إعادة تحديد النظام الأبوي: الآليات غير الدستورية في العصر الحديث

وعندما نفكر في الديمقراطيات الحديثة، كثيرا ما نتصور نظما تقوم على السيادة الشعبية، وفصل السلطات، والدساتير المدونه، ومع ذلك فإن مجموعة من الدول تحد من هذا القالب، وتعمل كملكية مطلقة أو غير دستورية، بينما لا تزال تتفاعل مع المؤسسات الديمقراطية، وتحافظ هذه النظم على أن تكون ذات طابع ميكانيكي متطور، في مكان يُعتبر فيه عهدا تاريخيا مقدسا من مصادر السلطة الرسمية.

وتبحث هذه المادة هيكل الملكية غير الدستورية، ودرجة المشاركة الديمقراطية التي تسمح بها، والاستقرار الذي تدعيه، والتوترات التي تنشأ عندما تلبي التقاليد الديمقراطية متطلبات معيار ديمقراطي عالمي.

ما هو النظام غير الدستوري؟

وفي نظام ملكي غير دستوري - يسمى أيضاً ملكية مطلقة - يملك الملك ]الجبهة: /[ سلطة فوقية ][ على الوظائف التنفيذية والتشريعية والقضائية للدولة في كثير من الأحيان، ولا توجد وثيقة قانونية )الدستور( تحد من السلطة الملكية ولا أي هيئة منتخبة يمكن أن تلغي قرارات الملكية.

Contrast this with a constitutional monarchy, such as the United Kingdom or Japan, where the monarch serves as a ceremonial head of state while elected officials exercise real political power under a written or unwritten constitution. In a non-constitutional monarchy, the monarch remains the de facto and de jure] head of government, often appointsi finance

واليوم، أبرز الأمثلة على ذلك: المملكة العربية السعودية، بروني، عمان (حتى الإصلاحات الأخيرة للسلطان)، وقطر، وإسواتيني، وقد ضم كل بلد من هذه البلدان عدداً من المجالس الديمقراطية المختارة، أو المجالس الاستشارية، أو الهيئات القضائية المستقلة، ولكن الملك يحتفظ بالقول النهائي بشأن جميع المسائل الرئيسية.

السياق التاريخي: لماذا يُطلق على المرصد الفارسي

إن بقاء الملكية غير الدستورية في القرن الحادي والعشرين ليس حادثا، ففي كثير من الحالات، نشأت هذه النظم عن أسس قبلية أو دينية سابقة للدولة الحديثة، وكثيرا ما ينظر إلى الملكية ليس فقط كزعيم سياسي وإنما كشخص رمزي موحد، في بعض الأحيان، على أنه شخص ديني، كما في حالة ملك المملكة العربية السعودية الذي يكتسب عنوان " الشرعية الروحية " .

وخلال القرن العشرين، انهار الكثير من التملكات المطلقة تحت ضغط الاستعمار أو الحركات القومية أو الاضطرابات الاقتصادية، غير أن تلك التي نجت من ذلك باعتماد هياكل الدولة الحديثة - الديمقراطيات، والقوانين، بل وحتى البرلمانات - مع الحفاظ على حق الملكية في التدخل، ونتيجة لذلك نظام يبدو ديمقراطيا جزئيا للغرباء ولكنه يظل متسلطا في الأساس.

فعلى سبيل المثال، فإن القانون الأساسي للمملكة العربية السعودية لعام ١٩٩٢ يُعتبر شبه دستوري، ولكنه ينص صراحة على أن سلطة الملك مستمدة من القرآن والسنة، وأنه يحتفظ بحق تعيين وعزل مجلس الوزراء، وبالمثل، عُلقت دستور بروني لعام ١٩٥٩ في عام ١٩٦٢ بعد التمرد، وقد حكمت السلطنة بمرسوم منذ ذلك الحين، ولم ينتخب أي هيئة تشريعية للطعن في قراراته.

