إن اتفاق الجمعة الطيب )المعروف أيضا باتفاق بلفاست( الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يمثل واحدا من أكثر صفقات السلام تحولا في أواخر القرن العشرين، ولم ينهي فقط العقود الثلاثة من العنف الطائفي المعروف باسم المشكلتين، بل وضع أيضا إطارا قويا لحماية حقوق الأقليات في أيرلندا الشمالية، وخلافا للعديد من اتفاقات السلام التي لا تتوقف الأعمال العدائية إلا، فقد قام اتفاق الجمعة العظيم ببناء هيكل دائم للمساواة والاعتراف الثقافي واتفاق الحكم الشامل.

معلومات أساسية عن اتفاق الجمعة العظيمة

وفهما لأحكام حقوق الأقليات الواردة في اتفاق الجمعة العظيمة، يجب أولا أن يستوعب المرء الانقسامات العميقة التي كانت سمتها أيرلندا الشمالية قبل عام ١٩٩٨، وشهدت المشاكل )حوالي ١٩٦٨-١٩٩٨( أكثر من ٥٠٠ ٣ شخص قتلوا في نزاع أرغم معظمهم من النقابيين البروتستانتيين الذين أرادوا أن تبقى أيرلندا الشمالية جزءا من المملكة المتحدة - مقابل الوطنيين الكاثوليكيين - الذين التمسوا في وقت متأخر من العنف الهيكلي ضد الأقلية الكاثوليكية في السكن.

وقد نشأ الاتفاق عن محادثات متعددة الأحزاب وساطة من الحكومة البريطانية والأيرلندية، ووسطها عضو مجلس الشيوخ الأمريكي جورج ميتشل، وقد أقره الاستفتاءان على جانبي الحدود: 71 في المائة من الناخبين في أيرلندا الشمالية و 94 في المائة في جمهورية أيرلندا، وكان من الأساسي في الاتفاق مبدأ عدم المساواة في المعاملة بين الأقليات القومية () وفكرة أن كلتا الطائفتين ينبغي أن تعالجا على قدم المساواة.

السلطة والوحدة السياسية

الائتلاف الإلزامي

وقد أنشأ اتفاق الجمعة العظيم جمعية إيرلندا الشمالية وهيئة تنفيذية تعمل على أساس الائتلاف الإلزامي، وبدلا من نظام تقليدي من الدرجة الأولى، حيث يشكل الحزب الأكبر حكومة، يتطلب الاتفاق تخصيص مناصب تنفيذية على نحو تناسبي باستخدام طريقة " دهوند " ، وهذا يضمن أن تكون الأحزاب النقابية والوطنية - بما في ذلك المجموعات الأصغر حجماً من الطوائف - السلطة الوطنية.

وهذا الترتيب لتقاسم السلطة هو آلية عميقة لحقوق الأقليات، ويمنع الأغلبية من استبعاد أقلية كبيرة من عملية صنع القرار الحكومية، وهو سيناريو طاعن أيرلندا الشمالية خلال فترة العاصفة (1921-1972) عندما تهيمن الأغلبية النقابية على جميع المؤسسات، كما أدخل الاتفاق ] التصويت عبر المجتمعات المحلية بشأن القضايا الرئيسية، مما يتطلب وجود أغلبية من الأعضاء في الاتحاد والحزبين.

ستراند 2 والتعاون بين الشمال والجنوب

وفيما عدا الحكم الداخلي، أنشأ الاتفاق المجلس الوزاري بين الشمال والجنوب الذي يجمع بين وزراء من أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا للتعاون في مجالات مثل الزراعة والنقل والصحة والتعليم، وبالنسبة للأقلية القومية التي تشعر بوجود علاقة قوية مع الجمهورية - هذه الهيئة، يوفر صلة مؤسسية ببقية الجزيرة، ويعترفون بهويتهم الآيرلندية دون المساس بمبدأ الموافقة.

حماية الهوية الثقافية والدينية

الاعتراف باثنين من المعايير الرئيسية

إن اتفاق الجمعة العظيم يؤكد صراحة حقوق الطائفتين في الحفاظ على هوياتهما الثقافية والدينية وتطويرها، وتنص المادة 1 من الاتفاق على أن الحكومة البريطانية والأيرلندية ستعترف بأهمية احترام وفهم والتسامح فيما يتعلق بالتنوع اللغوي، وستتخذ إجراءات حازمة لتعزيز لغة وثقافة وتراث الطائفتين.

