كيف يستخدم المشرعون فيليبستر لتأخير أو وقف التشريعات

فالأداة هي أداة إجرائية تستخدم في الهيئات التشريعية لتوسيع نطاق النقاش بشأن مشروع قانون، وغالبا ما يؤخر أو يعرقل مروره، وهي ترتبط في معظم الأحيان بمجلس الشيوخ الأمريكي، حيث تستخدم لأكثر من قرن، ويستخدم المشرعون الألياف للتأثير على التشريعات والتفاوض على نتائج السياسات، مما يجعلها أحد أكثر السمات مناقشة للديمقراطية الأمريكية، ويسمح في جوهرها لحزب واحد متحدث أو مجموعة من الأصوات المستمرة.

ويقتضي فهم الألياف دراسة أصوله وكيفية عمله في الممارسة العملية، واستخدام المشرعين، وتأثيره الأوسع على العملية التشريعية، وبينما يزعم المؤيدون أنه يحمي حقوق الأقليات ويشجعون على التوصل إلى حل وسط، يدفع النقاد بأنه يتيح عرقلة العمل وربطه، وتستكشف هذه المادة هذه الأبعاد بعمق، وتوفر رؤية متوازنة عن كيفية استخدام المشرعين للفيلق لتأخير أو وقف التشريعات، وعن سبب استمرار المناقشات الإصلاحية في الكونغرس.

تاريخ فيليبستر

ولم يذكر الدستور الأمريكي صراحةً، بل نشأ عن النظام الداخلي لمجلس الشيوخ الذي تطور في أوائل القرن التاسع عشر، والكلمة " الفيلستر " مستمدة من قواعد مجلس الشيوخ الهولندية [(FLT:0)] التي تحد من وقت التصويت (محررة)، والتي كانت تُشار أصلاً إلى القراصنة أو المرتزقة.

الاستخدام المبكر والتطورات السابقة للتشغيل

وخلال القرن التاسع عشر، كان المفاوضون نادرين لأن مجلس الشيوخ كان لديه عدد أقل من الأعضاء وثقافة غير رسمية، ومع ذلك، ومع تزايد الانقسامات السياسية، أصبحت هذه التكتيكات أكثر شيوعاً، وحدث مثال مشهود في عام 1841 عندما قام السيناتور جون س. كالهون بكتابة مشروع قانون مصرفي، ولم تكن هناك طريقة رسمية لإنهاء الكلام عن أعضاء مجلس الشيوخ الذين كانوا يصوتون لمدة طويلة(39).

وقد أصبحت الحاجة إلى آلية لإنهاء المناقشة واضحة مع تزايد تعطيل المفاوضين، ففي عام 1917، اعتمد مجلس الشيوخ القاعدة 22 التي وضعت التلبس: تصويت بأغلبية ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ الحاضرين والمصوتين لإنهاء المناقشة، ثم تغير ذلك إلى ثلاثة أخماس (60 صوتا) مجلس الشيوخ بكامله في عام 1975، ولا تزال النسيج الأداة الرئيسية لكسر الألياف اليوم.

ثورة القرن العشرين

وأصبح الألياف سلاحا رئيسيا خلال فترة الحقوق المدنية، حيث استخدمه أعضاء مجلس الشيوخ الجنوبي على نطاق واسع لحجب مكافحة الإفصاح وحقوق التصويت وتشريعات الحقوق المدنية، وكان قانون الحقوق المدنية لعام 1957 أول قانون تغلب على الألياف، ولكن المثال الأكثر دراما هو قانون الحقوق المدنية لعام 1964، الذي يواجه في كثير من الأحيان حيلة الضبط قبل التذرع بالإستنساخ، وقد أقامت هذه الفترة العزلة التي تدافع عن النسيب المدني كأداة.

وعلى مدى عقود لاحقة، اتسع نطاق الألياف إلى ما يتجاوز المعارك المحددة ذات النطاق الرفيع، وبدأ أعضاء مجلس الشيوخ في استخدامه بصورة روتينية أكبر، ليس فقط على مشاريع القوانين المثيرة للجدل، بل أيضا على الترشيحات والالتماسات الإجرائية، وزاد عدد طلبات التلبس المقدمة زيادة حادة من السبعينات فصاعدا، مما يعكس تحولا استراتيجيا نحو الاستخدام المنتظم للجهاز المثقف إلى التشريع.

