كيف سياسات الهند في مجال المشتريات العامة الشفافية والكفاءة

• Public Notice:] All bids of value above ⁇ 2 lakh are published on the CPPP and in at least one national newspaper. GeM automatically broadcasts opportunities to registered Brands.
• Equal Access:] no bidder can be excluded on arbitrary grounds. The criteria for qualification and evaluation are clearly stated in the bid document, and the evaluation method (e.g., lowest cost or quality-cum-cost based) is transparently defined.
• Grievance Reressal:] Bidders can raise objections online within a specified period, and a designated officer is required to respond with reasons. This mechanism discourages favoritism.

مبادئ توجيهية واضحة وموحدة

إن التعسف في وثائق المشتريات هو أساس توالد الفساد والمنازعات، وقد عالجت الهند ذلك بتوحيد وثائق العطاءات ومعايير التقييم وشروط العقود في معظم الإدارات الحكومية، ويوفر دليل شراء السلع وثائق نموذجية يمكن استخدامها بأقل قدر من التعديل، أما بالنسبة للأعمال والخدمات، فتوجد وثائق نموذجية منفصلة في إطار المبادئ التوجيهية للجنة المركزية المعنية باليقظة.

وعلاوة على ذلك، تتطلب السياسات تسجيل جميع الانحرافات عن الإجراءات الموحدة كتابة وإقرارا، وعلى سبيل المثال، إذا تم الشراء عن طريق عطاء محدود (مبدأ مفتوح)، يجب توثيق المبررات وإتاحتها لمراجعة الحسابات، مما يخلق أثرا للمساءلة يمكن لهيئات الرقابة، مثل المراقب المالي والمراجع العام للحسابات، أن تفحصه.

تعزيز الكفاءة

الكفاءة في الشراء تعني القيام بذلك بسرعة، وأرخص، وبأخطاء أقل، تركز إصلاحات الهند على تبسيط العمليات، والحد من التدخل اليدوي، وارتقاء التكنولوجيا.

إزالة الأحادية

وقد اعتمدت إدارات حكومية عديدة نموذجاً لإجازة الريح ]، حيث تُرسل جميع الموافقات على شراء (الموافقة المالية، والتقييم التقني، والفرز القانوني) من خلال نظام إلكتروني واحد بدلاً من اشتراط قيام البائع بزيارة مكاتب متعددة، وهذا لا يُوفر الوقت فحسب، بل يُقلل أيضاً من فرص التأخير البيروقراطي والرشوة في برامج الشراء الرئيسية().

رسملة دورة حياة الشراء الشاملة

فالرقمنة تتجاوز مجرد العطاءات، وتشمل المشتريات العامة الحديثة في الهند ما يلي:

• E-Catalogues:] GeM uses dynamic catalogues where Brands update prices and availability in real time.
• E-Auctions:] For commodities and standard items, reverse bids are conducted online, often driving prices 10 -20% lower than the reserve price. The system records every bid and the winner is determined automatically.
• E-Contract Management:] Contracts are digitally signed using Aadhaar-based e-signature, and performance monitoring is done through dashboards that flag delays.
• E-Payments:] The Public Financial Management System (PFMS) integrates with GeM and other platforms to process payments automatically on delivery confirmation, reducing payment cycles from 90+ days to under 15 days for many transactions.

الوثائق والتسلسلات الموحدة

ويحسن التوحيد بشكل مباشر الكفاءة عن طريق تقليص الوقت الذي يستغرقه إعداد وثائق العطاءات واستعراضها والموافقة عليها، ويكفل اعتماد الهند ] طلب الاقتراحات النموذجي ] و الأحكام والشروط القياسية أن يعرف المشترين ومقدمو العروض بالضبط ما يتوقعونه من عقود.

فعلى سبيل المثال، تستخدم وزارة النقل البري والطرق السريعة اتفاقا نموذجيا موحدا للامتياز من أجل إقامة شراكات بين القطاعين العام والخاص في الطرق السريعة، وقد استنسخته الولايات في جميع أنحاء الهند، ويتيح هذا التوحيد لمقدمي العطاءات تقييم الفرص بسرعة ويقلل من الحاجة إلى إجراء فحص قانوني واسع النطاق لكل مشروع.

