فالحكام في جميع أنحاء الولايات المتحدة مسؤولون عن اتخاذ القرارات التي تؤثر على ملايين السكان، من مخصصات الميزانية، والاستجابات الصحية العامة لإصلاح التعليم والاستثمار في الهياكل الأساسية، وفي عصر يتسم بتحديات متزايدة التعقيد، تحول العديد من المسؤولين التنفيذيين في الولايات إلى بيانات ومحللين لتوجيه خياراتهم، وبدلا من الاعتماد فقط على الحس السياسي أو الأدلة غير الشرعية، يستخدم المحافظون الحديثون تحليلا دقيقا للبيانات لتحديد المشاكل وتقييم الحلول وقياس النتائج التي ترتكز عليها السياسات.

وتستكشف هذه المادة كيفية استخدام المحافظين للبيانات والمحللين للاسترشاد بقرارات السياسات، ودراسة أنواع البيانات التي يعتمدون عليها، والأساليب التي يستخدمونها، وأثر هذه النهج على العالم الحقيقي، كما تعالج التحديات والفرص التي تأتي باستخدام البيانات وتتطلع إلى المستقبل الذي يرتكز عليه الحكم القائم على الأدلة.

The Rise of Data-Driven Governance

إن مفهوم استخدام البيانات في السياسة العامة ليس جديدا تماما، ولكن نطاق تحليل البيانات وسرعة هذه البيانات وتطورها قد توسع بشكل كبير في السنوات الأخيرة، وعادة ما يتخذ المحافظون قرارات تستند إلى مشورة الخبراء والرأي العام والحسابات السياسية والسوابق التاريخية، وفي حين أن هذه العوامل لا تزال هامة، فإن تحليل البيانات يوفر الآن أساسا عمليا أكثر لتقييم الخيارات ونتائج التنبؤ.

وقد استثمرت حكومات الولايات في البنية الأساسية للبيانات، بما في ذلك مستودعات البيانات المركزية، ومنابر الاستخبارات التجارية، وأفرقة التحليل، ووفقا لدراسة استقصائية أجرتها الرابطة الوطنية لكبار موظفي الإعلام، نفذت جميع الولايات تقريبا شكلا من أشكال برنامج تحليل البيانات لدعم القرارات المتعلقة بالسياسات والعمليات، وأنشأ العديد من المحافظين مكاتب مخصصة للبيانات أو عينوا كبار موظفي البيانات للإشراف على هذه الجهود.

ومن العوامل الرئيسية لهذا الاتجاه زيادة توافر البيانات في الوقت الحقيقي من مصادر متنوعة، بما في ذلك سجلات الوكالات الحكومية، والمجسات، والصور الساتلية، ووسائط الإعلام الاجتماعية، مما أتاح إحراز تقدم في استخدام الطاقة الحاسوبية والتخزين تحليل مجموعات البيانات الضخمة بسرعة وفعالية من حيث التكلفة، ونتيجة لذلك، يمكن للمحافظين الحصول على أحدث المعلومات عن الاتجاهات الاقتصادية، وتفشي الأمراض، وأنماط حركة المرور، وأكثر من ذلك.

أنواع البيانات التي يستخدمها المحافظون

ويعتمد المحافظون على مجموعة واسعة من أنواع البيانات لإبلاغ قراراتهم، وتتوقف البيانات المحددة اللازمة على مجال السياسات، ولكن بعض الفئات تتسم بأهمية خاصة في مجالات كثيرة من مجالات الحكم.

البيانات الديمغرافية

وتشمل البيانات الديمغرافية حجم السكان وتوزيع السن والتكوين العرقي والإثني ومستويات الدخل والتحصيل التعليمي والتوزيع الجغرافي، وهذه المعلومات بالغة الأهمية لفهم احتياجات مختلف المجتمعات المحلية وتخصيص الموارد على نحو منصف، فعلى سبيل المثال، قد يستخدم المحافظ الذي ينظر في مبادرة جديدة للرعاية الصحية بيانات ديموغرافية لتحديد المناطق التي توجد بها تركيزات عالية للمسنين أو المقيمين ذوي الدخل المنخفض الذين قد يحتاجون إلى خدمات محددة الهدف.

