كيف يتم وضع السياسات: تفصيل بسيط للمواطنين اليومي

فهم كيف يتم وضع السياسات أمر أساسي لكل مواطن يريد المشاركة بشكل مجد في الديمقراطية، سواء كان إصلاح الرعاية الصحية، أو تمويل التعليم، أو حماية البيئة، أو قوانين تقسيم المناطق المحلية، فإن السياسات تشكل تقريباً كل جانب من جوانب حياتنا اليومية، ولكن بالنسبة للكثيرين من الناس، لا تزال عملية وضع السياسات نظاماً غامضاً ومعقداً يبدو محجوزاً للسياسيين، ورجال الضغط، والخبراء، والحقيقة هي أن رسم السياسات يتبع سلسلة منطقية من الخطوات التي يمكن لأي شخص أن يفهمها ويؤثر على هذه الخطوات في المستقبل.

هذا الدليل الشامل يكسر عملية وضع السياسات إلى مراحل واضحة وميسرة، وسنبحث كيف تنتقل القضايا من الاعتراف الأولي إلى التنفيذ النهائي، ومن هم الفاعلون الرئيسيون في كل مرحلة، وكيف يمكن للمواطنين العاديين أن يستمعوا إلى أصواتهم طوال العملية، وبتحديد وضع السياسات، نسعى إلى مساعدتكم على أن تصبحوا مشاركين أكثر استنارة وأكثر مشاركة في صياغة القواعد والأنظمة التي تحكم مجتمعنا.

ما هي السياسة العامة ولماذا يهم؟

وقبل التخلّص من عملية وضع السياسات، من المهم فهم معنى السياسة العامة، إذ تشير السياسة العامة إلى المبادئ والقوانين والأنظمة والإجراءات التي تتخذها الحكومات لمعالجة القضايا التي تؤثر على المجتمع، ويمكن لهذه السياسات أن تكون واسعة النطاق ومكثفة، مثل التشريعات الوطنية للرعاية الصحية، أو ضيقة ومحددة، مثل أوامر وقوف السيارات المحلية، ويمكن أن تأتي من أي مستوى من مستويات الحكومة - الاتحادية أو الدولة أو المحلية - وتؤثر في كل جانب تقريباً من جوانب الحياة الحديثة.

فالسياسات العامة مهمة لأنها تحدد كيفية تخصيص الموارد، وما هي السلوكيات التي يتم تشجيعها أو تثبيطها، والتي تتلقى منافع أو تتحمل أعباء، وكيف يتم حل النزاعات، ويمكن للسياسات الجيدة أن تحسن نوعية الحياة، وتعزز الإنصاف، وتحمي السكان الضعفاء، وتحل المشاكل الملحة، ويمكن أن تضيع السياسات الموارد، وتخلق عواقب غير مقصودة، وتزيد من حدة التفاوتات، وتفشل في معالجة المسائل التي صُممت لحلها، وتتفهم كيف يمكن للسياسات أن تساعد المواطنين على مساءلة ممثليهم وتدعو إلى نتائج أفضل.

دورة السياسات: لمحة عامة

وكثيراً ما يصف العلماء السياسيون عملية وضع السياسات بأنها دورة بدلاً من عملية خطية، وذلك لأن السياسات نادراً ما تتطور مع الزمن حيث تتغير الظروف، وتبرز معلومات جديدة، ويقدم أصحاب المصلحة تعليقاتهم، وتشمل دورة السياسات عادة خمس مراحل رئيسية هي تحديد القضايا، وصياغة السياسات، واعتماد السياسات، والتنفيذ، والتقييم، وفي حين توفر هذه المراحل إطاراً مفيداً لفهم العملية، فإن رسم السياسات في العالم الحقيقي غالباً ما يكون أكثر فساداً، مع تداخل المراحل، أو تكرارها، أو حدوثها.

من المهم أيضاً أن نعترف بأن كل القضايا لا تتخطى كل مرحلة من مراحل الدورة، العديد من المشاكل يتم تحديدها، لكن لا تؤدي إلى سياسات رسمية، بعض المقترحات يتم صياغتها، ولكن لا يتم اعتمادها، أما المقترحات الأخرى فهي معتمدة، ولكنها غير مطبقة أو لم تقيّم على النحو المناسب، فهم هذه الانهيارات المحتملة يساعد على توضيح سبب اهتمام بعض القضايا بينما تسود مشاكل أخرى، ولماذا تفشل بعض السياسات.

المرحلة 1: تحديد القضايا ووضع جدول الأعمال

وتبدأ عملية وضع السياسات عندما تكتسب مشكلة أو تُصدر اهتماماً كافياً لتطلب اتخاذ إجراءات حكومية، وهذه المرحلة، التي كثيراً ما تسمى وضع جدول الأعمال، حاسمة لأن القضايا التي لا حصر لها تتنافس على قدر محدود من الاهتمام والموارد، ولا يُدرجها سوى جزء صغير من المشاكل في جدول أعمال السياسات - قائمة القضايا التي ينظر فيها مقررو السياسات بصورة نشطة.

كيف أصبحت القضايا موضع اهتمام

ويمكن أن تصل القضايا إلى جدول أعمال السياسات من خلال مسارات مختلفة، وأحياناً ما تؤدي كارثة طبيعية أو حادث صناعي أو أزمة صحية عامة إلى إثارة مشكلة في الضوء على وجه السرعة، فوباء COVID-19، مثلاً، يضع على الفور الهياكل الأساسية للصحة العامة، وتطوير اللقاحات، والإغاثة الاقتصادية في جداول أعمال السياسات في جميع أنحاء العالم، وفي أوقات أخرى، تكتسب القضايا الاهتمام تدريجياً من خلال الدعوة المستمرة من جانب مجموعات المصالح، والتغطية الإعلامية، والبحوث الأكاديمية، والتنظيم الشعبي.

ويؤدي الرأي العام دوراً هاماً في وضع جدول الأعمال، وعندما تبين استطلاعات الرأي أن المواطنين قلقون بشأن الجريمة أو التعليم أو الاقتصاد، يلاحظ المسؤولون المنتخبون أنهم يريدون أن يظلوا متجاوبين مع مكوناتهم، وتكفي التغطية الإعلامية بعض المسائل بينما تتجاهل الآخرين، وترسم شكل ما يعتبره الجمهور مهم، وقد قامت وسائط التواصل الاجتماعي بإضفاء الطابع الديمقراطي على هذه العملية إلى حد ما، مما أتاح للمواطنين العاديين توجيه الانتباه إلى المشاكل التي قد تتجاهلها وسائط الإعلام التقليدية.

لاعبون رئيسيون في تحديد الهوية

Multiple actors participate in identifying issues and setting agendas. Elected officials] often champion particular causes based on their constituents' concerns, personal experiences, or political ideologies. Interest groups and advocacy organizations workless to highlight problems affecting their members or causes. [FT research solutions]

كما أن المواطنين العاديين يؤدون دورا حيويا، لا سيما عندما ينظمون تنظيما جماعيا، ويمكن لجماعات المجتمعات المحلية ورابطات الأحياء والحركات الشعبية أن تضع القضايا على جداول الأعمال المحلية بنجاح، فالالتماسات والاجتماعات العامة والاحتجاجات وحملات كتابة الرسائل كلها بمثابة آليات للمواطنين للإشارة إلى أن المشكلة تتطلب الاهتمام، وفي العصر الرقمي، يمكن لحملات وسائط الإعلام الاجتماعية الفيروسية أن ترفع بسرعة قضايا الطاعون إلى الأهمية الوطنية.