العناصر الديمقراطية داخل النظام غير الدستوري

وعلى الرغم من أن الملكية المطلقة تركز السلطة في شخص واحد، فقد استحدث العديد منها آليات تسمح بالمشاركة العامة المحدودة، ويمكن لهذه المؤسسات أن تكون صمامات أمان، مما يعطي المواطنين صوتاً، ويتجنب في الوقت نفسه أي تحد حقيقي للسيادة الملكية.

المجالس الاستشارية والجمعيات الاستشارية

ولعل أكثر السمات الديمقراطية شيوعا في هذه النظم هو مجلس استشاري معين أو منتخب جزئيا، وفي المملكة العربية السعودية، فإن مجلس الشورا ]الجبهة[ ]FLT:1[ ]مجلس الشعب الصيني[ )ماجليس الشورا( يتألف من ١٥٠ عضوا يعينهم الملك، ويمكن للمجلس أن يقترح قوانين ووزراء استجواب، ولكن قراراته ليست ملزمة - يحتفظ الملك بسلطة النقض ويمكن أن يحل المجلس الاستشاري بوصي.

وفي عمان، وبعد وفاة سلطان قابوس في عام 2020، أدخل سلطان حيتام بن طارق إصلاحات متواضعة، بما في ذلك منح المجلس الاستشاري (مجلس الشورا) سلطة استجواب الوزراء واقتراح القوانين، غير أن السلطان لا يزال السلطة التنفيذية والتشريعية النهائية.

المنتخبون من الهيئات التشريعية مع الدول المحدودة

وقد أنشأت بعض المؤسسات التشريعية المطلقة برلمانات منتخبة جزئيا، رغم أن وظائفها مقيدة بشدة، فعلى سبيل المثال، يوجد في مجلس النواب برلماني (سوازيلند سابقا) حيث يتألف مجلس النواب من 65 عضوا منتخبا (مثل المدعي العام و 10 أعضاء يعينهم الملك)، ويعين مجلس الشيوخ في معظمه، وفي حين يمكن للبرلمان أن يناقش مشاريع القوانين ويوافق على الميزانيات، يمكن للملك أن ينقض أي قانون، ويحل البرلمان بحكم الشرف.

وفي بروني، أُعيد تنشيط المجلس التشريعي (ماجليس ميسوارات نيغارا) في عام 2004 بعد عقود من التعليق، ولكنه يظل معيناً تماماً من قبل السلطان، ويجتمع في الوقت نفسه دون سابق عهد ولا يملك سلطة الشروع في تشريع يؤيد ببساطة مرسومي السلطان، وكما أشار مراقب واحد، فإنه يعمل " كطوابع مطاطية دستورية " أكثر من هيئة تشريعية حقيقية.

السلطة القضائية المستقلة ذات الرقابة الملكية

ومن السمات البارزة للحكم الديمقراطي وجود سلطة قضائية مستقلة، ولكن في النظام الملكي غير الدستوري، كثيرا ما يحتفظ الملك بسلطة تعيين القضاة وعزلهم، ومنح العفو، بل وإلغاء قرارات المحاكم، وفي المملكة العربية السعودية، يقوم النظام القضائي على الشريعة، ويعمل الملك كمحكمة استئناف نهائية، وفي حين أن القضاة مدربون ومستقلون رسميا، يمكن للملك أن يصدر قرارات ملكية تلغي الأحكام القضائية.

وفي قطر، تتمتع السلطة القضائية بالاستقلال الاسمي، ولكن الأمير يعين جميع القضاة ويمكنه إزالتهم، وتستعرض المحكمة الدستورية، التي أنشئت في عام 2008، القوانين التي تُطبق للامتثال للدستور (التي صدرت في عام 2004)، ولكن سلطات الأمير مُدونة في الدستور نفسه، مما يجعل المراجعة القضائية رمزية إلى حد كبير.

