Table of Contents

مقدمة: مخطط إدارة الدولة

فدستور الدولة هو الوثائق القانونية الأساسية التي تحدد هيكل الحكومة وسلطاتها ومسؤولياتها في كل من الولايات المتحدة الخمسين، وفي حين أن دستور الولايات المتحدة يضع الإطار للحكومة الاتحادية ويضع حماية أساسية للحقوق الفردية، فإن دساتير الولايات غالبا ما توفر توجيهات أكثر تفصيلاً وتوسعاً ومصممة محلياً بشأن كيفية عمل الدول، وهذه الوثائق ليست مجرد نسخ من الدستور الاتحادي؛ وهي تعكس كل من وثائق النظام العام لحماية الحياة، والثقافة السياسية، والضرائب اليومية.

وتستكشف هذه المادة الدور الحاسم الذي تؤديه دساتير الدولة في تحديد مسؤوليات الحكومة، وحماية حقوق المواطنين، والتكيف مع التحديات الحديثة، وسندرس السمات الرئيسية المشتركة بين معظم دساتير الولايات، والسبل التي تختلف بها الولايات، والآثار العملية على مجالات السياسة العامة مثل التعليم والرعاية الصحية والسلامة العامة، وستفهمون في النهاية، لماذا تُعنى دساتير الدولة وكيف تستمر في التطور.

وقد صيغت الدساتير الحكومية الأولى خلال الثورة الأمريكية، حيث تحولت المستعمرات إلى دول مستقلة، فعلى سبيل المثال، اعتمد ماساتشوستس دستوره في عام 1780، الذي لا يزال أقدم دستور مكتوب، وقد أرسى هذا الدستور المبكر تقليداً من القانون الأساسي الكتابي والمدون على مستوى الدولة، وهو مجموعة من القوانين التي اعترضت وتطورت منذ أكثر من 240 عاماً.

وتكمن الأهمية القانونية لدساتير الولايات في دورها كقانون أعلى داخل الدولة، رهناً فقط بدستور الولايات المتحدة والقانون الاتحادي، وقد دأبت المحكمة العليا للولايات المتحدة على القول بأن دساتير الولايات قد توفر حماية أكبر للحقوق الفردية من الدستور الاتحادي، ولكنها لا يمكن أن تنتهك الحقوق التي ينص عليها القانون الاتحادي، وهذا المبدأ الذي كثيراً ما يسمى مبدأ " الأساس الحكومي المستقل " ، يسمح للمحاكم الحكومية بتفسير دساتيرها الخاصة بمنح حقوقاً قوية.

How State Constitutions Differ from the Federal Constitution

وفي حين أن كلا الوثيقتين يتقاسمان هيكلاً مماثلاً - بما في ذلك ديباجة، وتشريعات حقوق، ومواد بشأن دساتير المنظمات الحكومية - الدولة عادة ما تكون أطول وأكثر تفصيلاً، وأسهل تعديلاً، ولم يعدل دستور الولايات المتحدة إلا 27 مرة في أكثر من 230 سنة، في حين أن دساتير الدولة كثيراً ما تنقح من خلال تعديلات أو إجراءات تشريعية أو اتفاقيات دستورية، وعلى سبيل المثال، عُدِّل دستور ألباما (1901) أكثر من 900 مرة، مما يعكس أطول صيغة تمويلاً للد في العالم.

أهم خصائص دساتير الدولة

وعلى الرغم من الاختلافات في الطول والمحتوى، فإن دساتير الدولة تتقاسم عدة عناصر مشتركة تحدد هيكلها والغرض منها، ويساعد فهم هذه السمات على توضيح كيفية تنظيم حكومات الولايات وكيفية الوفاء بمسؤولياتها.

الديباجة والمبادئ

ويبدأ كل دستور للدولة بديباجة توضح الغرض من الوثيقة والمبادئ التوجيهية، وكثيرا ما تردد هذه الديباجة لغة دستور الولايات المتحدة، ولكنها قد تعكس أيضا قيما خاصة بكل دولة، فعلى سبيل المثال، تشدد ديباجة كاليفورنيا على " ضمان مباركات الحرية " بينما تشير أيضا إلى " العدالة والسلامة العامة " ، وتكتفي ديباجة تكساس ب " شعب تكساس يفعل أو يرسي هذا الدستور ويضع أحكامه القضائية فيما بعد " .

