كيفية التعامل مع الوكالات التنظيمية كعضو في الحكومة

Other significant federal agencies include the Federal Trade Commission (FTC), which protects consumers from deceptive practices and promotes competition; the ] Department of Transportation (DOT), which oversees transportation safety and infrastructure; and the [RCFLT:4] Clear Commission

الهيئات الحكومية وهيئات التنظيم المحلية

وتقوم الهيئات التنظيمية الحكومية والمحلية، بالإضافة إلى الوكالات الاتحادية، بدور حاسم في إدارة المسائل التي تؤثر مباشرة على المجتمعات المحلية، وكثيرا ما تنفذ الوكالات البيئية الحكومية قوانين بيئية اتحادية، مع إنفاذ أنظمة خاصة بكل دولة، وتنظم لجان المرافق العامة الحكومية خدمات الكهرباء والغاز الطبيعي والمياه والاتصالات السلكية واللاسلكية، وتتخذ القرارات بشأن المعدلات ونوعية الخدمات، وتشرف الإدارات الصحية الحكومية على برامج الصحة العامة، وعمليات التفتيش على المطاعم، وجهود الوقاية من الأمراض.

وتتخذ مجالس التخطيط المحلي والتقسيم المحلي قرارات بشأن استخدام الأراضي، وتصاريح البناء، والتنمية المجتمعية التي تشكل الأحياء والاقتصادات المحلية، وتقوم إدارات الصحة المحلية بإنفاذ قوانين الصرف الصحي والاستجابة لحالات الطوارئ الصحية العامة، علما بأن مستوى الحكومة الذي له ولاية قضائية على المسألة التي تهتمون بها هو الخطوة الأولى نحو المشاركة الفعالة.

How Regulatory Agencies Function

وعادة ما تعمل الوكالات التنظيمية من خلال عملية منظمة تشمل البحث، ووضع القواعد، والإنفاذ، والفصل، وعند وضع أنظمة جديدة، يجب على الوكالات أن تتبع إجراءات محددة تشمل فرص الحصول على مدخلات عامة، وتكفل هذه العملية أن تستند اللوائح إلى تحليل سليم للعلم والسياسات، مع النظر أيضا في وجهات نظر الأطراف المتأثرة وشواغلها.

وتوظف الوكالات خبراء في مختلف الميادين - العلماء، والاقتصاديون، والمهندسون، والمحامون، ومحللو السياسات - الذين يدرسون القضايا، ويحللون البيانات، ويضعون حلولاً مقترحة، غير أن هؤلاء الخبراء لا يستطيعون فهم كل سياق محلي أو توقع كل نتيجة لقراراتهم، وهذا هو المكان الذي تصبح فيه المشاركة العامة أساسية، وتصبح فيه التجارب في العالم الحقيقي، والمعرفة المحلية، والمنظورات المتنوعة من وكالات المساعدة العامة تتخذ قرارات أفضل وأكثر استنارة.

الإطار القانوني للمشاركة العامة

ولا تشجع المشاركة العامة في العمليات التنظيمية فحسب - بل كثيرا ما تكون مطلوبة قانوناً، إذ إن العديد من القوانين الاتحادية تنص على الحق في المشاركة العامة في صنع القرارات في الوكالات وآلياتها.

قانون الإجراءات الإدارية

وقانون الإجراءات الإدارية، الذي سن في عام 1946، هو القانون الأساسي الذي ينظم كيفية قيام الوكالات الاتحادية بوضع وإصدار اللوائح، ويقضي قانون الإجراءات الإدارية بأن تنشر الوكالات القواعد المقترحة في السجل الاتحادي وأن تتيح للجمهور فرصة التعليق قبل أن تصبح القواعد نهائية، وتهدف عملية " الشروح والتعليق " هذه إلى ضمان الشفافية وتمكين الأطراف المتضررة من التعبير عن شواغلها واقتراحاتها.

وبموجب اتفاق الشراكة الأفريقية، يجب على الوكالات أن تنظر في جميع التعليقات ذات الصلة التي ترد خلال فترة التعليق وأن تستجيب للمسائل الهامة المثارة، وفي حين لا يُطلب من الوكالات اعتماد كل اقتراح، يجب عليها أن تقدم تفسيرات مسببة لقراراتها النهائية، وهذا الشرط يُنشئ المساءلة ويكفل أخذ المدخلات العامة على محمل الجد بدلا من مجرد جمعها وتجاهلها.

