كيفية عمل التعليم: فحص للسلطة التنفيذية

إن التعليم هو أحد أهم العمليات التي يساء فهمها في النظام الدستوري الأمريكي، وهو بمثابة فحص أساسي للسلطة التنفيذية والقضائية، مما يسمح للكونغرس بمحاسبة كبار المسؤولين الاتحاديين عن سوء السلوك الجسيم، وفي حين أن المصطلح كثيرا ما يلقي في النقاش السياسي، فإن الآلية الفعلية تحدد بعناية بموجب الدستور، وقد شكلت هذه المادة بأكثر من قرنين من الممارسة، وفهم مدى نجاح الاستنكاف عن التاريخ، ودراسة أي انتهاك أساسي لها.

المؤسسة الدستورية للتعليم

وتستمد عملية التأجير من دستور الولايات المتحدة، ولا سيما في المادة الأولى، والمادة الثانية، والمادة الثالثة. ويرتكز الإطار الدستوري على السوابق البرلمانية الإنكليزية وخبراتها الخاصة بالمحافظين الاستعماريين، ويستهدف العزل كوسيلة لإزالة المسؤولين الذين خانوا ثقة الجمهور، وعلى عكس المحاكمة الجنائية، فإن العزلة عملية سياسية تهدف إلى حماية الجمهورية، ولا تعاقب الأفراد بموجب القانون الجنائي.

ويرد الحكم الأول المتعلق بعزلة الأشخاص في المادة الثانية من الباب 4 من القانون الأساسي (FLT: 1) الذي ينص على: " أن يُحذف من القسم الخاص بقسم التعليم في مجلس الشيوخ، وقسم الحكم في المادة 3 من الدستور، وقسم " الجنح " ، و " منح المادة 3 " ، أو " الجنح الكبرى " ، و " ميثيل " .

ويعمل المجلس كمدعي عام، ويوجه الاتهامات الرسمية، وينظر مجلس الشيوخ إلى هيئة المحلفين ويستمع إلى الأدلة ويصدر حكماً، ويُطلب إلى أغلبية الثلثين في مجلس الشيوخ أن يدانوا ويزيلوا موظفاً، ويتعمد الإطارون وضع هذا البار العالي لضمان أن يُحتفظ بالعزلة لأشد الجرائم خطورة وألا يستخدمها الغالبية الحزبية.

تعريف "جرائم الهجينات والمسدسين"

ما يشكل بالضبط جريمة كبيرة أو جنحة قد نوقشت منذ قرون، ولا يحدد الدستور العبارة التي تُعتبرها متعمدة، ويُدعى الكسندر هاميلتون، الذي يكتب في الأوراق الاتحادية ، ويوصف الجرائم التي لا يمكن تعليمها بأنها جرائم القتل التي تُرتكب من سوء سلوك رجال عموميين، أو يُقوض السلوك من غيره.

على مر الزمن، تعامل الكونغرس والمحاكم مع الجرائم الكبيرة والمعتدلين كجرائم سياسية في طبيعتها وليس جريمة جنائية تماماً، ويمكن أن يُعزل مسؤول عن أفعال لا تنتهك أي قانون، ولكنها لا تزال تمثل خرقاً خطيراً لثقة الجمهور، فعلى سبيل المثال، تم تنحية الرئيس أندرو جونسون لانتهاكه القانون الناظم الذي صدر لاحقاً في القانون، ولكن التهمة كانت تتعلق أساساً برفضه الامتثال لسلطة الكونغرس.

خطوة عملية التعليم

وتظهر عملية التخريب في مرحلتين متمايزة: أولا في مجلس النواب ثم في مجلس الشيوخ، وفي حين أن الإجراء يمكن أن يختلف في تفاصيله تبعا للسياق السياسي والمسؤول المعني تحديدا، فإن الإطار العام مصمم بشكل جيد.

بدء العمل والتحقيق

وتبدأ معظم إجراءات التقاضي بإجراء تحقيق، وقد تُستحث هذه الإجراءات من قبل عضو في الكونغرس، أو من خلال إحالة من مستشار خاص أو من المدعي العام أو ادعاءات سوء السلوك، وتقود اللجنة القضائية التابعة للدارس عادةً إجراء التحقيق، ويجمع موظفو اللجنة الوثائق، ويستجوبون الشهود، ويعقدون جلسات استماع لتحديد ما إذا كان هناك دليل كاف على المضي قدماً، وفي بعض الحالات، ينشئ المجلس لجنة مختارة تتولى تحديداً التحقيق في قضية العزل(19)، كما حدث في قضية الرئيس (دون).

