فهم مراكز المساعدة الذاتية غير المُنظمة ودورها في تمويل الحملات

ف لجان العمل السياسية هي مركزية في كيفية تدفق الأموال من خلال الانتخابات الأمريكية، ومن بين مختلف أنواع لجان المساعدة الانتخابية غير المرتبطة بها، فإنها تتمتع بمركز فريد لأنها تعمل بشكل مستقل عن أي مرشح أو حزب سياسي أو منظمة راعية مثل شركة أو اتحاد عمال، وتحشد هذه اللجان الأموال من الأفراد وتستخدم هذه الأموال لدعم أو معارضة المرشحين أو مبادرات الاقتراع أو التشريعات، ويشترط قانون تنظيم الانتخابات الاتحادي والتعديلات اللاحقة أن تكون متماسكة.

والشفافية في تمويل الحملات ليست مجرد شرط قانوني؛ بل هي حجر الزاوية للمساءلة الديمقراطية، ويستحق الناخبون معرفة من يمول الرسائل السياسية وكيف يتم نشر هذه الأموال، إذ أن مراكز المساعدة الذاتية غير المرتبطة كثيراً ما تنخرط في نفقات مستقلة، والبريديين، وغير ذلك من الرسائل التي تدعو صراحة إلى انتخاب أو هزيمة مرشح تتبع قواعد صارمة للكشف عن البيانات، وقد تطورت هذه القواعد على مدى عقود، وتجعل من الضروري للمربين،

ما هي الـ "بي أي" غير المُتصلة؟

وتُعرّف اللجنة الانتخابية المستقلة، غير المترابطة، بأنها لجان سياسية غير تابعة لمرشح أو حزب سياسي أو منظمة محددة مثل شركة أو رابطة تجارية، وهي منظمة تتألف من أفراد أو مجموعات من المواطنين أو منظمات أيديولوجية لجمع الأموال وتنفقها على الانتخابات الاتحادية، ولأنها ليست لديها كيان أو أم، يجب أن تعتمد على التبرعات المقدمة من الأفراد، ويجب أن تمتثل لشروط تقديم التبرعات والإفصاح التي تنطبق على جميع أعضاء اللجنة الانتخابية التي لا يؤذن لها.

ومن الأمثلة على هذه المراكز مجموعات إيديولوجية مثل قائمة إيميلي (التي تدعم النساء الديمقراطيات المؤيدات) ونادي النمو (الذي يدعم المرشحين المحافظين) وصندوق النصر السياسي للرابطة الوطنية للقوى البحرية، ويمكن أيضاً أن يعرف هؤلاء الأشخاص باسم " رئيسات الحركة " عندما يُنشأون من قبل مرشح أو حائزة مكتب لدعم مرشحين آخرين، بل وحتى من غير متصلين تقنياً.

وقد شكل الإطار القانوني للأعضاء غير المترابطين أساساً بموجب قانون الحملة الانتخابية الاتحادية لعام 1971 وقانون إصلاح الحملات الثنائية لعام 2002، وكذلك قرار المحكمة العليا في المواطنين المتحدين ضد الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (2010) الذي ينصب أيضاً على أن الشركات المحدودة العضوية التي يمكنها جمع أموال غير محدودة للنفقات المستقلة عن طريق قبول حسابات منفصلة.

متطلبات الإبلاغ: مبدأ الشفافية

ويجب على الشركات غير المرابطة أن تقدم تقارير منتظمة إلى اللجنة التنفيذية المعنية بالتكنولوجيا تكشف عن إيصالاتها (التبرعات)، والمدفوعات (النفقات)، والديون، والمعاملات المالية الأخرى، وتوفر اللجنة نماذج موحدة ومهل زمنية صارمة، وعدم تقديم طلبات في الوقت المناسب أو بدقة يمكن أن يؤدي إلى غرامات أو إجراءات قانونية، كما أن التقارير الأولية التي يتعين على لجنة المساعدة المؤقتة غير المرابطة أن تقدم.