تحديد المشكلة

فعندما تكتسب المسألة الاهتمام، فإن تعريفها يؤثر تأثيراً كبيراً على الحلول التي ستُنظر فيها، ويشمل تعريف المشكلة تحديد نطاق وأسباب ونتائج قضية ما، مثلاً، يمكن أن يُصاغ التشرد كمشكلة تتعلق بكلفة السكن، أو أزمة صحية عقلية، أو مسألة إساءة استعمال المواد المخدرة، أو فشل الخدمات الاجتماعية، ويشير كل تشكيل إلى وجود استجابات مختلفة في مجال بناء المساكن بأسعار معقولة، أو توسيع نطاق العلاج في مجال الصحة العقلية، أو تمويل برامج الإدمان، أو إصلاح نظم الرعاية الاجتماعية.

وكثيراً ما يخوض أصحاب المصلحة التنافس في مكافحة تعريف المشاكل لأنه يشكل مناقشة السياسات العامة، ويكتسب من يعرِّفون بنجاح مشكلة من حيث أنها تصلح لحلولهم المفضلة ميزة كبيرة، ولهذا السبب تستثمر جماعات الدعوة بشدة في البحوث والتراسل والعلاقات العامة خلال مرحلة وضع جدول الأعمال، وينبغي للمواطنين أن يولوا الاهتمام لكيفية تأطير المشاكل وأن يسألوا أسئلة حرجة بشأن من يُدرج أو يستبعد من هذه التعاريف.

المرحلة 2: صياغة السياسات

وبمجرد إدراج مسألة في جدول أعمال السياسات، تبدأ مرحلة الصياغة، وهذا هو الوقت الذي يضع فيه مقررو السياسات والخبراء وأصحاب المصلحة حلولاً ممكنة لمعالجة المشكلة المحددة، وتشمل صياغة السياسات إجراء البحوث والتحليل والتشاور وصياغة مقترحات محددة يمكن أن تصبح قوانين أو أنظمة أو برامج.

البحث والتحليل

يتطلب وضع السياسات الفعالة فهم الأسباب الجذرية للمشكلة، وفحص ما جرى في أماكن أخرى، والتنبؤ بالنتائج المحتملة لمختلف النهج، وتنظم الوكالات الحكومية، والموظفون التشريعيون، والباحثون الأكاديميون، ومحللو السياسات دراسات لجمع الأدلة، ويمكنهم استعراض البحوث القائمة، وتحليل البيانات، وإجراء الدراسات الاستقصائية، وعقد مجموعات التركيز، أو دراسة دراسات الحالات الإفرادية من ولايات قضائية أخرى.

تحليل التكاليف والفوائد غالباً ما يؤدي دوراً محورياً أثناء الصياغة، يريد صانعو السياسات معرفة مقدار تكلفة السياسة المقترحة، الذين سيتحملون هذه التكاليف، وما هي الفوائد التي سيجنيها، والذين سيحصلون على تلك الفوائد، أيضاً ينظرون في جدوى تنفيذ السياسة نظراً للموارد القائمة، والقدرة المؤسسية، والقيود السياسية.

تطوير بدائل السياسات

وعادة ما تكون هناك طريقة واحدة لمعالجة مشكلة السياسات، حيث أن مرحلة الصياغة تنتج عادة بدائل متعددة تعكس قيماً وأولويات وافتراضات مختلفة، وعلى سبيل المثال، يمكن لصانعي السياسات أن ينظروا في فرض ضرائب على الكربون، ونظم الحد الأقصى والتجارة، وإعانات الطاقة المتجددة، ومعايير كفاءة الوقود، أو بعض الجمع بين هذه النهج، ولكل بديل آثار مختلفة على النمو الاقتصادي، وحماية البيئة، والإنصاف، والجدوى السياسية.

ويستثمر أصحاب المشاريع السياسية - الأفراد الذين يستثمرون الوقت والطاقة والموارد لتعزيز حلول معينة - وهم يلعبون دوراً هاماً في تطوير البدائل وترويجها، وقد يكون هؤلاء المشرعون أو مسؤولي الوكالات أو الأكاديميون أو المناصرون الذين لديهم خبرة وعاطفة في اتباع نُهج محددة، ويبنيون الائتلافات، ويضعون مشاريع المقترحات المفصلة، ويعملون على إقناع الآخرين بأن حلهم المفضل هو أفضل خيار.

المساهمون في المشاورات

وخلال عملية الصياغة، يتشاور مقررو السياسات عادة مع أصحاب المصلحة الذين سيتأثرون بالسياسة المقترحة أو لديهم خبرة ذات صلة بها، وقد يشمل ذلك ممثلي الصناعة، والنقابات العمالية، والمنظمات المجتمعية، والخبراء الأكاديميين، وأعضاء الجمهور، كما أن جلسات الاستماع العامة، وفترات التعليق، واللجان الاستشارية، والأفرقة العاملة توفر منتديات لجمع المدخلات.

ويفيد التشاور مع أصحاب المصلحة بأغراض متعددة، ويساعد واضعي السياسات على فهم الآثار العملية المترتبة على المقترحات، وتحديد النتائج المحتملة غير المقصودة، وبناء الدعم لاعتمادها في نهاية المطاف، وتعزيز شرعية العملية، غير أن أصحاب المصلحة لا يتمتعون جميعاً بإمكانية الوصول إلى الخدمات أو التأثير على قدم المساواة، وكثيراً ما تتاح الفرصة لمجموعات المصالح الممولة تمويلاً جيداً لتشكيل صياغة السياسات العامة أكثر من المواطنين العاديين أو المجتمعات المهمشة، ومن المهم الاعتراف بأن اختلالات القوة هذه أمر هام بالنسبة لفهم مصالحها التي تخدمها في نهاية المطاف.

مقترحات الصياغة

وتوج مرحلة الصياغة بصياغة مقترحات محددة في مجال السياسات، ويعني ذلك بالنسبة للتشريعات كتابة صياغة مشاريع القوانين التي تحدد بدقة ما يتطلبه القانون أو يحظره أو يأذن به، ويعني بالنسبة للوائح صياغة قواعد تفصل كيفية تنفيذ القوانين القائمة، وبالنسبة للبرامج، تصميم خطط تنفيذية توضح كيفية تقديم الخدمات.

صياغة السياسات هي عمل تقني يتطلب خبرة قانونية، ومعارف موضوعية، والاهتمام بالتفاصيل، ويمكن أن تترتب على التغييرات الصغيرة في الصياغة آثار هامة على كيفية أداء مهام السياسة العامة في الممارسة العملية، كما أن مكاتب المستشارين التشريعيين والأفرقة القانونية المتخصصة في مجال الصياغة تساعد واضعي السياسات في ترجمة أفكار السياسات إلى مقترحات رسمية، ويمكن للمواطنين الاطلاع على مشاريع القوانين والأنظمة لفهم ما هو مقترح بالضبط، وإن كانت اللغة التقنية يمكن أن تشكل تحديا للتفسير دون مساعدة.

المرحلة 3: اعتماد السياسات

إن اعتماد السياسات هو المرحلة التي تصبح فيها المقترحات سياسة حكومية رسمية من خلال عمليات الموافقة الرسمية، وغالبا ما تكون هذه هي أكثر المراحل وضوحا ودراما في رسم السياسات، بما في ذلك النقاش السياسي والتفاوض والتسوية واتخاذ القرارات من جانب الهيئات المأذون لها.