قانون حرية الإعلام

ويمنح قانون حرية الإعلام للجمهور الحق في طلب الاطلاع على سجلات الوكالة الاتحادية، ويتيح هذا القانون الشفافية للمواطنين والصحفيين والباحثين ومجموعات الدعوة الحصول على الوثائق والبيانات والاتصالات التي تسترشد بها القرارات التنظيمية، ويمكن أن تكشف طلبات الاتحاد عن الدراسات العلمية والتحليلات الاقتصادية والاتصالات لأصحاب المصلحة التي تستند إلى اللوائح المقترحة، وتساعد الجمهور على تقديم تعليقات أكثر استنارة وموضوعية.

قانون السياسة البيئية الوطنية

ويقضي قانون السياسة البيئية الوطنية بأن تقوم الوكالات الاتحادية بتقييم الآثار البيئية المترتبة على إجراءاتها المقترحة والنظر في البدائل، وتكلف الرابطة الوطنية لوكالات تشجيع البيئة بالمشاركة العامة من خلال فترات تعليق على التقييمات البيئية وبيانات الأثر البيئي، وقد كان هذا القانون هاماً بوجه خاص بالنسبة للمجتمعات المحلية المتأثرة بمشاريع البنية التحتية، واستخراج الموارد، واتخاذ القرارات المتعلقة باستخدام الأراضي.

الاحتياجات الأخرى من المشاركة

ويتضمن العديد من الأنظمة التنظيمية الخاصة بها متطلبات المشاركة العامة الخاصة بها، وتشمل القوانين البيئية مثل قانون الهواء النقي وقانون المياه النظيفة أحكاماً تتعلق بجلسات الاستماع العامة وفترات التعليق، ويقضي قانون المرونة التنظيمية بأن تنظر الوكالات في أثر الأنظمة على الأعمال التجارية الصغيرة وأن تلتمس مدخلاتها، كما أن الأوامر التنفيذية قد وسعت من متطلبات المشاركة، بما في ذلك التوجيهات المتعلقة بالمشاركة مع مجتمعات العدالة البيئية والحكومات القبلية.

إيجاد الفرص للمشاركة

ومن الضروري معرفة مكان وطريقة إيجاد فرص المشاركة العامة للمشاركة الفعالة، وتستعمل الوكالات التنظيمية قنوات متعددة لإعلان الفرص المتاحة للمدخلات العامة، وتحتاج البقاء على علم إلى بذل بعض الجهود الاستباقية.

السجل الاتحادي

والسجل الاتحادي هو المنشور الرسمي اليومي لقواعد الوكالة الاتحادية والقواعد المقترحة والإشعارات العامة، الذي ينشر كل يوم من أيام العمل، وهو يشكل المصدر الرئيسي للمعلومات عن النشاط التنظيمي الاتحادي، وعندما تقترح الوكالات قواعد جديدة أو تلتمس التعليق العام، فإنها تنشر إشعارات في السجل الاتحادي تصف الإجراء المقترح وتشرح الأساس المنطقي وتقدم تعليمات لتقديم التعليقات.

والسجل الاتحادي متاح على شبكة الإنترنت في www.federalregister.gov] حيث يمكنك البحث من قبل الوكالة أو الموضوع أو كلمة رئيسية، ويمكنك أيضاً أن توقع على تنبيهات بالبريد الإلكتروني لتلقي الإخطارات عندما تنشر الوكالات وثائق تتصل بمجالات اهتمامك، وفي حين أن السجل الاتحادي يمكن أن يبدو كثيفاً وتقنياً، وأن تتعلم كيفية نقله يفتح ثروة من المعلومات عن النشاط التنظيمي.

الأنظمة.gov

(د) النظام الداخلي: (gov) هو المنبر المركزي على الإنترنت حيث يمكن للجمهور أن يجد ويستعرض ويعلق على الإجراءات التنظيمية الاتحادية، ويجمع هذا الموقع الشبكي السهل الاستعمال المعلومات الواردة من وكالات متعددة ويتيح لك تقديم التعليقات إلكترونياً، ويمكنك البحث عن فترات تعليق مفتوحة، وتقرأ القواعد المقترحة والوثائق الداعمة، وتنظر إلى التعليقات المقدمة من جهات أخرى، وتتابع حالة الإجراءات التنظيمية.

منصة التحكم تجعل من السهل المشاركة دون الحاجة لفهم تداخلات الإجراءات الفردية لكل وكالة، ببساطة تجد اللائحة التي تريد التعليق عليها، ونقر زر الضمادات، ونتبع التعليمات لتقديم مدخلك، وجميع التعليقات المقدمة من خلال الأنظمة، وحكم تصبح جزءا من السجل العام وتنظر فيها الوكالة.