كيف يعمل فيليبستر

ويستمد ميكانيكيو الألياف من قواعد مجلس الشيوخ التي تنظم المناقشة، ومن الناحية النموذجية، عندما يُرفع مشروع القانون إلى الطابق، يسعى زعيم الأغلبية إلى الموافقة بالإجماع على المضي قدما، وإذا ما اعترض أي عضو في مجلس الشيوخ، يمكن أن تستمر المناقشة إلى أجل غير مسمى ما لم يُحتج بالاستنساخ، وفي الممارسة العملية، نادرا ما تنطوي الألقاب الحديثة على خطابات ماراثون، بدلا من ذلك، يشير أعضاء مجلس الشيوخ ببساطة إلى عزمهم على التلاعب، ويجب أن تنتهي المناقشة بالأغلبية من 60 صوتا.

عملية الخطوة الأولى

1. تم الإبلاغ عن مشروع القانون من قبل اللجنة ووضع على جدول مجلس الشيوخ
2. يطلب زعيم الأغلبية الموافقة بالإجماع على المضي قدماً، وإذا اعترض عضو مجلس الشيوخ على ذلك، فإن مشروع القانون متوقف.
3. وللتغلب على الاعتراض، يجب على الأغلبية تقديم التماس للنسخة، موقع من 16 عضوا على الأقل.
4. وبعد يومين تقويميين (عادة) يصوت مجلس الشيوخ على اقتراح التلبس، وإذا صوت 60 عضوا في مجلس الشيوخ لصالحه، فإن المناقشة تقتصر على 30 ساعة أخرى، وإذا لم يكن الأمر كذلك، يظل مشروع القانون مقيدا.
5. حتى بعد التلبس، يمكن لأعضاء مجلس الشيوخ أن يقدموا تعديلات، ولكن النقاش متوقف.
6. وإذا فشلت عملية التلبس، يجوز للأغلبية أن تختار التخلي عن مشروع القانون أو التفاوض على حل وسط لضمان التصويت الستين.

"الفيليبوستر الصامت"

وفي حين أن المفاوضين الأوائل كانوا يشترطون من أعضاء مجلس الشيوخ أن يمسكوا الكلمة مادياً، فإن الألياف الحديثة كثيراً ما تكون صامتة، إذ يمكن لمجلس الشيوخ أن يضع ببساطة " حاصلة " على مشروع قانون، مما يعني أنهم يعترضون على المضي قدماً، ويجب على زعيم الأغلبية أن يقرر ما إذا كان سيحدد جدول الأصوات، وقد أدى هذا التحول إلى تيسير الأمور وتواترها، حيث لا يحتاج أعضاء مجلس الشيوخ إلى تحمل الخسائر المادية في الكلام الطويل.

الاستراتيجيات التي يستخدمها المشرعون

ويستخدم المشرعون مجموعة متنوعة من الأساليب للحفاظ على المثقاب، بما في ذلك الخطابات المطولة، والتأخيرات الإجرائية، والاستخدام الاستراتيجي للمحتجزين، وتهدف هذه الاستراتيجيات إلى الضغط على الأغلبية لتعديل التشريعات أو سحبها.

• مشاريع القوانين المثيرة للجدل
• تعديلات القوة أو امتيازاتها
• تأخير جداول الأعمال التشريعية
• توجيه اهتمام عام إلى القضايا
• منع تأكيد المرشحين
• التفاوض بشأن تغييرات في السياسة العامة مقابل إسقاط الأليبوسستر

Filibuster

ويضم الألياف التقليدية عضو مجلس الشيوخ الذي يجلس ويتكلم لساعات أو حتى أياماً، وهذه التكتيكات نادرة اليوم بسبب إمكانية عمل الألياف الصامتة، ولكنها لا تزال فعالة في توجيه اهتمام وسائط الإعلام، ففي عام 2013، مثلاً، تحدث السيناتور تيد كروز لأكثر من 21 ساعة عن قانون الرعاية الميسورة، وإن لم تكن حافلة حقيقية لأنه لم يكن هناك تصويت على رأسها.

التقادم

ويمكن للأعضاء في مجلس الشيوخ، فيما بعد، أن يلجأوا إلى تقديم اقتراحات إجرائية للتأخير، وعلى سبيل المثال، يمكنهم طلب المكالمات النصابية، أو التصويت على التعديلات الطفيفة، أو طلب القراءة الكاملة للقوانين، وكل اقتراح يستهلك الوقت ويعيد التصويت النهائي، ويجب أن تحدد الأغلبية أيضاً موعد التصويت الذي يستغرقه في حد ذاته الوقت المحدد، ولأن مجلس الشيوخ لا يزال أمامه سوى عدد قليل من التأخيرات الإجرائية يمكن أن تمنع إصدار مشروع قانون قبل الموعد النهائي أو قبل نهاية الدورة.

