Table of Contents

دور تقييم السياسات في صياغة القرارات التشريعية

والتقييم السياساتي ليس مجرد عملية أكاديمية بل آلية تأسيسية تدفع إلى الحكم الفعال والمساءل، وعندما تقوم الهيئات التشريعية بصياغة القوانين، فإنها تراهن على كيفية تغيير سلوك التدخل أو تخصيص الموارد أو حل مشكلة مجتمعية، وبدون تقييم منهجي، تظل هذه الرهانات عمياء، وتزود ممارسة تقييم السياسات بعد التنفيذ واضعي السياسات بدليل ملموس على ما حدث فعلا، مما يتيح لهم صقل أو توسيع نطاق أو التخلي عن النهج التي لا تحقق نتائج جوهرية.

وتبحث هذه المادة كيف يؤثر تقييم السياسات على القرارات التشريعية المقبلة، من الأسس النظرية إلى دراسات الحالة في العالم الحقيقي والاتجاهات الناشئة، وتدفع بضرورة إدماج التقييم في العملية التشريعية منذ البداية، وليس بعد أن ترسخت السياسة بالفعل.

Theoryetical Foundation: Evidence-Based Policymaking

ويزداد التركيز الحديث على تقييم السياسات من الانتقال الأوسع نحو وضع السياسات القائمة على الأدلة، ويقضي النظام بأن القرارات ينبغي أن تُسترشد ببيانات وتحليلات دقيقة بدلا من الإيديولوجية أو الإكستاق أو الإهدار السياسي، وأن الفكرة الأساسية هي: قبل سن قانون جديد أو توسيع برنامج قائم، ينبغي أن ينظر مقررو السياسات في ما تقوله الأدلة عن تدخلات مماثلة، وبعد وضع سياسة عامة، ينبغي أن يقيّموا أهدافه الفعلية.

ويوضح نموذجان كلاسيكيان من نماذج تقرير السياسات السبب في أهمية التقييم:

  • [النموذج الافتراضي: ] يفترض أن بإمكان واضعي السياسات تحديد أهداف واضحة، والنظر في جميع البدائل، والاختيار الأفضل، ثم تقييم النتائج موضوعياً، وفي الواقع، نادراً ما يُتحقق هذا النموذج بسبب ضيق الوقت والمعلومات والقدرة المعرفية، ويساعد التقييم على ترشيده التقريبي عن طريق تغذية بيانات الأداء الفعلية.
  • Incrementalism (Lindblom’s “muddling through”):] Describes policy as a series of small adjustments from the status quo. Evaluation here serves as a guiding mechanism, showing which incremental changes worked and which did not, allowing for successive refinements.

ويعتمد كلا النموذجين في نهاية المطاف على التغذية المرتدة من التقييم لتحسين القرارات في المستقبل، وبدونه، تظل عملية السياسات عالقة في التخمين، ولإغراق أعمق في أطر الإدارة البيئية، تقدم شركة راند بحوثا واسعة النطاق بشأن أساليب تحليل السياسات.

سبب تقييم السياسات هو الأساس للتشريع

وتعمل الهيئات التشريعية تحت قيود: فترة انعقاد محدودة، وأولويات متنافسة، وضغوط سياسية شديدة، وفي ظل هذه الخلفية، يوفر التقييم عدة فوائد ملموسة:

  • Accountability:] Taxpayers and constituents deserve to know whether a law achieved its stated objectives. Evaluation reports create a record of performance that can be used in oversight hearings and budget negotiations.
  • Resource Optimization:] Governments rarely have unlimited budgets. Evaluation identifies programs that deliver high returns per dollar spent and those that should be defunded or restructured.
  • Institutional Learning:] Over time, regular evaluation builds institutional knowledge within legislatures and agencies. Lawmakers can draw on a library of past results when crafting new bills, avoid repeated mistakes.
  • Public Trust:] When citizens see that laws are reviewed and revised based on evidence, confidence in government rises. Transparency around evaluation methods and findings reduces cynicism.

أنواع وأساليب تقييم السياسات

ويساعد فهم مختلف نُهج التقييم المشرعين على اختيار الأداة المناسبة لكل حالة، فالتقييم ليس أحادياً، ويمكن تصنيفه على أساس عدة أبعاد.

