كيف سيفيك (الديباجة) توقعات الحكومة

نص الديباجة: السياق التاريخي والمعنى

ونص الديباجة الكامل ينص على ما يلي:

نحن شعب الولايات المتحدة، مخولين تشكيل اتحاد أكثر اكتمالا، وإقامة العدل، وضمان عدم المساواة المحلية، وتوفير الدفاع المشترك، وتعزيز الرفاه العام، وتأمين بُعد الحرية لأنفسنا وموقعنا، وفعل أوردين، ووضع هذا الدستور للولايات المتحدة الأمريكية.

]

وقد تمخضت هذه الجملة ال ٥٢ من لجنة ستاييل، التي يرأسها غوفيرنر موريس، والتي أعطت الديباجة الرياضية والقوة التذكارية، وقد أدرجت المشاريع الأولى الولايات فرادى، ولكن موريس حلت محل عبارة " نحن الشعب " التي تشير إلى أن الدستور يستمد سلطته مباشرة من المواطنين وليس من الهيئات التشريعية للدولة، بل إن التحول كان عميقا: فقد رفض فكرة أن يكون الميثاق بين الجمهوريات الجديدة.

"الديباجة ليست مصدر حقوق موضوعية قابلة للإنفاذ" "لقد قررت المحكمة العليا دائماً أنه لا يمكن استخدامها لإسقاط القوانين أو إنشاء مطالبات فردية" "و لكن قوتها الخطابية أثبتت أنها هائلة" "الرئيس القاضي (مارشال) أشار إلى "الديباجة" في "(مجلس الـ "مـاكولوك ضد (ماريلاند

المبادئ الأساسية وكيفية تقاسم التوقعات المدنية

إن البنود الستة في الديباجة ليست قائمة عشوائية؛ فهي تمثل ترتيبا متعمدا للأولويات الوطنية، وكل واحد منها يولد توقعات محددة بشأن دور الحكومة ومسؤوليات المواطنين، ويلي ذلك ندرس كل مبدأ من المبادئ، ونبين كيف يترجم إلى توقعات مدنية ملموسة.

السيادة الشعبية: نحن الشعب

إن الافتتاحية هي أكثر الكلمات تبعية، إذ إن إعلان أن الدستور يُعدُّ ويُرسيه الشعب، يُرسي مبدأ أن الحكومة لا توجد إلا بموافقة الحاكم، وهذا التوقع كان خروجاً جذرياً عن النظام الأساسي الأوروبي، ويظل الأساس الذي تقوم عليه الثقافة السياسية الأمريكية، ويتوقّع المواطنون أن يجيب عليهم المسؤولون الحكوميون، وأن تكون الانتخابات حرة ونزيهة، وأن التغييرات الرئيسية في السياسة العامة تتطلب النقاش العام والموافقة.

Establish Justice

إن " إقامة العدل " هي الغرض الثاني الذي يُعدّد، مما يدل على أن الإنصاف وسيادة القانون أساسان، وهذا الشرط يولد توقعات بأن النظام القانوني سيكون محايدا، وأن القوانين ستطبق على قدم المساواة، وأن الأفراد سيلجأون إلى انتهاك حقوقهم، وأن السعي إلى تحقيق العدالة قد دفع، منذ الأيام الأولى للجمهورية، إلى مطالب القضاء المستقل، والعمل على أساس الأصول، والتوسع التدريجي في الحقوق المدنية.

عدم ضمان التأثّر المنزلي

إن عدم المساواة المحلية في مواجهة الضعف الرئيسي لمواد الاتحاد، وعدم قدرة الحكومة الوطنية على قمع الاضطراب الداخلي، والتوقعات هنا هي أن تحافظ الحكومة على السلام داخل حدودها، ومنع العنف بين الفصائل، والعصيان، واللاقانون، وهذا الشرط يدعم إنشاء وكالات إنفاذ القانون الاتحادية، والحرس الوطني، وسلطة الرد على التمرد مثل نظام شيبس.

Provide for the Common Defence

ويعترف قانون حماية الدفاع المشترك بأن الأمن القومي هو وظيفة حكومية أساسية، ويتوقع المواطنون من الحكومة الاتحادية أن تحشد وتساند الجيوش، وأن تحافظ على وجود عسكري قوي في الخارج، وأن تحمي الوطن من الهجوم، ويمنح الدستور الكونغرس سلطة إعلان التأهب للحرب، والرئيس الذي له دور القائد في الرئاسة، ولكن لغة بريامبل توسع نطاق الالتزام: فالدفاع هو " التوقعات الضمنية " ، وهذا يعني أن الدولة كلها تستفيد من هذه الجائزة.

تعزيز الرعاية العامة

وقد استخدم شرط " تعزيز الرفاه العام " ، الذي يعترض عليه في الديباجة، لتبرير برامج اجتماعية واسعة النطاق، وللاحتجاج على الحكم المحدود، خلافا لشرط " الرفاه العام " الوارد في المادة الأولى، المادة ٨، التي تمنح الكونغرس سلطة فرض الضرائب والنفقة، فإن صيغة " بريمبل " غير طموحة، ومع ذلك، فإن المواطنين قد استوعبوا توقعاً فعلياً بأن تعمل الحكومة على تحسين نوعية جميع أنواع الامتيازات.

أمنوا بلاد الحرية

الهدف النهائي هو ضمان بلاء الحرية لنا وظهورنا هو كل من بيان النية والوعد عبر الأجيال، والتحرر في الحقبة التأسيسية كان مفهوماً في المقام الأول أنه التحرر من التدخل الحكومي التعسفي، ولكن تصورات الحرية في ظل حكم مبارك نشط، لا يجب أن تحميه مجرد انتهاك، وهذا التوقع قد شكلت قوانين الحقوق، والحريات التي تصون.