شرعة الحقوق

وتشمل جميع دساتير الولايات شرعة حقوق تُعدّد الحريات الأساسية للمواطنين، وكثيراً ما تتجاوز هذه الأحكام شرعة الحقوق الاتحادية، فعلى سبيل المثال، تحمي دساتير عديدة من الولايات صراحة حقوقاً مثل الحق في الخصوصية والحق في التعليم العام المجاني والحق في الصيد وفي الأسماك، وقد أضافت بعض الولايات، مثل نيويورك وكاليفورنيا، حماية للعمال، مثل الحق في المفاوضة الجماعية، لأن سندات الحقوق الحكومية لها أهميتها الحاسمة.

هيكل الحكومة

وتضع دساتير الدولة ثلاثة فروع للحكومة هي: السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية، غير أن التفاصيل تختلف اختلافا كبيرا، إذ أن بعض الولايات لديها نظام ضعيف الحاكم (مثلا، ولاية تكساس، حيث يكون للمحافظ صلاحيات محدودة في التعيين)، بينما يوجد في ولايات أخرى حكام قويون يتمتعون بصلاحيات نقض (مثل نيويورك)، وتختلف الهياكل التشريعية أيضا: لدى 49 ولاية هيئة تشريعية (الدستور في نبراسكا هو الاستثناء من مجموعة من القضاة).

عملية التعديل

وتشمل دساتير الدولة إجراءات محددة لإجراء تغييرات، ومعظمها يسمح بإدخال تعديلات على الدستور من خلال إجراء استفتاء عام، وتسمح بعض الولايات بإدخال تعديلات على مبادرات الاقتراع التي تباشرها المواطنون، وهي عملية لا تتوفر على المستوى الاتحادي، وقد أدى استخدام كاليفورنيا المتكرر للاقتراحات إلى إدخال تعديلات دستورية كثيرة على مواضيع تتراوح بين الضرائب على الممتلكات )الخيار ١٣( وإصلاح العدالة الجنائية )الخيار ٤٧( ويعني سهولة التعديل النسبية تكييف وثائق الدولة على نحو سريع، ولكن يمكن أن تؤدي أيضا إلى عدم الاتساق.

How State Constitutions Define Government Responsibilities

ولعل أكثر الطرق مباشرة لتشكيل الدساتير الحكومية هو إسناد مسؤوليات محددة إلى حكومة الدولة، وهذه المهام تنشئ التزامات ملزمة يتعين على الهيئات التشريعية والتنفيذية الوفاء بها، وسنستكشف عدة مجالات رئيسية في مجال السياسة العامة تكون فيها الولايات الدستورية أكثر وضوحا.

التعليم

ويقتضي كل دستور حكومي تقريباً إنشاء وتمويل نظام للمدارس العامة المجانية، وتختلف اللغة: فبعض الدساتير تُسند إليه " نظام شامل وكفؤ للمدارس العامة " (نيو جيرسي)، بينما تشترط حكومات أخرى " نشر المعرفة عموماً " (تكساس)، وقد أدى هذا الالتزام الدستوري إلى العديد من القضايا التي تصدرها المحاكم والتي تُعرف باسم " المساواة في التمويل المدرسي " ، حيث يزعم المدعيون أن الدولة لم تف بالتزامها الدستورية.

السلامة العامة وإنفاذ القانون

وكثيراً ما تضع دساتير الدولة إطار الحفاظ على السلامة العامة، وقد تنشئ قوة شرطة تابعة للدولة، وتحدد سلطات المأمور، وتحدد قواعد تعيين القضاة والمدعين العامين، كما تتضمن دساتير عديدة أحكاماً بشأن الحق في حمل السلاح، مع قيام بعض الدول صراحة بحماية ملكية الأسلحة خارج التعديل الثاني، وبالإضافة إلى ذلك، كثيراً ما تشترط دساتير الولايات على الدولة أن تنص على إنشاء ميليشيا أو حراسة وطنية، وتشكل هذه الأحكام ممارسات إنفاذ القانون وتوزيع السلطة بين الدولة والوكالات المحلية.