الانتخابات العادية على المستوى دون الوطني

ومن المجالات التي تسمح فيها بعض الملكية المطلقة بالمشاركة الديمقراطية الحقيقية على المستوى البلدي أو المحلي، وعلى سبيل المثال، قامت المملكة العربية السعودية بإجراء انتخابات بلدية في عام 2005، مما يسمح للمواطنين بالتصويت لصالح نصف أعضاء المجالس البلدية (النصف الآخر يعين)، غير أن هذه المجالس لها سلطة محدودة على الخدمات المحلية ولا سيطرة لها على القرارات الاقتصادية أو السياسية الأوسع نطاقا، وقد كانت نسبة التقلب منخفضة، ولم تكتسب المرأة إلا الحق في التصويت في عام 2015.

وبالمثل، تجري عمان انتخابات للمجلس الاستشاري على مستوى المحافظات، ولكن يجب أن توافق الحكومة على المرشحين، كما أن سلطات المجلس استشارية.

دراسات الحالة: كيف أن ثلاثة من المرصدات المطلقة نافيغيت للضغط الديمقراطي

المملكة العربية السعودية: نموذج التطهير المطلق مع تحديث

إن المملكة العربية السعودية كثيرا ما تُذكر بأنها آخر نظام حكم مطلق في العالم، ويجمع بين أدوار رئيس الدولة ورئيس الحكومة ورئيس الوزراء (حتى عام 2022) والقائد الأعلى، والأسرة الملكية التي تضم آلافاً وتتحكم في المناصب الحكومية العليا والعسكريين والاقتصاد، وعلى الرغم من هذا التركز في السلطة، شرعت المملكة في حملة تحديثية في إطار إصلاحات الملك محمد بن سلمان الاجتماعية.

ومع ذلك، لم تُضفي هذه التغييرات طابعاً ديمقراطياً على النظام، إذ لا يزال مجلس الشورى معيناً، وتتمتع المجالس البلدية بسلطات محدودة، وتُحظر الأحزاب السياسية، وتُسقط أجهزة الأمن التابعة للدولة عند الانحطاط، كما يتبين من مقتل الصحفي جمال خاشوغجي في عام 2018، ووفقاً لمؤشر الديمقراطية الذي وضعته وحدة الاستخبارات الاقتصادية، فإن المملكة العربية السعودية تصنف باستمرار على أنها أحد أكثر النظم شيوعية.

بروني: قاعدة السلطان المطلقة بموجب دستور معلق

إن بروني هي سلطنة صغيرة غنية بالنفط في جزيرة بورنيو، وقد حكم السلطان حسن البلقية منذ عام 1967، وهي تشغل حافظة رئيس الوزراء ووزير الدفاع ووزير المالية ووزير الخارجية، ولم يتم تعليق دستور عام 1959 بعد التمرد في عام 1962، وقد حكم السلطان بقرار طارئ منذ ذلك الحين، وفي عام 2004، صدر دستور جديد، ولكنه يؤكد مجدداً على السلطة التشريعية العليا في السلطنة.

إن النظام القانوني في بروني هو مزيج من القانون العام الإنكليزي وقانون الشريعة، ولكن السلطان يمكنه أن يلغي أي قرار من المحكمة، وفي عام 2019، نفذت بروني قانوناً جنائياً صارماً يشمل الموت بالرجم عن الزنا والبتر للسرقة، ودفعت السلطنة بالتحرك كوفاء للالتزامات الإسلامية، ولا يزال القانون سارياً على الرغم من وقف تنفيذ أحكام الإعدام.

Eswatini: Africa’s Last Absolute Monarchy

إن أسواتيني (سوازيلند سابقا) هي النظام الأساسي الوحيد في أفريقيا، الملك مسواتي الثالث، الذي أقام العرش في عام 1986، قواعد مرسومة، وله دستور اعتمد في عام 2005، ولكنه يمنح الملك سلطات كتائبية: فهو يعين رئيس الوزراء، ومعظم أعضاء مجلس الشيوخ، ويمكنه أن ينقض أي قانون، ونادرا ما تُحظر الأحزاب السياسية المشاركة في الانتخابات، ويجب أن يكون المرشحون أعضاء في الجمعية العامة المنتخبون على نحو فعال.

