فهم كيفية وضع القوانين أمر أساسي لكل من الطلاب والمدرسين على حد سواء، وسيسير هذا الدليل في طريقك إلى العملية التشريعية بطريقة مباشرة، مما يسهل فهم تعقيدات وضع القوانين، وهذه العملية التي يصبح فيها مشروع القانون قانوناً هي سلسلة من الخطوات التي تكفل التداول والنقاش والتسوية، وهنا نتوسع في كل مرحلة، ونعرض سياقاً إضافياً وتفصيلاً لمساعدة القارئين على تقدير كيفية تحول النظام الأساسي للولايات المتحدة إلى أفكار ملزمة.

ما هي العملية التشريعية؟

وتتمثل العملية التشريعية في الطريقة التي تُناقش بها القوانين المقترحة، المعروفة باسم مشاريع القوانين، وتُقرها هيئة تشريعية، وفي الولايات المتحدة، تجري هذه العملية أساسا في الكونغرس، وتتألف من مجلسين هما مجلس النواب ومجلس الشيوخ، ويمنح الدستور الكونغرس جميع السلطات التشريعية، رهناً بالموافقة الرئاسية أو حق النقض، وتُعقد العملية عمداً لمنع التشريعات المتسرعة أو غير المدروسة، ولتمكين من تقديم مساهمات من العديد من أصحاب المصلحة.

ويمكن أن يصدر مشروع قانون في أي من الغرفتين، ولكن يجب أن تبدأ مشاريع القوانين المتعلقة بالضرائب والإنفاق في المجلس، وعلى الرغم من أن كل غرفة تتبع قواعدها وتقاليدها، فإن المراحل الأساسية - التي تدخل، واستعراض اللجان، والمناقشة في الطابق السفلي، والتصويت، والمصالحة بين الغرف، والعمل الرئاسي - هي أمور شائعة في كلا الحالتين، ففهم هذه المراحل يوفر نافذة لكيفية عمل النظام الأمريكي للضوابط والموازين في الممارسة العملية.

الخطوات المتخذة في العملية التشريعية: طريق مسدود

وتبرز القائمة الأصلية لثماني خطوات التدفق الأساسي، حيث نوسع كل خطوة بمعلومات إضافية، بما في ذلك أمثلة، ومواهب إجرائية، وإشارات إلى القواعد الرئيسية.

1 - صياغة مشروع قانون

وتبدأ عملية وضع القوانين بصياغة مشروع قانون، ويمكن أن يقوم بذلك عضو في الكونغرس أو لجنة أو حتى مواطن أو فريق للدعوة، ويجب أن يكتب مشروع القانون بوضوح وموجز لضمان فهمه ومناقشته بفعالية، كما أن صياغة مشروع قانون في كثير من الأحيان يساعدها مكتب المستشار التشريعي أو المحامين غير الحزبيين الذين يساعدون على ترجمة أفكار السياسة العامة إلى لغة قانونية دقيقة، كما أن العديد من الأفكار المتعلقة بالألقاب الأساسية تلغيها أو تلغيها السلطة التنفيذية.

كما ينظر المحررون في مشروع القانون " الشكل " - سواء كان مشروع قانون بسيط )الحكم العام أو س( أو قرار مشترك أو قرار متزامن أو قرار بسيط، ومعظم التشريعات الموضوعية تتخذ شكل مشروع قانون أو قرار مشترك )الأخيرة لها قوة القانون بعد موافقة رئاسية(.

2- تقديم مشروع القانون

ويُعرض مشروع القانون في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ، ويُعرف العضو الذي يقدم مشروع القانون بأنه مقدم، ويجوز لأعضاء آخرين الانضمام إلى مقدمي مشروع القانون لإظهار دعمهم، وفي المجلس، يقدم أحد الأعضاء مشروع قانون بوضعه في " المكتبة " ، وهو صندوق في مكتب كاتب، وفي مجلس الشيوخ، يقدم مقدماً من عضو مجلس الشيوخ مذكرة تنص على أن يكون قد صدر فيها النص.

ودور مقدم المشروع هام: فمشروع قانون يشارك فيه حزبان واسعان في الرعاية قد يدل على توافق في الآراء ويزيد من فرصه للمضي قدما، ولكن حتى مشاريع القوانين الشعبية يمكن أن تعطل إذا لم تحدد القيادة مواعيدها للعمل في اللجان أو في إطار الحد الأدنى.

