كيف يمكن لمفوضي الدولة أن يحاسبوا عليك

وتؤدي وكالات الدولة دوراً حاسماً في تنفيذ القوانين والسياسات التي تؤثر مباشرة على حياة المقيمين في جميع أنحاء البلد، ومن إدارة برامج الصحة العامة للإشراف على الأنظمة البيئية، تكتسب هذه الوكالات سلطة وسلطة كبيرة، ومن الضروري ضمان أن تظل مسؤولة أمام الجمهور من أجل الحفاظ على الشفافية والثقة والحكم الفعال، ومن خلال فهم مختلف الآليات التي تخضع وكالات الدولة للمساءلة، تمكين المواطنين من المشاركة بصورة مجدية في العملية الديمقراطية، والمساعدة على ضمان أن تخدم الحكومة المصلحة العامة.

فهم مساءلة الوكالة الحكومية

أجهزة الدولة هي أجهزة إدارية أنشأتها الهيئات التشريعية الحكومية لتنفيذ مهام حكومية محددة، وهي تنفذ القوانين، وتنشئ الأنظمة، وتدير البرامج، وتقدم الخدمات للمقيمين، ولأن هذه الوكالات تمارس قدرا كبيرا من السلطة التقديرية في كيفية تفسير وتطبيق القوانين، فإن آليات المساءلة ضرورية لضمان عملها في إطار سلطتها القانونية وخدمة الجمهور بفعالية.

وتشير المساءلة في الحكومة إلى التزام الموظفين العموميين والوكالات بالرد على أفعالهم، وقبول المسؤولية عن قراراتهم، والكشف عن النتائج بشفافية، وهذا يعني بالنسبة لوكالات الدولة العمل وفقاً للنوايا التشريعية، وإدارة الموارد العامة على نحو مسؤول، والاستمرار في الاستجابة لاحتياجات المواطنين وشواغلهم.

وقد ازدادت أهمية مساءلة الوكالات مع اضطلاع حكومات الولايات بمسؤوليات أكبر عن البرامج والخدمات، ونظرا لأن الولايات قد اضطلعت بمسؤوليات أكبر عن البرامج والخدمات الحكومية، فقد زادت أهمية الرقابة التشريعية، فبدون اتخاذ تدابير قوية للمساءلة، يمكن للوكالات أن تنحرف عن ولاياتها الأصلية، أو عن موارد دافعي الضرائب، أو أن تفشل في خدمة السكان الذين أنشئت لمساعدتهم.

الرقابة التشريعية: الفحص الأولي لسلطة الوكالة

الرقابة التشريعية هي عملية تحقق وتوازن أساسية، إذ تقوم الهيئات التشريعية في الدولة بإنشاء وكالات من خلال النظام الأساسي، والاحتفاظ بسلطة رصد أدائها، والتحقيق في عملياتها، وتعديل سلطاتها أو تمويلها، وهذه المهمة الرقابية أساسية لفصل السلطات التي تتميز بها الحكومة الأمريكية على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات.

الأساس الدستوري للرقابة التشريعية

الرقابة هي سلطة الكونغرس والتشريعات الـ 50 التابعة للدولة في التحقيق في الوقائع اللازمة لأداء وظائفها التشريعية، وفي حين أن الدستور الحكومي لا ينص صراحة دائماً على أن سلطة الإشراف متأصلة في الوظيفة التشريعية، فقد أكدت المحكمة العليا بقوة أن هذه السلطة أساسية جداً للوظيفة التشريعية التي تنطوي عليها من الوصية العامة على السلطات التشريعية في الكونغرس في المادة الأولى من الدستور.

ويمكن للجان/المسؤولين، الذين يُسلّمون بالحقائق التي تُكتسب من الرقابة التشريعية، أن تنشئ برامج حكومية جديدة أو أن تحسن البرامج الحكومية القائمة، وأن تخصص على نحو أفضل دولارات دافعي الضرائب، وأن تعالج التجاوزات، وأن توفر الضوابط والموازين اللازمة على صعيد الحكومة، وأن تمكّن المشرعين من ضمان تنفيذ القوانين التي يمرون بها على النحو المقصود وأن تستخدم الوكالات سلطتهم على النحو المناسب.

كيفية عمل الرقابة التشريعية في الممارسة العملية

وتستخدم الهيئات التشريعية الحكومية مختلف الأساليب للإشراف على عمليات الوكالات، إذ يمكن أن تكون المشاريع قصيرة الأجل، لا تشمل سوى عدد قليل من المكالمات الهاتفية، بعمق، وجمع البيانات المالية والتاريخية، والتحقيقات الميدانية، وزيارات وكالات الدولة في الموقع، والمقابلات، وجلسات الاستماع العامة، وتختلف كثافة ونطاق أنشطة الرقابة تبعا للمسألة المطروحة والموارد المتاحة للهيئات التشريعية.

وتمثل جلسات الاستماع التي تعقدها اللجنة أحد أكثر أشكال الرقابة التشريعية وضوحا، ومن خلال هذه الجلسات، يمكن للمشرعين أن يستجوبوا مسؤولي الوكالات بشأن عملياتهم، وطلبات الميزانية، وقرارات السياسة العامة، ونتائج البرامج، ويُطلب من الوكالات عادة أن تُمثَل أمام اللجان التشريعية لتبرير أنشطتها والاستجابة للشواغل التي يثيرها المشرعون.

ومن واجب الهيئة التشريعية أن تكفل تنفيذ البرامج التي تسنها وتدار بكفاءة وفعالية وبطريقة تتسق مع النية التشريعية، ويمتد هذا الواجب طوال العملية التشريعية، بدءا من إنشاء البرامج الأولية من خلال الرصد المستمر لأداء الوكالات.

الاستعراض التشريعي للقواعد الإدارية

آلية مراقبة مهمة جداً هي مراجعة القوانين الإدارية واستعراض السلطة التشريعية للقواعد الإدارية هو طريقة أخرى تشرف فيها الجمعية العامة على السلطة التنفيذية

وتضمن مشاريع القوانين التي تنص على الرقابة التشريعية على وضع قواعد الوكالات قيام الوكالات بدورها السليم في دعم السياسات التي يضعها ممثلو الشعب، وأن الأنظمة التي لها تأثير مالي كبير على سكان الدولة والأعمال التجارية يتم فحصها والموافقة عليها بدقة من قبل هؤلاء الممثلين، وهذا النوع من الاستعراض يساعد على منع الوكالات من تجاوز سلطتها القانونية أو فرض أعباء تنظيمية لا لزوم لها.