التقييم الاستبدادي

(و) إجراء تقييم تشكيلي أثناء تصميم السياسات أو التنفيذ المبكر، ويختبر الدراسات التجريبية، ويجمع آراء أصحاب المصلحة، وينقح الإجراءات قبل بدء التنفيذ الكامل، فعلى سبيل المثال، قد يخضع برنامج جديد للرسوم الضريبية الرقمية لتقييم شكلي لتحديد مسائل القابلية للتداول. (و) ويحدث تقييم تكميلي ، بعد إتمام التنفيذ،

عملية تقييم الأثر والتكلفة - الأثر

  • Process evaluation]: Examines whether a policy was implemented as designed. If a job training program showed poor results, process evaluation would check if the training was actually delivered, to whom, and with what fidelity. This helps distinguish between policy failure and implementation failure.
  • Impact evaluation]: Uses experimental or quasi-experimental methods (randomized controlled trials, difference-in-differences, regression discontinuity) to isolate the causal effect of a policy. For instance, impact assessments of minimum wage increases leverage state-level variation to measure effects on employment and revenue. The Urban Institute maintains a comprehensive collection studies.
  • Cost-effective and cost-benefit evaluation]: Compares the monetary costs of a policy to its outcomes, often in non-monetary terms (e.g., years of life save, crime reduced). These analyses are crucial for budget-conscious legislatures.

Quantitative, Qualitative, and Mixed Methods

وكثيرا ما تجمع التقييمات الجيدة بين الأساليب، فالبيانات الكمية (الجرائم، والسجلات الإدارية، والمؤشرات الاقتصادية) توفر القوة الإحصائية والقابلية للعموم، والبيانات النوعية (القابلات، ومجموعات التركيز، ودراسات الحالات) تكشف عن آليات، وسياق، وعواقب غير مقصودة، وتزداد عمليات تقييم الميثودز المختلطة شيوعا لأنها تقدم على نحو موسع وعمق.

التحديات الأساسية في إجراء التقييمات المفيدة

وعلى الرغم من قيمة تقييم السياسات، فإنه يواجه عقبات مستمرة، فإدراك هذه التحديات يساعد المشرعين على تصميم ولايات تقييم واقعية وقابلة للتنفيذ.

توافر البيانات ونوعيتها

فبدون بيانات أساسية موثوقة وتدابير للنتائج، لا يمكن إجراء تقييم، إذ يتم إقرار العديد من القوانين دون تحديد البيانات التي يجب جمعها أو كيفية تيسير الوصول إليها، كما أن الشواغل المتعلقة بالخصوصية، ونظم المعلومات المجزأة، والهياكل الأساسية القديمة تزيد من تعقيد الأمور، ويمكن للتشريعات أن تعالج ذلك بدمج متطلبات جمع البيانات في لغة مشروع القانون الأصلية، مع النص على أن الوكالات يجب أن تنشر مجموعات بيانات غير محددة في غضون إطار زمني معقول.

المقاومة السياسية وحالات سوء التوقيت

وقد يقاوم المسؤولون المنتخبون التقييمات التي يمكن أن تحرضهم أو تخوّل المعارضين، وقد يكون هناك برنامج شعبي مع الجهات المكونة له محمية من التدقيق، حتى وإن تبين الأدلة أن ذلك غير فعال، وعلاوة على ذلك، فإن الدورة التشريعية كثيرا ما تكون غير متوافقة مع دورة التقييم، وقد يصل تقييم مدته خمس سنوات بعد أن ترك المشرعون الذين أصدروا مشروع القانون الأصلي مناصبهم أو انتقلوا إليها، ومن أجل التصدي لذلك، يمكن أن تتضمن الصياغة التشريعية أحكاما بشأن الغروب تتطلب إعادة التدقيق.

التعقيد والتبعية

فالسياسات التي لا تعمل إلا في حالة من العزلة - فالظروف الاقتصادية وغيرها من القوانين والصدمات الخارجية تؤثر جميعها على النتائج، فتسوية الأثر الصافي للسياسة يتطلب ضوابط إحصائية متطورة أو تصميمات عشوائية لا تكون مجدية دائما، وينبغي أن يكون صانعو السياسات واقعيين بشأن ما يمكن أن تزعمه التقييمات وتتجنب توقع إجابات بسيطة من البرامج الاجتماعية المعقدة بنعم/لا.

القيود على الموارد

فالتقييمات الصارمة باهظة التكلفة وتستغرق وقتا طويلا، وقد تفتقر الوكالات الصغيرة أو الهيئات التشريعية الحكومية ذات الميزانيات المحدودة إلى الخبرة أو الأموال اللازمة لإجراء دراسات عالية الجودة، ويمكن أن تساعد الترتيبات التعاونية مع الجامعات، ومنظمات البحوث غير الحزبية (مثل مكتب المساءلة الحكومي أو مكاتب مراجعة الحسابات التشريعية في الولايات)، والمؤسسات الخيرية على زيادة المبالغة في قيمة قيمة الحسابات.

دراسات الحالات: كيف شكل التقييم التشريع اللاحق

وتظهر الأمثلة على العالم الحقيقي الأثر الملموس لتقييم السياسات على المسارات التشريعية.

