Table of Contents

لماذا الأمور المتعلقة برد الفعل المجتمعي

وتمارس وكالات إنفاذ القانون الحكومية عملها بموجب عقد اجتماعي يتطلب الفعالية والثقة العامة، وعندما تثق المجتمعات المحلية في أن أصواتها تشكل سياسات الشرطة، وتحسن الشرعية، وتزيد التعاون، وتظهر البحوث باستمرار أن العدالة الإجرائية في العمليات والشفافية في صنع القرار تؤدي إلى الحد من الجريمة وتحسين سلامة الموظفين، وتتحول التغذية المرتدة إلى توجيهات سياساتية مجردة إلى وثائق حية تعكس احتياجات العالم الحقيقي، وبدون هذه المدخلات، فإن السياسات تصبح مستبعدة من المجتمعات المحلية.

وعلى الصعيد الوطني، اكتسبت قوة الشرطة التي تُستنير بها المجتمعات المحلية زخماً بعد وقوع حوادث عالية الوضوح لاستخدام القوة، وأوصت فرقة العمل التابعة للرئيس في القرن الحادي والعشرين (2015) الوكالات مباشرة بالعمل مع المجتمعات المحلية كمنتجين مشتركين للسلامة العامة، ومنذ ذلك الحين، سنت عشرات الولايات قوانين تتطلب مدخلات مجتمعية بشأن تغيرات السياسة العامة، وهذا ليس مجرد توحيد القيم الأخلاقية التي تُعنى بتقليل فعالية الشكاوى.

أساليب إدماج التغذية الرجعية

وقد وضعت وكالات الدولة مجموعة من الآليات لجمع ودمج التغذية المرتدة المجتمعية، ولكل طريقة مواطن قوة وحدود متميزة، وتستخدم الوكالات الأكثر نجاحا مزيجا للوصول إلى مختلف السكان.

الملتقىات العامة وقاعات المدن

ولا تزال الاجتماعات التي تعقد في مكان شخصي تشكل حجر الزاوية في المشاركة المجتمعية، إذ تستضيف الوكالات قاعات البلدات في الأحياء التي لها علاقات شرطة متوترة تاريخيا، وتقدم الترجمة الفورية ورعاية الأطفال لتشجيع الحضور، فعلى سبيل المثال، عقدت وزارة العدل في كاليفورنيا جلسات استماع إقليمية قبل استكمال سياستها المتعلقة باستخدام القوة، مستفيدة من مدخلات من مئات السكان ومجموعات الدعوة وموظفي إنفاذ القانون، وتتيح هذه المنتديات إجراء حوار في الوقت الحقيقي، ولكن يمكن أن تهيمن عليها أكثر الأجهزة هدوءا.

الدراسات الاستقصائية والاستبيانات

وتسمح الدراسات الاستقصائية الرقمية والورقية للوكالات بجمع البيانات من السكان الذين ينشرون جغرافياً، وتقوم شرطة ولاية نيوجيرسي بإجراء دراسة استقصائية سنوية عن رضا المجتمع المحلي، تُقيِّم الثقة، والإنصاف المتصور، والشواغل المتعلقة بالسلامة، وتُنشر النتائج على شبكة الإنترنت مع تحليلات ديموغرافية، وترتبط تحديثات السياسات بنتائج مسحية محددة، ويمكن أن تتابع الدراسات الاستقصائية التي يتم اختيارها جيداً مع مرور الوقت، ولكن معدلات الاستجابة المنخفضة - خاصة بين الشباب والوكالات غير الناطقة بالإنكليزية - التي توزع نتائج الشريكة.

المجالس الاستشارية المجتمعية

وتقدم مجالس استشارية تتألف من المقيمين ومالكي الأعمال وزعماء الأديان والمدافعين عن الحقوق المدنية مدخلات مستمرة ومنظمة، وأنشأت لجنة التدريب على العدالة الجنائية التابعة لولاية واشنطن لجنة استشارية مجتمعية تجتمع كل ثلاثة أشهر لاستعراض المناهج التدريبية ومشاريع السياسات قبل اعتمادها، وتقدم هذه المجالس عمقا واتساقا، ولكنها تحتاج إلى عناية دقيقة لاختيار الأعضاء لتجنب التكديس، وتشمل المجالس الفعالة الأشخاص ذوي الخبرة المباشرة في أعمال الشرطة (الإيجابية والسلبية على السواء) وتوفر فترات زمنية للتعويض عن ذلك.

