كيفية وضع الدستور لفصل الدول

منشأ الفصل بين الدول

وقد أدى مبدأ فصل السلطة الحكومية إلى فروع متميزة إلى عدم وجود أي سلطة استعمارية، حيث كان لدى البرلمان اليوناني القديم بوليبيوس وصف دستور مختلط في الجمهورية الرومانية، ولكن النظرية الحديثة كانت مستمدة من الفيلسوف الفرنسي بارون دي مونتسكيو، وفي عمله البالغ 1748 The Spingpirit of the Laws

وقد ناقشت الاتفاقية الدستورية لعام ١٧٨٧ الهيكل الدقيق لهذه الفروع، واقترحت خطة فرجينيا حكومة وطنية قوية ذات فروع منفصلة، بينما كانت خطة نيوجيرسي تفضل نظاما اتحاديا أضعف، وقد أنشأت في نهاية المطاف هيئة تشريعية من مجلس الشيوخ، وسلطة تنفيذية واحدة، وجهازا قضائيا مستقلا، ولم يكن الفصل مطلقا؛ أما المحتالون الذين تم بناؤهم في عمليات التفتيش والموازين لمنع أي فرع من أن يصبح مسيطرا على السلطة )مثلا في القانون( .

الفرع التشريعي: المادة الأولى

ويمنح الدستور جميع السلطات التشريعية في الكونغرس، التي تتألف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، وتنص المادة الأولى على أن " جميع السلطات التشريعية الممنوحة هنا ستُعهد إلى كونغرس الولايات المتحدة، الذي يتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب " ، وهذه هي المادة الأولى والأدق، التي تعكس اعتقاد الفرايمز بأن الهيئة التشريعية ستكون السلطة الأقوى والأخطر، ومن خلال تقسيم الكونغرس إلى مجلسين، يتطلب الدستور توافقا في الآراء.

مجلس النواب: مجلس الشعب

ويستهدف المجلس الاستجابة المباشرة للسكان، ويقضي الأعضاء فترة سنتين، مما يرغمهم على مواجهة الناخبين بشكل متكرر، ويقوم التمثيل على أساس عدد من السكان في الولاية، ويعطي ولايات أكبر نفوذا أكبر في المجلس، ويمنح الدستور المجلس وحده سلطة البدء في إصدار فواتير الإيرادات، وفحص رئيسي للسلطة التنفيذية ومجلس الشيوخ، ويتمتع المجلس أيضا بسلطة العزلة، مما يعني أنه يمكن أن يكلف الرئيس، أو نائب الرئيس، أو غيره من الموظفين الاتحاديين الآخرين الذين لديهم سلطة أخرى في هذا المجال.

وقد كان المجلس تاريخيا محفلا نشطا للمناقشة بشأن الضرائب والإنفاق والسياسة الاجتماعية، حيث أن قصر مدة ولايته يجعله أكثر عرضة للرأي العام، مما قد يؤدي إلى تحول سريع في السياسة العامة، غير أن دورة السنتين تعني أيضا أن أعضاء المجلس هم تقريبا من حملة دائمة، وقد انتقدوا للحد من الإدارة التداولية الطويلة الأجل، وعلى الرغم من ذلك، فإن المجلس لا يزال هو أكثر الروابط مباشرة بين المواطنين والحكومة الاتحادية.

مجلس الشيوخ: رئيس المبرد

وقد تم تصور مجلس الشيوخ كهيئة تداولية أكثر، مكتظة بالعاطفة الشعبية، ويخدم أعضاء مجلس الشيوخ مدة ست سنوات، ويشغلون ثلثهم فقط للانتخاب كل سنتين، وكل دولة، بغض النظر عن حجمها، لها عضوين في مجلس الشيوخ، ويمنحان مجلس الشيوخ عدة صلاحيات فريدة: فهو يؤكد التعيينات الرئاسية (أعضاء الناطقين، والقضاة، والسفراء) ويصدق على المعاهدات بأغلبية ثلثي الأصوات.