الصحة والرعاية الصحية

وفي حين أن دستور الولايات المتحدة لا يتضمن الحق في الرعاية الصحية، فإن العديد من دساتير الدولة تُلزم، على سبيل المثال، دستور هاواي بأن " الدولة تحمي الصحة العامة وتروج لها " .() وبعض الولايات، مثل ماساتشوستس، لها حق دستوري في التأمين الصحي - الأساس الذي يستند إليه قانون الإصلاح الصحي التاريخي لعام 2006 الذي وضعته الدولة، وكثيرا ما تتطلب أحكام الرعاية من الدولة أن ترعى الفقراء والمسنين والمعوقين.

الهياكل الأساسية والنقل

وكثيرا ما تفرض دساتير الدولة واجبات تتعلق بصيانة الطرق والجسور والموانئ وغيرها من الأعمال العامة، وتكرس بعض الولايات أموالا للنقل، تحميها أحكام دستورية تمنع الهيئة التشريعية من تحويل أموال الطرق السريعة إلى استخدامات أخرى، وعلى سبيل المثال، يتضمن دستور كاليفورنيا حكما " ضريبة الغاز " يكرس إيرادات الضرائب المفروضة على النقل حصرا، وهذه المتطلبات الدستورية تكفل بقاء الهياكل الأساسية مسؤولية حكومية محمية من سياسة الميزانية السنوية.

الحماية البيئية

ويتضمن عدد متزايد من دساتير الدولة أحكاما تتناول تحديدا حفظ البيئة والموارد الطبيعية، ويعلن دستور مونتانا، على سبيل المثال، أن " الدولة ستحافظ على بيئة نظيفة وصحية في مونتانا للأجيال الحالية والمقبلة وتحسنها " وقد استخدم هذا الحكم المتقاضون للطعن في المشاريع التي تهدد نوعية المياه أو موائل الأحياء البرية، كما أن ولايات أخرى، مثل ولاية بنسلفانيا، لديها تعديلات دستورية تعترف بحق الاستدامة في الهواء النقي وفي الحماية البيئية.

الفروق بين دساتير الدولة: أمثلة ومقارنات

ولا يوجد دستوران للولايات متطابقان، فالاختلافات في الطول والتفاصيل وتواتر التعديل والحقوق المحددة تعكس مختلف تاريخ الولايات وثقافاتها السياسية، فهم هذه التباينات هو مفتاح تقدير الطبيعة الاتحادية للولايات المتحدة.

Length and Detail

فدستور ألاباما هو أكثر دستورية شهرية في العالم، حيث يبلغ عدد الكلمات أكثر من ٠٠٠ ٣٠٠ كلمة، وهو يتضمن تعديلات محلية كثيرة لا تنطبق إلا على مقاطعات أو مدن معينة، وعلى النقيض من ذلك، فإن دستور فيرمونت قصير نسبياً يبلغ نحو ٢٠٠ ٨ كلمة، ويركز على مبادئ عامة، أما دستور الولايات المتحدة، فهو، بالمقارنة، يبلغ حوالي ٥٠٠ ٧ كلمة، وكثيراً ما يربط بينه وسهولة التعديل:

التعديل

فبعض الولايات تعدل دساتيرها في كثير من الأحيان، بينما نادرا ما تفعل دول أخرى، وتقود كاليفورنيا الأمة بأكثر من 500 تعديل منذ دستورها لعام 1879، واعتمدت تكساس أكثر من 500 تعديل، وفي النهاية الأخرى، قامت الولايات مثل ماساتشوستس ونيو هامبشير بتعديل وثائقها التأسيسية بأقل من 200 مرة، وتتأثر هذه التواتر بتوافر عملية المبادرة - كالفورنيا وأوريجون وكولورادو بنظم قوية للمبادرات.