العملية التشريعية

وعندما تتخذ السياسات شكل التشريع، يتم التبني من خلال العملية التشريعية، وفي الولايات المتحدة، ينطوي هذا عادة على مشروع قانون يجري إدخاله في الكونغرس أو في هيئة تشريعية حكومية، يشار إليه بجان الاستعراض والمناقشة والتعديل، ويصوت عليه المجلسان، ويوقعه الجهاز التنفيذي (الرئيس أو الحاكم).

ويعتبر من المهم بوجه خاص أن يتم هذا الأمر حيث يتم الدرس والتنقيح بشكل مفصل، وتعقد اللجان جلسات استماع، وتتلقى شهادات، وتصوت على ما إذا كانت ستتقدم مشاريع القوانين إلى المجلس بكامل هيئته، ومعظم مشاريع القوانين تموت في اللجنة، ولا تحصل على أي تصويت على أساس طابقي، وكثيرا ما تبدو تلك التي تقدم على درجة مختلفة تماما عن نسخها الأصلية نتيجة للتعديلات التي تم التفاوض بشأنها خلال مداولات اللجنة.

فالنقاش والتصويت الزائدين يقدمان مقترحات إلى الهيئة التشريعية بأكملها، أي عندما يجادل الأعضاء علناً أو يعارضون التبني، يقترحون تعديلات إضافية، ويقررون في نهاية المطاف ما إذا كان سيوافق على هذه السياسة، والقواعد التي تحكم إجراءات الحد الأدنى، مثل ما إذا كان يسمح بإدخال تعديلات، وكم من الوقت المتاح للمناقشة، وما هو الحد الأدنى اللازم للتصويت، يؤثر تأثيراً كبيراً على النتائج، ويسهم فهم هذه القواعد الإجرائية في توضيح سبب نجاح بعض المقترحات بينما يفشل آخرون رغم تأييد الأغلبية.

التبني التنفيذي والإداري

ولا تتطلب جميع السياسات موافقة تشريعية، ويمكن للمسؤولين التنفيذيين (الرؤساء والمحافظون والعمد) اعتماد سياسات من خلال الأوامر التنفيذية والإعلانات والتوجيهات، وهذه الإجراءات لها قوة القانون داخل السلطة التنفيذية ويمكن أن تؤثر تأثيرا كبيرا على كيفية عمل الحكومة، وإن كانت تقتصر عموما على المناطق الخاضعة للسلطة التنفيذية ويمكن أن يتراجع عنها المسؤولون التنفيذيون اللاحقون.

كما تعتمد الوكالات الإدارية سياسات من خلال وضع القواعد - عملية وضع أنظمة تنفذ وتفسر القوانين التي تصدرها الهيئات التشريعية، وتقوم ] السجل الاتحادي بنشر القواعد المقترحة والنهائية من الوكالات الاتحادية، وتوفر الشفافية في وضع السياسات التنظيمية، وتشمل عادة نشر القواعد المقترحة، وقبول التعليقات العامة، ومراجعة القواعد القائمة على التغذية المرتدة، وإصدار القواعد النهائية، ويمكن لهذه العملية أن تستغرق شهوراً أو سنوات، وتتيح فرصاً هامة للمشاركة.

دور السياسة والسلطة

إن اعتماد السياسات هو في جوهره تحليل تقني لما هو أفضل، ولكن أيضاً قيم متنافسة، واختلافات أيديولوجية، وضغط جماعي، والاعتبارات الحزبية، وديناميات القوى، ويجب على المشرعين أن يوازنوا بين الشواغل المتعددة: معتقداتهم الشخصية، وأفضليات المكونين، وولائهم الحزبي، ومصالح المساهمين في الحملة، وطموحاتهم السياسية.

وبناء الائتلاف أمر أساسي لاعتماده، ويجب أن يجمع المؤيدون أصواتاً كافية للتغلب على المعارضة، التي كثيراً ما تتطلب حلاً توفيقياً، وكثيراً ما تُعدل السياسات أثناء اعتمادها لضمان توفير الدعم اللازم، وتُحذف العناصر المعترضة لتقليل المعارضة، ويتأخر التنفيذ لتخفيف حدة الشواغل، وقد تبدو السياسة المعتمدة النهائية مختلفة تماماً عما كان قد اقترح أصلاً، مما يعكس المفاوضات والحلول التوفيقية اللازمة لتحقيق الموافقة.

تأثير المواطنين أثناء التبني

وتتيح مرحلة التبني فرصاً عديدة لإشراك المواطنين، كما أن الاتصال بالمشرعين للإعراب عن الدعم أو المعارضة، والإدلاء بشهاداتهم في جلسات الاستماع، وتقديم تعليقات خطية على اللوائح المقترحة، وتنظيم حملات تقديم الالتماسات، وتعبئة حملات الضغط على القواعد الشعبية يمكن أن يؤثر على قرارات التبني، ويولي المسؤولون المنتخبون اهتماماً للرسائل التي تشكلها، لا سيما عندما تكون عديدة ومطلعة جيداً، ويعبرون عن قلق حقيقي بدلاً من أن يشكلوا رسائل.

إن التدخل المبكر، قبل أن تصعب المواقف، أكثر فعالية من الانتظار حتى إجراء التصويت النهائي، وبناء العلاقات مع المشرعين وموظفيهم، وتوفير معلومات وتحليلات مفيدة، وإظهار الدعم العام الواسع النطاق لجميع الفئات التي تحظى باهتمام المواطن، وفي حين أن مجموعات المصالح الممولة تمويلا جيدا تتمتع بمزايا من حيث الوصول والموارد، فإن جماعات المواطنين المنظمة لا تزال تؤثر تأثيرا كبيرا على نتائج التبني، ولا سيما في المسائل التي يكون فيها الرأي العام قويا وموحدا.

المرحلة 4: تنفيذ السياسات

التبني ليس نهاية عملية وضع السياسات، بل هو مجرد البداية، فالتنفيذ هو المكان الذي تنتقل فيه السياسات من الورق إلى الممارسة، وهذه المرحلة غالباً ما تحدد ما إذا كانت السياسات تحقق أهدافها المنشودة، بل إن السياسات الجيدة التصميم يمكن أن تفشل إذا ما نفذت بشكل ضعيف، بينما يمكن للتنفيذ الإبداعي أن ينقذ أحياناً السياسات المعيبة.

ترجمة السياسة إلى عمل

ويشمل التنفيذ ترجمة التوجيهات العامة في مجال السياسات إلى إجراءات محددة، ويتطلب ذلك وضع إجراءات مفصلة، وإنشاء هياكل تنظيمية، وتعيين الموظفين وتدريبهم، وتخصيص الميزانيات، ووضع جداول زمنية، والتنسيق بين الوكالات المتعددة أو مستويات الحكم، وبالنسبة للسياسات المعقدة، يمكن أن يكون التخطيط للتنفيذ تحدياً بقدر ما يكون التصميم الأصلي للسياسات.

وعادة ما تتحمل الوكالات الإدارية المسؤولية الرئيسية عن التنفيذ، ويجب عليها أن تفسر أحيانا اللغة التشريعية المبهمة أو الغامضة، وأن تملأ التفاصيل التي يتركها المشرعون دون تحديد، وأن تتخذ قرارات لا حصر لها بشأن كيفية تنفيذ السياسات، مما يعطي الوكالات قدرا كبيرا من السلطة التقديرية، مما يعني أن التنفيذ يمكن أن يختلف اختلافا كبيرا حسب أولويات الوكالات وقيادتها ومواردها وقدراتها.

