادر مترابطة، وكثيرا ما تتداخل هذه المصادر وتعزز بعضها بعضا، ولكن كل منها يوفر أساسا متميزا للثقة العامة.

الأداء والنمو الاقتصادي

فالحكومات التي تحقق نتائج ملموسة - مثل الازدهار الاقتصادي، والسلامة العامة، والهياكل الأساسية، والرعاية الصحية، والتعليم - تتعلم ما يطلق عليه العلماء السياسيون " مشروعية الأداء " ، وهذا واضح بصفة خاصة في الدول الإنمائية في شرق آسيا، فعلى سبيل المثال، اعتمد الحزب الشيوعي الصيني اعتماداً شديداً على التنمية الاقتصادية السريعة والحد من الفقر للحفاظ على شرعيته، حتى وإن ظلت الحريات السياسية مقيدة، وبالمثل، فإن المعجزات الاقتصادية التي حدثت بعد الحرب في اليابان وألمانيا الغربية قد استعادت الشرعية بعد دمار الحرب العالمية الثانية.

المشاركة الديمقراطية والانتخابات

إن الانتخابات الحرة والنزيهة هي أكثر الآليات وضوحاً لإضفاء الشرعية على النظم الديمقراطية، وعندما تتاح للمواطنين فرصة اختيار قادتهم من خلال عمليات تتسم بالمصداقية والتنافسية والشمولية، فإن من الأرجح أن ينظروا إلى الحكومة التي تنتج عنها على أنها مشروعة، كما أن الانتخابات تشكل حلقة تغذية مرتدة تتيح للسكان التعبير عن المظالم والمكافآت أو معاقبة شاغلي الوظائف، غير أن عمق مسائل المشاركة: فالشرعية المجدية لا تتطلب التصويت فحسب بل أيضاً المشاركة المدنية المتاحة، وحرية التعبير، والحق في التجمع.

سيادة القانون والحكم الدستوري

وتخضع الحكومة للقانون وتطبق القوانين بصورة متسقة ومحايدة، وتثبت أنها لا تتجاوز القواعد، وتخضع الهيئات القضائية المستقلة، وحماية حقوق الإنسان، وتتحقق من الإشارة إلى السلطة التنفيذية للمواطنين التي تكون السلطة ملزمة ويمكن التنبؤ بها، وتكتسي سيادة القانون أهمية خاصة في المجتمعات المتعددة الأعراق، حيث تحتاج مجموعات الأقليات إلى ضمان أن الدولة ستحمي حقوقها دون تفضيل.

العقود الاجتماعية والقيم الجماعية

إن فكرة إبرام عقد اجتماعي - مواطنون يتاجرون ببعض الحريات من أجل الأمن والسلع العامة - توفر أساسا فلسفيا للشرعية، وتكتسب الحكومات الشرعية من خلال مواءمة أعمالها مع القيم والهوية الأوسع نطاقا للأمة، وعلى سبيل المثال، تحافظ بلدان الشمال الأوروبي على ثقة عالية من خلال دول الرفاه القوي التي تعكس التضامن الجماعي، وعلى النقيض من ذلك، فإن الشرعية تعاني عندما تبدو السياسات تنتهك القواعد الثقافية أو الدينية الراسخة، ما لم تتمكن الحكومة من تبرير الاختلاف من خلال مصادر أخرى للسلطة.

أساليب الشرعية المربحة

إن اكتساب الشرعية عملية نشطة تتطلب استراتيجيات مدروسة من القادة السياسيين والمؤسسات السياسية على السواء، وتُستخدم الأساليب التالية بشكل شائع، وإن كانت فعاليتها تختلف حسب السياق.

التصميم الدستوري والمؤسسي

فالوثائق التأسيسية والهياكل المؤسسية تضع الإطار الأولي للشرعية، إذ إن وضع دستور مصاغ بعناية يكرس الحقوق ويفصل بين السلطات ويتيح إجراء التعديل يمكن أن يحظى بقبول واسع إذا ما نشأ عن عملية تداول شاملة، إذ أن دستور جنوب أفريقيا بعد الفصل العنصري الذي يؤكد الكرامة والمساواة والمصالحة، يبين كيف يمكن للتصميم المؤسسي أن يساعد على شفاء مجتمع مقسم ويرسي شرعية نظام جديد.