إشراك وسائط الإعلام الاجتماعية

وتتيح برامج وسائط الإعلام الاجتماعية للوكالات قناة منخفضة جداً لتلقي ردود الفعل في الوقت الحقيقي، وتستخدم دورية ولاية كولورادو استطلاعات صوتية لقياس الرأي العام بشأن مبادرات جديدة مثل إنفاذ المرور آلياً، وتسمح جلسات البث المباشر في الفيسبوك للفيديو للمتابعة مباشرة أمام موظفي القيادة، ويمكن لوسائط الإعلام الاجتماعية أن تضخ أصوات ناقصة التمثيل، ولكنها أيضاً تجتذب ردوداً شديدة وتضليلاً في التقارير.

نظم الشكاوى الرسمية والرقابة عليها

وقد عززت دول عديدة هياكلها الرقابية المدنية كآلية للتغذية المرتدة، إذ أن مراجعي الحسابات المستقلين للشرطة أو مجالس استعراض الشكاوى المجتمعية التي تضم أعضاء مصوتين من الجمهور توفر مسارا رسميا لتغيير السياسات، فعلى سبيل المثال، تسمح شرطة ولاية إلينوي لمجلس الرقابة المدنية بتوصية تنقيحات في مجال السياسات استنادا إلى أنماط الشكاوى، وعندما تنشر هيئات الرقابة تقارير سنوية تتضمن توصيات تستند إلى البيانات، يمكن للوكالات أن تعالج المسائل النظامية بدلا من تحديدها حسب كل حالة على حدة.

أمثلة على التغييرات السياساتية التي دفعتها المجتمعات المحلية

وفي جميع أنحاء البلد، يمكن تتبع تحولات محددة في مجال السياسات مباشرة إلى مدخلات المجتمع المحلي، وهذه الأمثلة توضح الأثر الملموس للمشاركة المستمرة.

إصلاحات استخدام الطاقة

The most prominent area of change involves use-of-force policies. After community groups in Oregon highlighted racial disparities in police shootings, the state legislature passed a law requiring all law enforcement agencies to adopt a model policy that prioritizes de-escalation. The Oregon Department of Public Safety Standards and Training collaborated with community advisory committees to develop scenario-based training modules. As a result, the number of officer-involved shootings decreased significantly by 23%

سياسات الشفافية والكاميرات على مستوى الجسم

وقد أعادت مطالب المجتمع المحلي بالشفافية تشكيل سياسات كاميرا مصممة على أساس الجسم، وفي مينيسوتا، بعد أن كشفت جلسات الاستماع العامة عن المخاوف من أن يتم قمع اللقطات بصورة انتقائية، وضع مكتب الدولة للاعتراف الجنائي سياسة تتطلب إطلاق أي لقطات تنطوي على استخدام خطير للقوة في غضون 48 ساعة، كما يتلقى فريق استعراض مدني صوراً خام ويمكنه طلب تحليل مستقل، وقد أدى هذا النموذج إلى زيادة الثقة العامة وتشجيع المزيد من الوثائق الكاملة من جانب الموظفين.

الصحة العقلية والاستجابة للأزمات

وقد أدى إسهام المجتمع المحلي إلى توسيع نماذج الاستجابة البديلة للأزمات، ففي تكساس، شهد أفراد أسر الأشخاص المصابين بأمراض عقلية في جلسات استماع حكومية بشأن اللقاءات الخطيرة مع الشرطة الذين يفتقرون إلى التدريب المتخصص، وفي ردها، اعتمدت لجنة ولاية تكساس المعنية بإنفاذ القوانين معايير جديدة تشترط على جميع الضباط إكمال [(FLT:0]) تدريب فريق التدخل في الأزمات ، ويشمل التدريب مشاركة مباشرة من جانب مستهلكي الصحة العقلية ومدافعين عن الأمراض الاجتماعية(ج).

قضاء الأحداث وسياسة المدارس

كما أن التغذية المرتدة من المجتمع المحلي قد غيرت كيف تتفاعل الشرطة مع الشباب، فبعد أن أثار الطلاب والآباء في ميريلاند شواغل بشأن موظفي موارد المدارس الذين يساهمون في خط الأنابيب من المدرسة إلى السجن، عقد المدعي العام للدولة فرقة عمل تضم أعضاء استشاريين من الطلاب، وقد أدت هذه السياسة إلى حظر الاعتقالات على أساس المدرسة بسبب سوء السلوك البسيط (مثل السلوك غير النظامي) وتقتضي التدريب على رفع مستوى تنمية المراهقين.