قانون اللغة الأيرلندية والحقوق اللغوية

أحد أكثر الجوانب مناقشة لحماية الأقليات هو وضع اللغة الأيرلندية اتفاق الجمعة العظيمة ألزم الحكومة البريطانية بأن تتخذ إجراءات حازمة لتعزيز اللغة الأيرلندية و"تسهل وتشجع" على استخدامها، ولعد عقود، قامت الأقلية الناطقة بالأيرلندية (بأغلبها وليس فقط الوطنية) بالتماس وضع رسمي، مدعية أن ذلك ضروري للبقاء الثقافي، بعد أن قدمت لغة الإسكتلندية السياسية الطويلة،

المهرجانات الدينية والشعارات

كما أن أحكام الاتفاق تمتد لتشمل التعبير الديني، فعلى سبيل المثال، يكفل التشريع أن تستوعب المؤسسات العامة الاحتياجات الدينية لكلا الطائفتين - مثل وقت إجازة العطلات الدينية، وتوفير خدمات التمثيل في المستشفيات والسجون، واحترام الرموز الدينية في الأماكن العامة، ويمنع المضايقة الدينية في الطوائف الدينية (قانون آيرلندا الشمالية لعام 1998) من ممارسة التخويف.

الضمانات القانونية والمؤسسية

لجنة حقوق الإنسان في آيرلندا الشمالية

وقد صدر اتفاق الجمعة العظيم تكليف بإنشاء لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية كهيئة مستقلة لرصد حقوق الإنسان وتعزيزها، ومن واجب اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان أن تُسدي المشورة إلى الحكومة بشأن توافق القوانين مع معايير حقوق الإنسان والعمل على وضع شرعة لحقوق آيرلندا الشمالية (المناقشة أدناه)، واللجنة صوت حاسم للأقليات، وتصدر تقارير عن جرائم الكراهية، وأعمال الشرطة، والصحة العقلية، وحقوق المهاجرين الذين يشكلون أنفسهم في أيرلندا الشمالية.

لجنة المساواة في أيرلندا الشمالية

وإلى جانب اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، أنشأ الاتفاق لجنة المساواة في أيرلندا الشمالية لإنفاذ قوانين المساواة والطعن في التمييز على أساس الدين والرأي السياسي والعرق ونوع الجنس والإعاقة والسن والميول الجنسية، وتشمل صلاحيات اللجنة التحقيق في الشكاوى وإجراء التحقيقات الرسمية واتخاذ الإجراءات القانونية، وكان إنشاء اللجنة استجابة مباشرة للتمييز المنهجي الذي تعاني منه الأقلية الكاثوليكية في القرن العشرين، ولكن اختصاصاتها تحمي الآن جميع الأقليات الإثنية المهمشة، بما فيها الأقليات الإثنية.

المادة 75 من قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998

ولعل أكثر الأحكام قوة فيما يتعلق بحقوق الأقليات هي المادة 75 من قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998، التي تنفذ الاتفاق، وهي تفرض على جميع السلطات العامة في أيرلندا الشمالية واجباً قانونياً بأن تولي الاعتبار الواجب لضرورة تعزيز تكافؤ الفرص بين الفئات التسع، بما في ذلك الدين والرأي السياسي والعرق، كما أنها تتطلب من السلطات تعزيز العلاقات الجيدة بين الأشخاص ذوي المعتقدات الدينية المختلفة والآراء السياسية، وهذا واجب ينطبق على كل إدارة حكومية ومجلس وثقة صحية وجهاز عام، على نحو فعال.

سياسات المساواة وعدم التمييز

قانون العمالة المنصفة وتكافؤ الفرص

وقد أدى اتفاق الجمعة العظيم إلى اعتماد تشريعات عمالة عادلة سابقة كانت قد أبطلت التمييز الديني في مكان العمل، حيث عزز الأمر المتعلق بالعمالة والمعاملة المنصفة (أيرلندا الشمالية) لعام 1998 الحماية لتشمل مجالات غير العمل مثل الإسكان والتعليم وتوفير السلع والخدمات، وأنشئت محكمة عمالة عادلة مكرسة للنظر في الشكاوى، ونتيجة لذلك، فإن الفجوة في معدلات البطالة الكاثوليكية (التي كانت أعلى بكثير من معدلات الأقليات البروتستانتية) قد ضُقت بشكل كبير في الحماية المادية.