وقد احتضنت بعض الهيئات التشريعية، مثل إيداهو وغرب فرجينيا، مسؤوليتها تجاه الناخبين باستعراض كل قاعدة، وحددت هيئات أخرى حدودا نقدية تؤدي إلى استعراض القواعد التي سيكون لها أثر اقتصادي كبير على الأفراد والأعمال التجارية، وتعكس هذه النهج فلسفات مختلفة بشأن المستوى المناسب من المشاركة التشريعية في وضع قواعد الوكالات.

الرقابة على الميزانية ومراقبة الاعتمادات

ربما أقوى الأجهزة التي يمتلكها المجلس هي التحكم في ميزانيات الوكالات من خلال عملية الاعتمادات، يمكن للمشرعين أن يكافئوا الوكالات الفعالة بزيادة التمويل أو أن يعاقبوا على الأداء الضعيف عن طريق تخفيض الموارد، ويمكن للكونغرس أن يستخدم صلاحياته في الاعتمادات لتقييد تمويل الوكالة، وهذا المبدأ ينطبق على مستوى الدولة، حيث يحتفظ المشرعون بسلطة المحفظة.

وتتيح جلسات الاستماع في الميزانية فرصاً لإجراء دراسة تفصيلية لعمليات الوكالات، ويجب على الوكالات تبرير طلباتها التمويلية، وتوضيح كيفية إنفاقها على الاعتمادات السابقة، وتبيان النتائج التي حققتها بالموارد العامة، وهذه العملية تخلق دورة منتظمة من المساءلة تحدث سنوياً أو كل سنتين حسب الجدول الزمني لميزانية الدولة.

المراجعة المستقلة للحسابات وتقييم الأداء

وفي حين أن الرقابة التشريعية توفر المساءلة السياسية، فإن المراجعة المستقلة للحسابات توفر المساءلة التقنية والمالية، وقد أنشأت معظم الدول مكاتب لمراجعي الحسابات أو المراقب المالي للدولة التي تجري امتحانات منتظمة لتمويل الوكالات وعملياتها.

دور مراجعي حسابات الدول

ويضطلع مراجعو الحسابات الحكوميون بعدة مهام حاسمة في مساءلة الوكالات، ويجرىون عمليات مراجعة مالية لضمان إدارة الوكالات للأموال العامة على نحو سليم، والامتثال للقوانين والأنظمة المالية، والحفاظ على سجلات مالية دقيقة، وتساعد هذه المراجعة على كشف الاحتيال، والنفايات، وإساءة استخدام الموارد العامة.

وبالإضافة إلى عمليات المراجعة المالية للحسابات، تجري أيضاً العديد من مكاتب مراجعة الحسابات الحكومية عمليات مراجعة للأداء تفحص ما إذا كانت الوكالات تحقق أهدافها المعلنة بكفاءة وفعالية، وتقيّم هذه التقييمات نتائج البرامج، والكفاءة التشغيلية، والامتثال للقصد التشريعي، ويمكن أن تكشف عمليات مراجعة الأداء عما إذا كانت الوكالات تحقق قيمة دولار دافعي الضرائب وتلبي احتياجات السكان الذين تخدمهم.

في (أوهايو) الرقابة التشريعية من المحتمل أن تنشأ نتيجة الأحكام القانونية المبكرة التي تطلب من مختلف وكالات الدولة تقديم تقارير سنوية إلى الجمعية العامة، بعض التقارير مطلوبة لتوثيق نفقات الوكالة، بينما كان الهدف من بعضها تقديم وصف شامل لأداء الوكالة عموماً، وهذا الأسلوب من الرقابة التشريعية مستمر اليوم بشكل معدل قليلاً، حيث أن معظم وكالات الدولة مطالبة بتقديم بعض التقارير السنوية إلى لجنة الخدمة التشريعية، التي تقدم بدورها قائمة أعضاء الجمعية.

مراجعة الحسابات الاستباقية المكلَّفة

وتشمل برامج مراجعة الحسابات الحكومية عادة مراجعة الحسابات المقررة والتقديرية، وتُكتب مراجعة الحسابات المكلَّفة بها إلى لغة مراقبة القانون أو الميزانية (مثل مراجعة الحسابات المالية السنوية للدولة)، ونظراً إلى أن هذه المراجعة مكلفة بموجب النظام الأساسي، فإن مراجعة الحسابات المقررة تحظى بأولوية عليا، وهذه تتطلب مراجعة الحسابات ضماناً لفحص بعض المهام الحاسمة بصورة منتظمة بصرف النظر عن الاعتبارات السياسية.

ويطلب أعضاء الهيئة التشريعية إجراء عمليات مراجعة حسابات تقديرية عن طريق اللجنة المشتركة المعنية بالشؤون القانونية، وتختلف الموارد المتاحة لمراجعة الحسابات التقديرية تبعاً لعبء العمل في إطار اتفاق الضمانات الشاملة وأولويات اللجان، وتتيح هذه المرونة للمشرعين توجيه موارد مراجعة الحسابات نحو الشواغل الناشئة أو المجالات التي تم فيها تحديد المشاكل.

نموذج مكتب المساءلة الحكومي

على المستوى الاتحادي، مكتب مساءلة الحكومة يقدم نموذجاً للرقابة الشاملة التي تكيفت بها ولايات كثيرة، مهمة مكتب المحاسبة العالمي تتمثل في تزويد الكونغرس بمعلومات غير حزبية قائمة على الوقائع، تساعد على تحسين أداء الحكومة الاتحادية وكفالة المساءلة لصالح الشعب الأمريكي.

عمل مكتب التحقيقات الفدرالي حقق فوائد مالية قدرها 67.5 مليار دولار للحكومة الفيدرالية في عام 2024 مقابل 76 دولار لكل دولار مستثمر فينا

شروط الشفافية وقوانين الحكومة المفتوحة

فالشفافية تشكل أساسا للمساءلة، وعندما تجري العمليات الحكومية في مفتوح، يمكن للمواطنين أن يراعوا كيف تتخذ الوكالات القرارات وتنفق الأموال العامة وتنفذ السياسات، وهذا الوضوح يتيح مشاركة الجمهور على نحو مستنير ويساعد على ردع سوء السلوك.

