فأجهزة الدولة التشريعية هي مجموعة من وسائل الحكم الأمريكي، وهي مسؤولة عن مجموعة واسعة من السياسات التي تؤثر مباشرة على حياة المواطنين اليومية، ومن التمويل التعليمي وتنظيم الرعاية الصحية إلى إصلاح العدالة الجنائية وتطوير الهياكل الأساسية، تشكل قوانين الدولة البيئة التي يعيش فيها الناس ويعملون ويديرون الأعمال التجارية، وفي حين أن كونغرس الولايات المتحدة مسؤول عن القانون الاتحادي، فإن الحجم الهائل من التشريعات التي تصدرها الهيئات التشريعية الـ 50 في الولايات تُصبح مذهلة.

وفي حين أن الإطار الأساسي يعكس النموذج الاتحادي، فإن عمليات الدولة متميزة ومتنوعة ومتاحة للجمهور في كثير من الأحيان، فهي رحلات معقدة ومتعددة المراحل تتطلب مشروع قانون للبقاء على قيد الحياة، ونقاش، وحل وسط على عدة مراحل متمايزة، وكل خطوة ترمي إلى ضمان أن يتم فحص التشريعات المقترحة بعناية قبل أن تصل إلى كتب النظام الأساسي، وهذا العرض العام التدريجي ينهار عن تلك الرحلة، بدءا من الشرارة الأولية لفكرة جديدة توفر التدوين النهائي للدولة.

The Genesis of a State Law: Bill Drafting and Sponsorship

إن رحلة قانون الدولة تبدأ قبل فترة طويلة من دخول المشرع إلى قاعات المجلس، وتبدأ بفكرة، ويمكن أن تنشأ هذه الفكرة من مجموعة واسعة من المصادر، وقد يؤدي الناشطون مع عقبة بيروقراطية إلى تبسيط العملية، كما أن مجموعة الضغط التي تمثل صناعة محددة قد تقترح إدخال تغييرات على أنظمة الأعمال، وقد تحدد وكالة حكومية فجوة في سلطات الإنفاذ القائمة، أو توصيات منفذي وسائط الإعلام، أو منبر سياساتي.

بمجرد تشكيل فكرة يجب أن يتم إنتاج النص الفعلي للقانون هذه عملية تقنية للغاية، بينما المشرع قد يكون لديه هدف سياسي واسع، اللغة القانونية المحددة يجب أن تكون دقيقة لتجنب النتائج غير المقصودة وتحمل التحديات المحتملة في المحاكم، معظم الدول تستخدم خدمة صياغة مشاريع القوانين غير الحزبية، غالبا ما تسمى المستشار التشريعي، مكتب الخدمات التشريعية،

ضمان الرعاية هي الخطوة الحاسمة التالية، الراعي الرئيسي هو المدافع الرئيسي لمشروع القانون وسيراعيه من خلال العملية التشريعية، ويضيف المشتركون أسماءهم إلى دعم الإشارة، الذي يمكن أن يشير إلى مستوى مشروع القانون من الدعم الثنائي أو أهميته إلى الدائرة، في بعض الولايات، هناك حدود لعدد المشاركين في الرعاية أو القواعد المتعلقة بالوقت الذي يمكن إضافته،

مقدمة رسمية وقراءة أولى

مع مشروع القانون و ضمان العملية التشريعية الرسمية يبدأ مقدم المشروع بتقديمه إلى رئيس كاتب أو سكرتير مجلسه في معظم الولايات هذا القانون مصحوباً بقراءة أولى

وتختلف قواعد التقديم اختلافا كبيرا حسب الدولة، إذ توجد لدى بعض الدول مواعيد نهائية صارمة لتقديم مشاريع القوانين في إطار دورة تشريعية، بينما تكون هناك دول أخرى أكثر مرونة، حيث توجد ولاية مثل كاليفورنيا دورة " سنتين " ، حيث يمكن أن تُنقل مشاريع القوانين التي أُدخلت في السنة الأولى إلى السنة الثانية دون الحاجة إلى إعادة تقديمها، أما الولايات الأخرى فتعقد دورات كل سنتين لا يُلغى فيها أي مشروع قانون في نهاية دورة السنتين، مما يتطلب فترة انطلاق كاملة في الدورة القادمة.

نظام اللجنة: حيث يتم فحص مشاريع القوانين

نظام اللجنة هو قلب العملية التشريعية، وغالباً ما يُسمى " رئيس المجلس التشريعي " ، حيث يتم فحص التفاصيل التقنية لمشروع قانون ما ومناقشته وإعادة صياغته في كثير من الأحيان، وبدون موافقة اللجنة، نادراً ما يُقدم مشروع قانون إلى المجلس بكامل هيئته للتصويت، وتكون سلطة لجنة تشكيل التشريعات أو تحسينها أو قتلها هائلة، وهي أساسية لعمل مجلس الدولة.