الموارد المخصصة

ويتطلب التنفيذ الناجح توفير الموارد الكافية، والموظفين، والمعدات، والتكنولوجيا، والوقت، وكثيرا ما لا تفشل السياسات لأنها غير مصممة بشكل كاف، بل لأنها غير كافية الموارد، وقد تعتمد الهيئات التشريعية سياسات طموحة دون توفير التمويل الكافي لتنفيذها بفعالية، وقد تفتقر الوكالات إلى الخبرة الفنية أو الهياكل الأساسية التكنولوجية اللازمة للاضطلاع بمسؤوليات جديدة.

وتحدد عمليات الميزانية مقدار ما تتلقاه سياسات التمويل، وحتى بعد اعتماد سياسة ما، يجب أن تتنافس على الموارد خلال الاعتمادات السنوية، ويجب على المؤيدين مواصلة الدعوة إلى ضمان التمويل الكافي، في حين قد يحاول المعارضون تقويض السياسات بتقييد ميزانياتهم، وينبغي أن يولي المواطنون اهتماما لا لاعتماد السياسات فحسب، بل أيضا لقرارات التمويل اللاحقة التي تحدد ما إذا كان من الممكن تنفيذ السياسات فعلا على النحو المتوخى.

التنسيق والتعاون

وتتطلب سياسات كثيرة التنسيق بين المنظمات أو الوكالات أو مستويات الحكم المتعددة، وكثيرا ما تعتمد السياسات الاتحادية على الحكومات الحكومية والمحلية من أجل التنفيذ، وقد تنطوي البرامج على شراكات بين الوكالات الحكومية والمنظمات غير الربحية وكيانات القطاع الخاص، ويتطلب التنسيق الفعال الاتصال الواضح والحوافز المتسقة والأهداف المشتركة وآليات لحل النزاعات.

وكثيرا ما تنشأ تحديات التنفيذ عن أوجه قصور التنسيق، وقد تكون لدى الوكالات أولويات متضاربة أو تفسيرات متضاربة لمتطلبات السياسات، وقد تقاوم مستويات مختلفة من الحكومة الولايات الاتحادية أو تفتقر إلى القدرة على تنفيذها، وقد تسعى المنظمات الشريكة إلى تنفيذ برامجها الخاصة بدلا من تحقيق أهداف السياسة العامة، ويستلزم التغلب على هذه التحديات التنسيقية اهتماما متواصلا، وبناء العلاقات، وأحيانا الاتفاقات الرسمية التي تحدد الأدوار والمسؤوليات.

الاتصالات والامتثال

ولكي تعمل السياسات، يجب أن يعرف السكان المستهدفون بها وأن يمتثلوا لها، وهذا يتطلب استراتيجيات اتصال فعالة تُبلغ الأطراف المتأثرة بالمتطلبات الجديدة أو الفوائد أو الفرص الجديدة، وتستخدم الوكالات مختلف القنوات - مواقع الشبكة، ووسائط الإعلام الاجتماعية، والبريد، وإعلانات الخدمة العامة، والاجتماعات المجتمعية - لنشر الوعي.

وتختلف آليات الامتثال تبعاً لنوع السياسات، وتعتمد بعض السياسات على الامتثال الطوعي، وتناشد المواطنين الشعور بالواجب المدني أو المصلحة الذاتية، ويستخدم آخرون حوافز مثل الائتمانات الضريبية أو الإعانات لتشجيع السلوك المرغوب فيه، ويستخدم آخرون آليات الإنفاذ - التفتيش والعقوبات والجزاءات - لإرغام الامتثال، ويؤثر اختيار استراتيجية الامتثال على تكاليف التنفيذ والفعالية والقبول العام.

التكيف وحل المشاكل

ونادرا ما يمضي التنفيذ على النحو المقرر، فالمشكلة غير المتوقعة تنشأ، وتغير الظروف، والافتراضات الأولية تثبت عدم صحتها، ويتطلب التنفيذ الفعال مرونة وحل المشاكل، ويجب على القائمين بالتنفيذ تكييف السياسات مع السياقات المحلية، والاستجابة للتغذية المرتدة، وإجراء تعديلات عندما لا تعمل النهج.

ويمارس البيروقراطيون على مستوى الشارع الذين يتفاعلون مباشرة مع المواطنين - ممارسة قدر كبير من السلطة التقديرية في كيفية تنفيذ السياسات، ويقوم المعلمون وضباط الشرطة والأخصائيون الاجتماعيون والمفتشون التنظيميون باتخاذ قرارات لا حصر لها بشأن كيفية تطبيق القواعد العامة على حالات محددة، وتُشكل أحكامهم تجارب المواطنين الفعلية في السياسات ويمكن أن تؤثر تأثيرا كبيرا على نتائج السياسات العامة، ويستلزم فهم التنفيذ إيلاء الاهتمام لما يحدث على هذا المستوى الأرضي، وليس ما هو مكتوب في القوانين والأنظمة.

المرحلة 5: تقييم السياسات والتنقيح

المرحلة النهائية من دورة السياسة العامة تتضمن تقييم ما إذا كانت السياسات تعمل على النحو المقصود، وإجراء تعديلات على أساس ما تعلمه التقييم، يقدم تعليقات يمكن أن تؤدي إلى تنقيح السياسات أو الاستمرار أو التوسع أو الإنهاء، وعلى الرغم من أهميتها، فإن التقييم غالبا ما يكون أكثر المراحل إهمالا في عملية السياسة العامة.

أنواع تقييم السياسات

ويتخذ تقييم السياسات أشكالاً عديدة. Process evaluation]]]]] يبحث ما إذا كانت السياسة تنفذ على النحو الذي تتبعه إجراءات مصممة، وهل يجري استخدام الموارد على النحو المناسب، وهل يجري الوصول إلى السكان المستهدفين؟ تقييم النتائج الملاحظ ] يقيم ما إذا كانت السياسة تحقق أهدافها المعلنة - أي خفض الجريمة، هل تحسنت نتائج الاختبارات؟

ويستخدم التقييم الدقيق أساليب البحث في العلوم الاجتماعية لقياس الآثار المترتبة على السياسات، وقد يشمل ذلك مقارنة النتائج في المجالات التي تُنفذ فيها السياسات أو بدونها، وتتبع التغييرات بمرور الوقت، وإجراء الدراسات الاستقصائية أو المقابلات، وتحليل البيانات الإدارية، أو استخدام التصاميم التجريبية التي تُسند إلى بعض الناس بصورة عشوائية إمكانية تلقي تدخل في مجال السياسات بينما يعمل آخرون كمجموعة رقابة صارمة.() ويُستخدم مكتب علوم التقييم في برامج حكومية اتحادية.

من يقوم بإجراء التقييمات؟

وتقوم جهات متعددة بإجراء تقييمات للسياسات، وكثيرا ما تكون لدى الوكالات الحكومية وحدات تقييم داخلية تقيِّم برامجها الخاصة، وقد تكون لدى الهيئات التشريعية مكاتب لمراجعة الحسابات أو خدمات بحثية تقيِّم السياسات، ويقيم الباحثون المستقلون في الجامعات وأجهزة الفكر آثار السياسات، وتقوم أفرقة الدعوة ومنظمات المراقبة بتقييمات لدعم مواقفها، وتؤدي التحقيقات في وسائط الإعلام أحيانا وظيفة تقييمية عن طريق كشف حالات الفشل أو النجاح في السياسات.