الانتخابات العامة والاستفتاءات(أ)

إن إجراء انتخابات منتظمة ليس مجرد شرط إجرائي وإنما هو طقوس قوية من الشرعية الديمقراطية، ويمكن للحكومات التي تخول السلطة من خلال انتخابات تحظى بتأييد واسع أن تطالب بولاية الحكم، كما أن الإحالة إلى قضايا محددة )مثل التغييرات الدستورية والقرارات الإقليمية( يمكن أن تتعمق أيضاً الشرعية عن طريق إشراك المواطنين مباشرة في خيارات رئيسية، غير أن الانتخابات المعيبة التي تُرتكب عن طريق الاحتيال أو قمع الناخبين أو عدم وجود مساندة منافسة وإبطال الشرعية النظام بأكمله.

المشاورة العامة والمداولة

وفيما عدا الانتخابات الدورية، يمكن للحكومات أن تشرك المواطنين عبر قاعات المدن، وجمعيات المواطنين، والمشاورات على شبكة الإنترنت، والميزنة القائمة على المشاركة، وهذه الأساليب تشير إلى أن الحكام يستمعون إلى وجهات نظر مختلفة ويرغبون في إدماجها، وقد أظهرت مبادرات الديمقراطية الديموقراطية، مثل جمعية المواطنين بشأن الإصلاح الانتخابي في كندا أو جمعية المواطنين الآيرلنديين بشأن الإجهاض، أن المداولات المستنيرة يمكن أن تسفر عن نتائج سياساتية ذات شرعية عالية حتى بشأن قضايا مثيرة للجدلة.

تقديم الخدمات بفعالية

إن تحقيق فوائد ملموسة - الطرق والمدارس والمستشفيات والمياه النظيفة وشبكات الأمان الاجتماعي - يعزز مباشرة شرعية الأداء، وعندما تكون الدولة مختصة ومستجيبة، يكون المواطنون أكثر استعدادا لدفع الضرائب والامتثال للوائح، وقد ساعد التحسن السريع للخدمات العامة في سنغافورة ورواندا، على سبيل المثال، تلك الحكومات على الحفاظ على شرعية قوية رغم السمات الاستبدادية، غير أن شرعية الأداء يمكن أن تكون هشة: إذا لم تحافظ الحكومة على التسليم، فإن الثقة يمكن أن تتبخر بسرعة.

التناسلية والتصويب الوطني

فالحكومات تضفي الشرعية بنشاط من خلال الرموز: الأعلام، النشيد الوطني، الآثار، العطل الرسمية، الخطابات، هذه الرموز تعزز الهوية المشتركة والاستمرارية، فالسرود الوطنية التي تؤكد على الأساطير التأسيسية، أو الانتصارات، أو النضال الجماعي (مثل الثورة الأمريكية، وحركة الاستقلال الهندي) تساعد المواطنين على إقامة علاقات مع الدولة، وفي بعض الحالات، تتلاعب الحكومات بهذه السرد الثقافي، ولكنها تلهي عن الفشل القوي.

الحفاظ على الشرعية على الزمن

فالشرعية ليست إنجازاً لمرة واحدة؛ بل يجب تعزيزها باستمرار، فالاستمرار في الصيانة على المدى الطويل يتطلب مؤسسات قوية، والاتصال المستمر، والتكيف مع الظروف المتغيرة.

الشفافية والحوكمة المفتوحة

فالكشف عن الإجراءات والقرارات والنفقات الحكومية على نحو استباقي يبني الثقة، إذ أن مبادرات البيانات المفتوحة، وقوانين حرية الإعلام، والدورات التشريعية القائمة على أساس مباشر تسمح للمواطنين بتدقيق حكامهم، وتخفض الشفافية مساحة الفساد واتخاذ القرارات التعسفية، وقد أدت بلدان مثل إستونيا ونيوزيلندا إلى الطريق في مجال الحكم الإلكتروني والبيانات المفتوحة، التي تتميز باستمرار بارتفاع مؤشرات الثقة والشرعية.

آليات المساءلة

فالانتخابات المنتظمة هي أداة المساءلة الرئيسية، ولكن آليات أخرى مثل مراجعة الحسابات المستقلة، وأمناء المظالم، ولجان مكافحة الفساد، والمساعدة القضائية في المراجعة تحافظ على الشرعية بين الدورات الانتخابية، وعندما يُحمَّل المسؤولون عن سوء السلوك، يرى الجمهور أنه لا يوجد أحد فوق القانون، وعلى العكس من ذلك، فإن الإفلات من العقاب يضعف الشرعية بسرعة، ويوضح تآكل سيادة القانون في هنغاريا وبولندا في ظل الحكومات الاكتظاظية كيف يمكن أن يؤدي حتى تقويض نظم المساءلة إلى زعزعة الاستقرار.