إصلاح السياسة

وكان من بين أكثر المناطق منازعة عمل الشرطة، وكان المظلة الملكية للغرب بروثستانتياً، وهي أقلية كاثوليكية، غير مؤمنة على نطاق واسع، وأدى الاتفاق إلى إنشاء لجنة باتين، التي أوصت بإعادة تشكيل كامل لقوة جهاز الشرطة في أيرلندا الشمالية، حيث بدأ العمل في عملية التجنيد الكاثوليكي (معدلة لاحقاً) بنسبة 50:50 في المائة، وإنشاء مجلس مستقل للقرصنة، وإنشاء نظام قائم على حقوق الإنسان.

الإسكان والضمان الاجتماعي

الاتفاق أيضاً عزز عمل مدير الإسكان في أيرلندا الشمالية الذي تم إنشاءه في عام 1971 لإنهاء توزيع السكن التمييزي الذي أشعل حركة الحقوق المدنية

أثر اتفاق الجمعة العظيم بشأن حقوق الأقليات

الحد من العنف والتوتر الطائفي

وكان أكثر الآثار وضوحاً هو الحد الهائل من العنف السياسي، ففي حين أن الجماعات شبه العسكرية لا تزال نشطة إلى حد ما، انخفض عدد الوفيات من أكثر من 400 وفاة في السنة في أوائل السبعينات إلى رقم واحد بعد الاتفاق، مع أقل خوفاً، فقد تمكن عدد من المواطنين المنتمين إلى أقليات في مناطق الأغلبية البروتستانتية أو النقابيين في مناطق الأغلبية الكاثوليكية من المشاركة بحرية أكبر في الحياة العامة.

تحسين العلاقات المجتمعية والحوار

InLT: ساهم مجلس العلاقات المجتمعية [FLT:] في تمويل مشاريع مجتمعية مشتركة، كما عزز مكتب الوزير الأول ونائب الوزير الأول ، مع إنشاء استراتيجية مجتمعية، وعززت هذه المبادرات التفاهم والتعاون بين الأقليات الرئيسية،

The Unfinished Bill of Rights

ومن بين الوعود التي لم تتحقق في اتفاق الجمعة العظيمة، مشروع قانون حقوق آيرلندا الشمالية، الذي سيتضمن مبادئ الاحترام المتبادل لهوية وروح كل من الطائفتين، وتكافؤ الاحترام، وقد أوصت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان مراراً بمشروع قانون يتجاوز الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، بإدراج خلافات محددة بشأن قضايا الزواج، والثقافة، والتقدم الاقتصادي(24).

التحديات المستمرة والاتجاهات المستقبلية

بالرغم من نجاحات اتفاق الجمعة العظيمة لحقوق الأقليات لم تحل جميع المشاكل، ولا يزال الفصل القطاعي في السكن والتعليم مرتفعاً وتسعين في المائة من الأطفال يلتحقون بالمدارس المقسمة دينياً، كما أن معدلات الجرائم المهددة، ولا سيما ضد الأقليات العرقية وحزب المثليات والمثليين جنسياً، آخذة في الازدياد، كما أن تركة المشاكل (مثل حالات القتل التي لم تحل من قبل قوات الأمن) لا تزال تتطرق إلى المجتمعات المحلية، وعددها البالغ 20 سنة 2002(20).

خاتمة

إن اتفاق الجمعة العظيمة لا يزال معلماً لحقوق الأقليات في آيرلندا الشمالية، حيث حل محل نظام السيطرة الطائفية بتقاسم السلطة والمساواة القانونية والاعتراف الثقافي، وأنشأ مؤسسات قوية للتمييز في صفوف الشرطة وتعزيز الإدماج، وأعطى صوتاً لأولئك الذين تم صمتهم لأجيال، ومع ذلك فهو غير مثالي، فإن الاتفاق يشكل إطاراً معيشياً لا يزال يشكل مناقشات حول اللغة والهوية والمساواة، حيث يتيح لنا الفرصة للبحرية في أيرلندا الشمالية لكي نحترم التنوع.

For further reading, see the official Executive Office guide to the Good Friday Agreement], the Northern Ireland Human Rights Commission], and the Equality Commission for Northern Ireland.