أثر هذه السياسات

النتائج الملموسة لسياسات الهند للشفافية والكفاءة في مجال المشتريات قابلة للقياس بعدة أبعاد.

خفض الفساد

مؤشر رؤية الفساد الدولي للشفافية يظهر تحسناً تدريجياً في سجل الهند منذ عام 2016، متزامناً مع بدء عملية الشراء الإلكتروني، بينما تساهم عوامل كثيرة، تشير البيانات من مركز فيينا الدولي إلى انخفاض حاد في الشكاوى المتعلقة بالمشتريات في الإدارات الحكومية المركزية، فالطريق الإلكتروني يجعل من الصعب جداً تقديم عروض أو منح عقود بدون مبرر، وفقاً لتقرير البنك الدولي لعام 2022،

أفضل قيمة للمال

وقد أظهرت الدراسات التي أجراها المعهد الهندي للإدارة أن العطاءات التنافسية على الإنترنت تؤدي إلى انخفاض الأسعار بنسبة 15 إلى 25 في المائة عن الأساليب التقليدية، حتى بعد حساب الجودة، ويقدر أن برنامج الإدارة البيئية وحده قد أنقذ الحكومة من إجمالي سعر الكروه الواحد منذ إنشائه، وذلك من خلال اكتشاف الأسعار والقضاء على الوسطاء، وبالإضافة إلى ذلك، فإن تخفيض مدة دورة الشراء (من 60 يوما في المتوسط إلى أقل من 30 يوما) يعني أن المشاريع تبدأ في وقت أقرب، مما يقلل من التكاليف.

زيادة المشاركة والمنافسة

(ب) إنَّ المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم، بما فيها الوحدات الصغرى والبدء، تتمتع الآن بإمكانية الوصول إلى العقود الحكومية لم يسبق لها مثيل، وقد أدت سياسة الأفضلية لشركات التصنيع المتعددة الأطراف، إلى جانب سهولة التسجيل في نظام إدارة الشؤون الجنسانية، إلى زيادة عدد مقدمي العطاءات لكل عطاء، وفي العديد من الأصناف المشتركة الاستخدام، ازداد متوسط عدد مقدمي العطاءات من ثلاثة إلى اثني عشر، مما يدفع إلى الابتكار وأسلوب الأسعار.

تعزيز الثقة العامة

وعندما يتمكن المواطنون من معرفة ما تشتريه الحكومة، ومن يتحسن من الثقة في المؤسسات العامة، ومن حيث الثمن، فإن لوحة إدارة الشؤون الجنسانية، التي تظهر كل معاملة في الوقت الحقيقي، أداة قوية لمراقبة المجتمع المدني، وتستخرج المنظمات والباحثون في وسائط الإعلام هذه البيانات بانتظام من أجل الإبلاغ عن أنماط الإنفاق، كما تُفرض هذه الشفافية على المسؤولين الحكوميين الذين يعرفون أن أي معاملة غير عادية يمكن أن يُشاهدها فوراً مراجعو الحسابات أو الصحافة.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

بالرغم من هذه النجاحات نظام المشتريات العام في الهند ليس بدون عيوب يجب أن تُعالج عدة تحديات للحفاظ على المكاسب وتعميقها

التنفيذ غير المتسق عبر الدول والقطاعات

وفي حين أن الإدارات الحكومية المركزية قد اعتمدت بسرعة عملية الشراء الإلكتروني، فإن العديد من الولايات - وخاصة أصغر منها - لا تزال تعتمد على العمليات اليدوية أو المختلطة، وتختلف نوعية المشتريات اختلافاً واسعاً: فبعض الدول لديها نظم قوية لمراجعة الحسابات في الوقت الحقيقي، بينما تعاني دول أخرى من عدم اكتمال البيانات، وتأخير المدفوعات، والاستخدام المحدود للوثائق الموحدة، فعلى سبيل المثال، لا تزال عدة إدارات صحية تابعة للدولة تشتري الأدوية من خلال مفاوضات مغلقة تؤدي إلى وجود ثغرة إدارية ذات أولوية.