الحيازات والاعتراضات المستقلة

ويمكن لمجلس الشيوخ أن يعلق سراً على مشروع قانون بإعلام زعيم الأغلبية باعتراضه، وحتى يتم رفع هذا الحكم، لا يمكن المضي قدماً في مشروع القانون، وكثيراً ما يُستخدم رهن الاحتجاز لاستخراج الامتيازات من الأغلبية أو للتأخير إلى حين معالجة مسألة محددة، وفي حين أن قانون القيادة العليا والحكومة المفتوحة لعام 2007 يتطلب الكشف عن الحالات بعد ستة أيام، فإن هذه الاستراتيجية لا تزال تحدث في الممارسة العملية، وتسمح للأعضاء في مجلس الشيوخ بالعرقلة دون مساءلة عامة.

الأثر على التشريعات

وكثيرا ما يؤدي استخدام الألياف إلى قفل تشريعي يجعل من الصعب إصدار القوانين بسرعة، وفي حين أنه يوفر نفوذا لأطراف الأقليات، يدفع النقاد بأنه يمكن أن يعوق الحكم ويؤخر التغييرات الهامة في السياسة العامة، وكثيرا ما تناقش في الكونغرس الإصلاحات التي تُجرى على عملية الألياف، ويتجلى أثرها بشكل أوضح في القضايا ذات الأهمية العالية مثل الرعاية الصحية والهجرة وحقوق التصويت والسياسة الاقتصادية.

الآثار الإيجابية للأقلية

ويدفع مؤيدو البرلمان بأنه يحمي حقوق الأقلية ويشجعون على التوصل إلى حل وسط، لأن 60 صوتاً عادة ما تكون لازمة لتجاوز معظم التشريعات، يجب على الأغلبية أن تتفاوض مع الأقلية لبناء أغلبية تفوقها، مما قد يؤدي إلى مشاريع قوانين أكثر اعتدالاً ومقبولة على نطاق واسع، وعلى سبيل المثال، فإن قانون إصلاح الضرائب لعام 1986 وقانون إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 1996 ينطويان على مفاوضات ثنائية الأطراف، ويرجع ذلك جزئياً إلى أن التهديدات التي تُجبر الأغلبية على الوصول إليها.

ويمنع المثقف أيضاً الأغلبية البسيطة من تجاوز التدابير القصوى التي يمكن عكس مسارها فيما بعد عندما تتحول السلطة، ويضمن مجلس الشيوخ، باشتراطه عتبة أعلى، أن تكون التغييرات الرئيسية في السياسة العامة أوسع نطاقاً، مما يمكن أن يسهم في الاستقرار السياسي، وفي هذا الصدد، فإن الألياف تعمل كتحقق من الدافعات الرئيسية، على غرار حق النقض الرئاسي أو المراجعة القضائية.

الآثار السلبية على الحوكمة

غير أن النقاد يشيرون إلى تزايد تواتر المقاتلين كدليل على حدوث اختلالات، ففي الخمسينات والستينات، لم تقدم سوى بعض طلبات التستر في كل كونغرس، وفي العشرينات، ارتفع هذا العدد إلى أكثر من 300 في كل كونغرس، وقد أدى الاستخدام الروتيني للخياط إلى تحويل مجلس الشيوخ إلى هيئة اقتراع خارقة بحكم الواقع على معظم التشريعات، مما يجعل من الصعب معالجة مشاكل الغالبية العظمى من حيث الأجور.

وقد يؤدي القفل التشريعي إلى تأخيرات تضر بالجمهور، وعندما لا يجتاز الكونغرس مشاريع قوانين الاعتمادات، فإن إغلاق الحكومة يُبطل، وعندما لا يستطيع أن يؤكد تعيين أعضاء السلطة التنفيذية، تعمل الوكالات بدون قيادة، ويسهم المثقف أيضا في زيادة الأوامر التنفيذية والإجراءات الإدارية، حيث يتعدى الرؤساء الكونغرس على تحقيق أهداف السياسة العامة، وفي الواقع، ينتقل الألياف السلطة بعيدا عن السلطة التشريعية.