ومرحلة التحقيق حاسمة لأنها تشكل مواد العزل - التهم الرسمية التي سيصوت عليها المجلس، ويجب على اللجنة أن تضع سجلا وقائعيا وتحدد الإجراءات التي تشكل جرائم لا يمكن إدانتها، وفي هذه المرحلة، تتاح للمسؤول المتهم فرصة الرد عن طريق محام، والطعن في الأدلة المقدمة ضدهم.

مواد التعليم وصوت البيت

إذا وجدت اللجنة القضائية أدلة كافية على الخطأ، فإنها تصوغ مادة أو أكثر من مواد العزل، وتحدد كل مادة تهمة متميزة، مثل " عدم استخدام السلطة " أو " تأديب الكونغرس " ، ثم تصوت اللجنة على ما إذا كانت توصي المجلس بكامله بالمواد، والأغلبية البسيطة في اللجنة كافية لدفع المواد.

ثم يناقش مجلس النواب بكامله ويصوت على كل مادة من مواد العزلة، ويقتضي الرفض أغلبية بسيطة من الحاضرين والمصوتين، وإذا وافق المجلس على مادة واحدة، يُعزل رسمياً المسؤول، ويقارب الإفصاح عن المجلس لائحة اتهام كبيرة لهيئة المحلفين، ولا يستبعد الموظف من منصبه، ولكنه يحدد المرحلة اللازمة لإجراء محاكمة في مجلس الشيوخ.

The Senate Trial: A Historic Adjudication

وبعد أن يُشغل مجلس النواب منصب مسؤول، تُحال المواد إلى مجلس الشيوخ، الذي يجب أن يُحاكم، ويُتبع في مجلس الشيوخ قواعده الخاصة لمحاكمات العزل التي تطورت بمرور الوقت، ويقضي الدستور بأن يرأس رئيس قضاة المحكمة العليا رئيس المحكمة العليا عندما يكون الرئيس في مرحلة المحاكمة؛ وبتقديم تعليمات إلى مسؤولين آخرين أو نائب الرئيس أو الرئيس المؤقت لرئيس مجلس الشيوخ.

الإجراءات والأدلة

ويعين المجلس، أثناء المحاكمة، المديرين - عادة أعضاء في اللجنة القضائية - للعمل كدعاوى، وتقديم القضية للإدانة، ويجوز للمسؤول المتهم، المعروف باسم المدعى عليه، أن يمثله محام، ويجلس مجلس الشيوخ بوصفه هيئة المحلفين، ويُطلب من كل عضو في مجلس الشيوخ أن يقسم على أن يقوم بمحاكمة نزيهة، وتشمل المحاكمة إفادات افتتاحية، وتقديم أدلة، وفحص الشهود (إذا صوت مجلس الشيوخ يسمح لهم أيضاً) وإغلاق الحجججججججججج.

وقواعد الإثبات والإجراءات أقل صرامة من تلك التي تُتخذ في قاعة المحكمة لأن المحاكمات المتعلقة بالتقديم هي إجراءات سياسية، ويتمتع مجلس الشيوخ بسلطة تقديرية واسعة لتحديد ما هي الشهادات والوثائق المقبولة، وفي بعض الحالات التاريخية، مثل محاكمة الرئيس أندرو جونسون عام 1868، تم استدعاء عشرات الشهود، وفي حالات أخرى، مثل محاكمة الرئيس دونالد ترامب لعام 2020، رفض مجلس الشيوخ الاستماع إلى أي شهود حيين.

صوت المتهم أو البعوض

وبعد تقديم الأدلة، يتداول مجلس الشيوخ بصفة خاصة ثم يصوت على كل مادة من مواد العزلة على حدة، ولإدانة الموظف وإبعاده، يلزم أن يكون هناك أغلبية ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين، إذ أن هناك حاجة إلى ما لا يقل عن 67 صوتا، وإذا لم يصل مجلس الشيوخ إلى تلك العتبة على أي مادة، يبرأ الموظف ويظل في منصبه إذا أدين بالأغلبية الرسمية من إحدى المقالات أو أكثر.

ويُعتبر شرط الثلثين عالياً عمداً لمنع عمليات إزالة الأسلحة من طرف الحزب، ففي التاريخ الأمريكي، لم يُشغل سوى ثلاثة رؤساء من المجلس، هم أندرو جونسون (1868)، وبيل كلينتون (1998)، ودونالد ترامب (2019 و2021)، ولم يُدان أي منهم من قبل مجلس الشيوخ، رغم أن جونسون نجى من تصويت واحد، فالمسؤولين الاتحاديين الوحيدين الذين أُبعدوا بالفعل من منصبهم هم قضاة - معظمهم قضاة - أُدينوا - في عام 2010 على وجه التحديد.