وقد كانت وظيفة مجلس الشيوخ في مجال المشورة والموافقة نقطة بارزة في السياسة الحديثة، وكثيرا ما يواجه الرؤساء معارك قوية للتأكيد، لا سيما بالنسبة للمرشحين من المحكمة العليا، كما يمكن لمجلس الشيوخ أن يحجب المعاهدات، ويشترط على الرئيس أن يتفاوض مع الأغلبية العظمى، وقد أصبح الألياف، رغم أنه ليس في الدستور الأصلي، أداة إجرائية رئيسية في مجلس الشيوخ، مما يسمح للأقلية بتأخير أو عرقلة التشريعات، مما يبرز كيف أن الفصل بين السلطات لا يتطور بصورة ثابتة؛

سلطات الكونغرس فيما بعد سن القوانين

ويمتد نطاق سلطة الكونغرس إلى أبعد من كتابة القوانين، ويتحكم في المحفظة الاتحادية من خلال سلطة الإنفاق والضرائب على جميع المحفظات، ويعطي هذا الكونغرس نفوذاً هائلاً على السلطة التنفيذية، ويتمتع الكونغرس أيضاً بسلطة إعلان الحرب، رغم أن الرؤساء كثيراً ما يستخدمون القوة العسكرية دون إعلانات رسمية، ويمنح الدستور الكونغرس سلطة " حماية الدفاع المشترك والرعاية العامة " ، التي فُسِّرت تفسيراً واسعاً للسماح للبرامج الاتحادية من الهياكل الأساسية إلى الرعاية الصحية.

وتشكل الرقابة على الكونغرس عملية تفتيش هامة أخرى، إذ تقوم اللجان بالتحقيق في الإجراءات التنفيذية، واستدعاء الشهود، وطلب الوثائق، ويمكن أن تكشف هذه التحقيقات عن الخطأ، وتشكل الرأي العام، وتؤدي إلى إصلاحات تشريعية، وتشمل الأمثلة الأخيرة جلسات استماع بشأن منابر وسائط الإعلام الاجتماعية، والاستجابة للأوبئة، والتنظيم المالي، ولا يرد نص صريح في الدستور، بل يتضمن الشرط اللازم والصحيح (المادة الأولى، المادة 8، المادة 18).

الفرع التنفيذي: المادة الثانية

المادة الثانية تُنشئ الرئاسة وتحدد السلطة التنفيذية، وتُصدر الجملة الأولى في الرئيس، على عكس ما ورد في تعداد السلطة التشريعية التفصيلي، مما أدى إلى استمرار النقاش حول نطاق السلطة الرئاسية، ويخشى الفرايين من وجود نظام حكمي، ولكنهم اعترفوا بضرورة وجود سلطة تنفيذية قوية نشطة لإنفاذ القوانين، وتنفيذ سياسة خارجية، وتسيير الجيش، وقد أنشئت الكلية الانتخابية لاختيار الرئيس، والتأثير على الدولة.

سلطات الرئيس

الرئيس هو المسؤول التنفيذي الأول، قائد القوات المسلحة، رئيس الدبلوماسيين ورئيس الدولة، ويمنح الدستور الرئيس سلطة النقض، وتعيين المسؤولين (مع تأكيد مجلس الشيوخ)، ووضع المعاهدات (بنصيحة مجلس الشيوخ والموافقة عليه)، ومنح العفو عن الجرائم الاتحادية، كما أن على الرئيس واجب الحرص على تنفيذ القوانين بأمانة، وهو ما ينطوي على تقدير واسع في أولويات الإنفاذ.

وفي الشؤون الخارجية، فإن الرئيس هو الفاعل الرئيسي، وقد اعترفت المحكمة العليا بسلطة الرئيس المتأصلة في السياسة الخارجية، لا سيما في مجالات مثل الأمن الوطني والدبلوماسية، ففي قضية الولايات المتحدة ضد شركة كورتيس - رايت للصادرات، على سبيل المثال، فإن المحكمة ذكرت أن الرئيس هو الهيئة الوحيدة في الحكومة الاتحادية في مجال العلاقات الدولية، غير أن هذا الإجراء يحد من شروط التمويل غير المحدود.