إنفاذ قوانين الهجرة والبناء الاستئماني

وفي الولايات التي تضم أعدادا كبيرة من المهاجرين، أدت التغذية المرتدة إلى سياسات تحد من التعاون الطوعي مع سلطات الهجرة الاتحادية، وقد نتج قانون كولورادو الاستئماني عن سنوات من الدعوة التي قامت بها جماعات حقوق المهاجرين، التي احتجت بأن إنفاذ شرطة الولاية للهجرة يوقف الإبلاغ عن الجرائم، وتحظر الآن على الموظفين إيقاف أو اعتقال شخص ما على أساس مركز الهجرة فقط، ومن المشاركة في غارات الهجرة.() وقد خلصت الدراسة التي أجرتها مؤسسة الشرطة([تزيد من الوثائق المتعلقة بالسلامة] إلى أن هذه الجرائم غير القائمة.

التحديات التي تواجه إدماج التغذية التغذوية المجتمعية

وفي حين أن الفوائد واضحة، تواجه الوكالات عقبات كبيرة في جعل التغذية المرتدة من المجتمع المحلي ذات تأثير حقيقي.

التمثيل والاشتراك

ويتمثل التحدي الأصيل في ضمان أن تعكس التغذية المرتدة التنوع الكامل للمجتمع، وكثيرا ما تجتذب المحافل العامة أساساً المقيمين المسنين أو الذين لديهم آراء قوية، وتترك الشباب والمستأجرين والمتكلمين غير الانكليزية، والذين لا تتوفر لهم إمكانية الوصول إلى الإنترنت، ويمكن أن تنجز الدراسات الاستقصائية أساساً من قبل الأشخاص الذين يثقون بالفعل بالشرطة، ونتائج تحيزية، وبدون بذل جهود استباقية لتجنيد المجموعات الممثلة تمثيلاً ناقصاً، فإن الوكالات قد تخاطر بتقوية الاختلالات القوى القائمة، وقد تناولتها بعض الدول بعقد دورات محددة الهدف في مجالات النقل في مجالات الترجمتها في مجالات الإسكان العام والمدارس والخدمات.

وجهات نظر متضاربة

وحتى عندما يتحقق التمثيل الواسع، فإن التعليقات نفسها قد تكون متناقضة، وقد يرغب أصحاب الأعمال في إنفاذ قوانين نوعية الحياة بمزيد من القوة، في حين قد يدعو سكان الأحياء ذاتها إلى إلغاء تجريمهم، ويتطلب تحقيق التوازن بين هذه المصالح تحديد أولويات شفافة واتصالات صريحة بشأن المبادلات، ويمكن للوكالات استخدام أساليب التداول مثل المحلفين المواطنين أو التصويت المرجح لبناء توافق في الآراء، ولكن هذه العمليات تتطلب وقتا طويلا وقد تترك بعض الفئات غير راضية.

المقاومة المؤسسية

وقد تقاوم نقابات الشرطة أو المديرين من المستوى المتوسط أو الضباط الخطي التغييرات التي تعتبر سلطة تخلد الأجانب، ويمكن أن تتجلى هذه المقاومة على أنها بطيئة في تنفيذ التوصيات أو تخفف من سرعتها، ومن أجل التغلب على ذلك، يتعين على الوكالات أن تشرك ضباطا في وقت مبكر من عملية التغذية المرتدة، وأن تُشكل التغييرات بمثابة تحسينات على سلامة الموظفين والدعم العام بدلا من أن تكون بمثابة تنازلات.

حدود الموارد

ويتطلب هذا العمل موظفين متفرغين، وخدمات ترجمة، وتحليل البيانات، وتيسيراً مستمراً، وقد تعمل العديد من وكالات الدولة في إطار ميزانيات ضيقة، وقد تعتبر المشاركة المجتمعية ولاية غير ممولة، غير أن تكاليف عدم إشراك المحامين، ومراسيم الموافقة، والاضطرابات العامة كثيراً ما تتجاوز الاستثمار، وقد أنشأت بعض الولايات منحاً أو مراكز مساعدة تقنية لمساعدة الوكالات على بناء القدرات، مثل برنامج المنح الدراسية للشراكة في مجال السياسة المجتمعية في كاليفورنيا.

قياس الأثر

ومن الصعب إسناد التغييرات في السياسات مباشرة إلى التغذية المرتدة من المجتمع المحلي، لا سيما عندما تؤثر عوامل متعددة على النتائج، وتحتاج الوكالات إلى ممارسات قوية لجمع البيانات وتقييمها لتتبع ما إذا كان يجري استخدام المدخلات وما إذا كان ذلك يؤدي إلى تحقيق النتائج المرجوة، وقد يشعر أعضاء المجتمع المحلي، دون قيود واضحة، بأن مشاركتهم عملية أداء، تؤدي إلى زيادة تقويض الثقة.