(ب) استقلالية ومصداقية المقيِّمين - قد تكون لدى الوكالات التي تقيِّم برامجها حوافز للتأكيد على النجاحات وفشل التلاعب، وقد تقدم أفرقة الدعوة بصورة انتقائية أدلة تدعم استنتاجاتها المحددة سلفاً، وتوفر البحوث المستقلة التي تخضع لاستعراض الأقران عموماً أكثر الأدلة موثوقية على التقييم، وإن كانت الدراسات الأكاديمية يمكن أن تكون لها حدود أو تحيّزات، وينبغي للمواطنين أن ينظروا في من أجرى تقييماً وما هي مصالحهم المحتملة عند تقييم نتائج التقييم.

استخدام التقييم لتحسين السياسات

والغرض من التقييم هو التعلم والتحسين، وينبغي أن تسترشد نتائج التقييم بالقرارات بشأن ما إذا كان ينبغي مواصلة السياسات أو تعديلها أو توسيعها أو إنهائها، وإذا كانت السياسة العامة تعمل بشكل جيد، يقدم التقييم أدلة تدعم استمرارها أو توسيعها، وإذا ما انخفضت السياسة، يمكن للتقييم أن يحدد مشاكل محددة ويقترح تحسينات، وإذا كان من الواضح أن هناك قصورا في السياسة العامة، فإن التقييم يوفر مبررا للإنهاء أو إعادة التصميم الرئيسية.

لسوء الحظ، نتائج التقييم لا تؤدي دائماً إلى تغييرات في السياسة العامة، فالأفكار السياسية غالباً ما تفوق الأدلة، السياسات التي تحظى بدعم سياسي قوي قد تستمر رغم الفشل، بينما السياسات الفعالة قد تُنهى بسبب المعارضة الإيديولوجية أو ضغوط الميزانية، وقد تقاوم مجموعات المصالح التغييرات التي تهدد فوائدها، فالعدالة المؤسسية تجعل من الصعب تغيير السياسات الراسخة حتى عندما يظهر التقييم أنها لا تعمل.

Policy Learning and Adaptation

فأفضل نظم تقرير السياسات تشمل التعلم المستمر والتكيف، وبدلا من معالجة السياسات على أنها ثابتة ودائمة، فإنها تعتبرها تجارب ينبغي رصدها وتقييمها وصقلها استنادا إلى الخبرة، وهذا النهج يتطلب بناء تقييم في تصميم السياسات منذ البداية، وجمع البيانات ذات الصلة بصورة منهجية، وتحليل النتائج بأمانة، وإنشاء آليات لإجراء تعديلات قائمة على الأدلة.

وتشمل بعض السياسات أحكاماً بشأن الغروب تتطلب إعادة التأهل الدوري، وتجبر واضعي السياسات على تقييم الفعالية قبل استمرار البرامج، وتقضي ولايات أخرى بالإبلاغ والتقييم المنتظمين، وتتتبع نظم إدارة الأداء المؤشرات الرئيسية وتستخدم البيانات لدفع التحسينات، وتساعد هذه الآليات على ضمان أن يؤثر التقييم فعلاً على السياسات بدلاً من جمع الغبار على الرفوف.

مشاركة المواطنين في التقييم

وللمواطنين أدوار هامة في تقييم السياسات، حيث أن الأشخاص المتضررين من السياسات، لديهم معرفة مباشرة بما إذا كانت السياسات تعمل في الممارسة العملية، كما أن توفير التغذية المرتدة من خلال الدراسات الاستقصائية، والاجتماعات العامة، وآليات تقديم الشكاوى، والاتصال المباشر مع المسؤولين يساعد على فهم آثار السياسات العامة، ويمكن لمجموعات الرقابة الوطنية أن ترصد التنفيذ وتخضع الوكالات للمساءلة عن النتائج.

كما يمكن للمواطنين أن يطالبوا بالتقييم، فإسئلة المسؤولين المنتخبين والوكالات عن الأدلة التي لديهم والتي تفيد بأن السياسات تعمل، وطلب تقارير التقييم، والإصرار على الشفافية في نتائج السياسات، كلها أمور تساعد على ضمان حدوث التقييم وتلقي الاهتمام، كما أن دعم التمويل اللازم لإجراء البحوث التقييمية والدعوة إلى وضع سياسات قائمة على الأدلة يساعد على خلق ثقافة تسترشد فيها القرارات المتعلقة بالسياسات بتقييم منهجي وليس فقط في مجال السياسة والإيديولوجية.

واقعة صنع السياسات: التعقيد والفوضى

وفي حين أن دورة السياسات الخمسية توفر إطارا مفيدا لفهم عملية وضع السياسات، فإن عمليات السياسات في العالم الحقيقي أكثر تعقيدا وفوضوية مما يشير إليه هذا النموذج الخطي، وتتداخل المراحل وتتحقق في وقت واحد، وغالبا ما تتجه العملية إلى التراجع إلى الأمام، وتمضي السياسات المتعددة التي تعالج القضايا ذات الصلة إلى مراحل مختلفة في الوقت نفسه، وتعطل الأحداث الخارجية الخطط الموضوعة بعناية، وتتحول الديناميات السياسية باستمرار المشهد.

Multiple Streams and Windows of Opportunity

وقد وضع عالم سياسي جون كينغدون نموذجاً مؤثراً يصف رسم السياسات بأنه يشمل ثلاثة مواضع سياسات وسياسات وسياسات تتدفق بصورة مستقلة إلى أن تتجمع خلال نوافذ الفرص، وتحظى المشاكل بالاهتمام من خلال آليات مختلفة، وتضع المجتمعات المحلية في السياسات حلولاً تدور حول انتظار المشاكل التي تصاحبها.

وكثيرا ما تحدث تغييرات رئيسية في السياسة العامة عندما تتوازى هذه المسارات خلال الفرص القصيرة، ويبرز حدث يركز مشكلة، ويتوفر حل قابل للتطبيق، ويسود ظروف سياسية مواتية، ويجد منظمو السياسات الذين يطورون مقترحات لسنوات، فجأة، جمهورا متقبلا، وهذا يفسر لماذا يحدث تغيير السياسة العامة فجأة بعد فترات طويلة من التركيب - الظروف التي تتمشى أخيرا لجعل التغيير ممكنا.

التكافل والتبعية في المسار

فمعظم صنع السياسات هو أمر تدريجي وليس ثوري، إذ عادة ما يقوم واضعو السياسات بإجراء تعديلات صغيرة على السياسات القائمة بدلا من إجراء تغييرات شاملة، وهذا يعكس كلا من المعلومات العملية المحدودة، والمطالب المتنافسة، والمعارضة السياسية، وأفضلية التغيير التدريجي الذي يسمح بالتعلم والتكيف، ويقلل من المخاطر، ولكنه يمكن أيضا أن يديم السياسات غير الفعالة ويجعل من الصعب معالجة المشاكل التي تتطلب إصلاحا أساسيا.