عمليات تحقق من السلطة التنفيذية

ويعطي الدستور عدة فحوصات على الرئاسة، ويمكن للكونغرس أن يلغي حق النقض بأغلبية ثلثي الأعضاء في مجلسي المجلسين، ويجب على مجلس الشيوخ أن يؤكد التعيينات والمعاهدات الرئيسية، ويتمتع الكونغرس بسلطة العزلة والطرد، ويدين مجلس الشيوخ بأغلبية ثلثي الأصوات، ولم يُدعَم إلا رئيسان من مجلس الشيوخ (أندرو جونسون، بيل كلينتون، ولم يدان أي منهما إلا مرتين.

كما يفحص الجهاز القضائي السلطة التنفيذية من خلال المراجعة القضائية، ويمكن للمحاكم أن تلغي الأوامر التنفيذية والأنظمة والإجراءات التي تنتهك الدستور أو القانون الاتحادي، كما أن القضايا التي تتعلق بعلامات لا تصلح مثل قضية شركة يونغستاون " توبي " ضد ساوير (1952) لا تزال محدودة السلطة الرئاسية عندما استولى الرئيس ترومان على مطاحن فولاذية أثناء الحرب الكورية، ورأت المحكمة أن إجراء الرئيس لم يتجاوز السلطة الدستورية.

الهيئة التنفيذية الموسعة

السلطة التنفيذية قد تنمو بشكل كبير في الحجم والنفوذ، وتسيطر الرئاسة الحديثة على بيروقراطية اتحادية واسعة النطاق للإدارات والوكالات التي تنفذ القوانين واللوائح، وقد استخدم الرؤساء بشكل متزايد الأوامر التنفيذية، والمذكرات، والإعلانات لسن سياسة بدون تشريع، مما أثار القلق بشأن تآكل الفصل بين السلطات، حيث يجادل البعض بأن السلطة التنفيذية مشرعة بشكل فعال، وقد عادت المحكمة العليا إلى بعض المجالات، على سبيل المثال، في حالة الطوارئ

الفرع القضائي: المادة الثالثة

المادة الثالثة تُنشئ السلطة القضائية الاتحادية برئاسة المحكمة العليا، وخلافاً للأفرع الأخرى، فإن السلطة القضائية كانت مصممة لتكون أضعف سلطة على المحفظة أو السيف، وسلطتها تستند إلى مشروعية المنطق وثقة الجمهور، ويعمل القضاة مدى الحياة أثناء السلوك الجيد، ويُعزلون عن الضغط السياسي، وهذا الاستقلال أساسي للتفسير غير المتحيز للقوانين.

الهيكل والولاية

وينشئ الدستور محكمة عليا واحدة ويسمح للكونغرس بإنشاء محاكم أدنى، واليوم توجد 13 محكمة استئناف و 94 محكمة محلية، وتتمتع المحكمة العليا باختصاص أصلي في القضايا التي تشمل الولايات والسفراء، ولكن معظم أعمالها هي الاستئناف، وتنظر في الطعون المقدمة من المحاكم الاتحادية الأدنى والمحاكم العليا في الولايات بشأن المسائل الاتحادية، وتختار المحكمة القضايا التي ينبغي النظر فيها عن طريق إصدار أمر بالسيرتيوري، وتشترط على الأقل أربع قضاة أن يُحكموا على الدستور.

المراجعة القضائية

وأقوى أداة للسلطة القضائية هي المراجعة القضائية: سلطة إعلان عدم دستورية القوانين أو الإجراءات التنفيذية، ولا يمنح الدستور هذه السلطة صراحة، وقد أنشأتها المحكمة العليا في Marbury v. Madison (1803). وقد فسر رئيس القضاة جون مارشال بأنه نظراً لأن الدستور هو القانون الأعلى للأراضي، فإن أي قانون مخالف لذلك يجب أن يكون غير صحيح.