أفضل الممارسات من أجل المشاركة الفعالة للمجتمع

واستنادا إلى الأدلة الناشئة والبرامج الناجحة للدولة، يمكن أن تساعد عدة استراتيجيات الوكالات على تنفيذ التعليقات التي تؤثر حقا على السياسة العامة.

المشاركة في دورة السياسات

وبدلا من التماس التغذية المرتدة فقط عندما تحدث أزمة أو يجري وضع سياسة عامة، ينبغي للوكالات أن تدمج مدخلات المجتمع المحلي في كل مرحلة: تحديد المشاكل، وتصميم السياسات، والتنفيذ، والتقييم، مما يحول المشاركة من نشاط صندوق التفتيش إلى علاقة مستمرة، كما أن دورية الطريق السريع لولاية أوهايو، مثلا، تعقد اجتماعات مائدة مستديرة ربع سنوية للمجتمعات المحلية تستعرض جميع مقترحات السياسات الجديدة والبرامج الجارية، وتعطي السكان حق النقض على القرارات التي يعارضونها.

استخدام الأساليب المختلطة

ولا توجد طريقة واحدة تلتقط جميع الأصوات، إذ أن الدراسات الاستقصائية المشتركة، والمجالس الاستشارية، ووسائط الإعلام الاجتماعية، والمنتديات التداولية، تخلق نقاط دخول متعددة للمشاركة، وينبغي للوكالات أيضا أن تستخدم أساليب سلبية مثل 311 من بيانات تحليل المكالمات وتقديم الشكاوى لتحديد الأولويات المجتمعية دون الحاجة إلى المشاركة الفعالة، وهذا التسلسل يساعد على التحقق من النتائج ويكفل استجابة السياسات للاحتياجات المعبر عنها والمتأخرة على السواء.

أغلقي لوب الفيدباك

ويصبح أعضاء الجماعة مقصرين بسرعة إذا لم يروا أي دليل على أن مدخلاتهم هي أمور يجب على الوكالات أن ترد ما سمعناه: " إليكم ما سمعناه، وكيف نستخدمه، وهنا السبب الذي قررنا عدم اتخاذ اقتراحات أخرى " ، وهذا إغلاق الحلقة هو مبدأ أساسي للعدالة الإجرائية، وتقوم إدارة كولورادو لشؤون السلامة العامة بنشر تقرير سنوي بعنوان " أنت تتحدث، استمعنا " يتضمن معلومات عن المجتمع المحلي وما يقابلها من ملاحظات.

الاستثمار في القدرات

وينبغي إنشاء موظفين أو مكاتب مخصصة للمشاركة المجتمعية، مع موظفين متعددي اللغات وتدريبهم على تيسير تسوية المنازعات، ويجب أن تكون هذه الأفرقة قادرة على الوصول مباشرة إلى قيادة الوكالات، وأن تكون مستقلة عن وحدات الشؤون العامة أو الشؤون الداخلية لتجنب المشاركة المتصور، وأنشأت شرطة ولاية ميريلاند مديرا للموقع الاستئماني للجماعة في عام 2021، يضم موظفين من خمسة موظفين؛ وفي غضون سنتين، سجلت الوكالة زيادة في الثقة بين السكان السود بنسبة 14 نقطة في الدراسات الاستقصائية السنوية.

الأولوية للمساواة

فالطوائف المهمشة تاريخياً هي الأكثر عرضة للخطر في سياسة الشرطة، ومع ذلك فإن أصواتها غالباً ما تكون أكثر هدوءاً، وينبغي للوكالات أن تخصص موارد اتصال تناسبية مع مستوى الضرر أو عدم تناسب الماضي، وهذا قد يعني عقد المزيد من الاجتماعات في الأحياء المتأثرة بالشرطة، وتمويل البحوث التي تقودها المجتمعات المحلية، أو يتطلب الحد الأدنى من التمثيل من المجموعات المتضررة في المجالس الاستشارية، كما أن المشاركة القائمة على الإنصاف تتطلب تصنيف البيانات حسب العرق والدخل والجغرافيا.

الاتجاهات المستقبلية في السياسات المجتمعية المستنيرة

ومع تطور التكنولوجيا والتوقعات الاجتماعية، تستكشف وكالات إنفاذ القانون الحكومية سبلا جديدة لإدماج صوت المجتمع.