الوثائق المفتوحة وقوانين حرية الإعلام

وتقتضي القوانين الحكومية والاتحادية الشفافية في المؤسسات العامة، للسماح للجمهور المتعلم بفهم كيفية استخدام مؤسساته - سواء في المعارك الثقافية والإيديولوجية، أو ببساطة في الطرق التي تفضل بها المؤسسات أو بعض الأفراد في تلك المؤسسات، أن يُبعدوا عن دافع الضرائب الذي يعتمدون عليه والذين يعملون فيه.

وقد سنت كل دولة شكلاً من أشكال السجلات المفتوحة أو قانون حرية الإعلام يمنح المواطنين الحق في الاطلاع على الوثائق والسجلات الحكومية، وهذه القوانين تتطلب عادة من الوكالات الاستجابة لطلبات السجلات العامة في غضون أطر زمنية محددة وتقديم نسخ من الوثائق غير المفرج عنها، وفي حين يمكن حماية بعض فئات المعلومات مثل سجلات الموظفين، أو التحقيقات الجارية، أو الأسرار التجارية - فإن الافتراض عموماً هو لصالح الكشف عن المعلومات.

وتخدم قوانين السجلات المفتوحة مهام متعددة للمساءلة، فهي تمكن الصحفيين من التحقيق في العمليات الحكومية، وتسمح لمجموعات الدعوة برصد امتثال الوكالات للقوانين والأنظمة، وتمكين المواطنين الأفراد من فهم كيفية اتخاذ القرارات التي تمسهم، فبمجرد وجود هذه القوانين يمكن أن يشجع الوكالات على الاحتفاظ بسجلات أفضل وعلى إدارة أعمالها بمزيد من العناية، مع العلم بأن أعمالها قد تصبح علنية.

الاجتماعات المفتوحة والقوانين المتعلقة بالشمس

واستكمالاً لمتطلبات السجلات المفتوحة، سنت معظم الولايات اجتماعات مفتوحة أو قوانين " صنوعة " تشترط على الهيئات الحكومية أن تقوم بأعمالها في الجلسات العامة، وتقضي هذه القوانين عادة بأن تقدم الوكالات إشعاراً مسبقاً بالاجتماعات، وأن تسمح بحضور الجمهور، وأن تحتفظ بمحاضر الإجراءات.

وتحرص قوانين الاجتماعات المفتوحة على أن يراعى المواطنون كيف تتخذ قرارات الوكالات ويؤثرون على تلك القرارات، ويمنعون الوكالات من القيام بأعمال تجارية هامة خلف أبواب مغلقة ويتيحون فرصاً للمدخلات العامة قبل التوصل إلى قرارات نهائية، وفي حين توجد استثناءات محدودة لبعض المسائل الحساسة مثل قضايا الموظفين أو استراتيجية التقاضي، فإن القاعدة الافتراضية هي أن الأعمال الحكومية ينبغي أن تُجرى علناً.

على الإنترنت: بوابة الشفافية وإمكانية الوصول إلى البيانات

وقد وسعت التكنولوجيا الحديثة بشكل كبير إمكانيات الشفافية الحكومية، وأنشأت دول عديدة بوابات إلكترونية تيسر الوصول إلى المعلومات عن عمليات الوكالات والميزانيات والعقود ومقاييس الأداء، وتتيح هذه البرامج الرقمية للمواطنين رصد الأنشطة الحكومية دون تقديم طلبات التسجيل الرسمية.

وكثيرا ما تشمل بوابات الشفافية قواعد بيانات قابلة للبحث عن نفقات الدولة، مما يتيح للمواطنين معرفة كيفية إنفاقهم من دولارات الضرائب، وتنشر بعض الدول بيانات أداء الوكالات، ومعلومات عن العقود، ومرتبات الموظفين، وغير ذلك من المعلومات التي تساعد الجمهور على فهم العمليات الحكومية، ويتجاوز هذا الكشف الاستباقي الحد الأدنى من المتطلبات القانونية ويعكس الالتزام بالحكومة المفتوحة.

كما أن توافر البيانات الحكومية في أشكال قابلة للقراءة الآلية قد مكّن الباحثين والصحفيين ومنظمات التكنولوجيا المدنية من تحليل أداء الوكالات وتحديد المشاكل، وقد أتاحت حركة " البيانات المفتوحة " هذه فرصا جديدة للمساءلة عن طريق تيسير تحديد الاتجاهات، ومقارنة الوكالات، وتقييم فعالية البرامج.

المشاركة العامة في صنع القرار في الوكالة

ولا تقتصر المساءلة على رصد الحكومة بعد اتخاذ القرارات، بل تشمل أيضاً إتاحة فرص مجدية للمواطنين للمشاركة في عملية صنع القرار ذاتها، وعندما يتعين على الوكالات أن تنظر في المدخلات العامة، تصبح أكثر استجابة لشواغل المواطنين وأقل احتمالاً في اتباع سياسات تفتقر إلى الدعم العام.

إطار قانون الإجراءات الإدارية

وقد اعتمدت معظم الولايات بعض النصوص المتعلقة بقانون الإجراءات الإدارية الذي ينظم كيفية قيام الوكالات بوضع اللوائح واتخاذ القرارات، وهذه القوانين تتطلب عادة من الوكالات أن تقدم إشعارا عاما عند اقتراحها قواعد جديدة، وأن تسمح بفترة للتعليق العام، وأن تنظر في المدخلات التي تتلقاها قبل وضع اللوائح في صيغتها النهائية.

وتخدم عملية الإشعار والالتحاق عدة مهام للمساءلة، وهي تكفل أن تتاح للأطراف المتأثرة فرصة تحديد المشاكل التي تواجه القواعد المقترحة قبل تنفيذها، وتنشئ سجلاً للشواغل العامة التي يجب على الوكالات معالجتها، وتوفر أساساً للمراجعة القضائية إذا لم تنظر الوكالات على نحو كاف في المدخلات العامة أو تجاوزت سلطتها القانونية.