التسجيل الأولي: بيان المنظمة

عندما يُرفع أو ينفق أي شخص غير مرتبط بـ "الحزب الشيوعي النيبالي" أكثر من ألف دولار في السنة التقويمية يجب أن يسجل لدى المجلس التنفيذي الفيدرالي بإيداعه لـ "إملاكه" أو "لجنة الـ 10"

التقارير الفصلية (الشكل 3-10)

يجب على الشركات غير المرابطة التي تتلقى أو تصرف أموالا في سنة تقويمية أن تقدم تقارير فصلية باستخدام استمارة رقم 3X[FEC]() وتقرير الإيرادات والنفقات، إذ أن جميع التقارير التي تقدم في إطار الجدول الزمني تتجاوز فترات ثلاثة أشهر تنتهي في 31 آذار/مارس و30 حزيران/يونيه و30 أيلول/سبتمبر و31 كانون الأول/ديسمبر، وتتجاوز المواعيد المقررة 15 يوما بعد نهاية كل ربع سنة، باستثناء السنة التي ترد فيها

التقارير السابقة وما بعد الانتخابات

In election years, non-connected PACs must file additional reports to cover the periods just before and after an election. Pre-election reports are due 12 days before the election and cover activity through the 20th day before the election. Post-election reports are due 30 days after the election and cover activity through

التقارير والتقارير المتعلقة بالإنجاز

ويغطي التقرير النهائي للسنة، المقدم في 31 كانون الثاني/يناير، جميع الأنشطة التي جرت من 1 تشرين الأول/أكتوبر إلى 31 كانون الأول/ديسمبر، وهو بمثابة الموجز النهائي للسنة التقويمية، وإذا توقفت عملية تصفية الممتلكات غير المرتبطة بها عن العمليات ولم يكن لديها ديون مستحقة أو نقدية، يجوز لها أن تقدم تقريراً ) عن التلقيم (الاستمارة 3X مع صندوق الإنهاء) .

48- ساعة و24 ساعة من الإشعارات المتعلقة بالنفقات المستقلة

وعندما يقدم مركز مراقبة الممتلكات غير المترابط نفقات مستقلة (نفقات تدعو صراحة إلى انتخاب أو هزيمة مرشح محدد بوضوح ولا يتم تنسيقها مع أي مرشح أو حزب) يبلغ مجموعها 000 10 دولار أو أكثر في سنة تقويمية، يجب أن يقدم إشعاراً 48 ساعة من كل نفقات مستقلة تبلغ 000 1 دولار أو أكثر، إذا ما تم توفير النفقات في غضون 20 يوماً من تاريخ إجراء الانتخابات.

كيف يتم الإبلاغ عن التبرعات

ويجب على كل لجنة من اللجان غير المرابطة أن تبلغ عن جميع المساهمات التي تتلقاها، وتُعرِّف اللجنة المساهمة بأنها أي هدية أو اشتراك أو قرض أو سلفة أو إيداع أموال أو أي شيء من القيمة يتم القيام به لغرض التأثير على الانتخابات الاتحادية، ويجب إدراج التبرعات إذا تجاوز المجموع من مساهم واحد 200 دولار في السنة التقويمية، ويمكن تجميع التبرعات الأصغر والإبلاغ عنها كمجموع واحد دون أن يُدرج كل سجل من الجهات المانحة، ولكن يجب على اللجنة أن تظل قائمة.

المساهمات المدرجة في الميزانية

بالنسبة لكل مساهم يقدم أكثر من 200 دولار سنويا، يجب على لجنة الهدنة المدنية الدولية أن تكشف عن ما يلي في الجدول ألف من الاستمارة 3X:

  • Full name] of the contributors.
  • Mailing address] (street, city, state, and zip code).
  • ] التراكم ورب العمل للمساهم (المطلوب للأفراد الذين يزيد عددهم عن 200 دولار؛ وهذا يساعد على تحديد مصدر الأموال وتضارب المصالح المحتمل).
  • ] ]]]] ] من كل مساهمة.
  • مجموع مجموع سنة إلى تاريخه من ذلك المساهم.