وعلى مر القرون، استخدمت المحكمة العليا مراجعة قضائية للفصل (Brown v. Board of Education, 1954)، وحماية حرية التعبير (]Brandenburg v. Ohio, 1969)، والحد من الاحتجاز التنفيذي () [مبدأ الحكم الذاتي في قضية الحكم الذاتي في قضية RmTld:

السلطة القضائية كش ملك

ويتحقق الجهاز القضائي من كلا الفرعين التشريعي والتنفيذي، ويمكنه إلغاء القوانين التي أقرها الكونغرس ووقعها الرئيس، كما يمكنه أن ينضم إلى الإجراءات التنفيذية التي تنتهك الحقوق أو تتجاوز السلطة، وعلى العكس من ذلك، فإن الفروع الأخرى تدقق في السلطة القضائية: ويسمي الرئيس القضاة، ويؤكّدهم مجلس الشيوخ، ويمكن للكونغرس أيضا أن يغير ولاية المحاكم الأدنى (وإن لم يكن الولاية القضائية الأصلية للمحكمة العليا) وأن يقترح تعديلات دستورية على المحكمة.

نظام الشيكات والأرصدة

ولا يمنع الفصل بين السلطات وحدها الطغيان إذا كان كل فرع يعمل بمعزل عن الآخر، بل إن عبقرية الدستور هي نظام الضوابط والموازين التي تمنح كل فرع درجة من السيطرة على الآخرين، وكتبت ماديسون في ] في القائمة رقم 51: يجب اتخاذ إجراءات لمواجهة الطموحات.

الضوابط التشريعية على السلطة التنفيذية

ويمكن للكونغرس أن يلغي حق النقض الرئاسي، أو يؤكد أو يرفض التعيينات، أو التصديق على المعاهدات، أو يعزل الرئيس وأعضاء المكتب الآخرين، أو يتحكم في التمويل، أو التحقيق في الإجراءات التنفيذية، وقد ترفض سلطة المحفظة تمويل البرامج أو حتى إلغاء تمويل الوكالات بأكملها، ويمكن أن تكشف جلسات الرقابة التشريعية سوء السلوك وتشكل الرأي العام.

عمليات تحقق تنفيذية على الهيئة التشريعية

ويمكن للرئيس أن ينقض التشريع، وأن يدعو الكونغرس إلى عقد دورة استثنائية، وأن يوصي باتخاذ تدابير، وحق النقض هو إجراء سلبي قوي؛ وأغلبية الثلثين مطلوبة لتجاوزه، وهو أمر نادر، وللرئيس أيضا سلطة عقد المؤتمر، الذي يمكن أن يرغمه على معالجة حالات الطوارئ، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للرئيس أن يستخدم الأوامر التنفيذية لتوجيه كيفية تنفيذ القوانين، مما يؤدي أحيانا إلى وضع سياسة لا يمكن أن يمضي بها المؤتمر.

فحوص قضائية على الفرعين

ويستعرض القضاء القوانين والإجراءات التنفيذية من أجل الدستور، ويفسر القوانين ويحل الغموض بطرق يمكن أن توسع أو تحد من النية التشريعية، ويمكن للمحاكم أن تصدر أوامر منع إنفاذ القوانين أو الأوامر التنفيذية، وقرارات المحكمة العليا ملزمة لجميع المحاكم الأدنى درجة والمسؤولين الاتحاديين، رهنا فقط بتعديل الدستور أو بالعكس.