الائتمان الضريبي للدخل المقيد

وقد تم تقييم مركز التجارة الدولية الاتحادي في الولايات المتحدة تقييماً واسعاً منذ إنشائه في عام 1975، وتظهر الدراسات باستمرار أنه يزيد من مشاركة القوى العاملة بين الأمهات الوحيدات ويقلل من الفقر، مع انخفاض التكاليف الحدية نسبياً، وقد أدت هذه النتائج الإيجابية إلى توسعات متعددة على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات، وعلى النقيض من ذلك، أسفرت تقييمات برنامج المساعدة المؤقتة للأسر المعوزة عن نتائج أكثر اختلالالالالالاً، مما دفع بعض الولايات إلى تجربة سياسات التجاوزات والدعم في مجال العمل.

ثلاثة مسلسلات القوانين وإصلاح نظام إصدار الأحكام

وقد أُظهرت التقييمات، في العقد الأول من القرن العشرين، أن القانون قد سجن المجرمين غير العنيفين، وكلف بلايين، ولم يقلل الجرائم بدرجة كبيرة مقارنة بالدول الأخرى، وقد أدت هذه النتائج إلى زخم الإصلاح، مما أدى إلى تضييق نطاق تطبيق القانون في عام 2012، كما أن هناك إصلاحات مماثلة في ولايات أخرى، أدت إلى تحويل الموارد إلى محاكم للأدلة.

الابتكارات المتعلقة بالتأمين ضد البطالة بين البلدان النامية

وخلال وباء الأوبئة الذي أصاب مركز فيينا الدولي - ١٩، قامت دول عديدة بتبسيط نظم التأمين ضد البطالة وزيادة الاستحقاقات المؤقتة، وكشفت التقييمات التي أجراها أكاديميون وإدارة العمل في الولايات المتحدة عن التغييرات التي تُجرى في عملية مثل قبول التوقيعات الالكترونية وتأخر المدفوعات بأثر رجعي ومعدلات الأخطاء، وقد قامت عدة دول منذ ذلك الحين بإحراز تلك التغييرات بصورة دائمة من خلال الإجراءات التشريعية، ودرست منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي هذه التعديلات التي يتعين تطبيقها في بلدان أخرى.

الاختبارات والمحاسبة الموحدتين للتعليم

وقد صدر قانون عدم ترك الطفل للاختبار السنوي لعام 2001 الذي صدر به تكليف وفرض عقوبات على المدارس ذات الأداء المنخفض، وقد تبين من التقييمات المفاجئة التي أجريت خلال العقد القادم أنه في حين تحسنت بعض المجموعات الفرعية في الرياضيات، فإن القانون يشجع على التعليم في المناهج الدراسية، ويضيق نطاق المناهج الدراسية، وينتج معدلات مرتفعة للتسرب بين الطلاب الذين يعانون من صعوبات، وقد أبلغت هذه التقييمات قانون كل مرشحين في المدارس لعام 2015، الذي يعيد المرونة إلى الولايات، وشدد على تدابير متعددة.

إدماج التقييم في العملية التشريعية

ولا يمكن أن يكون التقييم بمثابة دراسة لاحقة، ويمكن لصانعي القوانين أن يدمجوا التقييم في عملهم من خلال عدة آليات.

متطلبات التقييم قبل المشروع

وقبل إدخال مشروع قانون، يتطلب خطة تقييم أولية تحدد ما يلي: (1) النتائج القابلة للقياس التي تعتزم السياسة تحقيقها، (2) مصادر البيانات وأساليب قياس تلك النتائج، (3) الجدول الزمني لإصدار تقرير، وقد سبق لبعض الهيئات التشريعية، مثل مكتب المساءلة الحكومية [(FLT:0)](U.S.)، أن تقدم تقييمات غير حزبية بناء على الطلب.

(ج) عمليات الاستعراض الدوري الشامل

وتملك ولايات كثيرة لجانا استشارية مطلية على الغروب تفصل تلقائيا الوكالات أو البرامج ما لم تعيد الهيئة التشريعية تأويلها على أساس الأداء، فعلى سبيل المثال، تستخدم ولاية تكساس اللجنة الاستشارية المعنية بسنت لتقييم وكالات الدولة كل اثني عشر عاما، مما يخلق دافعا للتقييم القائم ويدفع الانتباه التشريعي إلى النتائج بدلا من عدمه.

مشاركة أصحاب المصلحة والتقييم التشاركي

والتقييم أكثر مصداقية عندما يشمل منظورات المتضررين من السياسة، ويشرك التقييم التشاركي المستفيدين والعمال الجبهيين والمنظمات المجتمعية في تحديد النجاح وتفسير النتائج، ويمكن لهذا النهج أن يبرز نتائج غير مقصودة - مثل الأعباء الإدارية التي تردع المستفيدين المستحقين - التي قد تضيع التقييمات التي تجرى من القمة إلى القاعدة.