وتساعد متطلبات المشاركة العامة على ضمان أن تعكس قرارات الوكالات طائفة أوسع من المنظورات والمعلومات، وتستفيد الوكالات من الخبرة والمعرفة المحلية التي يجلبها المواطنون وأصحاب المصلحة إلى عملية وضع القواعد، ويمكن أن تساعد هذه المدخلات الوكالات على وضع أنظمة أكثر فعالية وتفادي النتائج غير المقصودة.

جلسات الاستماع العامة وفترات التعليق

وبالإضافة إلى وضع القواعد الرسمية، تعقد العديد من الوكالات جلسات استماع علنية بشأن قرارات هامة تتعلق بالسياسات، أو مقترحات الميزانية، أو إجراءات مثيرة للجدل، وتتيح هذه الجلسات منتديات يمكن للمواطنين فيها أن يعربوا عن شواغلهم، ويطرحوا أسئلة، ويقدموا أدلة إلى موظفي الوكالات، وفي حين أن الوكالات غير ملزمة دائما باتباع الأفضليات العامة، يجب أن تشرح قراراتهم وتثبت أنها تعتبر مدخلات عامة.

وتتيح فترات التعليق للمواطنين الذين لا يستطيعون حضور جلسات الاستماع الشخصية تقديم تعليقات خطية بشأن الإجراءات المقترحة للوكالات، وقد يسرت التكنولوجيا الحديثة على الوكالات جمع وتجهيز التعليقات العامة من خلال نظم تقديم التقارير على الإنترنت، وتستخدم بعض الوكالات الآن وسائل الإعلام الاجتماعية وغيرها من الأدوات الرقمية للعمل مع المواطنين والتماس التغذية المرتدة بشأن أنشطتها.

اللجان الاستشارية ومشاركة أصحاب المصلحة

وتنشئ وكالات عديدة لجانا استشارية تجمع بين أصحاب المصلحة والخبراء وممثلي المواطنين لتقديم مدخلات مستمرة بشأن سياسات وبرامج الوكالات، ويمكن لهذه اللجان أن تساعد الوكالات على البقاء على اتصال بالمجتمعات التي تخدمها، وأن تكفل أن تسترشد مختلف وجهات النظر باتخاذ القرارات.

وتختلف اللجان الاستشارية اختلافا كبيرا في هيكلها وسلطتها، وبعضها يضطلع بدور رسمي في استعراض قرارات الوكالات، بينما يعمل بعضها في المقام الأول كهيئات لصرف صوت موظفي الوكالات، وبغض النظر عن وظائفها المحددة، تخلق هذه الهيئات قنوات للاتصال المنتظم بين الوكالات والجمهور، وتعزز المساءلة عن طريق المشاركة المستمرة.

المراجعة القضائية والمساءلة القانونية

كما أن المحاكم توفر مراقبة هامة أخرى على سلطة الوكالة، إذ يمكن للمواطنين والأعمال التجارية والأطراف المتأثرة الأخرى الطعن في إجراءات الوكالة في المحكمة إذا ما رأت أن وكالة ما قد تجاوزت سلطتها أو انتهكت شروطها الإجرائية أو تصرفت تعسفاً، ويكفل الاستعراض القضائي بقاء الوكالات في حدود القانون واحترام حقوق الأفراد.

معايير المراجعة القضائية

وعند استعراض قرارات الوكالات، تنظر المحاكم عادة في ما إذا كانت الوكالة تتبع الإجراءات المناسبة، وتتصرف في إطار سلطتها القانونية، وتستند إلى قرارها بشأن الأدلة الجوهرية، وتؤجل المحاكم عموماً إلى خبرة الوكالات في المسائل التقنية، ولكنها ستلغي القرارات التعسفية أو المستاءة أو المخالفة للقانون.

ويشجع توفر المراجعة القضائية الوكالات على اتباع الإجراءات المناسبة وتوثيق عمليات صنع القرار فيها بعناية، علماً بأن إجراءاتها يمكن أن تفحصها المحاكم، وأن لدى الوكالات حوافز لضمان أن تكون قراراتها سليمة قانوناً ومدعمة بالأدلة.

إقامة المحاكم والوصول إليها

ولكي تكون المراجعة القضائية آلية فعالة للمساءلة، يجب أن تتاح للأطراف المتأثرة إمكانية اللجوء إلى المحاكم، وتحدد الشروط القانونية الدائمة من يمكنه الطعن في إجراءات الوكالات، وبوجه عام، يجب على الأطراف أن تبين أنها أُلحقت ضررا مباشرا بقرار من الوكالة بأن تكون لديها القدرة على رفع دعوى.

وقد اعتمدت بعض الدول قواعد دائمة أكثر قبولا تسمح للمواطن بأن يُنفّذ القوانين البيئية أو غيرها من القوانين المتعلقة بالمصلحة العامة، وتعترف هذه الأحكام بأن بعض إجراءات الوكالات قد تضر بالجمهور عموما دون أن تسبب ضررا محددا للأفراد الذين يمكن تحديد هويتهم، ومن خلال توسيع نطاق الوصول إلى المحاكم، تعزز هذه القوانين المساءلة عن قرارات الوكالات التي تؤثر على الموارد العامة أو المصالح الجماعية.

الضوابط الداخلية ونظم المساءلة

وتتحمل الوكالات نفسها المسؤولية الرئيسية عن كفالة المساءلة عن طريق نظم الإدارة الداخلية والضوابط الداخلية، ويمكن أن تمنع آليات المساءلة الداخلية الفعالة المشاكل قبل أن تتطلب تدخلا خارجيا.

مهام المراجعة الداخلية للحسابات

وتحتفظ وكالات حكومية كبيرة كثيرة بإدارات للمراجعة الداخلية للحسابات تقوم باستعراضات منتظمة لعمليات الوكالات، والضوابط المالية، والامتثال للسياسات والأنظمة، ويعمل هؤلاء المراجعون الداخليون كنظام للإنذار المبكر، ويحددون المشاكل قبل أن يتصاعدوا ويوصوا باتخاذ إجراءات تصحيحية.