دور اللجان الدائمة

كل غرفة مُنظمة في مجموعات دائمة ومُحددة حسب الموضوع، تُعرف باسم اللجان الدائمة، وتُغطي هذه اللجان مجالات مثل الزراعة والتعليم والصحة والخدمات البشرية، والجهاز القضائي، والنقل، والطرق والوسائل (التي تعالج الضرائب وميزانية الدولة) و رئيس اللجنة، وهو موقف قوي عادة ما يُحتفظ به عضو في حزب الأغلبية، ويُراقب جدول أعمال اللجنة، ويقرر الرئيس ما هي مشاريع القوانين التي تحصل على جلسة استماع، وبأي ترتيب.

جلسات الاستماع والشهادة العامة

يمكن للشهود أن يدلوا بشهاداتهم شخصياً أو بشكل متزايد، أو أن يتكلموا في تأييد مشروع قانون، أو أن يقدموا اقتراحات للتعديل، وجلسات الاستماع العامة تؤدي وظيفة ديمقراطية حيوية، وتتيح المشاركة المدنية، وتوفر لصانعي القوانين منظوراً حقيقياً.

عملية وضع العلامات والتعديلات

بعد جلسة الاستماع العامة، تدخل اللجنة مرحلة "التعليق" أثناء عملية التصويت، يقترح أعضاء اللجنة ويناقشون ويصوتون على التعديلات التي أدخلت على مشروع القانون، "تعديل سهل" قد يوضح اللغة المتنازعة أو يغلق ثغرة تقنية، "تعديل سريع" قد يغير بشكل كبير من نية مشروع القانون، وأحياناً كإستراتيجية لحشد ما يكفي من الأصوات ليتجاوز أو عكس ذلك،

" توصية " دو بى " و " بيجون هول

بعد أن تصوت اللجنة على إرسال مشروع القانون إلى المجلس بكامله، التصويت الإيجابي يُدعى توصية "الجوائز"، وأحياناً تصدر اللجان توصية "الجوازات" كمعدلة، مما يشير إلى أن مشروع القانون ينبغي أن يمضي قدماً، ولكن فقط مع التغييرات التي اعتُمدت أثناء عملية التأشير، وإذا لم تعمل لجنة على مشروع قانون طابقي، أو صوت ضده، فإن مشروع القانون قد مات بالفعل لتلك الدورة، ويشار إليه في كثير من الأحيان بـه بـ "الأغلبية"

المناقشة والتصويت في قاعة المحكمة

عندما يُبلغ عن مشروع قانون من لجنة ما، يوضع على الجدول الزمني للنظر فيه على أساس طابقي، وتتحكم لجنة القواعد في كل غرفة عادة في تدفق التشريعات إلى الطابق، وتحدد ترتيب مناقشة الفواتير، وهذه وظيفة جدولية قوية، حيث أن التأخر في الجدول الزمني يمكن أن يقلل بشدة من فرص إصدار مشروع قانون قبل انتهاء الدورة.

قواعد القراءة والمناقشة

وتختلف قواعد المناقشة، ولكن عموماً، يفتتح مقدم المشروع بشرح الغرض من مشروع القانون وقصده، ثم ينتقل الأعضاء إلى الحديث عن مشروع القانون أو معارضته، ويمكن تقديم التعديلات من خلال هذه المناقشة، وإن كانت بعض الدول تشترط تقديم التعديلات كتابة مسبقاً، وكثيراً ما تتضمن القراءة الثانية مراجعة مشروع القانون المتعلق بالأسس الموضوعية والنظر في التعديلات، بينما تُعد الصيغة الثالثة للقراءة النهائية قبل التصويت.

أساليب التصويت

التصويت الصوتي (يقول "أ" أو "ناي" يستخدم في المسائل غير الخلافية حيث النتيجة واضحة، التصويت في القسم هو عد دائم يحسب فيه الأعضاء، التصويت بنداء الأسماء يسجل صوت كل عضو على حدة، وهو ما يتطلبه الأمر من مشاريع القوانين، وأغلبية الأصوات هي مسألة تصويت عام،

الغرفة الثانية: إقرار مشروع القانون المتطابق

وبعد أن ينتقل مشروع القانون إلى غرفة واحدة، يحال إلى الدائرة الأخرى لبدء العملية مجدداً، وترسل رسالة رسمية إلى الهيئة الأخرى، إلى جانب نسخة مدمجة من مشروع القانون تتضمن جميع التعديلات التي أدخلت في غرفة المنشأ، ويجب على الدائرة الثانية أن تجتاز مشروع القانون بنفس الشكل الذي ينبغي أن تصدره للحاكم.

إن العملية في الدائرة الثانية ليست بطوابع مطاطية، بل تدور عبر الجهاز التشريعي بأكمله مرة أخرى: القراءة الأولى، وإحالة اللجان، وجلسات الاستماع العامة، وجلسة الفرز، والنقاش، والتصويت النهائي، والدائرة الثانية لها كامل السلطة لرفض مشروع القانون، أو تمريره دون تغيير، أو إدخال تعديلات عليه، وإذا ما نجحت الدائرة الثانية في إصدار مشروع القانون دون أي تغيير، فإنها تسمى " التآمر " ، وترسل مباشرة إلى الحاكم.