تدريب الموظفين التشريعيين على استخدام الأدلة

وكثيرا ما يكون موظفو اللجنة والمعونة التشريعية هم الذين يهتدون تقارير التقييم لصانعي القوانين، حيث يُدربونهم على تصميم البحوث الأساسية، ومحو الأمية في البيانات، والتقييم النقدي للتقييمات، ويحسن نوعية المداولات التشريعية، وتقدم عدة منظمات، بما فيها المؤتمر الوطني للتشريعات الحكومية، حلقات عمل ومجموعات أدوات بشأن وضع السياسات القائمة على الأدلة.

الاتجاهات الناشئة في تقييم السياسات

ويتطور مجال تقييم السياسات بسرعة، مدفوعاً بالتطورات التكنولوجية والتوقعات المتغيرة.

البيانات الضخمة، والتعلم في مجال الآلات، ورصد الوقت الحقيقي

ويمكن الآن ربط البيانات الإدارية عن العائدات الضريبية، والمطالبات المتعلقة بالاستحقاقات، والسجلات الصحية، ونظم الحكم المحلي على المستوى الفردي، مما يتيح إجراء تقييمات أكثر غرابة وفي الوقت المناسب، ويمكن أن تحدد خوارزميات التعلم الآلات الأنماط والتنبؤ بالنتائج، وإن كانت تثير أيضاً شواغل بشأن التحيز والشفافية، كما أن لوحات التقييم في الوقت الحقيقي تستخدم في عدة بلدان من أجل وضع تقرير عن منتصف التنفيذ بدلاً من انتظار سنوات.

التقييم التشاركي والعادل

وهناك اعتراف متزايد بأن أساليب التقييم التقليدية قد تغفل أوجه التفاوت القائمة أو تعزز أوجه عدم المساواة القائمة، وأن الأطر الجديدة هي التي تركز على الإنصاف عن طريق تصنيف النتائج حسب العرق والدخل ونوع الجنس والجغرافيا، وعن طريق إعطاء المجتمعات المحلية صوتا في تصميم مسائل التقييم.() ويجسد هذا الاتجاه نهج التقييم الذي يركز على المساواة الذي يتبعه معهد أوربان .

التخصيص الدولي والتعلم عبر الوطني

وينظر المشرعون بصورة متزايدة إلى تجارب البلدان الأخرى عند صياغة القوانين، وتقوم منظمات مثل منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي والبنك الدولي بنشر تقييمات مقارنة للسياسات في مجالات مثل التعليم والصحة والضرائب والتنظيم البيئي، وتساعد قواعد البيانات هذه عبر الوطنية واضعي القوانين على تقييم ما إذا كان من المحتمل أن تعمل سياسة ما في سياقهم الخاص قبل الاستثمار في تقييم محلي كامل.

النظر في السلوك ونُهج التجربة

وتقوم وحدات الحكماء وأفرقة العلوم السلوكية (مثل فريق البصيرة السلوكي في المملكة المتحدة) بإجراء تقييمات عشوائية سريعة للتغييرات في السياسات الصغيرة، مثل الرسائل المعاد تصميمها للحد من الجمود الضريبي أو النماذج المبسطة لزيادة تسجيل البرامج، ويمكن توسيع نطاق هذه التجارب المنخفضة التكلفة إلى تشريعات كاملة إذا كانت النتائج إيجابية، مما يخلق خطا مباشرا من التقييم إلى العمل التشريعي.

الاستنتاج: بناء ثقافة التقييم

ولا يعتبر تقييم السياسات نشاطاً هامشياً يُعهد به إلى الأكاديميين ويتجاهله السياسيون، بل هو آلية التغذية المرتدة المركزية التي تتيح للهيئات التشريعية التعلم والتكيف والحكم بفعالية، وعندما يُصمم التقييم في العملية التشريعية منذ البداية، فإنه ينتج أفكاراً عملية تسترشد بها القرارات اللاحقة - سواء كانت تعني توسيع نطاق تجريبي ناجح، أو تحديد تنفيذ معيب، أو وضع برنامج يتجاوز فائدته.

إن تحديات البيانات والسياسة والموارد حقيقية ولكن يمكن التغلب عليها، إذ إن المؤسسات التشريعية، من خلال الاستثمار في مكاتب التقييم المستقلة، وتفويض جمع البيانات، وتدريب الموظفين، ودمج أساليب جديدة مثل الرصد والتقييم التشاركي في الوقت الحقيقي، يمكنها أن تنتقل من وضع قوانين بشأن العقيدة إلى وضع قوانين بشأن الأدلة، ومستقبل الإدارة الفعالة يعتمد عليه.