ويوفر الكتاب الأخضر الإطار اللازم لإنشاء نظام فعال للمراقبة الداخلية والحفاظ عليه، ويمكن أن تكون الضوابط الداخلية سياسات وإجراءات تنفذها وكالة من أجل تحقيق أهدافها التشغيلية والإبلاغية والمتعلقة بالامتثال بفعالية وكفاءة، وتساعد الضوابط الداخلية القوية الوكالات على منع الغش، وكفالة دقة الإبلاغ المالي، وتحقيق بعثاتها بفعالية.

برامج الأخلاقيات والامتثال

وعادة ما تكون لدى وكالات الدولة قواعد أخلاقية وبرامج امتثال تهدف إلى منع تضارب المصالح، وضمان المعاملة العادلة للمواطنين، والحفاظ على الثقة العامة، وقد تشمل هذه البرامج تدريب الموظفين على الأخلاقيات، ومتطلبات الكشف عن البيانات المالية للموظفين، وإجراءات الإبلاغ عن سوء السلوك والتحقيق فيه.

وتشجع قوانين حماية المبلِّغين العاملين في الوكالة على الإبلاغ عن النفايات والغش والإساءة دون خوف من الانتقام، وتعترف هذه القوانين بأن الموظفين غالبا ما يكون لديهم أفضل نقطة تحول لتحديد المشاكل داخل الوكالات وحماية من يتقدمون يخدمون المصلحة العامة.

نظم إدارة الأداء

وتشدد الإدارة العامة الحديثة على أهمية قياس أداء الوكالات والإبلاغ عنه، وقد نفذت دول كثيرة نظما لإدارة الأداء تتطلب من الوكالات وضع أهداف واضحة، وتتبع التقدم المحرز نحو تحقيق تلك الأهداف، وتقديم تقارير عن النتائج علنا.

ويعزز قياس الأداء المساءلة عن طريق إتاحة تقييم ما إذا كانت الوكالات تحقق النتائج المرجوة منها، وعندما يتعين على الوكالات أن تقدم تقارير عن أدائها بانتظام، فإن لديها حوافز أقوى للتركيز على النتائج وتحسين عملياتها، كما تساعد بيانات الأداء المشرعين والمواطنين على تقييم ما إذا كانت الوكالات تستحق استمرار التمويل والدعم.

المفتشون العامون ومكاتب الرقابة المتخصصة

وأنشأت بعض الولايات مكاتب للمفتش العام أو هيئات الرقابة المتخصصة المماثلة للتحقيق في حالات الغش والتبديد وإساءة المعاملة في العمليات الحكومية، وعادة ما تكون لهذه المكاتب سلطة تحقيق واسعة النطاق واستقلالية من الوكالات التي تشرف عليها.

نموذج المفتش العام

ويقوم المفتشون عموماً بإجراء تحقيقات ومراجعة حسابات واستعراضات لكشف ومنع الاحتيال والنفايات وإساءة المعاملة وسوء الإدارة في البرامج الحكومية، ولهم سلطة الوصول إلى سجلات الوكالات، والمقابلات مع الموظفين، وإصدار أوامر الإحضار، وفي كثير من الأحيان، يكفل استقلالهم في إبلاغ كل من الفرعين التنفيذي والتشريعي أن تكون نتائجهم موضوعية وموثوقة.

وكثيرا ما تحتفظ المكاتب العامة للمفتشين بخطوط ساخنة يمكن للمواطنين والموظفين الإبلاغ عن المخالفات المشتبه فيها، ويمكن أن تؤدي هذه المعلومات إلى تحقيقات تكشف عن مشاكل كبيرة وتؤدي إلى ملاحقة جنائية أو جزاءات إدارية أو إصلاحات في السياسة العامة.

مكتب أمين المظالم

وأنشأت بعض الولايات مكاتب لأمناء المظالم لمساعدة المواطنين على حل الشكاوى المتعلقة بأعمال الوكالات، ويعمل أمين المظالم كوسطاء محايدين يمكنهم التحقيق في شواغل المواطنين وتيسير الاتصال بين المواطنين والوكالات والتوصية بحل المشاكل.

وفي حين يفتقر أمناء المظالم عادة إلى سلطة الإنفاذ، فإنهم يمكن أن يكونوا آليات مساءلة فعالة من خلال لفت الانتباه إلى المشاكل النظامية، ومساعدة الوكالات على تحسين خدمة زبائنها، وضمان معاملة المواطنين معاملة منصفة، واستقلالهم وإمكانية الوصول إليهم يجعلونهم موارد قيمة للمواطنين الذين يشعرون بأنهم عوملوا معاملة غير عادلة من جانب الوكالات الحكومية.

دور وسائط الإعلام والمجتمع المدني

وتكمل آليات المساءلة غير الرسمية عمليات التفتيش القانونية والمؤسسية الرسمية على سلطة الوكالات، وتضطلع جميع هيئات الصحافة التحقيقية ومنظمات الدعوة والمواطنين المشاركين بدور هام في رصد أداء الحكومة والمطالبة بالمساءلة.

الصحافة التحقيقية

ويعمل الصحفيون كحارس مراقبة على العمليات الحكومية، باستخدام قوانين السجلات المفتوحة وغيرها من الأدوات للتحقيق في أنشطة الوكالات وكشف المشاكل، وكثيرا ما يسترشدون بجهودهم ويعاونهم صحفيون تحقيقيون يكشفون عن مشاكل هامة، ويعمقون فهمنا للمسائل المعقدة، ويشاطرون العديد من الأفراد والمنظمات المختلفة آراءهم بشأن التحديات المجتمعية وكيفية أداء الحكومة لواجباتها.

ويمكن أن تؤدي التغطية الإعلامية لمشاكل الوكالات إلى إجراء تحقيقات تشريعية، وإجراء إصلاحات داخلية سريعة، وإعلام المناقشة العامة بشأن أداء الحكومة، ويخلق التهديد بالدعاية السلبية حوافز للوكالات لكي تعمل بشفافية وتعالج المشاكل بصورة استباقية.

منظمات الدعوة ومجموعات المراقبة

وترصد المنظمات غير الربحية ومجموعات الدعوة العمليات الحكومية في مجالات محددة من مجالات السياسة العامة، باستخدام طلبات التسجيل المفتوحة، والمقاضاة، والتعليم العام، لمساءلة الوكالات، وكثيرا ما تكون لدى هذه المنظمات خبرة في مجالات معينة يمكن أن تولي اهتماما متواصلا لأنشطة الوكالات التي قد تفلت من الإشعار العام.