تقرير السياسات والاستقبال على نحو يستجيب

وتتطور المجتمعات، ويجب على الحكومات أن تكيف سياساتها لمواجهة التحديات الجديدة والتوقعات العامة المتغيرة، فالفشل في الاستجابة لطلبات المساواة أو حماية البيئة أو التغيير التكنولوجي يمكن أن يؤدي إلى نزع الشرعية، ويزيد من الإنصاف المتصور للنظام، ضماناً لتمتع الفئات المهمشة بصوت وكسباً في الحكم، على سبيل المثال، بما في ذلك النساء والأقليات الإثنية والشعوب الأصلية في هيئات صنع القرار.

تسوية النزاعات وإدارة الأزمات

وعندما تنشأ الأزمات - الكساد الاقتصادي والأوبئة والكوارث الطبيعية والحروب الأهلية - يمكن أن تؤدي الحكومة إلى إضفاء الشرعية أو تكسرها، وتعزز الإدارة الاستباقية والشفافة والمنصفة للأزمات الثقة، بينما يؤدي عدم الكفاءة أو التفضيل إلى تقويضها، وتختلف نتائج الشرعية خلال وباء الـ COVID-19 أمر مفيد: فبلدان مثل نيوزيلندا واليابان التي قدمت بوضوح وعملت على وجه السرعة على الحفاظ على الثقة العالية، بينما شهد البعض الآخر الذي أساءت عملية الاستجابة الشرعية.

التحديات التي تواجه الشرعية الحكومية

فالشرعية تتعرض دائماً للخطر من القوى الداخلية والخارجية، فهم هذه التحديات أمر أساسي بالنسبة للحكومات والمواطنين الذين يرغبون في الحفاظ على النظم السياسية الصحية.

الفساد والكروني

ولعل الفساد هو أكثر التهديدات شيوعاً، ويقوّض التصور بأن الحكومة عادلة وقانونية، وخدمة الصالح العام، وعندما يرى المواطنون مسؤولين يثرون أنفسهم أو يفضلون الحلفاء، فإن فضائح الفساد العالية المعالم قد أطاحت بحكومات في البرازيل وكوريا الجنوبية وبلدان أخرى كثيرة، وحتى عندما لا يكون القادة متورطين مباشرة، فإن ثقافة الإفلات من العقاب يمكن أن تؤدي إلى احتجاجات واسعة النطاق وإلى أزمة شرعية.

الاستقطاب السياسي والنزعة الشعبية

فالأقسام الأيديولوجية العميقة يمكن أن تضعف الشرعية بجعل الحكم يبدو متحيزاً وحصرياً، وكثيراً ما تطعن الحركات الشعبية في المؤسسات القائمة (المحاكم ووسائط الإعلام والسلطات الانتخابية) باعتبارها غير شرعية، مما يعزز سرداً " حقيقياً مقابل النخبة الفاسدة " ، وفي حين أن السكان قد يعزز مؤقتاً مشروعية الزعيم، فإنه يمكن أن يضعف الإطار المؤسسي الأوسع، وقد اكتسبت زيادة الأحزاب المناهضة للإنشاءات في أوروبا والولايات المتحدة الديمقراطية قدرة على التكيف.

الأزمات الاقتصادية وعدم المساواة

إن استمرار الصعوبات الاقتصادية أو عدم المساواة الآخذة في التصاعد يمكن أن يدمر مشروعية الأداء، وعندما يشعر المواطنون بأن النظام متصلب بهم، فإنهم يسحبون الموافقة، وقد أدت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 إلى فقدان الحكومات للشرعية في جميع أنحاء الغرب، مما أدى إلى احتجاجات تقشفية وإلى بدائل سياسية جذرية، وبالمثل، فإن الانتفاضة في الربيع العربي قد أغذيتها إلى حد كبير اليأس الاقتصادي والتصورات المتعلقة بالفساد.

Disinformation and Erosion of Shared Facts

وفي عصر وسائط الإعلام الاجتماعية والتوسع الفوقي الخواري، يمكن أن تنتشر السرد الكاذب بسرعة، وتضفي الشرعية على الانتخابات، وتدابير الصحة العامة، والخبرة العلمية، وعندما لا يستطيع المواطنون الاتفاق على الحقائق الأساسية، فإن الأساس المشترك اللازم لكسر الحكم المشروع، وتكافح الحكومات التشويه دون اللجوء إلى الرقابة، التي تشكل أيضا مخاطر تتعلق بالشرعية، ويتمثل التحدي الطويل الأجل في إعادة بناء الثقة في مصادر معلومات ذات مصداقية وعمليات ديمقراطية.