أمثلة على الحالات

ومن بين أكثر المتنافسين تبعاً في الذاكرة الأخيرة، حصار عام 2013 على مشروع قانون لإنشاء عمليات تحقق عالمية من المعلومات الأساسية لشراء الأسلحة، ورغم الدعم العام، فإن هذا التدبير لم يكن كافياً لخط الـ 60 فولت، كما أنهت المفاوضات، وبالمثل، فإن قانون الشعب (حقوق التصويت) لعام 2021 وقانون حماية صحة المرأة (حقوق الإجهاض) لا يمكن أن يتغلب على المتلاعبين، حتى وإن كانت قد أصدرت التشريعات.

ومن ناحية أخرى، استخدم الألياف أيضا لحجب الفواتير المثيرة للجدل التي تفتقر إلى الدعم الواسع النطاق، مثل محاولة عام 2017 إلغاء قانون الرعاية الميسورة بدون بديل، وزاد الجمهوريون الحديثون مثل أعضاء مجلس الشيوخ سوزان كولينز وليزا موركوسكي من التهديد المضلل بالتفاوض والقتل الكامل في نهاية المطاف، وبذلك اضطرت الأليبوستر إلى اتباع نهج أكثر حذرا.

الخلافات والنزعات العنصرية

ويواجه الألياف انتقادات متزايدة، لا سيما من التقدميات ومن يرونها أداة للإعاقة، ويدفع الحراس بأنها تقوض المبادئ الديمقراطية من خلال السماح لأقلية من أعضاء مجلس الشيوخ بحجب إرادة الأغلبية، ولأنه لا يحتاج سوى 41 عضواً من أعضاء مجلس الشيوخ (من أصل 100) إلى الاستمرار، فإنه يمكن أن يخول فصيلاً صغيراً أن يملي على جدول الأعمال التشريعي.

أحكام العدالة العرقية

وقد أدى الاستخدام التاريخي للفيليبوس لحجب تشريعات الحقوق المدنية إلى تعثر سمعته، ويشير العديد من دعاة الإصلاح إلى أن الألياف كانت أساسية في الحفاظ على الفصل وتأخير الاندماج، واليوم، يدفع النقاد بأنها تواصل عرقلة حقوق التصويت وتدابير العدالة العنصرية التي تؤثر بشكل غير متناسب على طوائف الأقليات، وقد أدى مشروع قانون حقوق التصويت لعام 2021، على سبيل المثال، إلى إلغاء نظام الاقتراع حتى وإن كانت أغلبية أعضاء مجلس الشيوخ قد دعموه.

Opaque and Undemocratic

وثمة انتقاد آخر هو أن المثقفين الصامتين يعملون في ضباب، ويمكن لأعضاء مجلس الشيوخ أن يحجبوا الفواتير دون أن يتقلدوا الكلمة أو أن يشرحوا معارضتهم للجمهور، وهذا الافتقار إلى الشفافية يقوض المساءلة، وقد لا يعرف الناخبون أي أعضاء مجلس الشيوخ مسؤولون عن قتل مشروع قانون، وبالإضافة إلى ذلك، فإن شرط ال ٦٠ صوتا يعطي حق النقض على نحو فعال، مما يمكن أن يؤدي إلى وضع السياسات العامة حتى عندما يسيطر حزب الأغلبية على كل من الغرف ورئاسة.

" خيار الإزالة " والقبلات

وقد غير مجلس الشيوخ مرارا قواعده للحد من وصول الألياف، وذلك عادة من خلال مناورة برلمانية تسمى " الخيار النووي " ، وفي عام 2013، قامت الأغلبية الديمقراطية، التي أحبطت بعرقلة مرشحي الرئيس أوباما، بتغيير القواعد بحيث يمكن للأغلبية البسيطة إنهاء النقاش بشأن معظم الهيئات التنفيذية والترشيحات القضائية (باستثناء المحكمة العليا) وفي عام 2017، مدد الجمهوريون هذا التصويت إلى مرشحي المحكمة العليا.

ويدفع المدافعون عن الألياف بأن ترحيله سيحول مجلس الشيوخ إلى صيغة أصغر من المجلس، رهناً بتقلبات سريعة في السياسة العامة، ويزعمون أن التداول في قوات الألياف ويمنع طغيان الأغلبية، غير أن الاتجاه نحو استخدام الألياف في كثير من الأحيان قد جعل من الصعب التوصل إلى حل وسط، وليس أسهل، لأن كل طرف يعلم أن الطرف الآخر يمكن أن يعرقل التشريع، وبالتالي فإن المفاوضات تنهار في بعض الأحيان تماماً.