الفحوص السياسية وغير الرسمية

فبعد الهيكل الدستوري الرسمي، هناك ضوابط سياسية، فالرأي العام، والتدقيق الإعلامي، ومجموعات المصالح، والانتخابات كلها تقيد الفروع، ويمكن أن يواجه الرئيس الذي يبالغ في التجاوز صدام الكونغرس أو يفقد من جديد، ويمكن التصويت على الكونغرس الذي يجيز القوانين غير الشعبية، ويعتمد الجهاز القضائي على ثقة الجمهور، وإذا أصدرت المحكمة أحكاما تعتبر من جانب الحزب، فإن مشروعيتها يمكن أن تعاني، وبالتالي، فإن الفصل بين السلطات يعمل في سياق ديمقراطي أوسع.

التحديات المعاصرة والثورة

وقد واجه الفصل بين السلطات تحديات كبيرة في العقود الأخيرة، وقد ساء نمو الدولة الإدارية إلى الخطوط الفاصلة بين الفروع، وتمارس الوكالات المستقلة مثل الاحتياطي الاتحادي، ووكالة الحماية الأوروبية مهام تشريعية وتنفيذية وقضائية واضحة، وقد وضعت المحاكم مبدأ عدم التفويض للحد من قدرة الكونغرس على نقل السلطة التشريعية إلى الوكالات، ولكن المبدأ قد طُبق بشكل غير متسق.() وقد درجت المحكمة العليا على قرار West Virginia v. EviT1].

وقد أصبحت الأوامر التنفيذية والإجراءات الانفرادية أكثر شيوعاً، فقد أصدر رؤساء الطرفين أوامر بشأن الهجرة وتغير المناخ والرعاية الصحية، كما ازداد استخدام بيانات التوقيع للاعتراض على أجزاء من التشريعات، وهذه الممارسات تختبر حدود السلطة الدستورية، وقد استجاب الكونغرس في كثير من الأحيان بشبكات لا بتشريعات، مما أضعف قدرته.

وثمة تحد آخر هو الاستقطاب الجزئي، حيث إن الحزب نفسه يسيطر على الرئاسة والكونغرس، فإن الفصل بين السلطات يمكن أن يضعف بينما يقوم القادة بالتنسيق بدلا من التحقق من بعضهم البعض، وعلى العكس من ذلك، تؤدي الحكومة المقسمة إلى الجمود والارتداد، ويتوقع الفرايين أن يتأكدوا من الطموح، ولكن إذا كان الطموح متوافقا مع الولاء الحزبي، فإن النظام يمكن أن يتداخل، ويجادل بعض العلماء بإصلاحات مثل الرقابة القوية على الكونغرس، أو القيود على أوامر مجلس الشيوخ،

وتظهر المقارنات الدولية أن فصل السلطات في الولايات المتحدة أكثر صرامة من النظم البرلمانية، حيث تُصهر السلطة التنفيذية والتشريعية، وفي المملكة المتحدة، فإن رئيس الوزراء عضو في البرلمان ويمكن إلغاؤه بتصويت لا الثقة، وعلى النقيض من ذلك، يتطلب نظام الولايات المتحدة العزل، وهو عملية ثقيلة، وهذا التصلب يوفر الاستقرار، ولكنه يمكن أن يسبب أيضا أزمة إذا ما تم حجب فروعها.

الاستنتاج: استمرار العلاقة

إن الفصل بين السلطات الذي ينص عليه الدستور لا يزال حجر الزاوية في الحكم الأمريكي، فهو ليس صيغة آلية بل مبدأ دينامي يتطور من خلال الممارسة والتفسير القضائي والصراع السياسي، ويفهم كيف أن المواد الأولى والثانية والثالثة توزع السلطة وكيف أن الضوابط والموازين تعمل أساسية للجنسية المسؤولة، ويحمي النظام الحرية بمنع أي فرع واحد من السيطرة على السلطة، ولكنه يتطلب اليقظة، كما حذرت ماديسون، من أن الفرضية الأساسية للملكية هي:

For further reading, consult the full text of the U.S. Constitution at the National Archives. The Federalist Papers[FL:3], especially numbers 47, 48, and 51, provide the founders’ rationale; a complete collection is available from the