إن اعتماد المسار يعني أن خيارات السياسة العامة السابقة تحد من الخيارات المستقبلية، فعندما يتم وضع السياسات، فإنها تنشئ دوائر تستفيد منها، ومؤسسات تنفذها، وتوقعات تعتمد عليها، وتصبح المسار المتغير صعبا حتى عندما لا تعمل السياسات على نحو جيد، وهذا يفسر سبب ندرة إصلاحات السياسات العامة الرئيسية، وسبب عدم حدوث تغيير في السياسات إلا خلال الأزمات التي تتغلب على المقاومة الطبيعية للتغيير.

دور الأفكار والتأطير

فكيفية فهم المشاكل، وما هي الحلول التي تعتبر ممكنة، وما هي القيم التي تعطى الأولوية لجميع نتائج السياسات العامة، وغالبا ما تكون المناقشات المتعلقة بالسياسات معارك على سرد منافس للأفكار بشأن المشاكل القائمة، وما هي أسبابها وما ينبغي عمله، ويكتسب الذين يكتبون بنجاح قضايا من حيث العلاقة بين واضعي السياسات والجمهور مزايا كبيرة.

ويمكن أن تستمر الأطر السياساتية - الطرق لفهم القضايا - لفترات طويلة قبل التحول فجأة، وقد تهيمن على بعض النهج التي تتبع السياسة الاقتصادية أو العدالة الجنائية أو حماية البيئة، مع سياسات تعكس هذه النماذج، ثم الأفكار الجديدة تكتسب الانتصاب، وتتحول النماذج، وتتغير السياسات تبعا لذلك، ويساعد فهم هذه الديناميات الفكرية على توضيح أسباب اعتبار بعض مقترحات السياسة العامة معقولة بينما تفصل وجهات أخرى على الزمن غير الواقعي.

الجهات الفاعلة الرئيسية في عملية وضع السياسات

ويشمل صنع السياسات العديد من الجهات الفاعلة، التي لها أدوار مختلفة، وموارد، ومصالح مختلفة، فهم من هي هذه الجهات الفاعلة وكيفية تفاعلها، يساعد على شرح نتائج السياسات ويحدد الفرص المتاحة لمشاركة المواطنين.

المنتخبون

فالسلطات التشريعية والتنفيذيون وغيرهم من المسؤولين المنتخبين هم من الأمور الأساسية في وضع السياسات، ولهم سلطة رسمية في اعتماد السياسات، وميزانيات الرقابة، والإشراف على التنفيذ، ويستجيب المسؤولون المنتخبون لضغوط متعددة - تفضيلات دستورية، ومناصب الحزب، وضغط مجموعات المصالح، وتغطية وسائط الإعلام، ومعتقداتهم وطموحاتهم، ويساعد فهم هذه الضغوط المتنافسة على شرح مواقفهم وقراراتهم السياسية.

أعضاء المكتب وموظفو الوكالة

ويؤدي الموظفون المدنيون وموظفو الوكالات المهنيون أدواراً حاسمة في صياغة السياسات وتنفيذها وتقييمها، ويمتلكون الخبرة التقنية والمعرفة المؤسسية والاستمرارية في جميع الإدارات السياسية، وفي حين يفترض أن ينفذوا السياسات بطريقة محايدة، فإنهم لا بد وأن يمارسوا السلطة التقديرية ويمكنهم التأثير بشكل كبير على نتائج السياسات من خلال كيفية تفسير وتطبيق القواعد.

مجموعات المصالح ومنظمات الدعوة

وتشارك الجماعات المنظمة التي تمثل الأعمال التجارية والعمل والمهن والأسباب والدوائر الانتخابية مشاركة نشطة في جميع مراحل وضع السياسات، وتقدم المعلومات، وحشد الدعم أو المعارضة، وتساهم في الحملات، وتمارس الضغط على المسؤولين، وتختلف مجموعات المصالح اختلافا كبيرا في الموارد والنفوذ، حيث يتمتع البعض بإمكانية الوصول إلى واضعي السياسات بينما يكافح آخرون للاستماع إليهم.

الإعلام والصحفيين

وتضع وسائط الإعلام جداول أعمال السياسات عن طريق تحديد المسائل التي ينبغي تغطيتها وكيفية تحديدها، ويمكن أن تعرض الصحافة التحقيقية المشاكل والإخفاقات في السياسات، وتؤثر مجالس التحرير على مواقف معينة، وتؤثر التغطية الإعلامية على الرأي العام وتدل على ما يهم مقرري السياسات، وتتغير الصورة العامة لوسائط الإعلام مع تدهور الصحافة التقليدية وزيادة وسائط الإعلام الاجتماعية، مما أدى إلى تحول في كيفية إيلاء الاهتمام لقضايا السياسات وكيفية انتشار المعلومات.

الخبراء والباحثون

ويساهم الباحثون الأكاديميون وباحثو مراكز الفكر ومحللو السياسات في وضع السياسات، ويجريون البحوث ويقدمون المشورة التقنية ويقيمون السياسات ويضعون حلولا مبتكرة، بينما لا يتخذ الخبراء القرارات النهائية، فإن تحليلهم يؤثر على كيفية فهم المشاكل والخيارات التي يتم النظر فيها، فمصداقية الخبراء واستقلالهم أمران يستدعيان نفوذهم.

المحاكم والنظام القانوني

وتفسر المحاكم القوانين، وتستعرض اللوائح، وتسوي المنازعات المتعلقة بتنفيذ السياسات، ويمكن للقرارات القضائية أن تدعم السياسات أو تعدلها أو تبطلها، ويستخدم رفع الدعاوى أحيانا كإستراتيجية للسياسة العامة، ويطالب بتقديم الدعاوى القضائية لإجبار الحكومة على اتخاذ إجراءات أو يعرقل السياسات غير المرغوب فيها، ويوفر النظام القانوني مكانا بديلا لمعارك السياسات عندما تُغلق الطرق التشريعية أو الإدارية.

المواطنون والجمهور

المواطنون العاديون هم من يُخضعون و مشتركون في صنع السياسات السياسات، والسياسات تؤثر على حياة المواطنين، و المواطنين يمكنهم التأثير على السياسات من خلال التصويت، الاتصال بالمسؤولين، المشاركة في العمليات العامة، تنظيماً جماعياً، والمشاركة في الدعوة، ولئن كان فرادى المواطنين قد يكون لديهم تأثير محدود، فإن العمل المنظم للمواطنين يمكن أن يؤثر تأثيراً كبيراً على نتائج السياسات، لا سيما في القضايا التي يكون فيها الرأي العام قوياً وتعبئة.

How Citizens can Engage in the Policy Process

إن فهم كيفية وضع السياسات أمر قيّم أساسا لأنه يمكّن المواطنين من المشاركة بفعالية أكبر، فالديمقراطية تتطلب المواطنة النشطة، وتتيح عملية رسم السياسات فرصا عديدة للمشاركة، وهنا توجد طرق عملية يمكن للمواطنين أن يؤثروا على السياسات في كل مرحلة.

