Table of Contents

مقدمة: ارتفاع حيز التشغيل والابتكار المتشارك

وخلال العقد الماضي، تحولت أماكن العمل والابتكارات المشتركة من بدائل متخصّصة لبيئة العمل الرئيسية، حيث تستضيف هذه المرافق المرنة والمشتركة الآن ملايين من منظمي المشاريع الحرة والمشتغلين من بعد والأعمال التجارية الصغيرة، وقد تسارع وباء COVID19 هذا التحول بتطبيع العمل من بعد إلى هجين، ويطالب العديد من العمال الآن المجتمع المحلي، وفرص التواصل، والمرافق التي تنمو في الفضاء([0]).

وفي حين أن الطلب على الأسواق قوي، فإن سياسات الدولة والسياسات المحلية تؤدي دوراً بالغ الأهمية بنفس القدر في تحديد مكان وكيفية ازدهار هذه الأماكن، وبدون أنظمة داعمة، وحوافز مالية، وتخطيط متعمد، وتكافح المساحات المشتركة من أجل إطلاقها أو عملها على نحو منصف أو الوصول إلى المجتمعات التي تحتاج إليها أكثر، وتبحث هذه المادة السياسات المحددة التي يستخدمها المسؤولون الحكوميون ووكالات التنمية الاقتصادية وقادة المجتمعات المحلية في تعزيز العمل المشترك والسياسات والابتكارية،

الحوافز المالية: تخفيض الحواجز أمام الدخول

وتشكل تكاليف البدء والتشغيل من أكبر العقبات التي تعترض تشغيل مشغلي الفضاء المشاركين، ويمكن أن تُضاف بسرعة نفقات الإيجار وتكاليف البناء والأثاث والهياكل الأساسية التكنولوجية والمرافق الجارية، وقد وضعت الحكومات الحكومية والمحلية مجموعة من الأدوات المالية لتخفيف هذه الأعباء وتشجيع إنشاء أماكن في المناطق الحضرية والمناطق التي لا تحظى بخدمات كافية.

الائتمانات الضريبية والإعفاءات

وتقدم دول كثيرة ائتمانات ضريبية خاصة للأعمال التجارية التي تنشئ أماكن عمل مشتركة، ولا سيما في مناطق الفرص المعينة أو المناطق المكتظة اقتصاديا، فعلى سبيل المثال، تتيح برامج نيويورك - SSTART -UP NY إعفاءات ضريبية للبيع وأرصدة ضريبية للدخل للأعمال التجارية الجديدة أو الموسعة التي تعمل في مجال الابتكار، بما في ذلك إنشاء مراكز عمل مشتركة مع الجامعات.

ويمكن للحكومات المحلية أيضا أن تقلل من العبء الضريبي مباشرة، وقد اعتمدت مدن مثل أوستن ودنفر تصنيفات ضريبية " ملائمة للعمل " تقيّم أماكن العمل المشتركة بأسعار أدنى من عقود الإيجار التقليدية للمكاتب، وتساعد هذه التصنيفات المشغلين على إبقاء رسوم العضوية في متناول اليد، مما يجذب بدوره مزيجا متنوعا من المستعملين.

المنح والعلاوات

وتشكل المنح المباشرة أداة قوية أخرى، فقد قامت إدارة التنمية الاقتصادية في الولايات المتحدة بتمويل عدة مبادرات عمل مشتركة من خلال برنامجها [(FLT:0]) " Build to Scale program، وعلى سبيل المثال، استخدمت ولاية ميتشيغان أموالاً من المؤسسة الإنمائية البيئية لإطلاق مبادرة " Co-Work MI " التي وزعت أكثر من مليوني دولار في شكل منح للمجتمعات الريفية لفتح أو توسيع نطاق أماكن العمل المشتركة.

وعلى مستوى المقاطعات، يمكن أن تحدث الإعانات المقدمة للتركيب الألياف الضوئية، أو إعادة استخدام الطاقة بكفاءة، أو تحسين إمكانية الوصول فرقا كبيرا، إذ توفر مدينة بورتلاند أوريغون، على سبيل المثال، " منحة فضائية برازية " توفر ما يصل إلى 000 100 دولار لتحويل الممتلكات التجارية الشاغرة إلى أماكن عمل ومصانع مشتركة، مما يقلل من مخاطر مالكي الأراضي ومطوريها، مما يشجع على إعادة استخدام المباني الجديدة.