حماية الحقوق

وكثيراً ما توفر دساتير الدولة حماية أوسع من شرعة الحقوق الاتحادية، فعلى سبيل المثال، تضمن العديد من دساتير الولايات الحق في الخصوصية (مثلاً، كاليفورنيا، فلوريدا، ألاسكا) حتى وإن كان دستور الولايات المتحدة لا يشير صراحة إلى الخصوصية، فبعض الولايات تحمي الحق في الزواج من نفس الجنس أو الحرية الإنجابية بمعزل عن السوابق الاتحادية، وفي أعقاب ، فإن عمليات الإجهاض ضد مؤسسة جاكسون للصحة()

أحكام فريدة

ويتضمن العديد من دساتير الدولة سمات فريدة لم تعثر عليها في أماكن أخرى، ويكفل دستور ويومنغ " الحق في التمتع بالحياة والحرية والدفاع عنها، وفي حيازة الممتلكات وحيازتها وحمايتها، وفي السعي إلى تحقيق السلامة والسعادة والحصول عليها " ويتضمن دستور أوكلاهوما تنظيما مفصلا للسككك الحديدية ولجنة حكومية، ويتضمن دستور ألاسكا حكما يقضي بأن تدير الحكومة الموارد الطبيعية لتحقيق أقصى قدر من الفائدة للشعب.

دور دساتير الدولة في حماية حقوق المواطنين

ودساتير الدولة ليست مجرد وثائق تنظيمية، بل هي صكوك حية تحمي الحريات الفردية، كما لوحظ، فهي غالباً ما توفر حقوقاً تتجاوز الحقوق الواردة في دستور الولايات المتحدة، وهنا توجد مجالات رئيسية كان لدستور الدولة تأثير عميق على حقوق المواطنين.

حقوق التصويت

وفي حين يحظر دستور الولايات المتحدة التمييز في التصويت على أساس العرق ونوع الجنس والسن، يمكن لدستور الدولة أن تزيد من إمكانية الوصول إلى التصويت، فعلى سبيل المثال، تعيد بعض الولايات تلقائياً حقوق التصويت إلى المجرمين عند الإفراج عنهم (مثل كولورادو وميتشغان)، وتسمح دول أخرى للذين تتراوح أعمارهم بين 16 و17 سنة بالتصويت في الانتخابات المحلية (مثل بعض مدن كاليفورنيا)، وتُدخل على عدة ولايات تعديلات دستورية تُنشئ لجاناً مستقلة لإعادة تشكيلها لمنع الانتخابات.

التعليم كحق

وكثير من دساتير الولايات تضمن صراحة الحق في التعليم، خلافاً لدستور الولايات المتحدة، وعندما تفشل الولايات في تمويل المدارس تمويلاً كافياً، نجح المتقاضون في رفع دعوى لإنفاذ هذا الحق، وأبرز مثال على ذلك هو قضية San Antonio Independent School District v Rodriguez، حيث رأت المحكمة العليا للولايات المتحدة أن التعليم ليس دستوراً قانونياً عادلاً ولكن الباب مفتوحاً.

الخصوصية والحريات المدنية

وكثيرا ما تكون دساتير الدولة هي الخط الأمامي لحقوق الخصوصية، فدستور كاليفورنيا يتضمن صراحة الحق في الخصوصية، الذي فسر على أنه يحمي البيانات الرقمية والسجلات الطبية والاستقلال الشخصي، وفي عام 2018، أضافت كاليفورنيا أيضا الحق في خصوصية البيانات من خلال مبادرة اقتراع، كما أن دولا أخرى مثل إلينوي وواشنطن قد سنت قوانين قوية بشأن الخصوصية تستند جزئيا إلى الحماية الدستورية، وبالإضافة إلى ذلك، كثيرا ما تحمي مشاريع القوانين الحكومية للحقوق حرية الكلام والتجمع والدين، بشكل أوسع من أي وقت مضى.