وفي عام 2021، اندلعت احتجاجات مناصرة للديمقراطية عبر إيسواتيني، وطالبت الملك بالتراجع والسماح بإجراء انتخابات حقيقية متعددة الأحزاب، واستجابت الحكومة بضربة عنيفة أدت إلى قتل عشرات المحتجين، وعد الملك بإجراء إصلاحات، بما في ذلك فتح المجال السياسي، ولكن حتى الآن حافظ على السيطرة المطلقة، فحالة إسواتيني توضح هشاشة النظم الهجينة: عندما تنمو المطالب الديمقراطية بصوت عال.

المزايا المطالب بها في إطار آليات غير دستورية

ويدفع المؤيدون بأن الملكية المطلقة توفر الاستقرار والاستمرارية وصنع القرار السريع الذي تكافح الديمقراطيات لتحقيقه، وفي البلدان التي توجد فيها شعب عرقية أو قبلية أو دينية، يمكن أن يكون الملك المحايد بمثابة رمز موحد فوق التنافر بين الأحزاب، وينظر ملك المملكة العربية السعودية، على سبيل المثال، إلى أنه حامية للدين الإسلامي، وليس مجرد زعيم سياسي، وبالمثل، فإن القيم الفوقية للبلاد تجسد الأمة الإسلامية.

وثمة حجة أخرى مفادها أن النظام المالي المطلق يمكن أن ينفذ إصلاحات طويلة الأجل دون صرف انتباه دورات الانتخابات، فقد صُممت رؤية السعودية لعام 2030، على سبيل المثال، كخطة مدتها 15 عاماً ذات أهداف واضحة، وقد دفعها النظام الملكي إلى الأمام على الرغم من المقاومة البيروقراطية، وعلى النقيض من ذلك، كثيراً ما تعاني الحكومات الديمقراطية في المنطقة (مثل لبنان) من شلل بسبب الاقتتال بين الفصائل.

وقد كان الأداء الاقتصادي في بعض الملوكيات المطلقة قوياً، ويرجع ذلك جزئياً إلى الثروة النفطية، ويتمتع مواطنو بروني بالرعاية الصحية المجانية والتعليم المجاني (بما في ذلك المنح الدراسية الخارجية)، ولا ضريبة الدخل الشخصي، وقد استثمرت المملكة العربية السعودية الكثير في الهياكل الأساسية والتكنولوجيا والترفيه، غير أن هذه الفوائد تمول من استخراج الموارد، وليس من المساءلة الديمقراطية، وتشير النقاد إلى أنها تأتي بتكلفة الحقوق والحريات السياسية.

التحديات والنزعات العنصرية

والتوتر بين المبادئ المطلقة للملكية والديمقراطية أمر لا يطاق، ويبرز النقاد العديد من المشاكل المستمرة في هذه النظم:

  • Lack of political pluralism:] Political parties are banned or severely restricted, preventing organized opposition. Elections, when held, are often controlled or manipulated. Citizens have no legal way to replace the monarch or the ruling family.
  • Human rights abuses:] Censorship, arbitrary detention, and restrictions on freedom of speech, assembly, and religion are common. The Jamal Khashoggi murder and the Brunei penal code are extreme examples of how absolute power can be abused.
  • ] Succession Crisis:] Without a clear constitutional mechanism, succession can be a source of instability. Saudi Arabia’s transfer of power from King Salman to Crown Prince Mohammed bin Salman involved sidelining other Royal faction members, leading to Palais intrigues. In Eswatini, the king’s polygamous marriages have produced dozens of potential heirs,
  • Economic inefficiency:] While oil wealth masks problems, absolute monarchies often suffer from cronyism and corruption because decision-making is opaque. The World Bank’s Governance Indicators show that these countries score poorly on voice and accountability, rule of law, and control of corruption.
  • ] Resistance to change:] The very structure of absolute monarchy resists democratization because any transfer of power to elected bodies would undermine the monarch’s position. Reforms tend to be cosmetic, such as creating advisory councils without real power.

والمنظمات الدولية مثل دار الحرية تصنف باستمرار المملكة العربية السعودية وبروني وقطر واسواتيني بأنها " غير حرة " ، وقد دعت الأمم المتحدة هذه الدول إلى احترام حقوق الإنسان واعتماد إصلاحات ديمقراطية حقيقية، ولكن التقدم بطيء.