الميزنة القائمة على المشاركة

ويتزايد عدد المدن وبعض الولايات التي تجري تجاربها في مجال الميزنة القائمة على المشاركة، حيث يقرر المقيمون مباشرة كيفية تخصيص جزء من ميزانية السلامة العامة، وعلى سبيل المثال، أطلقت ولاية كونيتيكت برنامجا رائدا صوتت فيه مجالس المجتمعات المحلية على الإنفاق على برامج تحويل الشباب ومعدات الشرطة، ويمكِّن السكان من تحديد أولويات الموارد وينشئ صلة مباشرة بين مدخلات المجتمع المحلي والواقع التشغيلي.

الإدارة المشتركة للبيانات

ويطالب المدافعون عن المجتمعات المحلية، على نحو متزايد، ليس فقط بتقديم مدخلات بشأن السياسات، بل أيضاً بشأن البيانات المستخدمة في دفع تلك السياسات، وقد أنشأت عدة دول صناديق استئمانية للبيانات أو مجالس بيانات مجتمعية تستعرض تحليلات أعمال الشرطة، مثل خوارزميات الدوريات التنبؤية، وتصوت على كيفية جمع البيانات وتبادلها واستخدامها، مما يكفل أن تعكس الأفكار الكمية قيم المجتمع المحلي ولا تديم التحيز.

نماذج العدالة التصالحية

ويجري تطبيق العدالة الإصلاحية، التي تستخدم عادة في حالة الأحداث الجانحين، على وضع السياسات، وفي عدد قليل من الولايات القضائية، يجتمع أعضاء المجتمع المحلي مباشرة مع الضباط الذين شاركوا في حوادث من أجل المشاركة في تدابير المساءلة وتوصيات السياسات، وفي حين أن هذه الحوارات تتطلب قدرا كبيرا من العمل، فإنها يمكن أن تشفي الشعب القائمة منذ أمد طويل وأن تُنتج سياسات تحظى بدعم واسع النطاق على صعيد القواعد الشعبية.

الولايات التشريعية ذات المرونة

وهناك المزيد من الهيئات التشريعية في الولايات التي تصدر قوانين تتطلب مشاركة المجتمع المحلي، ولكنها تتيح للوكالات المرونة في كيفية تحقيق ذلك، وهذا النهج " الذي يُحكم به بقائمة " يتيح التكييف المحلي مع كفالة عدم تمكن أي وكالة من تجنب العملية، فعلى سبيل المثال، يتطلب قانون عام 2023 في نيويورك من جميع وكالات الشرطة على مستوى الولايات اعتماد خطة مشاركة مجتمعية توافق عليها هيئة رقابة مدنية، مع الإبلاغ سنويا عن قياسات أداء محددة.

الاستنتاج: من عودة الشراكة إلى الوطن

ولم يعد إدماج التغذية المرتدة من المجتمع المحلي في التغييرات في السياسات أمراً اختيارياً - بل هو كفاءة أساسية لإنفاذ القوانين الفعالة للدولة، وتتجاوز أكثر الوكالات ابتكاراً المشاورات المكشوفة نحو الإدارة المشتركة الحقيقية، حيث يجلس المقيمون على الطاولة كشركاء متساوين في تشكيل السلامة العامة، وهذا التحول يتطلب التزاماً على جميع المستويات، من المشرعين الحكوميين الذين يمولون البنية التحتية للمشاركة إلى الموظفين التنفيذيين الذين ينفذون السياسات في الميدان.

وعند القيام بعمل جيد، تُنشئ حلقة التغذية المرتدة دورة نشطة: فالمدخلات المجتمعية تؤدي إلى سياسات أفضل، مما يحسن الثقة والتعاون، مما يشجع على زيادة المدخلات، مما يؤدي إلى مزيد من التحسينات، وتدل الأمثلة من كاليفورنيا، ومينيسوتا، وتكساس، وكولورادو على أن ذلك يمكن تحقيقه حتى في البيئات المستقطبة سياسيا، والمفتاح هو الثبات والشفافية والاستعداد الحقيقي لتغيير أصوات الذين تم توفيرهم.

وستجد أجهزة إنفاذ القانون الحكومية التي تتبنى هذا العمل نفسها في وضع أفضل لمنع الجريمة وحل النزاعات، وتعمل كشركاء في المجتمعات التي تحميها، وستظل تلك التي تقاوم تواجه نفس دورات انعدام الثقة والأزمات، والخيار واضح، ويتزايد أن المجتمعات المحلية نفسها تتخذه.