3- استعراض اللجنة

وبعد تقديم مشروع القانون، يحال مشروع القانون إلى لجنة متخصصة في موضوع مشروع القانون، وتستعرض اللجنة مشروع القانون وتعقد جلسات استماع، ويجوز لها أن تجري تغييرات أو تعديلات قبل التصويت على ما إذا كان يتعين إرساله إلى القاعة للمناقشة، وكثيرا ما تسمى اللجان " الآجال " للكونغرس لأنها تقوم بالتحليل التفصيلي الذي لا يمكن أن تحققه مناقشة الحد الأدنى، ويجوز أن تحال إلى لجنة واحدة أو إلى مشاريع القوانين التي تقسم ولايات قضائية متعددة، إلى عدة لجان )ت(.

وهناك عدة أنواع من اللجان: اللجان الدائمة )اللجان الدائمة مثل السلطة القضائية، والتجهيزات، والخدمات المسلحة(، واللجان المختارة )الغرض المؤقت أو الخاص(، واللجان المشتركة )التي تتألف من أعضاء مجلس الشيوخ ومجلس الشيوخ(، ولجان المؤتمرات )التي تصلح للتوفيق بين نصوص مجلس الشيوخ ومجلس الشيوخ(، واللجان الدائمة يمكن أن تقسم إلى لجان فرعية تعالج مجالات السياسة العامة الأضيق، وفي مرحلة اللجنة، يمكن تعديل مشروع قانون " توصيات محددة " ، وتقديم تقارير مفيدة.

وتشكل جلسات الاستماع جزءاً حاسماً من استعراض اللجنة، وهي تتيح للخبراء والمسؤولين الحكوميين والجمهور الإدلاء بشهاداتهم، ويجوز أن يدعو الرئيس أو العضو الذي يتبوأ الرتبة الشهود، وتصبح المحاضر جزءاً من السجل التشريعي، وينشر مكتب النشر الحكومي بصمات اللجان ومحاضر الاستماع؛ انظر [(FLT:0]]GovInfo.gov للاطلاع على المعلومات.

4 - مناقشة بشأن الحد الأدنى

وإذا وافقت اللجنة على مشروع القانون، فإنها تنتقل إلى مجلس النواب أو مجلس الشيوخ للمناقشة، ويناقش الأعضاء الأسس الموضوعية لمشروع القانون، ويجوز لهم اقتراح تعديلات إضافية، وهذه مرحلة حاسمة يمكن أن يخضع فيها مشروع القانون لتغييرات هامة تستند إلى التعليقات والمناقشات، وتختلف القواعد التي تنظم مناقشة الموضوع اختلافا ملحوظا بين المجلسين.

وفي مجلس النواب، تخضع المناقشة لرقابة صارمة، إذ إن لجنة القواعد تصدر عادة " قاعدة " )قرار خاص( تحدد مدة المناقشة، وأنواع التعديلات المسموح بها، وترتيب التصويت، ويمكن أن تكون القاعدة " مغلقة " )لا تعديلات(، أو " قائمة على أساس التأجيل " )أي تعديل صائب(، أو " هيكل " )مقتصر على بعض التعديلات(، مما يسمح للقيادة الأغلبية بإدارة العملية بكفاءة.

وفي أثناء المناقشة التي جرت في الطابق الأرضي، كثيرا ما ينخرط الأعضاء في " اتفاقات " )تبادلات غير رسمية( لتوضيح النية أو إنشاء تاريخ تشريعي، ويوثق سجل الكونغرس كل كلمة تتكلم على الأرض، وهو مصدر غني للباحثين.

٥ - التصويت

وبعد المناقشة، يطرح مشروع القانون للتصويت، وفي المجلس، يمكن التصويت بالصوت، أو بالقسم، أو باللواء، أو بالتصويت بنداء الأسماء (العلمي) والأغلبية هي التصويت، ولكن التصويت المسجل يُستخدم عند الطلب، وفي مجلس الشيوخ عادة ما يكون التصويت بنداء الأسماء (يعطي كل عضو " نعم " أو " معادلة " أو " حاضر " ).

ومن المهم ملاحظة أن مشروع القانون بصيغته المعتمدة في إحدى الغرف قد يختلف اختلافا كبيرا عن الصيغة الأصلية التي أدخلته نتيجة للتعديلات، أما النسخة " المدمجة " - النص النهائي كما تم إقراره - فهي الوثيقة المرسلة إلى الغرفة الأخرى.