وتؤدي أفرقة المراقبة عدة مهام مساءلة، وهي تُعلّم المواطنين عن العمليات الحكومية، وتحشد الضغط العام من أجل الإصلاحات، وتستخدم أدوات قانونية للطعن في الإجراءات غير السليمة للوكالات، وتكمّل عملها آليات الرقابة الرسمية وتساعد على ضمان أن تظل الوكالات مستجيبة للشواغل العامة.

مشاركة المواطنين والدعوة الشعبية

ويؤدي المواطنون والجماعات المجتمعية أدوارا حيوية في مساءلة الوكالات عن طريق المشاركة في جلسات الاستماع العامة، وتقديم التعليقات على القواعد المقترحة، وتقديم الشكاوى بشأن سوء الخدمة، وطلب ردود من المسؤولين المنتخبين، وتساعد هذه المشاركة على ضمان استمرار ارتباط الوكالات بالمجتمعات التي تخدمها.

وقد جعلت وسائل الإعلام الاجتماعية ووسائل الاتصال الرقمية من السهل على المواطنين تنظيمها وتبادل المعلومات عن الأنشطة الحكومية وتنسيق جهود الدعوة، وقد خفضت هذه التكنولوجيات الحواجز التي تعترض المشاركة المدنية وأتاحت فرصا جديدة للمواطنين لرصد قرارات الوكالات والتأثير عليها.

استعراض وتقييم دوري

وقد نفذت بعض الدول عمليات استعراض الغروب التي تتطلب تقييما دوريا للوكالات والبرامج لتحديد ما إذا كان ينبغي الاستمرار في وجودها، وتتيح هذه الاستعراضات فرصا منظمة لتقييم أداء الوكالات والقضاء على الوكالات التي لم تعد بحاجة إليها أو إصلاحها أو لم تعد فعالة.

كيف يعمل استعراض الشمس

وفي إطار نظم استعراض الغروب، من المقرر إنهاء العمل تلقائياً من قبل الهيئات التشريعية، ما لم تشرع في العمل الإيجابي لمواصلة العمل بها، وقبل حلول موعد الغروب، تخضع الوكالة لتقييم شامل يفحص أدائها وكفاءتها واستمرار الضرورة، واستناداً إلى هذا الاستعراض، تقرر الهيئة ما إذا كانت ستعيد تفويض الوكالة أو تعدل مهمتها أو هيكلها أو تسمح لها بأن تنتهي.

(إيداهو) مثال رئيسي على التأثير الإيجابي للغربة التنظيمية: منذ تنفيذ استعراض الغروب في عام 2019، تم القضاء على 95 في المائة من قواعد الوكالة أو تبسيطها، واقتصاد الدولة لم يستفد إلا، وهو الآن أقل دولة تنظيماً، وفقاً لدراسة أجراها مركز ميركاتوس في عام 2024.

فوائد استعراض فترة الشمس والتحديات التي تواجهه

وينشئ استعراض الغروب دورة منتظمة للمساءلة تجبر الوكالات على تبرير استمرار وجودها وتثبت قيمتها، وتتيح فرصاً للقضاء على البرامج القديمة، وتوحيد الوظائف المزدوجة، ووكالات الإصلاح التي لا تؤدي بفعالية، كما يمكن أن تساعد الهيئات التشريعية على مواصلة إعلامها بعمليات الوكالات وضمان استمرار اتساق الوكالات مع الأولويات السياساتية الحالية.

بيد أن استعراض الغروب يمكن أن يكون كثيفا للموارد، مما يتطلب وقتا كبيرا من الموظفين لإجراء تقييمات شاملة، كما أن هناك خطرا من احتمال تعطيل الوكالات الفعالة من جراء عملية الاستعراض أو أن تؤثر الاعتبارات السياسية على القرارات المتعلقة باستمرار الوكالات، وعلى الرغم من هذه التحديات، فإن استعراض الغروب يظل أداة قيمة للمساءلة عند تنفيذها بفكر.

المساءلة الحكومية الدولية

وكثيرا ما تتفاعل وكالات الدولة مع الوكالات الاتحادية والحكومات المحلية، مما يخلق مستويات إضافية من المساءلة، وتسهم الرقابة الاتحادية على تنفيذ الولايات للبرامج الاتحادية، والرقابة الحكومية على الوكالات المحلية، والتنسيق فيما بين مختلف مستويات الحكومة في المساءلة.

الرقابة الاتحادية على برامج الدولة

وتدير العديد من وكالات الولايات برامج تمولها الحكومة الاتحادية كليا أو جزئيا، وتفرض الوكالات الاتحادية عادة شروطا على كيفية تنفيذ الولايات لهذه البرامج، وتخضع لمراجعة أداء الدولة، ويمكن أن تفرض جزاءات على عدم الامتثال، وتساعد هذه الرقابة الاتحادية على ضمان أن تفي وكالات الدولة بالمعايير الوطنية وأن تستخدم الأموال الاتحادية على النحو المناسب.

الرقابة الحكومية على الوكالات المحلية

وكثيرا ما تتحمل وكالات الدولة مسؤوليات الإشراف على وكالات وبرامج الحكومات المحلية، وقد تشمل هذه الرقابة استعراض الخطط المحلية، والموافقة على بعض الإجراءات المحلية، وإجراء عمليات مراجعة الحسابات، وتقديم المساعدة التقنية، وتساعد الرقابة الحكومية على ضمان الاتساق بين الولايات القضائية، ويمكنها مساعدة الحكومات المحلية الأصغر التي تفتقر إلى القدرة الإدارية المتطورة.

التحديات التي تواجه المساءلة الفعالة

وفي حين توجد آليات مساءلة عديدة، فإن عدة تحديات يمكن أن تحد من فعاليتها، فهم هذه العقبات أمر هام لتعزيز نظم المساءلة.

القيود على الموارد

وتتطلب المراقبة الفعالة وقتاً وخبرة وتمويلاً من الموارد والموظفين، وقد تفتقر اللجان التشريعية ومكاتب مراجعة الحسابات وغيرها من هيئات الرقابة إلى الموارد الكافية لإجراء دراسة شاملة لجميع أنشطة الوكالات، مما قد يؤدي إلى ثغرات في التغطية الرقابية ويتيح عدم اكتشاف المشاكل.