التعليم لا يساوى في الإلغاء

ومن المفاهيم الخاطئة الشائعة أن العزلة تعني تلقائياً أن المسؤول يُلقى خارج نطاق منصبه، وفي الواقع، فإن الإزعاج هو مجرد اتهام رسمي من المجلس، ولا يحدث الترحيل إلا بعد إدانة مجلس الشيوخ، ويمكن تعيين رئيس (موجه الاتهام، في الواقع) ولا يزال يُشغل فترة كاملة إذا بُرئ مجلس الشيوخ، وهذا التمييز أساسي لفهم الضوابط والموازين التي تُبنى في النظام.

وعلاوة على ذلك، فإن الإدانة لا تمنع المحاكمة الجنائية اللاحقة، فالدستور ينص صراحة على أن الطرف المدان " سيكون مسؤولاً مع ذلك ويخضع للاتهام والمحاكمة والحكم والمعاقبة وفقاً للقانون " ، أي أن العزلة والإبعاد هما سبيلان من وسائل الانتصاف السياسية التي لا تحل محل نظام العدالة الجنائية، فعلى سبيل المثال، بعد استقالة الرئيس ريتشارد نيكسون في عام 1974، تلقى العفو من الرئيس جيرالد فورد، ولكن ذلك لم يكن نتيجة سياسية منفصلة.

التعليم التاريخي وأثره

ويكشف دراسة حالات العزل التاريخي عن كيفية تطبيق العملية عبر مختلف الحقول والقوى السياسية في اللعب، وقد شكلت كل حالة فهما عاما لما يشكل جريمة لا يمكن تحصيلها.

أندرو جونسون (1868)

وقد حدث أول مضايقة رئاسية في أعقاب الحرب الأهلية، حيث أن الرئيس أندرو جونسون، وهو ديموقراطي من تينيسي خلف أبراهام لينكولن، قد تعارض مراراً مع الكونغرس الجمهوري بشأن سياسة إعادة البناء، وقد أصدر الكونغرس قانون الحيازة الذي يتطلب موافقة مجلس الشيوخ على إبعاد أعضاء مجلس الوزراء، وتحد جونسون القانون بإطلاق النار على وزير العدل إدوين ستانتون، مما أدى إلى قيام مجلس الشيوخ بمحاكمة 11 شخصاً.

ريتشارد نيكسون ووترغيت (1974)

وقد واجه الرئيس ريتشارد نيكسون العزلة لدوره في فضيحة ووترغيت، ووافقت اللجنة القضائية على ثلاثة مواد من العزل: إعاقة سير العدالة، وإساءة استعمال السلطة، وازدراء الكونغرس، وقبل أن يتمكن المجلس بكامل هيئته من التصويت، أمرت المحكمة العليا نيكسون بإصدار تسجيلات تثبت تورطه في تغطية عملية الانفصال، بل إن مواجهة بعض حالات العزلة والإدانة المحتملة، قد استقال نيكسون في 8 آب/أغسطس 1974.

بيل كلينتون )٨٩٩١-٩٩٩١(

وقد تم اتهام الرئيس بيل كلينتون بتهمة الزور وعرقلة سير العدالة فيما يتعلق بعلاقته مع متدرب البيت الأبيض مونيكا لوينسكي، وقد صوت المجلس على نحو واسع على غرار الحزب، حيث قضى كل من المادتين في 19 كانون الأول/ديسمبر 1998 وبقيت محاكمة مجلس الشيوخ خمسة أسابيع وانتهت براءة الاتهامين؛ وعارضت المادة الزور 45 من الأصوات المذنبة، و55 من غير المذنبين، بينما كانت المادة المانعة للاعتداء من 50 إلى 50 إلى 50.

دونالد ترامب )المدرسة الأولى، ٢٠١٩-٢٠٢٠٢٠(

وفي عام 2019، تم تنصيب الرئيس دونالد ترامب على مقالين: إساءة استعمال السلطة وعرقلة الكونغرس، ونجمت التهم عن مكالمة هاتفية مع الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، برز فيها ترامب لإجراء تحقيق في منافسه السياسي جو بيدن، بينما كان يحجب المساعدة العسكرية التي وافق عليها الكونغرس، وصوت المجلس على الإدانة إلى حد كبير على أساس الحزب، وانتهت محاكمة مجلس الشيوخ في شباط/فبراير 2020 برضوض.

دونالد ترامب (المدرسة الثانية، 2021)

وفي أعقاب الهجوم الذي وقع في 6 كانون الثاني/يناير 2021 على كابيتول، تم تعيين الرئيس ترامب للمرة الثانية في هذه المرة على مادة واحدة للتحريض على التمرد، وصوت المجلس 232-197، وضم 10 جمهوريين جميع الديمقراطيين، وكان أكثر العزلة الرئاسية ثنائية الحزب في التاريخ، وحدثت محاكمة مجلس الشيوخ بعد أن تركت ترامب منصبها، مما أثار تساؤلات دستورية حول ما إذا كان يمكن أن يُنسب إلى رئيس سابق.