العمل والحقوق الاقتصادية

فثمة دساتير حكومية عديدة تضمن حق العمال في التنظيم والمساومة الجماعية وتلقي أجور عادلة، فعلى سبيل المثال، يحمي دستور نيويورك الحق في الانضمام إلى النقابات العمالية والمفاوضة الجماعية، وينص دستور هاواي على الحق في التنظيم والحق في الحد الأدنى للأجور، وتحتوي بعض الولايات، مثل كانساس ومسيري، على أحكام " الحق في العمل " الواردة في دساتيرها التي تحد من اتفاقات الأمن النقابي.

التحديات والمناقشات حول دساتير الدولة

وفي حين أن دساتير الدولة هي أدوات أساسية للحكم، فإنها تطرح أيضا تحديات كبيرة، ويجب على واضعي القوانين والقضاة والمواطنين أن يبحروا بعناية في هذه المسائل.

التفسير والنشاط القضائي

وكثيرا ما تكافح محاكم الدولة تفسير اللغة الدستورية الغامضة، فعلى سبيل المثال، فُسرت عبارة " التعليم الكافي والفعال " بطرق مختلفة اختلافا شديدا من جانب مختلف المحاكم العليا في الدولة، وأمرت بعض المحاكم بزيادة التمويل الهائل، مما أدى إلى اتهامات بالافراط في الاتصال القضائي، وأرجأ البعض الآخر إلى الهيئات التشريعية، ويزيد من حدة التحدي التفسيري طول وتفاصيل بعض الدساتير، التي يمكن أن تتناقض مع التعديلات التي أدخلت عليها.

عملية التعديل

ففي الولايات التي تشهد عمليات تعديل صعبة، قد تعطل الإصلاحات اللازمة لسنوات، فعلى سبيل المثال، يتطلب دستور فلوريدا وجود أغلبية تفوق 60 في المائة من أجل إدخال تعديل على الاقتراع، مما يجعل من الصعب إدخال تغيير حتى بدعم الأغلبية، وعلى العكس من ذلك، فإن الولايات التي تتسم عمليات تعديل سهلة جداً، قد تُعرض دساتيرها بأفضليات سياسية مؤقتة ينبغي أن تترك للتشريع العادي، وقد انتُقد اقتراح كاليفورنيا رقم 13(1978) الذي يُفرض عليه ضرائب صارمة على الممتلكات.

تضارب مع القانون الاتحادي

وتقتضي دساتير الدولة أحياناً تعارض القانون الاتحادي أو دستور الولايات المتحدة، وتقضي فترة الحكم بالدساتير الحكومية بأن تُثمر عندما تتعارض مع قوانين اتحادية صحيحة، فعلى سبيل المثال، فإن المحاكم قد أبطلت الأحكام الدستورية التي تحاول إلغاء قوانين الأسلحة الاتحادية أو إنفاذ قوانين الهجرة، وبالمثل، أبطلت التعديلات الدستورية التي تُدخل على الولاية والتي تحد من الزواج إلى الأزواج من الجنس الآخر، وذلك بإبطال فعال بموجب قرار المحكمة العليا [2015FLT:]Obergell

الأحكام القديمة وعدم الكفاءة

ويتضمن العديد من دساتير الدولة أحكاماً عتيقة أو عتيقة تضيع الموارد التشريعية والقضائية، ومنها مثلاً بعض الدساتير التي لا تزال تتضمن لغة عنصرية بشأن الفصل الذي أصبح غير قابل للتنفيذ، ولكن يظل في الكتب (مثلاً، احتفظ دستور ألباما بحكم يحظر الزواج بين الأجناس وبين عام 2000)، وتشمل دساتير أخرى جداول مرتبات مفصلة لموظفي الدولة التي تتطلب تعديلات مستمرة، وتخلق أوجه القصور هذه تعقيداً غير ضرورية وتدعو إلى التنظيف الدوري.

فدستور الدولة ليس ثابتاً، حيث إن تغير القيم المجتمعية والتحديات الجديدة تظهر، لا تزال الدول تنقح وتحديث وثائقها التأسيسية، ومن المرجح أن تشكل عدة اتجاهات مستقبل القانون الدستوري للدولة.