التعقيد التقني

وكثيرا ما تتناول الوكالات الحكومية الحديثة موضوعات ذات طابع تقني رفيع يمكن أن يكون من الصعب على غير الخبراء فهم وتقييم هذا التعقيد، مما يجعل من الصعب على المشرعين ومراجعي الحسابات والمواطنين تقييم أداء الوكالات على نحو فعال، كما يمكن للوكالات أن تستخدم الجارجون التقنية أو الإجراءات المعقدة لحجب أنشطتها عن طريق التدقيق الخارجي.

الاعتبارات السياسية

ويمكن أن تتأثر آليات المساءلة بالاعتبارات السياسية التي قد لا تكون متمشية مع الرقابة الفعالة، ويمكن للتشريع أن يركز اهتمامه على الرقابة على الوكالات على أساس اعتبارات حزبية بدلا من التقييمات الموضوعية للمخاطر أو الأداء، وقد يتردد المعينون السياسيون الذين يقودون الوكالات في انتقاد أو التحقيق في المشاكل التي يمكن أن تحرج سلطة التعيين.

عدم التماثل في المعلومات

وعادة ما تكون لدى الوكالات معلومات أكثر بكثير عن عملياتها من المراقبين الخارجيين، وقد يجعل هذا التفاوت في المعلومات من الصعب على هيئات الرقابة تحديد المشاكل أو تقييم مطالبات الوكالات، وقد تكون الوكالات أيضاً استراتيجية في المعلومات التي تكشف عنها، وتبرز النجاحات في الوقت الذي تخفض فيه الإخفاقات.

أفضل الممارسات لتعزيز المساءلة

واستنادا إلى الخبرة المكتسبة في جميع الولايات والبحوث المتعلقة بالرقابة الفعالة، برزت عدة ممارسات أفضل لتعزيز مساءلة الوكالات.

الاستثمار في القدرة على الرقابة

وتتطلب المساءلة الفعالة موارد كافية لهيئات الرقابة، وينبغي للدول أن تضمن أن يكون لدى اللجان التشريعية ما يكفي من الموظفين ذوي الخبرة المناسبة، وأن تمول مكاتب مراجعة الحسابات تمويلا سليما، وأن تكون آليات الرقابة لديها الأدوات التي تحتاج إليها للقيام بأعمالها بفعالية، وأن تكون عائد الاستثمار في الرقابة كبيرا، كما يتبين من سجل المنظمة في تحديد الوفورات والتحسينات.

تعزيز الشفافية من جانب التخلف

وينبغي للوكالات، بدلا من أن تطلب من المواطنين الحصول على المعلومات، أن تكشف بصورة استباقية عن بيانات عن عملياتها وأدائها وتمويلها، ويمكن أن تيسر على المواطنين رصد أنشطة الحكومة ومساءلة الوكالات على الإنترنت بوابات الشفافية ومبادرات البيانات المفتوحة والإبلاغ العام المنتظم.

تشجيع المشاركة العامة

وينبغي للوكالات أن تخلق قنوات متعددة لإسهامات المواطنين وأن تجعل من السهل على الناس المشاركة في عمليات صنع القرار، ويشمل ذلك عقد جلسات استماع في الأوقات والمواقع المناسبة، وقبول التعليقات على الإنترنت، واستخدام اللغة السهلة في الاتصالات، والتماس مدخلات من مختلف المجتمعات المحلية.

التركيز على الأداء والنتائج

وينبغي أن تركز نظم المساءلة على النتائج والنتائج بدلاً من مجرد الامتثال للإجراءات، وينبغي أن يُطلب إلى الوكالات أن تضع أهدافاً واضحة، وأن تقيس التقدم المحرز فيها، وأن تقدم تقارير عن إنجازاتها، وهذا النهج الموجه نحو تحقيق النتائج يساعد على ضمان تركيز آليات المساءلة على المسائل التي تحقق الوكالات الأكثر تقدماً مهامها وخدمة الجمهور بفعالية.

حماية المبلّغين عن المخالفات

وتشجع قوانين حماية المبلِّغين عن المخالفات القوية موظفي الوكالة على الإبلاغ عن المشاكل دون خوف من الانتقام، وينبغي الإبلاغ عن هذه الحماية بوضوح وتيسير استخدامها وإنفاذها بفعالية، وينبغي للوكالات أيضا أن تعزز الثقافات التي ترحب بالنقد الداخلي وأن تعالج شواغل الموظفين بجدية.

الحفاظ على استقلال هيئات الرقابة

وآليات الرقابة هي أكثر فعالية عندما تكون مستقلة عن الوكالات التي تشرف عليها، وينبغي أن تتمتع مكاتب مراجعة الحسابات والمفتشون العامون وهيئات الرقابة الأخرى باستقلال كاف لإجراء استعراضات موضوعية والإبلاغ عن نتائجها دون تدخل سياسي.

مستقبل مساءلة وكالة الدولة

وتخلق التكنولوجيا والممارسات الإدارية المتطورة فرصاً وتحديات جديدة لمساءلة الوكالات، ويمكن أن يساعد فهم هذه الاتجاهات الدول على تعزيز نظم المساءلة في المستقبل.

تحليل البيانات والاستخبارات الفنية

وتسمح تحليلات البيانات المتقدمة وأدوات الاستخبارات الاصطناعية بتحليل كميات كبيرة من البيانات الحكومية لتحديد الأنماط وكشف الشذوذ والتنبؤ بالمشاكل، ويمكن لهذه التكنولوجيات أن تعزز الرقابة عن طريق إتاحة رصد أنشطة الوكالات على نحو أكثر شمولا وفي الوقت المناسب، غير أنها تثير أيضا تساؤلات بشأن الخصوصية والتحيز الافتراضي والدور المناسب لصنع القرار آليا في الحكومة.

منابر المشاركة الرقمية

ومن شأن البرامج الرقمية الجديدة أن تجعل من السهل على المواطنين المشاركة مع الحكومة، وتقديم التعليقات، والمشاركة في عمليات صنع القرار، ويمكن لهذه الأدوات أن تقلل من الحواجز التي تعترض المشاركة، وأن تمكن الوكالات من جمع مدخلات من سكان أكثر تنوعا، غير أنه يجب معالجة الفجوة الرقمية والشواغل المتعلقة بالخصوصية والأمن على الإنترنت لضمان خدمة هذه البرامج لجميع المواطنين بفعالية.