وهذه التفاصيل إلزامية، إذ تستخدمها الجماعة الأوروبية لضمان عدم تجاوز أي فرد الحد الأقصى للاشتراكات في السنة بمبلغ 000 5 دولار في هيئة غير مترابطة، والمساعدة على كشف المساهمات غير القانونية من الرعايا أو الشركات الأجنبية (المحظورة)، والمهنة ومجال أرباب العمل مهم بصفة خاصة للشفافية، حيث أنه يسمح للجمهور برؤية الصناعات أو مجموعات المصالح التي تمول الأنشطة السياسية.

المساهمات الموحدة

ولا يلزم إدراج مبلغ 200 دولار أو أقل من مبلغ مرصود من شخص واحد في سنة تقويمية، بل يُبلغ عنه كقيمة إجمالية في الصفحة الموجزة للشكل 3X تحت عنوان " التبرعات غير المدرجة في الميزانية " ، ولكن على اللجنة أن تحتفظ بسجلات داخلية لجميع المساهمين، حتى الصغيرة، في حالة مراجعة الحسابات أو الشكاوى، وبدلا من ذلك، فإن كثيرا من البلدان غير المرابطة تجمع أموالا كبيرة من جهات مانحة صغيرة عن طريق منابر على شبكة الإنترنت، ولا تظهر هذه المساهمات إلا كحد أقصى.

المساهمات المقدمة من جهات أخرى

ويجوز أيضاً أن تتلقى البلدان غير المرابطة مساهمات من لجان أخرى من لجان المساعدة الذاتية، بما في ذلك اللجان المرتبطة وغير المرابطة، ويجب أن تُدرج التبرعات من لجنة المساعدة التقنية المؤقتة إلى لجنة أخرى، إذا تجاوزت 200 دولار، ويجب أن تكشف لجنة المساعدة التقنية المؤقتة عن اسم وعنوان لجنة المساعدة التقنية المؤقتة المساهمة، وتاريخها ومقدارها، ومجموعها السنوي إلى آخر، وأن تُمنح هذه التحويلات المشتركة بين بلدان أفريقيا والكاريبي، ولا سيما بين جميع الجهات الإيديولوجية، ويجب عليها أن تتابع FEC.

كيف يُخبرُ قسمُ النُظم عن اندثارهم

ويجب أن تبلغ وحدات المساعدة المؤقتة غير المرابطة كل دفعة تقدمها، باستخدام الجدول باء من الاستمارة 3X. وتشمل المدفوعات المساهمات المقدمة إلى المرشحين أو اللجان الأخرى، والنفقات المستقلة، ومصروفات التشغيل، والتحويلات إلى جهات أخرى من لجان المساعدة المؤقتة، ويجب تصنيف كل دفعة حسب فئة الغرض، ويجب تحديد الجهة المتلقية ما لم يكن الدفع هو دفع بطاقة ائتمانية أو كشوف المرتبات التي يكون فيها المسدد النهائي قابلاً للكشف عن السجلات الداخلية.

المساهمات المقدمة إلى المرشحين واللجان الأخرى

عندما يعطي حزب العمال التقدمي المال مباشرة إلى لجنة حملة المرشح (المحددة بـ 5000 دولار لكل انتخاب) يجب عليه الإبلاغ عن اسم المرشح، المكتب المطلوب، الحزب والمبلغ، وبالمثل، يتم الإبلاغ عن المساهمات في لجان الحزب أو اللجان الانتخابية الأخرى أو اللجان المرشحة من الولايات/المحلية مع تحديد هوية المتلقي والغرض منها، وكثيرا ما تستخدم هذه المساهمات المباشرة لبناء علاقات ودعم المرشحين الذين يُنظر إليهم على نحو مُثل.

النفقات المستقلة

وكثيراً ما تقوم الشركات غير المرابطة بجعل النفقات المستقلة - مضافات، والبريد، ومصارف الهاتف، والإعلان الرقمي، وغير ذلك من الرسائل التي تدعو صراحة إلى مرشح أو ضده، ويجب الإبلاغ عن هذه النفقات بصورة منفصلة عن الجدول هاء من الاستمارة 3X.