خلال تحديد الهوية

• زيادة الوعي بالمشاكل التي تؤثر على مجتمعكم من خلال وسائل الإعلام الاجتماعية، والرسائل الموجهة إلى المحررين، والمحادثات مع الجيران
• الوثائق المتعلقة بالصور والفيديو والبيانات والتجارب الشخصية التي توضح المشاكل
• الاتصال بالمسؤولين المنتخبين لإحاطةهم علما بالمشاكل وطلب اتخاذ إجراءات بشأنها
• الانضمام أو تشكيل منظمات مجتمعية تركز على القضايا التي تهتم بها
• حضور قاعات المدينة والاجتماعات العامة حيث يسمع المسؤولون من الجهات المكونة لها
• دعم الصحافة ووسائط الإعلام التي تحقق في المسائل الهامة وتقدم تقارير عنها

خلال صياغة السياسات

• المشاركة في جلسات الاستماع العلنية وفترات التعليق التي يُلتمس فيها تقديم مدخلات
• تقديم تعليقات خطية على السياسات المقترحة مشفوعة بمقترحات وشواغل محددة
• تقاسم خبراتكم وخبرتكم فيما يتعلق بقضايا السياسة العامة التي يجري النظر فيها
• :: ربط واضعي السياسات بالخبراء والبحوث والأمثلة من أماكن أخرى
• الانضمام إلى اللجان الاستشارية أو الأفرقة العاملة إذا توافرت فرص
• تقديم تعليقات على مشاريع المقترحات واقتراح تحسينات

خلال اعتماد السياسات

• الاتصال بممثليكم للإعراب عن تأييدهم أو معارضتهم للسياسات المعلقة
• الشهادة في جلسات الاستماع التشريعية لتقاسم منظورك
• تنظيم حملات تقديم الالتماسات أو حملات كتابة الرسائل أو مصارف الهاتف لإظهار الدعم العام
• مقابلة مع المشرعين وموظفيهم لمناقشة شواغلكم وأولوياتكم
• تعبئة الآخرين الذين يشاطرونكم آراء الاتصال بالمسؤولين
• صوت للمرشحين الذين يدعمون السياسات التي تفضلها
• دعم منظمات الدعوة العاملة في المسائل التي تهتمون بها

أثناء التنفيذ

• رصد كيفية تنفيذ السياسات في الممارسة العملية
• :: الإبلاغ عن المشاكل أو الشواغل المتعلقة بالتنفيذ للوكالات والمسؤولين
• المشاركة في عمليات تخطيط التنفيذ عند توافر الفرص
• :: العمل في لجان الرقابة على المواطنين أو مجالس استشارية
• المساعدة على نشر الوعي بالسياسات والاحتياجات الجديدة
• الدعوة إلى توفير التمويل الكافي والموارد الكافية لتنفيذ السياسات

خلال التقييم

• تقديم تعليقات حول ما إذا كانت السياسات تعمل على أساس خبرتكم
• المشاركة في الدراسات الاستقصائية والدراسات التي تقيِّم الآثار المترتبة على السياسات
• طلب تقارير وبيانات عن التقييم بشأن نتائج السياسات
• تقرير السياسات والمساءلة بشأن النتائج استنادا إلى الأدلة
• دعم تمويل تقييم السياسات والبحوث
• تبادل نتائج التقييم مع الآخرين لإعلام المناقشة العامة

الاستراتيجيات العامة للمشاركة الفعالة

• بناء علاقات مع المسؤولين وموظفيهم قبل أن تحتاج شيئا
• كن على علم بالقضايا والسياسات التي تنخرط بها
• تأطير مخاوفك من حيث التأثيرات المجتمعية والقيم المشتركة
• تقديم اقتراحات محددة وبناءة بدلا من مجرد انتقاد
• أن يكون التغيير في السياسة العامة مستمراً غالباً ما يتطلب بذل جهد متواصل مع مرور الوقت
• العمل مع الآخرين - العمل الجماعي يكون عادة أكثر فعالية من الجهود الفردية
• استخدام أساليب متعددة - الجمع بين مختلف أشكال التعاقد يزيد من الأثر
• متابعة ومواصلة المشاركة في جميع مراحل عملية وضع السياسات
• الاحتفال بالنجاحات والتعلم من النكسات

التحديات المشتركة في مجال وضع السياسات

ويساعد فهم التحديات المشتركة التي تنشأ أثناء وضع السياسات على توضيح سبب صعوبة تحقيق السياسات الجيدة وسبب حدوث فشل في السياسات، كما أن الاعتراف بهذه التحديات يوحي باستراتيجيات لتحسين نتائج السياسات.

المعلومات وعدم اليقين

ونادرا ما يكون لدى واضعي السياسات معلومات كاملة عن المشاكل أو الحلول المحتملة أو النتائج المحتملة، إذ أن عدم اليقين يتخلل قرارات السياسات، وقد تكون الأدلة محدودة أو متضاربة أو غامضة، ويصعب تحديد الكيفية التي ستسير بها السياسات في الممارسة العملية لأن النظم الاجتماعية معقدة وتتوقف النتائج على عوامل كثيرة، وهذا عدم اليقين يجعل عملية وضع السياسات أمرا صعبا ويعني أن السياسات التي تتوخى الحذر يمكن أن تسفر عن نتائج مخيبة للآمال.

جيم - القيمة والمصالح التنافسية

وتشمل القرارات المتعلقة بالسياسات المبادلات بين القيم المتنافسة - الكفاءة مقابل الإنصاف، والحرية الفردية مقابل الرفاه الجماعي، والنمو الاقتصادي مقابل حماية البيئة، وتختلف الجهات المعنية بمصالح وأولويات متضاربة، وما يعود بالفائدة على بعض الفئات من أن تؤذي الآخرين، وتستلزم إعادة التوفيق بين هذه القيم والمصالح المتنافسة خيارات صعبة لا محالة من أن تترك بعض الأطراف غير راضية.

التفكير في المرحلة القصيرة

وكثيرا ما تفضّل الحوافز السياسية النتائج القصيرة الأجل على الحلول الطويلة الأجل، ويواجه المسؤولون المنتخبون انتخابات منتظمة ويرغبون في إظهار الإنجازات بسرعة، والسياسات ذات الفوائد المباشرة، ولكن التكاليف الطويلة الأجل جذابة سياسيا، بينما يصعب اعتماد السياسات التي تتطلب تضحيات قصيرة الأجل لتحقيق مكاسب طويلة الأجل، وهذا التحيز الذي يجعل من الصعب معالجة مشاكل مثل تغير المناخ أو تدهور الهياكل الأساسية أو الاستدامة المالية التي تتطلب التزاما مستداما.

جيم - الثغرات في التنفيذ

بل إن السياسات التي يتم تصميمها جيدا يمكن أن تفشل إذا ما نفذت بشكل ضعيف، فالتنفيذ يتطلب موارد وقدرات وتنسيقا واهتماما مستداما كثيرا ما تكون غير كافية، وقد تتوقف السياسات المعتمدة على مستوى حكومي واحد على مستويات أخرى للتنفيذ، مما يسبب مشاكل رئيسية، وقد تقاوم البيروقراطيون على مستوى الشارع أو تفسد السياسات التي لا تتفق معهم، كما أن الثغرات في التنفيذ بين نوايا السياسات والنتائج الفعلية أمر شائع ومُحبط.

الآثار غير المقصودة

وكثيراً ما تؤدي السياسات إلى آثار غير مقصودة لم تكن متوقعة أو مرغوبة، فالناس يستجيبون لحوافز السياسات بطرق غير متوقعة، فالسياسات تتفاعل مع السياسات والنظم الاجتماعية الأخرى بطرق معقدة، وتمتد آثارها من خلال المجتمع، وبعض النتائج غير المقصودة طفيفة، ولكن يمكن أن تؤدي نتائج أخرى إلى تقويض أهداف السياسة العامة أو خلق مشاكل جديدة أسوأ من المسألة الأصلية.