Climate Change and Environmental Rights

وأصبحت حماية البيئة أولوية دستورية في العديد من الولايات، فبالإضافة إلى مونتانا وبنسلفانيا، تنظر ولايات مثل نيويورك وماساتشوستس أو أصدرت تعديلات تعترف بالحق في بيئة صحية، وتستخدم هذه الأحكام في رفع دعوى أمام إجراءات مناخية أقوى، ومع تزايد الآثار المناخية، يمكن أن تدمج ولايات أخرى مبادئ الاستدامة في دساتيرها، وتجبر الهيئات التشريعية على معالجة الانبعاثات، والتحول في الطاقة، وحفظ الموارد الطبيعية.

التكنولوجيا والخصوصية والحقوق الرقمية

ويجب أن تلحق دساتير الدولة بالسن الرقمية، إذ أن مسائل مثل خصوصية البيانات، والمراقبة، وصنع القرار الافتراضي لا تعالج في معظم الوثائق التأسيسية، وقد بدأت بعض الدول في تعديل دساتيرها لحماية الخصوصية الرقمية أو تنظيم الاستخبارات الاصطناعية، فعلى سبيل المثال، يشكل تعديل خصوصية كاليفورنيا في عام 2018 سابقة بالنسبة للآخرين، كما أن توقعات المزيد من الدول للنظر في الأحكام الدستورية التي تحمي المواطنين من التكنولوجيا الاقتحامية، وضمان الشفافية في استخدام البيانات من جانب الحكومة.

تعديلات العدالة الاجتماعية والإنصاف

إن حركة العدالة العرقية والمساواة بين الجنسين والعدالة الاقتصادية تدفع الدول إلى اعتماد تعديلات دستورية تعالج عدم المساواة النظامية، وقد قامت عدة دول بتعديل دساتيرها لإزالة اللغة العنصرية، وإنشاء لجان للتعويضات، أو ضمان المساواة في الحقوق بغض النظر عن الميل الجنسي أو الهوية الجنسانية، وعلى سبيل المثال، أضافت نيفادا تعديلا لحقوق متساوية في عام 2022، ومن المرجح أن يستمر التغيير الدستوري من خلال مبادرات الاقتراع والإحالة التشريعية مع سعي الأمريكيين إلى ترسيخ القيم التدريجية في أعلى قوانين ولاياتهم.

إصلاح العدالة الجنائية

كما أن دساتير الدولة آخذة في التطور في مجال العدالة الجنائية، وقد عدلت بعض الدول سندات حقوقها في الحد من الإفراج بكفالة، أو تقييد الأحكام الدنيا الإلزامية، أو توسيع نطاق هيمنة سلطات الشرطة، فعلى سبيل المثال، أدى اقتراح كاليفورنيا 47 إلى تخفيض بعض جرائم حيازة المخدرات إلى الجنح، وقد أدخلت لويزيانا وألباما تعديلات على رفع السلطة التشريعية على الإصلاحات المتعلقة بإصدار الأحكام، وهي تعكس رغبة عامة متزايدة في نظم عدالة أكثر توازنا وإنسانية.

الاستنتاج: الأهمية الدائمة لدستور الدولة

إن دساتير الدولة أكثر بكثير من الآثار التاريخية؛ فهي أطر نشطة ومتطورة تحدد مسؤوليات الحكومة وتحمي حقوق المواطن، ومن التمويل التعليمي إلى الحماية البيئية، فإن الخيارات الدستورية التي يتم اتخاذها على مستوى الولايات لها آثار فورية ودائمة على الملايين من الأمريكيين، فهم هذه الوثائق أمر أساسي لأي شخص يمارس الحياة المدنية، سواء كان معلما أو طالبا أو مشرعا أو ناخبا، وبما أن الأمة ما زالت تواجه تحديات جديدة، وتكيفا تكنولوجيا، وعدم المساواة الاجتماعية.

For further reading, explore the National Conference of State Legislatures’ overview of state constitutional amendment processes], review the ]texts of each state constitution via Cornell Law’s Legal Information Institute, and examine how the American Bar Association analyzes in state.