المؤسسة الدستورية لقوى التجارة التشريعية

كما أن النهج الذي يتبعه كل دولة في التجارة الدولية متجذر في إطاره الدستوري أو القانوني، الذي يمنح سلطات محددة تتعلق بالتجارة إلى الهيئة التشريعية، وفي المادة الأولى من الدستور، تعطي الكونغرس سلطة " تنظيم التجارة مع الأمم الأجنبية " ، وهذا التخفي التجاري، بالإضافة إلى سلطة فرض التعريفات والواجبات، يجعل الكونغرس العامل الرئيسي في السياسة التجارية للولايات المتحدة.

العملية التشريعية للاتفاقات التجارية

التفاوض والسلطة التنفيذية

وفي العادة، يقود المفاوضات التجارية الفرع التنفيذي - الرئيس أو رئيس الوزراء أو المفوضية الأوروبية - الذي يملك الموارد الدبلوماسية والمرونة للتفاوض مع النظراء الأجانب، غير أن الهيئات التشريعية نادرا ما تبقى على هامش المفاوضات، وفي الولايات المتحدة، يمكن للمؤتمر أن يمنح هيئة تشجيع التجارة، التي كثيرا ما تسمى " المسار الصحيح " ، التي تسمح للرئيس بالتفاوض على صفقات تجارية يمكن أن يوافق عليها المؤتمر أو يرفضها، ولكن لا يمكن تعديلها.

التصديق والتنفيذ

وفي حالة توقيع اتفاق تجاري، فإن الهيئات التشريعية في جميع أنحاء العالم تشرع في التصديق عليه وتنفيذه محليا، وهذا هو المكان الذي تصبح فيه السلطة التشريعية أكثر وضوحا، وفي الولايات المتحدة، تُعامل الاتفاقات التجارية على أنها اتفاقات تنفيذية - نقضية تتطلب أغلبية الأصوات في المجلسين، وتضع معايير العمل في الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، التي حلت محل اتفاق التجارة الحرة في أمريكا اللاتينية، وتُجرى في غضون فترة طويلة من عقد جلسات الاستماع، والتعديلات، والتصويت النهائي في عام 2020.

How Legislatures Shape Trade Policy Instruments

التعريفات الجمركية والواجبات الجمركية

وفي الولايات المتحدة، حدد الكونغرس تاريخيا معدلات التعريفات، ولكنه فوض الرئيس سلطة كبيرة بموجب قوانين تنظيمية من قبيل قانون التجارة لعام ١٩٧٤ )المادة ٣٠١( بشأن الممارسات التجارية غير العادلة، وقانون توسيع نطاق التجارة لعام ١٩٦٢ )المادة ٢٣٢ من قانون الأمن القومي(، وقانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية، وهي قوانين لا تزال تجيز للسلطة التنفيذية فرض رسوم جمركية.

الحواجز والمعايير غير الجمركية

كما أن التشريعات التي تطبقها الولايات المتحدة على تنظيمها، وتطبق قواعدها الأساسية على السلع التي تشحن بين الموانئ الأمريكية والتي تملكها الولايات المتحدة الأمريكية، وعلى الرغم من أن قوانينها المتعلقة بإصلاح المواد الغذائية، فإنها تُلزم البرلمان الأوروبي بأن تُنقل السلع التي تُنقل من الموانئ الأمريكية، إلى السفن التي تُبنى عليها قواعدها، والتي تملكها الولايات المتحدة، وإلى السفن التي تُستخدم في إطار نظام الولايات المتحدة المتعلق بالأغذية، مما يؤثر تأثيراً كبيراً على تكاليف النقل البحري، وأنماط النقل البحري غير المرخصة.

الجزاءات ومراقبة الصادرات

إن القوانين التشريعية هي ذات أهمية أساسية في فرض الجزاءات الاقتصادية وضوابط التصدير التي تشكل مباشرة التدفقات التجارية الدولية، ويصدر الكونغرس الأمريكي قوانين مثل قانون الجزاءات المفروضة على إيران، وقانون مكافحة الجرائم المتعلقة باتفاقية الأسلحة النووية في أمريكا، الذي ينص على فرض عقوبات على الكيانات الأجنبية التي تقوم بأعمال تجارية مع البلدان المعاقب عليها، ويمنح هذه القوانين السلطة التقديرية التنفيذية للتنازل عن الجزاءات أو إنفاذها، ولكن شروط الرقابة السنوية على عمليات مراقبة الصادرات تفرض على السلع.

دراسات حالة عن الأثر التشريعي على الاتفاقات التجارية الرئيسية

NAFTA to USMCA: The Congressional Reshaping of North American Trade

وقد كان اتفاق التجارة الحرة الأصلي لأمريكا الشمالية، الذي وقع في عام 1992 ووافق عليه الكونغرس الأمريكي في عام 1993، مثالا بارزا على تشكيل التجارة في السلطة التشريعية، وأصدر الكونغرس جلسات استماع طويلة، واتفاقات مناقشية بشأن العمل، واتفاقات جانبية بيئية، وصدر في نهاية المطاف تشريع تنفيذي يتناول الشواغل المتعلقة بتشرد الوظائف والملكية الفكرية، وحوّلت سلسلة التوريد في أمريكا الشمالية، ثم تناولت العقود التي أعيدت فيها إدارة الغالبية العظمى من البلدان الأفريقية إلى الولايات المتحدة.