الاستقطاب السياسي

فزيادة الاستقطاب السياسي تجعل وضع السياسات أكثر صعوبة، وعندما تنظر الأطراف والجماعات الإيديولوجية إلى بعضها البعض على أنها أعداء بدلا من معارضين شرعيين، تصبح التسوية أصعب، وتصبح المناقشات السياسية معارك رمزية بدلا من عمليات حل المشاكل، وتعارض السياسات التي يعتمدها أحد الأطراف موقفا مرنا، ويقلل هذا الاستقطاب من حيز رسم السياسات العملية القائمة على الأدلة ويجعل من الصعب معالجة المشاكل التي تتطلب التعاون بين الأطراف.

تحسين عملية وضع السياسات

وفي حين أن وضع السياسات سيكون دائماً صعباً، فإن هناك سبلاً لتحسين العملية وزيادة احتمال تحقيق نتائج جيدة في مجال السياسات، ويمكن للإصلاحات على مختلف المستويات أن تجعل وضع السياسات أكثر فعالية وشمولاً واستجابة.

وضع السياسات القائمة على الأدلة

ويمكن أن يؤدي تعزيز دور الأدلة في قرارات السياسة العامة إلى تحسين النتائج، ويشمل ذلك الاستثمار في البحوث والتقييم، ويتطلب تقييمات الأثر قبل اعتماد سياسات رئيسية، وبناء تقييم في تصميم السياسات، وإتاحة البيانات للجمهور، وإنشاء آليات مؤسسية تربط البحوث بالسياسات، ولا تحدد الأدلة وحدها قيمة السياسات العامة، بل إن الأدلة الأفضل يمكن أن تسترشد بها الخيارات وتخفف من الأخطاء المُكلفة.

المشاركة الشاملة

ويمكن لتوسيع نطاق المشاركة في وضع السياسات أن يحسن نوعية السياسات وشرعيتها، مما يعني إتاحة فرص ميسرة لإسهامات المواطنين، والسعي بنشاط إلى تحقيق وجهات نظر المجتمعات المهمشة، والحد من الحواجز التي تعترض المشاركة، وتوفير الموارد اللازمة للمشاركة الفعالة، وضمان أن تؤثر المشاركة فعلاً على القرارات بدلاً من أن تكون بمثابة ثوب للنوافذ، وأن تؤدي العمليات الأكثر شمولاً إلى وضع سياسات تعكس على نحو أفضل الاحتياجات والخبرات المتنوعة.

الشفافية والمساءلة

ويؤدي جعل عملية صنع السياسات أكثر شفافية إلى مساعدة المواطنين على فهم القرارات والتأثير عليها في الوقت الذي يحاسب فيه المسؤولون، ويشمل ذلك عقد اجتماعات مفتوحة، وسجلات عامة، وتوضيحات واضحة لأساسات السياسة العامة، والإفصاح عن أنشطة الضغط والحملات، والحصول على معلومات عن نتائج السياسات العامة، وتتيح الشفافية الرقابة وتخفض فرص الفساد أو الاستيلاء على المصالح الخاصة.

المداولات والحوار

فتهيئة أماكن لإجراء مداولات حقيقية - حيث يشارك الأشخاص من مختلف وجهات النظر في مناقشات مدروسة - يمكن أن يحسنوا قرارات السياسة العامة ويبنيوا التفاهم بين مختلف الفئات، وتساعد العمليات التداولية المشاركين على فهم المفاضلات، وإيجاد أرضية مشتركة، وإيجاد حلول مبتكرة، وفي حين أن المداولات لا يمكن أن تلغي جميع الخلافات، فإنها يمكن أن تقلل من الاستقطاب وتنتج سياسات أكثر حرصاً.

الإدارة التكيفية

ويمكن أن يؤدي تناول السياسات كتجربة ينبغي رصدها وتعديلها استنادا إلى النتائج إلى تحسين النتائج، وهذا النهج التكيّفي يتطلب بناء المرونة في السياسات، وجمع البيانات بصورة منهجية، وتقييماً صادقاً، وإجراء تعديلات قائمة على الأدلة، بدلاً من الدفاع عن السياسات بغض النظر عن النتائج، فإن الإدارة التكيّفية تشمل التعلم والتحسين المستمر.

الإصلاح المؤسسي

وتتطلب بعض التحسينات إصلاح المؤسسات والقواعد التي تهيكل عملية وضع السياسات، وقد يشمل ذلك إصلاح تمويل الحملة من أجل الحد من تأثير الأموال، وإعادة اختلال الإصلاح للحد من الإهدار الحزبي، وإصلاح الخدمة المدنية لتعزيز الخبرة المهنية، وإصلاح عملية الميزانية لتشجيع التفكير الطويل الأجل، أو الإصلاحات الإجرائية للحد من التشابك، ومن الصعب تحقيق الإصلاحات المؤسسية، ولكن يمكن أن يكون لها آثار دائمة على نوعية السياسات.

الاستنتاج: المواطنة التمكينية من خلال التفاهم

ففهم كيفية جعل السياسات تحول المواطنين من أشخاص سلبيين إلى مشاركين نشطين في الديمقراطية، إن عملية وضع السياسات - من تحديد القضايا عن طريق الصياغة والتبني والتنفيذ والتقييم - تتيح فرصا متعددة لمشاركة المواطنين، وفي حين أن العملية معقدة ومحبطة في كثير من الأحيان، فإنها ليست غامضة أو غير متاحة، فالمواطنين العاديين يمكنهم التأثير على نتائج السياسات العامة عند إشراكهم استراتيجيا ومستمرا.

فالمواطنة الفعالة تتطلب أكثر من مجرد التصويت كل بضع سنوات، ويعني إبقاءها على علم بالمسائل، وفهم كيفية عمل الحكومة، والمشاركة في عمليات السياسة العامة، ومحاسبة المسؤولين، والعمل مع الآخرين للدعوة إلى التغيير، وعملية وضع السياسات غير سليمة، وهي عملية فوضوية وسياسية، ومخيبة للآمال في كثير من الأحيان، ولكن أيضاً كيف تتخذ المجتمعات الديمقراطية قرارات جماعية بشأن المشاكل المشتركة، ويقتضي تحسين نتائج السياسات من المواطنين الذين يفهمون العملية وينخرطون فيها بنشاط.

إن السياسات التي تشكل حياتنا - من التعليم والرعاية الصحية إلى النقل وحماية البيئة - لا تظهر تلقائيا أو لا محالة، بل تنبع من خيارات يقوم بها أشخاص يعملون في الهياكل المؤسسية ويستجيبون للضغوط السياسية، وبفهم كيفية اتخاذ هذه الخيارات، وحيث يمكن للمواطنين التدخل، يمكن أن يصبحوا أكثر فعالية في الدعوة إلى سياسات تعكس قيمنا وتخدم الصالح العام، فالديمقراطية تعمل على أفضل وجه عندما يكون المواطنون على علم، وينخرطون، ويخولون المشاركة في تشكيل السياسات التي تحكم حياتنا الجماعية.

إن المبادئ الواردة في هذا الدليل تنطبق، سواء كانت قرارات تحديد المناطق المحلية أو سياسة الدولة أو التشريعات الاتحادية، بدءا بتحديد القضايا التي تهتمون بها، ومعرفة من هم صناع القرار ذوي الصلة، وفهم أين تقف هذه المسائل في عملية السياسة العامة، وإيجاد السبل المناسبة للمشاركة، والتواصل مع الآخرين الذين يشاطرون شواغلكم، وتذكرون أن التغيير المستمر والمريض - السياساتي كثيرا ما يستغرق وقتا.