المستقبل: هل يمكن أن تُطلق الدير الفوضوي؟

ويشير التاريخ إلى أن الملكية المطلقة نادراً ما تتحول إلى الديمقراطيات الكاملة بسلام، وأن معظم التملك الأوروبي تطور تدريجياً، حيث تم تجريد السلطة من السيادة على مر القرون من خلال الثورة والحروب والدساتير التفاوضية، وفي العصر الحديث، حدث الانتقال الناجح الوحيد من نظام حكمي مطلق إلى ديمقراطية في جيل واحد في بوتان، حيث تم اختيار الملك الرابع طوعاً في عام 2006 واعتماد دستور جديد، مما أدى إلى تحويل البلد إلى نظام حكمي ديمقراطي.

وفي دول الخليج، قد يُجبر التنويع الاقتصادي بعيداً عن النفط على زيادة الانفتاح على اجتذاب الاستثمار الأجنبي والمواهب الأجنبية، ولكن الأسر الحاكمة لم تبدي حتى الآن سوى القليل من الشهية في التخلي عن السلطة، وقد أدت احتجاجات الربيع العربي في عام 2011 إلى تعطيل بعض الجمهوريات (مصر وتونس) ولكنها لم تتطرق إلى الملكية، التي استخدمت مزيجاً من القمع والرعاة، وإصلاحات المحدودة للبقاء.

ويدفع بعض المحللين بأن الملكية المطلقة يمكن أن تتطور إلى " السلطانات الدستورية " حيث يحتفظ الملك بسلطات قوية ولكنه يتقاسم بعض السلطة مع هيئة منتخبة غير ذات سيادة كاملة، وقد يكون نظام سنغافورة، الذي له انتخابات تنفيذية قوية ولكن منتظمة، نموذجاً يتطلع إليه، غير أن سنغافورة جمهورية وليست ملكاً، ويتوقف نجاحها على النمو الاقتصادي العالي وعلى الشروط المسبقة للحكم غير الحاضر.

وقد يؤدي الضغط الخارجي من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ومنظمات حقوق الإنسان دورا أيضا، ولكن كثيرا ما تستخدم الملكية المطلقة أهميتها الاستراتيجية )وبخاصة النفط والغاز الطبيعي في قطر والمملكة العربية السعودية( لحماية نفسها من الآثار الخطيرة، وقد كان الغرب مترددا في الدفع نحو إرساء الديمقراطية في هذه البلدان خوفا من عدم الاستقرار أو من انقطاع الطاقة.

الخلاصة: توازن فراغيلي

إن النظام غير الدستوري الذي يعمل في إطار الأطر الديمقراطية الحديثة يمثل تكيفاً ملحوظاً غير قابل للتأثر، إذ أنه يوفر لمواطنيه درجة من الاستقرار والهوية التقليدية والفوائد الاقتصادية التي لا يمكن أن تضمنها العديد من الديمقراطيات، ولكن هذه الإصلاحات تقوم بذلك على حساب الحريات السياسية الأساسية، ومن غير المرجح أن تستمر النماذج الهجينة التي شوهدت في المملكة العربية السعودية وبروني وقطر وإسوتيني في التحول إلى ديمقراطيات كاملة في أي وقت قريب لأن الضغوط لا تملك أي حافزا.

ومع تحول المعايير العالمية نحو حقوق الإنسان والحكم الديمقراطي، فإن هذه الملكية المطلقة تواجه تحديات داخلية وخارجية متزايدة، وثروة النفط التي موّلت استقرارها محدودة، وسكان الشباب الذين تربطهم أكثر من أي وقت مضى بأصوات، والمشهد الجغرافي السياسي قد لا يتقبل بعد الآن الحكام النظاميين الآليين إلى أجل غير مسمى، ولكن الآن ثبت أن الأنظمة المهيمنة المطلقة تحافظ على العناصر الديمقراطية دون أن تتحول من قبلهم.

Further Reading:]