وكثيرا ما تجمع وكالات الدولة البيانات الديمغرافية عن طريق مكتب التعداد، والدراسات الاستقصائية على مستوى الولايات، والسجلات الإدارية، وتشكل الدراسة الاستقصائية المجتمعية الأمريكية مصدرا رئيسيا للعديد من هذه القياسات، وتقدم تقديرات سنوية للدول والمناطق المحلية، كما يستخدم المحافظون الإسقاطات الديمغرافية للتخطيط للاحتياجات المستقبلية، مثل القدرة المدرسية أو الهياكل الأساسية للنقل.

البيانات الاقتصادية

وتشمل البيانات الاقتصادية معدلات العمالة والأجور ونمو الأعمال التجارية وتكوين الصناعة والإيرادات الحكومية والناتج المحلي الإجمالي، ويستخدم المحافظون هذه البيانات لتقييم صحة اقتصاد دولتهم ولتصميم سياسات تعزز خلق فرص العمل والقدرة على التكيف الاقتصادي، فعلى سبيل المثال، أثناء فترة الكساد، قد يقوم الحاكم بتحليل مطالبات البطالة وإغلاق الأعمال التجارية للبت في المكان الذي يتعين فيه توجيه برامج التدريب على العمل أو القروض التجارية الصغيرة.

وتنتج إدارات العمل الحكومية ووكالات التنمية الاقتصادية الكثير من هذه البيانات، بالإضافة إلى ذلك، توفر مصادر اتحادية مثل مكتب إحصاءات العمل ومكتب التحليل الاقتصادي مقاييس متسقة وقابلة للمقارنة، كما وضعت ولايات عديدة أيضا لوحات بيانية تبين المؤشرات الاقتصادية في الوقت الحقيقي، مما يتيح للمحافظين وموظفيهم رصد الاتجاهات على نحو واضح.

البيانات الصحية

وتشمل البيانات الصحية معلومات عن انتشار الأمراض، والقدرة على المستشفيات، ومعدلات التحصين، ووصول الرعاية الصحية، ووفيات الرضع، والظروف المزمنة، وقد أظهر وباء COVID-19 مدى أهمية البيانات الصحية في الوقت الحقيقي بالنسبة للمحافظين، وأنشأت ولايات عديدة لوحات دنيا للصحة العامة تتابع حالات الإصابة، وعمليات العلاج في المستشفيات، وحالات الوفاة، مما أتاح تدخلات أكثر استهدافا.

وفيما عدا الأوبئة، يستخدم المحافظون البيانات الصحية لمعالجة قضايا مثل أزمة الأفيون، والصحة النفاسية، وخدمات الصحة العقلية، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تساعد البيانات المتعلقة بحالات الوفاة المفرطة في الجرعات وأنماط الوصفات الطبية على تحديد المجتمعات التي تكون فيها جهود الوقاية أكثر الحاجة إليها، وبالمثل، يمكن أن تبرز البيانات المتعلقة بمعدلات إعادة القبول في المستشفيات الثغرات في الرعاية التي تُقدم في إطار المتابعة.

بيانات التعليم

وتشمل بيانات التعليم أداء الطلاب، ومعدلات التخرج، ومؤهلات المدرسين، ومستويات التمويل، والمناخ المدرسي، ويحدد المحافظون أولويات التعليم، ويخصصون بلايين الدولارات لتمويل الدولة، ولذلك فإن البيانات الموثوقة ضرورية لضمان استخدام الموارد بفعالية.