6 - إرسالها إلى الدائرة الأخرى

وإذا ما نجح مشروع القانون في دخول مجلس واحد، فإنه يرسل إلى المجلس الآخر )هوس أو مجلس الشيوخ( للنظر فيه، ويجوز للغرفة الثانية أن تكرر نفس عملية استعراض اللجنة والمناقشة والتصويت، ويجوز للغرفة الثانية أن تجتاز مشروع القانون دون تغيير أو أن تجتازه بتعديلات أو أن ترفضه، وإذا ما نجحت في إدخال تعديلات عليه، فإن مشروع القانون يعود إلى المجلس الأول للنظر في تلك التعديلات، وهذا النص الخلف معروف بأنه " منشأ متزامن " .

٧ - لجنة المؤتمرات

وإذا ما نجحت كلتا الغرفتين في إصدار نصوص مختلفة من مشروع القانون، فإن لجنة المؤتمرات تُشكل لتسويتها، أما أعضاء المجلسين الذين يُسمى " الحكام " فيعملون معاً لوضع صيغة نهائية لمشروع القانون يمكن الاتفاق عليه، ويُعتبرون عادة من كبار أعضاء اللجان التي عالجت مشروع القانون في الأصل، ويعينهم رئيس المجلس ورئيس مجلس الشيوخ في حالة وجود تعديل متطابق.

وثمة بديل لمؤتمر تقليدي هو استخدام " تبادل التعديلات " حيث تعبر كل غرفة عن صيغتها الخاصة ثم تصوت على التعديلات الأخرى بالتتابع، ويمكن لهذه العملية أن تكون أسرع ولكنها أقل رسمية.

8- الإجراء الرئاسي

وبعد موافقة المجلسين على الصيغة النهائية لمشروع القانون (يوقعه رئيس المجلس ونائب الرئيس)، يرسل مشروع القانون إلى الرئيس، وللرئيس عدة خيارات:

  • ] Sign the bill into law.] The President may sign the bill and issue a statement explaining its purpose or objecting to specific provisions (a signing statement, which has no legal force but can influence interpretation).
  • ]Veto the bill.] If the President vetoes, the bill returns to Congress with objections. Congress can override the veto by a two —thirds vote in each chamber. If successful, the bill becomes law without the President’s signature. If the override fails, the veto stands.
  • Take no action for ten days (excluding Sundays) while Congress is in session.] In that case, the bill automatically become law without a signature. This is called a “pocket signature” scenario.
  • Allow it to die by taking no action if Congress is adjourned (sine die). This is known as a “pocket veto.” The bill does not become law, and Congress cannot override because it is not in session.

ويجوز للرئيس أيضا أن يختار إصدار " حق النقض " أثناء فترة انقطاع أثناء انعقاد الدورة إذا لم يقدم الكونغرس وكيلا لتلقي الرسائل - ولكن هذا أمر غير شائع، فسلطة النقض هي شيك رئيسي للسلطة التشريعية. المادة الأولى من الدستور ] تورد تفاصيل عملية حق النقض.

ما بعد الخطوات الأساسية: زيادة العلاوات والتغيرات

والنموذج الثمانية خطوة هو تبسيط مفيد، ولكن الممارسة التشريعية الحقيقية تنطوي على عناصر إضافية عديدة، ونحن نستكشف بعض هذه المعاني.

أنواع مشاريع القوانين والقرارات

ولا تتبع جميع المقترحات التشريعية نفس المسار، إذ أن القرارات البسيطة )ه.ق.ر.ق.ق.( تتناول المسائل الداخلية لغرفة واحدة )مثل اعتماد القواعد( ولا تتطلب من الدائرة الأخرى أو الرئيس، وتعالج القرارات المتسقة )ه.كون- أو س.كون.ق.( مشاعر المجلسين ولا تملك قوة القانون.

وتتابع مشاريع القوانين (مشاريع بيع) نفس العملية العامة ولكنها تخضع لقواعد خاصة مثل القاعدة الفرعية في مجلس الشيوخ (التي تقيد مسألة خارجية في مشاريع قوانين المصالحة) وتمثل المصالحة عملية سريعة تستخدم لتعديل الإنفاق والإيرادات للوفاء بأهداف الميزانية؛ وهي محصنة على المحررين ولكنها لا يمكن أن تشمل أحكاما غير مدرجة في الميزانية.