تعليم الموظفين الاتحاديين الآخرين

وفي حين أن المظاهرات الرئاسية تحظى باهتمام كبير، فإن الدستور يسمح أيضاً بعزل موظفين مدنيين آخرين من الولايات المتحدة، وهذه الفئة تشمل القضاة الاتحاديين، والأمناء العامين، وبعض كبار المسؤولين التنفيذيين، ومن الناحية التاريخية، استهدفت الأغلبية العظمى من المقاطع قضاة اتحاديين، يُعينون لمدة طويلة ولا يمكن بسهولة عزلهم بطريقة أخرى.

تم تعيين القضاة بتهمة ارتكاب جرائم مثل الرشوة والتهرب من الضرائب والزور والانخراط في نشاط سياسي حزبي أثناء فترة الحكم، وعلى سبيل المثال تم تعيين القاضي جون بيكيرنغ (1803) وعزله بسبب عدم الاستقرار العقلي والسكر في مجلس الشيوخ؛ وتم تعيين القاضي أليشي هاستينغز (1989) بتهمة الفساد والتآمر فيما يتعلق باختراعه لاحقاً.

التعليم في حكومات الدول

ولا ينفرد البرلمان بالحكومة الاتحادية، إذ تشمل معظم دساتير الولايات عملياتها الخاصة في مجال عزل المحافظين وقضاة الولايات وغيرهم من مسؤولي الولايات، وتختلف الإجراءات اختلافا كبيرا، إذ تتطلب بعض الولايات إجراء تصويت على ثلثي أعضاء مجلس الدولة للإدانة، مثل النموذج الاتحادي، بينما تستخدم دول أخرى الأغلبية البسيطة، كما تسمح بعض الولايات بإلغاء المسؤولين عن طريق إجراء انتخابات التذكير، مما يتيح آلية بديلة للمساءلة في عام 2009.

الرأي العام والديناميات السياسية

فالإفراج عن التعليم هو في جوهره سياسي، ويؤدي الرأي العام دوراً قوياً في تشكيل نتائجه، ويعتزم المتآمرون أن يكون العزلة شيكاً سياسياً، ولكن بيئة الإعلام الحديثة جعلته أكثر عرضة للتقطاب الحزبي، وكثيراً ما يتوقف قرار إجراء تحقيق في العزل على أي حزب يتحكم في المجلس؛ ويتوقف قرار إدانة أي حزب يتحكم في مجلس الشيوخ واستعداد أعضاء مجلس الشيوخ لكسر الرتب.

النظرة العامة لذنب أو براءة المسؤول يمكن أن تحول الخصائص السياسية لفرد من أعضاء الكونغرس، الاحتجاجات الواسعة النطاق، الحملات الشعبية، التغطية الإعلامية المستمرة يمكن أن تزيد الضغط على المشرعين، وعلى العكس من ذلك، فإن الناخبين المستقطبين قد يقلل من التعاون بين الأحزاب، مما يجعل من المستحيل تقريباً الإدانة بثلثين عندما يكون حزب المسؤول المُحاطِر أكثر من ثلث مقاعد مجلس الشيوخ.

يواصل العلماء القانونيون مناقشة ما إذا كانت البيئة الحزبية الحالية قد أضعفت العزلة كأداة للمساءلة أو ما إذا كانت لا تزال رادعة فعالة، ما هو واضح أن العزلة لا تزال تعبيرا قويا عن سلطة الكونغرس وعنصرا حاسما في نظام الضوابط والموازين.

الاستنتاج: استمرار أهمية التعليم

إن التمايز أكثر بكثير من السلاح السياسي أو الفضول الإجرائي، وهو ضمان دستوري يهدف إلى الحفاظ على سلامة الجمهورية عن طريق إزالة المسؤولين الذين أخلوا اليمين الدستورية، ودمجت العملية بين التلاعب القانوني والحكم السياسي، وتطلب من مجلس الشيوخ ومجلس الشيوخ العمل معاً من أجل مساءلة أقوى الشخصيات في الحكومة، وفي حين أن الحجج العالية للإدانة والتوسع في التفكيك في السياسة الأمريكية قد جعلت من الممكن أن يُستبعدوا بنجاح في الحالات الرئاسية.

For further reading, explore the Constitution Annotated resource on impeachment , the ]House of Representatives historical overview of impeachment, and the Senate's official guide to impeachment procedures .]