وتقوم وكالات التعليم الحكومية بجمع البيانات من المقاطعات المدرسية، بما في ذلك درجات الاختبار، ومعدلات الالتحاق بالمدارس، والقيد في المدارس، وتستخدم العديد من الولايات الآن نظم بيانات طويلة الأجل لتتبع فرادى الطلاب من رياض الأطفال من خلال الكليات والقوى العاملة، وتساعد هذه البيانات المحافظين على تحديد الثغرات في الإنجاز، وتقييم فعالية برامج التعليم، واتخاذ القرارات بشأن معايير المناهج الدراسية وتدريب المعلمين.

البنية التحتية والبيانات البيئية

كما يستخدم المحافظون البيانات المتصلة بالنقل والمرافق والإسكان والبيئة، فعلى سبيل المثال، تساعد أجهزة استشعار حركة المرور وبيانات النظام العالمي لتحديد المواقع وكالات النقل التابعة للدولة على تخطيط تحسين الطرق وإدارة الازدحام، وتسترشد البيانات البيئية عن نوعية الهواء والمياه بالأنظمة والاستثمارات في الطاقة النظيفة، وتساعد بيانات الإسكان، مثل معدلات الشواغر في الإيجار وأسعار المنازل، المحافظين على معالجة مسألة القدرة على تحمل التكاليف والتشرد.

How Data Influences Policy Decisions

ويتيح تحليل البيانات للمحافظين الانتقال من عملية رد الفعل إلى عملية صنع السياسات الاستباقية، ومن خلال تحليل الاتجاهات التاريخية والظروف الراهنة، يمكن أن يحددوا المشاكل الناشئة قبل بلوغ مستويات الأزمة، كما يمكنهم أن يُمثلوا الآثار المحتملة لمختلف خيارات السياسات، وأن يختاروا تلك التي تتيح أفضل النتائج لمكوناتهم.

السياسة الاقتصادية

وتؤدي البيانات الاقتصادية دوراً محورياً في وضع ميزانية الدولة والسياسة الضريبية، فعلى سبيل المثال، قد يستخدم الحاكم توقعات الإيرادات للبت فيما إذا كان سيقترح تخفيضاً ضريبياً أو زيادة الإنفاق على البرامج الاجتماعية، ويمكن أن تسترشد البيانات المتعلقة بالعمالة ونمو الصناعة بالقرارات المتعلقة بحوافز الأعمال التجارية ومبادرات تنمية القوى العاملة.

وقد اعتمدت بعض الولايات نهج الميزنة القائمة على الأدلة التي تتطلب من الوكالات أن تثبت فعالية البرامج من خلال تحليل البيانات، وهذا يساعد المحافظين على تخصيص موارد محدودة للبرامج التي تسفر عن نتائج قابلة للقياس، وعلى سبيل المثال، تستخدم مبادرة واشنطن للنتائج بيانات الأداء لتتبع التقدم المحرز في الأولويات الرئيسية مثل التعليم والصحة والنمو الاقتصادي.

الصحة العامة والسلامة

وخلال وباء الأوبئة الذي أصاب مركز فيينا الدولي - 19، استخدم المحافظون بيانات من مصادر متعددة لاتخاذ قرارات بشأن عمليات الإغلاق، وتخفي الولايات، وتوزيع اللقاحات، وقد سمحت سرعة تحليل البيانات لهم بتعديل السياسات بسرعة مع تطور الوضع، فبعدما يتحول الوباء، تساعد البيانات الصحية المحافظين على توجيه التمويل إلى المناطق التي توجد فيها أكبر حاجة، مثل المقاطعات الريفية التي لا تتوفر لها سوى فرص محدودة للحصول على الرعاية الصحية.

وتسترشد بيانات السلامة العامة، بما في ذلك إحصاءات الجريمة والدعوة إلى الخدمة، بالسياسات المتعلقة بأعمال الشرطة وإصلاح العدالة الجنائية وسلامة المجتمعات المحلية، وتستخدم دول كثيرة الآن محلليات التنبؤ لتحديد المناطق المعرضة بشدة لخطر ارتكاب جرائم العنف، مما يتيح إنفاذ القانون نشر الموارد على نحو أكثر فعالية، غير أن استخدام الشرطة التنبؤية قد أثار أيضا شواغل بشأن التحيز والحريات المدنية، التي يجب على المحافظين أن يثقلوا بها عند اعتماد هذه الأدوات.