بناء القدرات وضبط الموارد البشرية

ويتطلب الشراء الفعال من المهنيين المهرة الذين يفهمون الإطار القانوني والتكنولوجيا، إذ يفتقر العديد من الإدارات الحكومية إلى أخصائيين مكرسين في مجال المشتريات؛ وبدلا من ذلك يتولى إدارة المشتريات العامة الذين يتسابقون كل بضع سنوات، مما يؤدي إلى أخطاء في الوثائق، وسوء التقييم، وتفويض فرص الابتكار، وقد أطلقت الحكومة برامج تدريبية من خلال المعهد الوطني للإدارة المالية ، ولكن الاتساع بطيئة.

دال - التحدي الرقمي والتحديات التي تواجه المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم

وفي حين أن نظام إدارة الشؤون الجنسانية قد خفض الحواجز المفروضة على الدخول، فإن العديد من المؤسسات الصغيرة في المناطق الريفية لا تزال تفتقر إلى إمكانية الوصول إلى الإنترنت الموثوق بها، أو إلمام بالأرقام الرقمية، أو الحسابات المصرفية التي لديها القدرة على الدفع الإلكتروني، علاوة على ذلك، فإن اشتراط التوقيعات الرقمية وتسجيل نظام الأفضليات المعمم قد يشكل عقبة، وقد استجابت الحكومة بإنشاء مراكز لتيسير إدارة الشؤون الجنسانية في المقاطعات وتوفير التدريب المجاني، ولكن يتعين توسيع نطاق الاتصال بشكل كبير لضمان شمولية فوائد الشفافية على الصعيد العالمي.

تعزيز الرقابة ومراجعة الحسابات

وحتى مع النظم الإلكترونية، يمكن أن يستمر الفساد إذا كانت آليات الرقابة ضعيفة، ففي الوقت الراهن، فإن لجنة الرؤية المركزية () ]() و] () لها سلطة مراجعة الحسابات، ولكن وصولها محدود من قبل الموظفين والتكنولوجيا، وهناك حاجة إلى نظم آلية ذات طابع أحمر تُكتشف أنماطاً من العطاءات.

الاتجاهات المستقبلية: AI, Blockchain, and Open Data

وتتطلع الهند إلى المستقبل، وتستكشف عدة ابتكارات لتعزيز الشفافية والكفاءة في مجال المشتريات:

• Blockchain for Contract Execution:] Pilot projects using intelligence contracts that automatically release payments whenmarks are met could reduce disputes and delays.
• Artificial Intelligence for Bid Evaluation:] Machine learning algorithms can quickly analyze thousands of bids to check for collusion, lowballing, or unusual patterns.
• Open Contracting Data Standard (OCDS): ] India has committed to publishing procurement data in OCDS format on the ]Open Contracting Partnership]]], this allows researchers and civil society to conduct deep-dive analyses.
• Integration with GST and Corporate Databases: Linking procurement data with GST returns can help verify buyer accreditation and detect tax evaders.

الاستنتاج: نموذج للاقتصادات الناشئة

إن رحلة الهند من نظام شراء ورقي وذيل إلى نظام رقمي وشفاف وتنافسي يقدم دروسا قيمة للاقتصادات الناشئة في جميع أنحاء العالم، وتضافر الأطر القانونية القوية، ومنابر التكنولوجيا مثل نظام إدارة الشؤون الجنسانية، والرقابة المؤسسية، قد قلصت بشكل واضح الفساد، وزيادة القيمة مقابل المال، وتوسيع نطاق مشاركة البائعين، غير أن المهمة ليست كاملة، ويجب أن تركز المرحلة التالية من الإصلاح على التنفيذ الموحد في جميع الولايات، وبناء القدرات، وتهيئة تكنولوجيات متقدمة مثل مجموعة البلدان الأفريقية.

وبما أن الهند تواصل الاستثمار في الهياكل الأساسية والرعاية الصحية والدفاع، فإن كفاءة وسلامة مشترياتها العامة ستحدد مباشرة ما إذا كانت هذه الاستثمارات تحقق أقصى قدر من المنافع العامة، فالسياسات القائمة توفر أساسا قويا؛ وبإرادة سياسية مستمرة والتركيز الإداري، فإنها يمكن أن تحقق قدرا أكبر من الشفافية والكفاءة في السنوات المقبلة.

المراجع والقراءة الإضافية

• Government e-Marketplace (GeM) Official Portal]
• Manual for Procurement of Goods, 2017 — Department of Expenditure]
• World Bank – Public Procurement Overview]
• لجنة اليقظة المركزية - مبادئ توجيهية للمشتريات ]