القروض المنخفضة الدخل والأموال المتجددة

وتقيم بعض الوكالات الحكومية الحكومية الشريكة مع المؤسسات المالية للتنمية المجتمعية قروضا منخفضة الفائدة من أجل تطوير الفضاء المشترك، ويدير مصرف كاليفورنيا للبنية التحتية والتنمية الاقتصادية صندوقاً للإقراض الدائر مول أماكن عمل مشتركة في فريسنو وستوكتون وسان برناردينو، وكثيراً ما تنطوي هذه القروض على شروط سداد مؤجلة، تتيح حيزاً جديداً لبناء العضوية قبل أن تصبح طلبات التدفقات النقدية باهظة.

:: قواعد التزود واستخدام الأراضي: خلق المرونة

وكثيرا ما تفصل رموز تقسيم المناطق التقليدية بين الاستخدامات التجارية والصناعية والسكنية، التي يمكن أن تحد من الأماكن التي يمكن فيها تشغيل أماكن العمل المشتركة بصورة قانونية، وتتطلب أماكن كثيرة مزيجا من المكاتب والتجزئة والمناطق الصناعية الخفيفة لاستيعاب أنشطة متنوعة مثل الاجتماعات والتنبؤ أو الطعام، ويعد تحديث السياسات في هذا المجال أمرا بالغ الأهمية.

الاستخدام الإيجابي والزاوية

وقد عدلت المدن التي تفكر في المناطق القريبة من الزمان قوانين تسمح " بالعمل كعمل مسموح به " في مناطق متعددة، فعلى سبيل المثال، قامت لوس أنجليس بتحديث قانونها المتعلق بالتقسيم في عام 2019 لتصنيف أماكن العمل المشتركة تحت " الاستجمام التجاري " في بعض المناطق و " المكتب " في مناطق أخرى، مما أدى إلى زيادة عدد المواقع التي تعمل فيها مقاطعة لوس أنغول في الولايات المتحدة بنسبة 15 في المائة.

وقد اعتمدت مدن أصغر مثل ميسولا، مونتانا، " رموزا قائمة على أساس رسمي " تركز على تصميم المباني والأثر بدلا من فئات الاستخدام الصارم للأراضي، وهذه المرونة تتيح للمرافقة في العمل أن تشغل مستودعات مجهزة بالتجزئة، ومخازن التجزئة السابقة، بل وحتى الطوابق السفلية السكنية، طالما أنها تستوفي معايير الضوضاء والوقوف والسلامة، وقد ساعدت سياسة ميسولا على إطلاق الـ 200 من أعضاء " المستضيفين " .

متطلبات وقوف السيارات والنقل العابر

ومن العقبات المشتركة التي تعترض تحديد المناطق وضع ولايات لوقوف السيارات في مباني المكاتب التقليدية، وكثيرا ما تخدم أماكن العمل المشتركة المنارة والدوائر ومستعملي النقل العابر، وتحتاج إلى أماكن أقل لوقوف السيارات للقدم المربع من المكاتب التقليدية، كما أن بعض المدن، مثل سياتل ومينيابليس، قد أدخلت معدلات مخفضة لوقوف السيارات في مؤسسات العمل المشتركة، فيما بعد بمنطقة سياتل للزجاج، وهي محطة جديدة للزجاجات حديدرات تعمل على طولها.

كما أن سياسات التنمية الموجهة نحو النقل العابر تتواءم مع العمل المشترك، إذ إن الحكومات، بتحفيزها على الأماكن القريبة من مراكز العبور، تخفض السيارات على الطريق وتجعل أماكن العمل متاحة لقوة عاملة أوسع نطاقاً، وقد تبين من دراسة أجرتها معهد أوربان للأراضي أن أماكن العمل المشتركة الواقعة في نصف ميل من محطة العبور لها معدلات أعلى من معدلات الاحتفاظ بالعضوية بنسبة 30 في المائة.