إصلاح التعليم

وتشمل سياسات التعليم التي تحركها البيانات تمويل المدارس على أساس الأداء، ونظم الإنذار المبكر لتحديد الطلاب المعرضين لخطر الانقطاع عن الدراسة، والتدخلات الموجهة للمقاطعات التي تكافح، على سبيل المثال، تستخدم أوهايو نظاما للإنذار المبكر يقوم بتحليل الحضور والسلوك، وأداة الدورات الدراسية لطلاب العلم الذين قد يحتاجون إلى دعم إضافي، مما يسمح للمدارس بالتدخل قبل أن يتخلف الطلاب كثيرا عن الركب.

كما يستخدم المحافظون بيانات التعليم للدعوة إلى إجراء تغييرات في السياسات، مثل زيادة التمويل للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة أو توسيع نطاق برامج التعليم المهني والتقني، ومن خلال تقديم بيانات عن معدلات التخرج ونتائج القوى العاملة، يمكنهم بناء الدعم العام لمبادراتهم.

Environmental and Energy Policy

وتساعد البيانات المتعلقة بانبعاثات غازات الدفيئة، وتوليد الطاقة المتجددة، والظواهر الجوية الشديدة، المحافظين على وضع خطط عمل مناخية، وعلى سبيل المثال، يستخدم حاكم كاليفورنيا بيانات من مجلس الموارد الجوية في كاليفورنيا لتتبع التقدم المحرز نحو تحقيق أهداف خفض الانبعاثات، وبالمثل، تعتمد الدول المعرضة للأعاصير أو حرائق الغابات على البيانات لتحسين التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ.

وتسترشد بيانات الطاقة، بما في ذلك استهلاك الكهرباء والقدرة على الشبكات، بالقرارات المتعلقة بحوافز الطاقة المتجددة والاستثمارات في الهياكل الأساسية، وقد حدد بعض المحافظين أهدافا طموحة في مجال الطاقة المتجددة تستند إلى توقعات خفض التكاليف وإيجاد فرص العمل في قطاعات الطاقة النظيفة.

دراسات الحالات الإفرادية: البيانات في العمل

وتوضح عدة أمثلة على العالم الحقيقي كيف نجح المحافظون في استخدام تحليلات البيانات لإبلاغ قرارات السياسة العامة.

COVID-19 Response in New York

وخلال الأشهر الأولى من الوباء، عقد محافظ نيويورك أندرو كومو جلسات إحاطة إعلامية يومية تضمنت عروضا موسعة للبيانات، شملت لوحة بيانات الولاية معدلات الاستشفاء، واختبار الحيازة، وإحصاءات الحالات الإقليمية، وقد استرشدت هذه البيانات بقرارات إعادة فتح المراحل وتخصيص الموارد، ووفقا لتقرير أعده معهد روكفيلر الحكومي، ساعد النهج القائم على البيانات نيويورك على تهدئة الستار وإدارة قدرات المستشفيات.

أزمة الأفيون في أوهايو

لقد تأثرت أوهايو بشدة بوباء الأفيون، وقد أطلق الحاكم مايك ديوين " لوحة بيانات أوهايو أوبيود " في عام 2018، التي تدمج البيانات من مصادر متعددة، بما في ذلك زيارات غرف الطوارئ، والوفيات الناجمة عن الجرعات المفرطة، وأنماط التأشير، ويسمح لوح الإدارة للموظفين الحكوميين والمحليين بتحديد المواقع الساخنة وجهود الوقاية المستهدفة، وقد تم تقدير هذه المبادرة بالمساعدة على الحد من الوفيات الزائدة في بعض المجتمعات.