الأثر على التوقعات المدنية: من الشرعية إلى المساءلة

إن المبادئ الستة للديباجة تعمل معا من أجل إيجاد إطار شامل لما يمكن للمواطنين أن يطالبوا به من حكومات، ويمكننا أن ننظم هذه التوقعات في ثلاث فئات مترابطة هي: الشرعية والمشاركة والمساءلة.

مشروعية السلطة الحكومية

ونظراً لأن الدستور في ظل السيادة الشعبية، فإن شرعية الحكومة ترتبط مباشرة بموافقة المحكوم، وعندما يصوت المواطنون يجدون بالفعل اتفاق الديباجة، وعندما تتصرف الحكومة بدون دعم شعبي أو بطرق تبدو وكأنها خيانة لأهداف الديباجة، فإن مشروعيتها تصيبها، وهذا هو التوقع الذي يجعل الرؤساء يفتتحون بخطاب يتذرعون في كثير من الأحيان بالديباجة، وهو ما يجعل قرارات المحكمة العليا تتذرع بمبادئها لعام 2020 متناقضة.

المشاركة المدنية كواجب

إن الكلمات الافتتاحية التي تبثها ديباجة الدستور تذكر المواطنين بأنهم هم المحررون النهائيون للدستور، مما يخلق توقعاً للمشاركة النشطة في العملية السياسية، وإذا كانت الحكومة موجودة لخدمة الشعب، فعلي الشعب أن يشارك في تشكيله من خلال التصويت، والترشح لمنصبه، والتماس الممثلين، والمشاركة في الخطاب العام، ولا يتحكم في المشاركة الصريحة في عملية الإصلاح، ولكن منطقه يعني أن المواطنين الذين يخسرون الرؤية المدنية.

مساءلة المسؤولين المنتخبين

وإذا كانت الأغراض الستة تمثل ما يفترض أن تفعله الحكومة، فإن المواطنين يتوقعون بطبيعة الحال أن يكون المسؤولون مسؤولين عن عدم النهوض بهذه الأغراض، وتعطي الديباجة المواطنين أداة لتقييم الأداء: فبإمكانهم أن يسألوا ما إذا كانت السياسة العامة " تشكل اتحاداً أكثر شمولاً " ، و " تحافظ على العدالة " ، وما إلى ذلك، ويفترض هذا المفهوم أن مفهوم المراجعة الشعبية قد تم من خلال الانتخابات، فضلاً عن آليات العزلة.

حدود السلطة الحكومية

ومن المفارقات أن هذه الديباجة تشكل أيضا توقعات بشأن ما ينبغي للحكومة أن تقوم به ]الجبهة التحريرية: ٠[، وليس ]الجبهة: ١[، بل إنها تتضمن قائمة محددة بالأغراض، وهي تعني وجود الحكومة لهذه الغايات، وبالرغم من أن سلطات الدستور المحتجة تزيد من هذا الحد، فإن الديباجة كثيرا ما تستخدم في التذرع بعدم الاكتراث العام: إذا ما سعت الحكومة إلى تحقيق أهداف غير متصلة بها.

العلاقة الحديثة: الديباجة في 21 من القرن الماضي

ولا تزال الديباجة تشكل بعد أكثر من قرنين من صياغتها كيف يتحدث الأمريكيون عن الحكومة، ولا يزال أطفال المدارس يحفظون كلماتهم، ويقتبس منها الرئيسان في خطابات الافتتاح وخطابات دولة الاتحاد، وتتذرع الحركات الاجتماعية بلغتها التي تدعو إلى عدم الوفاء بوعودها التأسيسية، وقد طالبت حركة بلاك ليف مار، على سبيل المثال، " السكان الذين يعيشون في ظل ظروف عامة " بإصلاح نظام الهجرة.

كما أن الديباجة تؤدي دوراً في التفسير القضائي، وفي حين أنها ليست مصدراً لحقوق مستقلة، أشارت المحكمة العليا إلى أنها تدعم القراءات الواسعة للسلطة الاتحادية - على سبيل المثال، في قضية الولايات المتحدة ضد شركة التصدير الكثيفة " كورتيس - رايت " )( ]FLT: 1([ )٣٦٩١( التي استشهدت ب " الديباجة " كدليل على وجود سلطات خارجية متأصلة في الحكومة الوطنية " .

وعلاوة على ذلك، فإن الديباجة تمثل نصا موحدا في عصر من الانقسام السياسي العميق، فلغتها القصيرة والطموحة هي شيء يمكن أن يؤكده معظم الأمريكيين، بغض النظر عن الحزب، وتظهر باستمرار أن أغلبية الجمهوريين والديمقراطيين متفقون على أن الحكومة ينبغي أن تكفل الحرية وتعزز الرفاهية وتنشئ فكرة العدالة حتى وإن لم توافق على كيفية القيام بذلك، وبالتالي فإن الاختلاف في المدارس يوفر أرضية مشتركة.

الاستنتاج: العهد الحي بين الأجيال

إن الهيمنة على الدستور هي أكثر بكثير من مجرد فعل تاريخي؛ فهي عهد حي، ولا تزال كلماتها تشكل التوقعات المدنية بتحديد ما هي الحكومة وما ينبغي أن يطالب به المواطنون، ومن التأكيد البسيط والمتطرف على " نحن الشعب " إلى الأغراض الستة التي تلي ذلك، فإن الديباجة تضع إطارا أخلاقيا وعمليا يوجه الأمة من خلال الحرب والاكتئاب والخلق الاجتماعي والتغير التكنولوجي.

For further reading, consult the National Archives transcript of the Constitution], the National Constitution Center’s interactive Preamble], and the Cornell Legal Information Institute’s overview of the Preamble’s legal significance.