الفضاء القصير الأجل والحيز المخصص للباب

ولاختبار الطلب وإعادة تنشيط المتاجر الشاغرة، تصدر بعض الحكومات المحلية تصاريح قصيرة الأجل لأماكن العمل المؤقتة المشتركة، وقد نجح برنامج " العمل الجماعي " في مدينة فيلادلفيا في السماح لمالكي الممتلكات بتأجير أماكن بيع تجزئة خالية لمدة تصل إلى ستة أشهر، وذلك بمشاركة مشغلي التجزئة في العمل بإذن مبسط، وقد نجح البرنامج في أن يصبح دائما، حيث يعمل أكثر من 20 موقعا في إطار السياسات التجارية الأولى.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص: حوافز مؤثرة للأثر

ونادرا ما تحتاج الحكومات إلى إدارة أماكن العمل المباشرة - وهي أكثر فعالية بكثير بوصفها ميسِّرة، وتجمع الشراكات بين القطاعين العام والخاص بين الموارد العامة (الأرض، والمنح، والإجازات الضريبية) وبين الخبرات الخاصة (العمليات، والتصميم، وإدارة المجتمعات المحلية) لإنشاء مراكز للابتكار المستدام.

University — Affiliated Innovation Districts

وكثير من أكثر النظم الإيكولوجية نجاحا في العمل تقوم على أساس جامعات البحوث، وقد قام مركز كامبريدج للابتكار (CIC) ) في ماساتشوستس، الذي كان شريكا مشهورا في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ومدينة كامبريدج، بتطوير مختبرات للعمل المشترك من أجل بدء التكنولوجيا الحيوية، وقدمت المدينة فرقاً في مجال تحديد المواقع وتحسينات الهياكل الأساسية، في حين قدمت الجامعة التعاون في مجال المواهب.

وقد ظهر نموذج مماثل في تشاتنوغا، تينيسي، حيث يقوم مركز المشاريع - وهو برنامج بي بي بي بي يشمل المدينة، وجامعة تينيسي في تشاتنوغا، والمستثمرون الخاصون - بإدارة " مركز الابتكار في إدني " . ويقدم المركز الدعم في مجال العمل المشترك، والتوجيه، والوصول إلى شبكة الألياف في المدينة التي تعمل بالمدينة، ومنذ افتتاحها في عام 2015، ساعدت على إطلاق أكثر من 200.

المهاب الريفية العاملة في مجال البحث عن العمل من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص

أما الشراكات بين القطاعين العام والخاص فهي ليست مقصورة على المراكز الحضرية، ففي ريف فيرمونت، قامت مبادرة " أعمال الفيرمونت للعمال " التي وضعتها الدولة بتشكيل شراكة بين القطاعين العام والخاص مع مؤسسة فيرمونت المجتمعية وعامل محلي في مجال العمل لفتح " حيز العمل في نهر بوسطن " في ملتقى نهر وايت، وساهمت الولاية بمبلغ 000 250 دولار للتجديدات، كما أن المشغل الخاص يدير عمليات يومية.

حوافز الأداء

وكثيرا ما تشمل الشراكات الابتكارية بين القطاعين العام والخاص شروطا تتعلق بالأداء: الائتمانات الضريبية أو الإعانات التي تزيد مع استيفاء الحيز المتشارك للعمل لأهداف خلق فرص العمل أو تحقيق أهداف التنوع في العضوية، فعلى سبيل المثال، يتطلب " صندوق بالتيمور المشترك " التابع لمدينة بالتيمور أن يحقق المشغلون ما لا يقل عن 30 في المائة من الأقليات والنساء من أعضاء الأعمال الحرة للحفاظ على أهلية التمويل، مما يكفل أن يقدم الدعم العام بشكل مباشر الإنصاف والإدماج الاقتصادي.

برامج التدريب والموارد: الذهاب إلى الفضاء المادي

والسياسات التي تدعم الحيز المختلط هي أكثر فعالية عندما تقدم أيضا خدمات ملفقة تساعد منظمي المشاريع والعمال على النجاح، وتستخدم الحكومات أماكن عمل مشتركة كمراكز لتقديم المساعدة لتنمية القوة العاملة، وتقديم المشورة في مجال الأعمال التجارية، ووضع برامج للابتكار.

المكثفات والمعجلات داخل الفضاءات المشغلة

وتدمج دول عديدة مراكز تنمية الأعمال التجارية الصغيرة (SBDCs) وشركة SCORE التوجيهية في مرافق العمل المشترك، وقد استوعبت " شركة أوستن للتكنولوجيا " التابعة لمدينة أوستن داخل حيز عمل مشترك تدعمه المدينة، وتوفر عيادات قانونية مجانية، ومسابقات في الملاعب، والتواصل مع عواصم المشاريع، واجتذب المشاركون أكثر من 5 بلايين دولار في شكل تمويل تراكمي.