قانون التجارة في المملكة المتحدة 2021: المؤسسات التشريعية لما بعد الاختراق

وبعد مغادرة الاتحاد الأوروبي، تحتاج المملكة المتحدة إلى وضع سياستها التجارية المستقلة، حيث إن قانون التجارة لعام 2021 هو الأداة التشريعية الرئيسية، الذي صدر بعد مناقشات برلمانية واسعة النطاق، ومن بين الأحكام الرئيسية إنشاء هيئة الإصلاح التجاري للتحقيق في ممارسات الإغراق والإعانات؛ وتلزم الحكومة بنشر تقرير قبل الدخول في المفاوضات التجارية؛ وتدقيق عملية برلمانية لاتفاقات التجارة الحرة (وإن لم يكن إجراء تصويت ملزم على النص النهائي)؛ وتمكين المملكة المتحدة من إجراء تعديلات على التجارة الحالية.

الاتحاد الأوروبي: عندما تكاد البرلمانات الإقليمية تغلق اتفاقا

وقد كان الاتفاق الاقتصادي والتجاري الشامل بين الاتحاد الأوروبي وكندا، الموقع في عام 2016، اتفاقا رئيسيا واجه عملية تشريعية فريدة الطلب، وبعد موافقة البرلمان الأوروبي على اتفاق مركز الحماية في عام 2017، كان الاتفاق بحاجة إلى تصديق كل دولة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على هذا الاتفاق، وفي عدة بلدان، طالبت البرلمانات الإقليمية أيضا بإجراء تصويتات مكثفة - ولا سيما برلمان فالونيا (وهو منطقة من بلجيكا تضم 3.6 ملايين نسمة) التي رفضت في البداية الموافقة على إجراء تسوية.

التشابك بين الرقابة التشريعية والتقلبات التنفيذية

وفي إطار هذه المفاوضات، فإن معظم اتفاقات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالحماية التجارية، التي تُعتبر أكثر وضوحاً، هي الاتفاقات التجارية التي تُبرم في المستقبل، والتي تُمنح بموجبها أحكام الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالامتيازات التجارية، والتي تُعتبر أكثر وضوحاً، والتي تُعتبر أن معظم اتفاقات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالامتيازات التجارية، قد أدت إلى تضييق نطاق الموافقة على النظام الأساسي للسلطة، وتدفع الجهات المؤيدة للسلطة التنفيذية إلى التفاوض على اتفاقات تجديد موثوقية من خلال الإشارة إلى الشركاء التجاريين النهائيين لعام 2015

الدول التشريعية الناشئة في مجال التجارة الرقمية وإدارة البيانات

فمع توقف العمل في إطار آلية التجارة الدولية على نحو متزايد على شبكة الإنترنت، فإن الهيئات التشريعية في الاتحاد الأوروبي تؤكد سلطات جديدة على قواعد التجارة الرقمية، وقد نظر الكونغرس الأمريكي في مشاريع قوانين متعددة لتنظيم تدفقات البيانات عبر الحدود، والمقاييس، والمسؤولية عن البرامج، وكلها آثار تجارية، حيث أن قانون حماية البيانات لعام 2018 ومشروع قانون إصلاح البيانات في المملكة المتحدة يصوغان الطريقة التي تُتخذ بها قرارات بشأن كفاية البيانات في الاتفاقات التجارية.

الاستنتاج: استمرار مركز السلطة التشريعية

فالسلطة التشريعية تظل حجر الأساس في السياسة التجارية الدولية، إذ أن تخصيص السلطة التعريفية في الدستور إلى التصديق المضني على الاتفاقات التجارية الشاملة، يحدد المشرعون قواعد التجارة العالمية، إذ أن الدراسات الإفرادية التي تجريها الإدارة الوطنية للتجارة الحرة/الولايات المتحدة الأمريكية، والقانون التجاري في المملكة المتحدة لعام 2021، واتفاقية الاتحاد الأوروبي بشأن التجارة في السلع الأساسية، تدل على أنه حتى عندما يتفاوض المسؤولون التنفيذيون، فإن الهيئات التشريعية تشكل النتيجة النهائية - وأحيانا إلى نقطة إعاقة أو إعادة تصميم صفقات ضوضاء.

المراجع الخارجية: ]

  • Congressional Research Service, “Trade Promotion Authority (TPA) and the Role of Congress in Trade Policy,” CRS Reports].
  • UK Parliament, “Trade Act 2021: Parliamentary Scrutiny and Free Trade Agreements,” House of Lords Library].
  • European Parliament, " The Role of the European Parliament in Shaping EU Trade Policy, " EPRS Briefing].
  • World Trade Organization, “Trade Policy Review: United States,” WTO.