مقترحات الوضع والإصلاح الحالية

وحتى عام 2025، ظل الألياف التشريعية سليمة، ولكن الضغط على الإصلاح مرتفع، وقد طرحت عدة مقترحات تتراوح بين إلغاء الألياف تماما وإعادة " الألياف الملاحق " التي تتطلب من أعضاء مجلس الشيوخ أن يمسكوا الكلمة ماديا.

المقترح 1: إلغاء نظام فليبستر إيفريلي

وقد دعا بعض المشرعين، ولا سيما الديمقراطيين التقدميين، إلى القضاء على الألياف تماما، وبموجب هذا النهج، سيمر التشريع بأغلبية بسيطة (51 صوتا)، ويدفع المؤيدون بأن حكم الأغلبية أكثر ديمقراطية وسيتيح للكونغرس معالجة المسائل العاجلة مثل تغير المناخ والرعاية الصحية وحقوق التصويت، غير أن المعارضين يحذرون من أن القضاء على الألياف سيؤدي إلى تراجع سريع في السياسات عند التحكم في التغيرات التي تحدث في مجلس الشيوخ، مما يقوض الاستقرار.

المقترح 2: إعادة تشكيل فيليبستر المتكلّم

وسيتطلب إصلاح أكثر اعتدالا من أعضاء مجلس الشيوخ أن يتكلموا في الطابق الأرضي لحجب مشروع قانون، مما سيعيد إلى وضع اختبار التحمل المادي الذي يجعل من المخطوفين نادرة، وهذا الاقتراح، الذي يرتبط في كثير من الأحيان بنائب الرئيس السابق جو بيدن وآخرين، قد يعني أنه إذا لم يتمكن عضو مجلس الشيوخ من الاحتفاظ بخطاب مستمر، فإن النقاش سينتهي ويمكن أن يحدث، في الوقت نفسه، أن يقلل من استخدام الألياف في الوقت الذي يحفظ فيه قدرة الأقلية على توجيه الانتباه إلى مسائل هامة.

المقترح 3: خفض الحزام

وثمة فكرة أخرى هي تخفيض عدد الأصوات اللازمة للاختباء من 60 صوتا إلى أقل، مثل 55 صوتا أو حتى أغلبية بسيطة لأنواع معينة من التشريعات (مثل حقوق التصويت والإصلاحات الأخلاقية)، وهذا النهج سيحتفظ بشرط الأغلبية العظمى للقضايا الأكثر إثارة للجدل، مع السماح في الوقت نفسه بسير مشاريع القوانين الأخرى بسهولة أكبر، ويمكن تنفيذه كحصانة، على غرار عملية تسوية الميزانية، التي تسمح بالفعل لبعض مشاريع القوانين المالية بأن تجتاز حدودا مع 51 صوتا.

المقترح 4: استخدام الخيار النووي للتشريع

فالخيار النووي الذي يغير قواعد مجلس الشيوخ بالأغلبية البسيطة يمكن استخدامه للقضاء على أو تعديل الألياف التشريعية، وقد تم ذلك من أجل الترشيحات، ولكن ليس من أجل التشريع، والعقبة الإجرائية هي أن قواعد مجلس الشيوخ تتطلب من الناحية التقنية تصويت ثلثي الأعضاء لتغيير القواعد، ولكن يمكن لأحد الأطراف أن يلغي هذه السابقة بتصويت الأغلبية البسيطة، كما حدث في الترشيحات، ولكن بعض أعضاء مجلس الشيوخ يقاومون هذه الخطوة، ويخشى أن يدمروا الخيار الفريد.

خاتمة

ولا يزال الألياف سمة متنازع عليها في الحكم الأمريكي، إذ يستخدمه المشرعون لتأخير أو وقف التشريعات لأسباب متنوعة: منع مشاريع القوانين التي يعارضونها، وإجبارهم على التوصل إلى حلول توفيقية، أو مجرد إحباط جدول أعمال الأغلبية، مما يؤدي إلى تضخم شديد، وكثيرا ما يؤدي إلى تضييق نطاق المشاركة في العملية، حيث أصبح مجلس الشيوخ أكثر استقطابا، أدى تواترا ونقاشا خطيرا في مجال الإصلاح.

(ب) إن ما إذا كان المثقف ينجو في شكله الحالي، يعدل أو يلغى يتوقف على توازن السلطة والضغط العام، فهم كيفية عمله وعواقبه أمر أساسي لأي شخص يتبع السياسة الأمريكية، وللمزيد من القراءة، يتشاور مع الصفحة الرسمية Senate’s on filibusters and cloture، [FLT:]