  • The name of the candidate supported or opposed.
  • والتمس المكتب (هووس أو مجلس الشيوخ أو الرئيس).
  • تاريخ وحجم النفقات.
  • وصف للنفقات (مثلاً، "الإعلانات الرقمية"، "البريد المباشر"، "موظفي الأعيان"
  • سواء كانت النفقات لـ "التواصل العام" (البث، الكابل، الساتل، الطباعة، أو الإعلان عبر الإنترنت) وإذا كان الأمر كذلك، اسم منفذ وسائط الإعلام وتاريخ البلاغ.

يجب أن يتم إنفاق مستقل بدون أي تنسيق مع حملة المرشح، ووكالة الاستخبارات المركزية تفحص هذه التقارير بعناية لضمان الامتثال، و 48 ساعة أو 24 ساعة مطلوبة لتغطية نفقات مستقلة كبيرة قريبة من الانتخابات، كما سبق وصفه.

النفقات الإدارية وتكاليف التشغيل

كما أن المساهمين غير المترابطين في القطاع الخاص لديهم نفقات عامة: الإيجار، والمرتبات، والرسوم القانونية، وتكاليف جمع الأموال، والرسوم المصرفية، واللوازم المكتبية، وهي نفقات يُذكر أنها " نفقات التشغيل " في الجدول باء.

مصروفات أخرى

وتشمل الفئات الأخرى التحويلات إلى لجان أخرى (اللجان غير المرشحة، واللجان الحزبية)، واسترداد الاشتراكات، والقروض، ويجب الإبلاغ عن القروض المقدمة من الأفراد أو المؤسسات المالية على أنها إيصالات (عندما ترد) وكمبالغ (عندما تسدد).

الشفافية والوصول إلى الجمهور

وتتمثل مهمة اللجنة في إدارة وإنفاذ قوانين تمويل الحملة الاتحادية، وجزء رئيسي من ذلك هو إتاحة المعلومات المتعلقة بالكشف للجمهور، وتحتفظ اللجنة بقاعدة بيانات على شبكة الإنترنت في fec.gov/data حيث يمكن لأي شخص البحث عن الملفات باسم اللجنة أو المرشح أو الجهة المانحة، ويمكن للمستعملين أن ينظروا إلى نسخ مصورة من موقع PDF على الإنترنت من الملفات الأصلية أو تحميل بيانات على نطاق واسع لأغراض التحليل.

وتجميع منظمات الأحزاب الثالثة مثل مركز السياسة المستجيبة (]OpenSecrets.org]) بيانات الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وتوفر وصلات بينية أكثر سهولة للمستعملين، وتقدم تفاصيلها التي تنفق فيها الشركات المساعدة التقنية المال، والتي يتلقى المرشحون مساهمات، والتي تعد الصناعات الأكثر نشاطاً، وهذه الأدوات لا تقدر في مجال التعليم.

ويمكن للمواطنين أيضاً أن يطلبوا نسخاً من التقارير مباشرة من لجنة الانتخابات الاتحادية أو أن يقدموا شكوى إذا كانوا يشتبهون في أن شركة ما تابعة لها لم تقدم تقارير دقيقة، وتشمل عملية إنفاذ هذه اللجنة عمليات مراجعة الحسابات، وعند الاقتضاء، الغرامات أو الإحالة إلى وزارة العدل، ويعتمد نظام الضوابط والموازين هذا على اليقظة العامة - كلما زاد عدد الأشخاص الذين يدرسون هذه التقارير، كلما كان من الصعب أن تُجرى الانتهاكات دون علم.

خاتمة

فالأنشطة غير المرابطة هي وسائل قوية للدعوة السياسية، ولكن تأثيرها لا يتسم إلا بالشفافية مثل الإبلاغ عنها، إذ يجب عليها قانوناً أن تقدم تقارير مفصلة ودورية تكشف عن مصادر تمويلها وأغراض إنفاقها، ومن خلال الموجزات الأولية للتسجيل إلى نهاية السنة والإخطارات المعجلة المتعلقة بالمهارات بالنسبة للنفقات المستقلة الكبيرة، يكفل نظام الإبلاغ التابع للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إمكانية متابعة الأموال، إذ أن يترجم المعلمون والتلاميذ والمواطنون المنخرطون في أنشطة محو الأمية.