دور لجنة قواعد المجلس

إن لجنة قواعد المجلس هي إحدى أقوى اللجان لأنها تحدد كيفية مناقشة التشريع في مجلس النواب، ويمكنها صياغة قواعد تقيد التعديلات، وتقصر مدة المناقشة، بل وتنظم ترتيب التصويت، وتحظر " قاعدة مغلقة " أي تعديلات، وتفرض تصويتا متصاعدا على صيغة اللجنة، وكثيرا ما تسمح " قاعدة مفتوحة " لأي عضو بأن يقدم تعديلا لجزء من الأصوات، لا يجوز للجنة أن تكتفي بتعديلات منظمة.

مجلس الشيوخ فيليبستر و كلويست

فالأداة هي سمة فريدة من سمات مجلس الشيوخ تسمح لمجلس الشيوخ أو مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ بتأخير أو وقف التصويت عن طريق مناقشة لا نهاية لها، ولإنهاء النسيج، يجب أن يصوت ثلاثة أخماس مجلس الشيوخ (عادة 60 عضوا) على التلبس، مع استثناء كلفة النقاش إلى 30 ساعة إضافية ثم يصوتون، ولا يستخدم زعماء الألياف في جميع مشاريع القوانين بسبب تباطؤها.

لجنة المؤتمر و " تعديلات المانجر "

فجان المؤتمرات تعمل تحت تعليمات صارمة، ولا يمكن للأعضاء أن يضيفوا مادة جديدة - لا يمكن أن يطابقوا الخلافات بين المجلس ومجلس الشيوخ، وكثيرا ما يكون تقرير المؤتمر الذي ينتج عنه حل وسط مصاغ بعناية قد يشمل لغة من كلا المجلسين، ويحتوي في بعض الأحيان على أحكام لم تكن في أي من النصين بل تعتبر ضرورية لحل الخلافات )تسمى هذه التعديلات " تعديلات " ( وإذا رفض أحد المنازل تقرير المؤتمر، فإن مشروع القانون يمكن أن يعود إلى المؤتمر أو يتبادله في السنوات الأخيرة.

دور المجموعات العامة ومجموعات المصالح

ولا تحدث العملية التشريعية في فراغ، ويمكن للمواطنين أن يؤثروا في وضع القوانين بالاتصال بممثليهم، والإدلاء بشهاداتهم في جلسات الاستماع، وتنظيم حملات شعبية، أو التصويت، كما أن مجموعات المصالح، مثل الرابطات التجارية، والنقابات العمالية، ومنظمات الدعوة، هي أيضاً الضغط على الكونغرس لدعم مشاريع القوانين أو معارضتها، كما أن الردع يحميه التعديل الأول ويمكنه أن يوفر خبرة قيمة، ولكنه يثير أيضاً شواغل بشأن التأثير غير الواجب، كما أن تنظيم الضغط من خلال قوانين مثل نظام الردهة.

أهمية العملية التشريعية

إن العملية التشريعية حيوية لضمان أن تعكس القوانين احتياجات المجتمع وقيمه، فهي تتيح للمدخلات العامة والمناقشة والتنقيح، مما يجعلها حجر الزاوية للحكم الديمقراطي، ويضمن الطابع المتعمد والمتدرج للعملية النظر في وجهات النظر المتعددة قبل أن يصبح مشروع قانون، وعلى الرغم من أن العملية يمكن أن تكون بطيئة ومحبطة، فإنها تهدف إلى إصدار تشريعات أكثر دقة، وتؤمن بضرورة الموافقة على النصوص وتمنع التوقيع على الدستور.

خاتمة

ففهم كيفية جعل القوانين تزود الطلاب والمدرسين بالمعرفة اللازمة لإجراء مناقشات مدنية، ومن خلال متابعة الخطوات المحددة في هذا الدليل، يمكن للأفراد أن يقدروا بشكل أفضل تعقيدات وأهمية العملية التشريعية، ومن المشروع الأولي لمشروع قانون إلى التوقيع النهائي للرئيس، فإن كل مرحلة تنطوي على مداولات دقيقة ومفاوضات وتسوية، وفي حين أن العملية قد تبدو مخيفة، فإن تضييق نطاقها إلى إجراءات منفصلة يجعلها أكثر إدارة وتكشف عن العديد من الفرص.