إصلاح التعليم في تينيسي

وقد نفذ الحاكم بيل هاشم مبادرة " القيد إلى 55 " ، التي تهدف إلى زيادة نسبة السكان الذين لديهم إبداع بعد المرحلة الثانوية إلى 55 في المائة بحلول عام 2025، واستخدمت الدولة بيانات عن الالتحاق بالجامعات، ومعدلات الإنجاز، والقوى العاملة في تصميم برامج مثل الوعود التي تقدم تعليما جامعيا مجانيا، وأظهر تحليل البيانات أن الحواجز المالية تشكل عقبة رئيسية، مما أدى إلى برنامج المنح الدراسية.

التحديات في إدارة البيانات

وعلى الرغم من فوائد الإدارة القائمة على البيانات، فإنها تواجه عدة تحديات، ويجب أن يكون المحافظون وموظفوهم على علم بهذه المسائل لاستخدام البيانات بطريقة مسؤولة وفعالة.

خصوصية البيانات والأمن

ويثير جمع وتحليل البيانات الشخصية، مثل السجلات الصحية أو الأداء المدرسي، شواغل تتعلق بالخصوصية، ويجب على الدول الامتثال لقوانين مثل قانون نقل المسؤولية والمساءلة في مجال التأمين الصحي، وقانون حقوق الأسرة والخصوصية، فضلا عن أن انتهاكات البيانات يمكن أن تعرض معلومات حساسة، وتقويض ثقة الجمهور، ويتعين على المحافظين الاستثمار في أمن الفضاء الإلكتروني ووضع سياسات واضحة لجمع البيانات وتقاسمها واستبقائها.

نوعية البيانات والاستحقاقات

فالبيانات مفيدة فقط إذا كانت دقيقة وموثوقة، فالبيانات غير الكاملة أو التي عفا عليها الزمن يمكن أن تؤدي إلى قرارات خاطئة، فعلى سبيل المثال، أثناء انتشار الوباء، كافح بعض الدول مع التأخير في اختبار البيانات، مما يجعل من الصعب تقييم الانتشار الحقيقي للفيروس، كما أن تكامل البيانات بين الوكالات المتعددة يمكن أن يكون صعبا، حيث أن إدارات مختلفة قد تستخدم نظما أو تعاريفاريف غير متوافقة.

الإنصاف والبياز

ويمكن لتحليل البيانات أن يديم التحيزات القائمة إن لم تكن مصممة بعناية، فعلى سبيل المثال، قد تعكس النماذج التنبؤية المستخدمة في العدالة الجنائية دون قصد أوجه التفاوت التاريخية في أعمال الشرطة، وبالمثل، قد تبرز البيانات التعليمية الثغرات دون معالجة الأسباب الجذرية مثل عدم المساواة في النظام، ويجب على المحافظين أن يكفلوا عدم إلحاق ضرر غير متناسب بالمجتمعات المهمشة، وأن إشراك مختلف أصحاب المصلحة وإجراء عمليات مراجعة حسابات الإنصاف يمكن أن يساعد على تخفيف هذه المخاطر.

القدرات والخبرة

ويتطلب تنفيذ تحليل البيانات موظفين مهرة، بمن فيهم علماء البيانات والمحللون والمهنيون في مجال تكنولوجيا المعلومات، وقد تكافح الدول الأصغر أو الدول التي لديها ميزانيات محدودة لاستئجار هذه المواهب واستبقائها، بالإضافة إلى ذلك، يتعين على المحافظين وموظفيهم فهم القيود المفروضة على البيانات وتجنب الإفراط في إعادة التحليل على حساب الرؤى النوعية، كما أن بناء الإلمام بالبيانات على نطاق الحكومة هو جهد مستمر.

الفرص والاتجاهات المستقبلية

وفي المستقبل، تعد عدة اتجاهات بزيادة تعزيز دور البيانات في الحوكمة، وسيكون المحافظون الذين يستثمرون في هذه المجالات في وضع أفضل لاتخاذ قرارات مستنيرة وتحسين النتائج بالنسبة لدولهم.