وبالمثل، تمول وزارة التجارة في كانساس وظائف " مقاولي العقارات في أماكن العمل المشتركة في جميع أنحاء الدولة " ، ويوفر هؤلاء المؤسسون ذوو الخبرة تدريباً واحداً للأعضاء الجدد، ويساعدهم على التحقق من صحة السوق وتطوير المنتجات وطلبات المنح، وتبين البيانات الواردة من الإدارة أن الأعضاء الذين يتعاملون مع منظم مشاريع في أماكن الإقامة هم أكثر عرضة للاستمرار في العمل بعد سنتين.

حلقات العمل الرقمية لمحو الأمية وبناء المهارات

ولكي تكون أماكن العمل المشتركة بمثابة محركات حقيقية للتنقل الاقتصادي، يجب أن توفر التدريب على المهارات الرقمية والإدارة المالية والتسويق، ويسدد برنامج " التكنولوجيا " الذي ينفذه أوهايو لأرباب العمل ما يصل إلى ٠٠٠ ٢ دولار لكل موظف من أجل التدريب التكنولوجي المعتمد، كما أصبح عدد من المشغلين العاملين في كولومبوس وكليفلاند من مقدمي التدريب المؤهلين، مما يسمح للأعضاء - خاصة من ينتمون إلى خلفيات منخفضة الدخل - بالعمل دون تركهم.

كما أن المكتبات تشارك في أماكن العمل المشتركة لاستضافة حلقات عمل مجانية، وفي ناشفيل، يرعى نظام المكتبات العامة دورات شهرية بعنوان " مجموعة الأدوات الرقمية للمنظمين " في مركز " ناشفيل " ، تغطي مواضيع من الإعلان عن وسائط التواصل الاجتماعي لأمن البيانات، وقد ازداد عدد المشاركين من 20 إلى أكثر من 100 مشارك في الدورة في عامين.

Connecting Co —Working to Broadband Access

وفي هذا الصدد، أدرجت عدة ولايات أماكن عمل مشتركة في خطط توسيع النطاقات العريضة، وتقدم " هيئة القدرة على الاتصال " التابعة لمين منحاً لأماكن العمل المشتركة التي تتفق على أن تكون أماكن مفتوحة مجاناً للمقيمين في المناطق المحيطة، وهي أقل الأماكن التي يُستخدم فيها الحاسوب في إطار شبكة المعلومات الرقمية، وهي مبادرة " أقل المناطق قدرة على الوصول إلى المناطق المحيطة " .

قياس الأثر: تقييم السياسات في مجال البيانات

ولضمان فعالية السياسات، تحتاج الحكومات إلى مقاييس واضحة، وقد نفذت عدة دول متطلبات الإبلاغ عن الأماكن التي تُستخدم في العمل المشترك والتي تتلقى التمويل العام، وتشمل مؤشرات الأداء المشتركة ما يلي:

  • عدد الأعمال التجارية الجديدة التي شكلها ] الأعضاء في غضون فترة محددة.
  • Job creation] across member companies, with breakdowns by wage level and full-time versus parttime status.
  • Diversity statistics]: percentage of members who are women, people of color, veterans, or low —income.
  • Revenue retention]:قيمة العقود والمبيعات المقفلة من خلال الاتصالات التي تجري في الفضاء.
  • Survival rates] of member businesses after one, three, and five years.

واستعرضت دراسة شاملة أجرتها الرابطة الدولية لإدارة المدن/الملكية ] 22 حيزاً عاملاً مشتركاً ممولاً من برامج التنمية الاقتصادية المحلية، وخلصت إلى أن كل دولار من الإعانات العامة قد حقق في المتوسط 3.40 دولار في إيرادات ضريبية محلية جديدة في غضون خمس سنوات، وعلاوة على ذلك، فإن للفضاءات الموجودة في الأحياء المنخفضة الدخل أثراً مضاعفاً في الشواغر، لأنها تجتذبت الاستثمار الخارجي.