العولمة والشواغل السيادية

إن المؤسسات الدولية والاتفاقات التجارية والشركات المتعددة الجنسيات يمكن أن تتعدى على عملية صنع القرار الديمقراطي الوطني، مما يؤدي إلى فقدان متصور لسيادة الحكومات المحلية وشرعيتها، كما أن التراجع ضد الاتحاد الأوروبي في بعض الدول الأعضاء، وضد اتفاقات التجارة الحرة على الصعيد العالمي يعكس هذه التوترات، ويجب على الحكومات أن تبحر بين فوائد التعاون العالمي وضرورة الحفاظ على تصورها بأنها تظل مسؤولة أمام مواطنيها.

دراسات حالة في القانون

إن دراسة كيفية قيام حكومات محددة بتحرير المشروع والحفاظ عليه توفر دروسا ملموسة، ونتوسع في الأمثلة الأصلية الثلاثة ونضيف رابعا.

الولايات المتحدة: إقرار الشرعية الدستورية

وقد حافظت الولايات المتحدة على الشرعية لأكثر من قرنين من خلال إطارها الدستوري الذي يكرس السلطة القانونية - غير الشرعية وينص على عمليات انتقال منظم للسلطة، وعلى الرغم من الانقسامات العميقة - الحرب المدنية، وحركة الحقوق المدنية، ومؤسسات الانتخابات الأساسية لعام 2020 (المؤتمرات، والمحكمة العليا، والانتخابات) التي ظلت قائمة، وقد جددت الموافقة العامة، كما أن فترات الأزمة، مثل " واترغيت " ، قد أظهرت أن نظام المساءلة في العمل الذي أجري مؤخراً.

جنوب أفريقيا: بناء الشرعية من خلال العدالة الانتقالية

إن انتقال جنوب افريقيا من الفصل العنصري إلى الديمقراطية في عام ١٩٩٤ هو مثال على صياغة الشرعية من الانقسام العميق، وقد استخدم المؤتمر الوطني الافريقي في ظل نيلسون مانديلا حكما شاملا، ولجنة للحقيقة والمصالحة، ودستورا تدريجيا لتحقيق الشرعية على الصعيدين المحلي والدولي، كما أن التركيز على العدالة التصالحية وصية " الأمة الرخوة " ساعدت على معالجة الجروح، غير أن فضائحة الفساد التي شهدتها الشركات الوطنية والركود الاقتصادي قد تباط.

الصين: مشروعية الأداء ومراقبة الدولة

الصين: مشروعية الأداء ومراقبة الدولة

إن الصين، إذ تفتقر إلى الانتخابات الديمقراطية، تعتمد اعتماداً كبيراً على مشروعية الأداء - ولا سيما النمو الاقتصادي، وتخفيف حدة الفقر، وتحديث الهياكل الأساسية - للحفاظ على القبول العام، كما أن الحكومة تستمد السلطة التقليدية (مفهوم ولاية السماء) والمخلفات الفوضوية للثورة الماوية، وتخفض الرقابة الصارمة على المعلومات والمجتمع المدني التحديات المفرطة، ولكن الاحتجاجات الدورية (مثلاً، تباطؤ استقرار النموذج الصيني في الفترة من عام 2019).

ألمانيا: من ديفات إلى الاستقرار الديمقراطي

وبعد انهيار ألمانيا النازية، كان من الضروري إعادة بناء الشرعية من الصفر، واعتمدت جمهورية ألمانيا الاتحادية )غرب ألمانيا( القانون الأساسي في عام ١٩٤٩، الذي يجسد السلطة القانونية - الشرعية، والنزعة الاتحادية، ومحكمة دستورية قوية، وقد وفرت " المعجزة الاقتصادية " في الخمسينات والستينات مشروعية الأداء، في حين أن إعادة الاندماج في التحالفات الغربية )الجماعة الأوروبية للفحم والصلب( قد زادت من التأييد الخارجي.

الاستنتاج: الحاجة الدائمة إلى الحكم المشروع

فالشرعية ليست سمة ثابتة بل علاقة دينامية بين الحكام والحكم، وهي قائمة من خلال مزيج من الهياكل القانونية - المنطقية، والأداء الفعال، والمشاركة الشاملة، والالتزام بالقيم المشتركة، ويجب على الحكومات أن تكيف باستمرار للحفاظ على هذه الثقة، وأن تواجه تحديات من الفساد، والاستقطاب، والصدمات الاقتصادية، وتعطل المعلومات، وتظهر دراسات الحالات التي تدافع عنها الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا والصين وألمانيا طرقاً انتقالية متعددة.

[[FLT:] Further Reading:] For more on theory of legitimacy, see the ] Stanford Encyclopedia of Philosophy entry on Political Legitimacy. On the role of elections in democratic legitimacy, consult the United Nations’s comparative work on democracy[6]