الحوكمة التعاونية

وهناك اعتراف متزايد بأن الإدارة الفعالة تتطلب التعاون بين الوكالات الحكومية ومنظمات القطاع الخاص والمجموعات غير الربحية والمواطنين، ويمكن لهذا النهج التعاوني أن يعزز المساءلة عن طريق زيادة مراعاة المشاكل العامة وتهيئة المسؤولية المشتركة عن النتائج، غير أنه يثير أيضا تساؤلات بشأن كيفية الحفاظ على المساءلة عند توزيع المسؤولية على جهات فاعلة متعددة.

اتخاذ الإجراءات: كيف يمكن للمواطنين تعزيز المساءلة

وفي حين أن آليات المساءلة الرسمية مهمة، فإن إشراك المواطنين يظل أساسيا لضمان خدمة وكالات الدولة للمصلحة العامة، وهناك طرق عديدة يمكن للأفراد أن يشاركوا في مساءلة الوكالات.

إبقوا على علم

متابعة التغطية الإخبارية لحكومة الدولة، واستعراض تقارير وميزانيات الوكالات، واستخدام بوابات الشفافية لرصد كيفية استخدام الموارد العامة، فهم ما تفعله الوكالات وكيفية عملها هو الخطوة الأولى نحو المشاركة الفعالة.

المشاركة في العمليات العامة

حضور جلسات استماع عامة، وتقديم تعليقات على القواعد المقترحة، والاستجابة لطلبات الوكالة للحصول على مدخلات، وتساعد مشاركتكم على ضمان أن تعكس قرارات الوكالات وجهات نظر مختلفة واحتياجات المجتمع المحلي، وحتى إذا لم تتمكن من الحضور شخصيا، فإن العديد من الوكالات تقبل الآن تعليقات مكتوبة ومشاركة على الإنترنت.

اتصل بسيجتك

دع ممثلي دولتكم وأعضاء مجلس الشيوخ يعرفون شواغلكم بشأن أداء الوكالات، ويعتمد المشرعون على التعليقات التي يُستدل عليها لتحديد أولويات الرقابة ومساءلة الوكالات، ويمكن أن تساعد مساهمتكم في توجيه الاهتمام التشريعي للمشاكل التي تحتاج إلى معالجة.

Use Open Records Laws

إذا كنت بحاجة إلى معلومات عن أنشطة الوكالة، تقدم طلباً للسجلات العامة، وبينما قد تستغرق العملية وقتاً، فإن القوانين المفتوحة تعطيك الحق في الحصول على الوثائق والبيانات الحكومية، وهذه المعلومات يمكن أن تساعدك على فهم قرارات الوكالات وتحديد المشاكل التي تحتاج إلى الاهتمام.

المشاكل المتعلقة بالتقارير

إذا لاحظتم النفايات أو الاحتيال أو إساءة المعاملة في العمليات الحكومية، أبلغوا السلطات المختصة مثل مراجع الحسابات الحكومي أو المفتش العام أو لجان الرقابة التشريعية، لدى العديد من الولايات خطوط ساخنة خاصة للإبلاغ عن سوء السلوك الحكومي، ويمكن أن يؤدي تقريركم إلى إجراء تحقيق يؤدي إلى إصلاحات هامة.

الانضمام أو دعم منظمات المراقبة

النظر في الانضمام إلى المنظمات غير الربحية أو دعمها التي ترصد العمليات الحكومية في المناطق التي تهتمون بها، وكثيرا ما تكون لدى هذه المجموعات خبرة وموارد تمكن من مواصلة الإشراف على أنشطة الوكالات، ويساعد أعضاءكم ومساهماتهم على دعم عملهم الهام.

خاتمة

وكالات الدولة تتحكم بقوة وسلطة كبيرة في الأمور التي تؤثر على حياة المقيمين اليومية ضمان أن تظل هذه الوكالات مسؤولة أمام الجمهور أمر أساسي للحفاظ على الثقة في الحكومة وضمان استخدام الموارد العامة بشكل فعال، وتعمل آليات المساءلة المتعددة معاً للتحقق من سلطة الوكالة من الرقابة التشريعية ومراجعة الحسابات المستقلة إلى متطلبات الشفافية وفرص المشاركة العامة.

ولا توجد آلية مساءلة واحدة كافية بمفردها، بل إن المساءلة الفعالة تتطلب نظاما شاملا يشمل المتطلبات القانونية الرسمية، والضوابط والموازين المؤسسية، والمشاركة النشطة للمواطنين، وعندما تعمل هذه العناصر معا، فإنها توفر إطارا قويا لضمان خدمة وكالات الدولة للمصلحة العامة.

وتتوقف قوة نظم المساءلة في نهاية المطاف على التزام المواطنين والمشرعين والمسؤولين عن الرقابة وقادة الوكالات بمبادئ الشفافية والاستجابة والحوكمة المسؤولة، وبفهم كيفية عمل آليات المساءلة والمشاركة النشطة في عمليات الرقابة، يمكن للمواطنين أن يساعدوا على ضمان أن تظل وكالات الدولة ممتثلة لبعثاتها وتستجيب للاحتياجات العامة.

ومع تزايد تعقيد الحكومة وتخلق التكنولوجيا إمكانيات جديدة لتقديم الخدمات والإشراف عليها، يجب أن تستمر نظم المساءلة في التطور، وينبغي للدول أن تبنى ابتكارات تعزز الشفافية ومشاركة المواطنين مع الحفاظ على المبادئ الأساسية التي تسترشد بها الرقابة الفعالة منذ فترة طويلة، ومع استمرار الاهتمام والالتزام من جميع الجهات المعنية، يمكن أن تستمر مساءلة وكالات الدولة في تعزيزها، بما يكفل خدمة الحكومة حقا للشعب.

For more information about government accountability and oversight, visit the U.S. Government Accountability Office] or the National Conference of State Legislatures. To learn more about legislative oversight practices, explore resources from the ]Levin Center for Oversight and Democracy