الاختلافات المطابقة: لجان المؤتمرات

إذا لم يكن بوسع المجلسين الاتفاق على الصيغة النهائية لمشروع قانون، تم تشكيل لجنة مؤتمرات، هذه لجنة مؤقتة مخصصة تتألف من عدد قليل من الأعضاء من كل مجلس، عادة من كبار أعضاء اللجان الدائمة ذات الصلة الذين شاركوا في مراحل مشروع القانون السابقة، ويعين هؤلاء الأعضاء رئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الشيوخ (أو رئيس مجلس الشيوخ).

لجنة المؤتمرات تعقد اجتماعات لتصفية مشروع قانون، هدفه هو إصدار نسخة واحدة من مشروع القانون يمكن لكلا المجلسين قبوله، نتيجة عملهما هي تقرير مؤتمر، الذي هو نسخة كاملة من مشروع القانون، ثم إعادة كتابة هذا التقرير إلى المجلسين لإجراء تصويت أعلى أو أدنى، ولا يسمح بإدخال تعديلات أخرى على هذه المرحلة، ولا يجوز لصانعي القانون قبول تقرير المؤتمر بأكمله أو رفضه كلياً.

الإجراء الناظم: الخطوة النهائية

مشروع القانون، بعد أن نجى من تأجير التشريع، يهبط على مكتب الحاكم، خيارات الحاكم تختلف بدستور الولاية،

  • Sign into Law:] The governor agrees with the bill and sign it, making it official state law. This is often accompanied by a public ce.
  • Veto:] The governor rejects the bill and sends it back to the originating chamber with a veto message explaining the objections. The veto is a powerful check on the legislature.
  • في العديد من الولايات، لا يمكن للمحافظ أن يتخذ أي إجراء بعد عدد محدد من الأيام (عشرة أيام، باستثناء أيام الأحد أو 30 يوماً إذا رفعت الهيئة التشريعية) يصبح القانون تلقائياً بدون توقيع الحاكم، وهذا خيار استراتيجي إذا لم يرغب الحاكم في الموافقة الكاملة على مشروع القانون ولكنه لا يرغب في حق النقض.
  • Line- Item Veto:] Unique to allocations bills (budgets), the line- veto allows the governor to strike specific items or dollar amounts while approval the rest of the bill. This gives governors substantial power over the state budget and spending priorities.

عملية تجاوز فيتو

ولا يشكل حق النقض بالضرورة نهاية مشروع قانون، إذ يمكن للهيئات التشريعية للدولة أن تلغي حق النقض بإعادة تجاوز مشروع القانون بتصويت الأغلبية العظمى، وغالبا ما تكون الأغلبية المطلوبة ثلثي الأعضاء المنتخبين في كل مجلس، وهذا هو مانع واضح متعمد، ونادر نسبياً من تجاوزات حق النقض، وهي تحدث عادة في قضايا سياسية هامة تتعلق بالحزب أو الهيئة التشريعية التي ترى أن من الضروري جداً أن تُبرز فيها أصوات الحاكم.

تاريخ بدء النفاذ وتدوينه

بمجرد توقيع مشروع القانون من قبل الحاكم (أو يصبح القانون من خلال آلية دستورية أخرى) يُعرف رسمياً باسم قانون الشفاه والقانون لا يُنفذ دائماً على الفور

بعد التاريخ الفعلي، القانون الجديد مدمج في المجموعة الرسمية للولايات للقوانين الدائمة، المعروف باسم قانون الولاية، "النظام الأساسي المنقح"، أو "القانون العام"، هذه العملية التدوينية تنظم القانون حسب الموضوع، مثلاً، قانون جديد بشأن شروط شهادة المعلمين سيدون في العنوان التعليمي لقانون الدولة، وهذه المنظمة المنظمة المنظمة هي الطريقة التي تجعل القوانين متاحة للجمهور والمحامين والقضاة المشترعون ووكالات الدولة.

فهم جوهر تشريعات الدولة

إن عملية إصدار قانون الدولة معقدة ومتعددة الأبعاد، وهي تشمل بوابات متعددة وفرصاً للإسهام العام وسلطات منفصلة تهدف إلى منع التشريعات المتسرعة أو غير المدروسة، ومن الصياغة الأولية للجنة وتدقيقها إلى المناقشات المتعلقة بالحد الأدنى، ومن ثم فإن كل خطوة تضيف طبقة من المساءلة وتضمن أن مجموعة واسعة من الأصوات تتاح لها الفرصة للسمع، وهذا النظام من الضوابط والموازين، مع بطء الحكم وخيبة الأمل في بعض الأحيان.

فهم هذه العملية يخول المواطنين فرصة المشاركة بفعالية أكبر مع حكومة دولتهم، سواء كانت شهادة في جلسة استماع عامة، أو الاتصال بمشرع ليصوت رأياً، بعد تقدم مشروع قانون من خلال تشكيل اللجنة، أو مجرد التصويت بمنظور مستنير بشأن كيفية تنفيذ القوانين، فإن المشاركة في هذا النظام أمر أساسي لصحة الدولة، وكثيراً ما تكون الحكومة هي أعلى مستوى للحكومة، وتستهدف عملية التشريع هذه الممارسة الوصول إليها.