دراسة حالة: مبادرة بيتسبرغ " أعمال الابتكار "

وتوفر استراتيجية التجديد الحضري في بيتسبرغ مثالا قويا على السياسة المتكاملة، وقد أنشأت المدينة، في شراكة مع مؤتمر التنسيني وعدة مؤسسات خاصة، صندوق " أعمال الابتكار " ، وهو يوفر مزيجا من المنح، وقروضا أقل من السوق، والمساعدة التقنية لأماكن العمل المشتركة الواقعة في المباني الصناعية السابقة، وتشمل هذه السياسة " عقدا لاستحقاقات المدن " يتطلب حيزا بنسبة ٢٠ في المائة من الأعضاء المقيمين في المناطق المجاورة.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

وعلى الرغم من النجاحات والسياسات الحكومية والمحلية المتعلقة بالأماكن العمل المشتركة، فإنها تواجه عقبات كبيرة، فالإنصاف ما زال مسألة ملحة: فالعديد من الحوافز المالية تتدفق بشكل غير متناسب إلى الأماكن الجاهزة، أو المتعاونة في وسط المدينة، بينما تُترك الضواحي التي لا تحظى بخدمات كافية والمناطق الريفية، ويجب على واضعي السياسات تصميم برامج ذات معايير واضحة للعدل، مثل الإعانات المالية المتفرقة أو الحصص الجغرافية.

والاستدامة مصدر قلق آخر، إذ أن الصناعة العاملة كثيفة رأس المال ومعرضة للتراجع الاقتصادي، وعندما تسقط العضوية - كما فعلت خلال فترة الغلق التي تغلق عام 2020 - قد تكافح الأماكن الممولة علناً من أجل البقاء مفتوحة، ومن أجل التخفيف من ذلك، تشمل بعض المدن " شروطاً تتعلق باليسر " في اتفاقات المنح التي تسمح للمشغلين بأن يقللوا مؤقتاً الإيجارات أو أن ينتقلوا إلى برامج تركز على المجتمع المحلي أثناء الأزمات.

كما أن ارتفاع العمل الهجين يثير تساؤلات بشأن الطلب الطويل الأجل على مكاتب العمل المكرّسة مقابل مراكز الانقطاع العرضي أكثر، ويمكن للسياسات التي تشجع نماذج العضوية المرنة (مثلاً، مرور النهار، والاستيلاء على الهواء) والتصميم الأول من بعد أن تكون أكثر مرونة، بالإضافة إلى أن إدماج الأطفال، وأماكن الرعاية، ومناطق العمل في الهواء الطلق يمكن أن يجعل من العمل المشترك أكثر جاذبية لحيز ديمغرافي أوسع.

وأخيراً، فإن التنسيق الحكومي الدولي أمر أساسي، إذ إن سياسة العمل المشترك التي تعمل في عاصمة الدولة قد تفشل في مدينة صغيرة، ويمكن لحكومات الدولة أن توفر أوامر نموذجية وأدلة أفضل الممارسات، في حين تحتفظ الحكومات المحلية بالمرونة اللازمة لتكييفها، وقد نشرت الرابطة الوطنية للمدن نموذجاً يستخدمه العديد من البلديات كنقطة بداية، يشمل كل شيء من اتفاقات تقسيم المناطق إلى مناطق.

الاستنتاج: السياسات بوصفها حافزاً للنظم الإيكولوجية المولِّدة

والسياسات الحكومية والمحلية ليست مجرد عوامل تمكينية من العمل المشترك والإبداع - فهي عوامل حفازة حاسمة - فالحوافز المالية تقل تكاليف البدء وتجذب المشغلين إلى المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية - وتفتح الإصلاحات المزروعة المباني التي لا تستخدم استخداما كافيا وتدمج العمل المشترك في أحياء مختلفة - وتنسق الشراكات بين القطاعين العام والخاص الأهداف العامة مع الكفاءة الخاصة، وتنشئ مراكز مستدامة وموجهة نحو البعثات، وتحوّل برامج التدريب وبناء القدرات الفارغة إلى محركات مهارة.

والدليل واضح: عندما تستثمر الحكومات بفكر في النظم الإيكولوجية العاملة، فإنها ترى معدلات قابلة للقياس لتكوين الأعمال التجارية، وانخفاض الشواغر التجارية، وزيادة الإيرادات الضريبية، وزيادة رأس المال الاجتماعي، وبما أن طبيعة العمل لا تزال تتطور، فإن المدن والدول التي تقوم على نحو استباقي بتشكيل مشهدها المشترك من خلال سياسات ذكية ومنصفة ستتحسن قدرتها على الازدهار في اقتصاد الابتكار، ومستقبل العمل مرن وتعاوني ومركّز على صعيد المجتمع المحلي.