الاستخبارات الفنية والتعلم الآتي

ويمكن للتعلم عن طريق الأجهزة الآيلة أن يحلل مجموعات بيانات كبيرة لتحديد الأنماط والتنبؤ بالأحداث المقبلة، فعلى سبيل المثال، تستخدم بعض الدول التعلم الآلي للتنبؤ بتقارير سوء معاملة الأطفال، وتستهدف الزيارات المنزلية الوقائية، وتقوم دول أخرى باستكشاف معلومات عن الاحتيال في برامج الاستحقاقات، بيد أنه يجب على المحافظين أن يقتربوا من المعلومات المتعلقة بالآفات بحذر، مع ضمان الشفافية والمساءلة في صنع القرار آليا.

مبادرات البيانات المفتوحة

وقد أطلقت دول عديدة بوابات بيانات مفتوحة تتيح للجمهور بيانات حكومية، وهذه الشفافية تتيح للباحثين والصحفيين والمواطنين مساءلة الحكومات والمساهمة في تحليل السياسات، فعلى سبيل المثال، تعمل ولاية تكساس في بوابة بيانات تكساس المفتوحة التي تتضمن مجموعات بيانات عن الصحة والتعليم والنقل، ويمكن أن تحفز البيانات المفتوحة أيضا على الابتكار، حيث يستخدم منظمو المشاريع وغير الربحية بيانات حكومية لتطوير منتجات وخدمات جديدة.

التحليل الافتراضي للهياكل الأساسية

ويمكن للمحافظين استخدام التحليلات التنبؤية لتوقع حدوث إخفاقات في البنية التحتية وتحقيق الحد الأمثل من جداول الصيانة، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تتنبأ البيانات المستمدة من أجهزة الاستشعار على الجسور والطرقات حيثما يرجح حدوث شقق أو تآكل، مما يتيح إجراء إصلاحات محددة الهدف بدلا من إصلاح حالات الطوارئ بتكلفة باهظة، ويوفر هذا النهج الأموال ويحسن السلامة.

نظم البيانات المتكاملة

إن كسر القيود بين وكالات الدولة أولوية متزايدة، فنظم البيانات المتكاملة التي تربط التعليم والصحة والخدمات الاجتماعية وبيانات العمالة يمكن أن توفر صورة أكمل لاحتياجات السكان، فمشروع " تكامل الخدمات الاجتماعية " في أوتاه، على سبيل المثال، يستخدم بيانات من وكالات متعددة لتحديد الأسر التي قد تستفيد من الدعم المنسق، وتشير النتائج المبكرة إلى أن هذا النهج يمكن أن يقلل من الحاجة إلى خدمات الطوارئ ويحسن النتائج الطويلة الأجل.

خاتمة

وقد أصبحت البيانات والمحللين أدوات لا غنى عنها للمحافظين الذين يسعون إلى اتخاذ قرارات مستنيرة في مجال السياسات، ومن التنمية الاقتصادية والصحة العامة إلى التعليم والهياكل الأساسية، تتيح البيانات للمديرين التنفيذيين للدولة تحديد المشاكل وتقييم الخيارات وتتبع التقدم، وفي حين أن التحديات المتصلة بالخصوصية والإنصاف والقدرة لا تزال قائمة، فإن فرص التحسين كبيرة.

فالمحافظون الذين يتبنىون الإدارة القائمة على البيانات مجهزون على نحو أفضل لخدمة المقيمين فيها بفعالية وكفاءة، وبما أن التكنولوجيا لا تزال تتقدم، فإن دور البيانات في السياسة العامة لن ينمو إلا، مما يجعل من الضروري أن يزرع القادة مهارات البيانات، ويستثمرون في الهياكل الأساسية، ويحافظون على الالتزام بالاستخدام الأخلاقي، فمستقبل إدارة الدولة هو مصدر معلومات البيانات، وسيكون من الأفضل أن يلبي المقتضيات المعقدة للقرن الحادي والعشرين.