مواقع الوكالة على الشبكة العالمية والقوائم البريدية

وتوفر المواقع الشبكية للوكالات الفردية معلومات مفصلة عن أنشطتها التنظيمية، والاجتماعات المقبلة، وفرص المشاركة العامة، وتحتفظ معظم الوكالات بقوائم بريد إلكتروني أو خدمات الاشتراك التي ترسل إخطارات بشأن المقترحات الجديدة، وفترات التعليق، والاجتماعات العامة، ويضمن التسجيل في هذه القوائم تلقي المعلومات في الوقت المناسب مباشرة من الوكالات التي يؤثر عملها فيكم.

مواقع الوكالة أيضاً تتضمن جداول مواعيد الاجتماعات العامة، ووصلات الأحداث الحية، ومحفوظات الإجراءات السابقة، ومعلومات الاتصال للموظفين الذين يستطيعون الإجابة عن الأسئلة، استكشاف هذه الموارد يساعدك على فهم أولويات الوكالة، والمبادرات الجارية، وعمليات صنع القرار.

نظم الإخطار الحكومية والمحلية

ولدى الوكالات الحكومية والمحلية نظم خاصة بها للتخلي عن فرص المشاركة العامة، وقد تشمل هذه النظم سجلات رسمية للدولة، ومواقع شبكية للوكالات، والصحف المحلية، ولوحات النشرات العامة، ونظم الإخطار المجتمعي، وتوجد لدى العديد من الولايات بوابات إلكترونية مماثلة للأنظمة(39).

وتحتاج بعض الولايات القضائية إلى إخطار مباشر لملاك الممتلكات أو المقيمين في حدود بعض المشاريع المقترحة، وتأكد من فهم إجراءات الإخطار في منطقتك والنظر في التوقيع على قوائم بريد إلكتروني للحكومة المحلية أو متابعة حسابات وسائط الإعلام الاجتماعية ذات الصلة لإبقائها على علم.

منظمات وشبكات الدعوة

وكثيرا ما تتابع المنظمات غير الربحية، ومجموعات الدعوة، والرابطات المهنية التطورات التنظيمية في مجالات تركيزها، وتحذر أعضاءها ومؤيديها من الفرص الهامة للمشاركة، وترصد المنظمات البيئية أنشطة الشراكة الاقتصادية، وتتابع مجموعات المستهلكين إجراءاتها المتعلقة بمكافحة الفساد ومنع انتقاله من الأم إلى الطفل، وتتتبع رابطات الصناعة الأنظمة التي تؤثر على قطاعاتها، ويمكن أن تساعدك في البقاء على علم دون الحاجة إلى رصد كل وكالة بنفسك.

أساليب المشاركة العامة

وتوفر الوكالات التنظيمية آليات مختلفة للمشاركة العامة، كل منها في شكله وإجراءاته والاعتبارات الاستراتيجية، ويساعد فهم هذه الأساليب المختلفة على اختيار النهج الأكثر فعالية لوضعك.

تقديم تعليقات خطية

التعليقات المكتوبة هي أكثر أشكال المشاركة العامة شيوعاً في العمليات التنظيمية، وعندما تقترح الوكالة قاعدة جديدة أو تلتمس مدخلات بشأن مسألة تتعلق بالسياسة العامة، فإنها تفتح فترة تعليق تتراوح بين 30 و90 يوماً يمكن لأي شخص أن يقدم تعليقات مكتوبة ويمكن تقديم التعليقات إلكترونياً من خلال الأنظمة(gov) أو بالبريد الإلكتروني أو بالبريد الإلكتروني، حسب تعليمات الوكالة.

وتصبح التعليقات الخطية جزءا من السجل الرسمي، ويجب أن تنظر فيها الوكالة، ولا يوجد حد أدنى أو أقصى من الطول، وإن كان ينبغي أن تكون التعليقات موضوعية ومناسبة، ويمكن أن تقدم تعليقات كفرد أو كجزء من منظمة، وتعلن التعليقات عموما، وتتجنب إدراج معلومات شخصية تود أن تبقيها سرية.

إن نوعية التعليقات أكثر أهمية من الكمية، إذ يتعين على الوكالات أن تستجيب للمسائل الهامة التي أثيرت في التعليقات، وبالتالي فإن التعليق المعقول الذي يحدد مشكلة محددة أو يشير إلى تحسن ملموس يمكن أن يكون له أثر حقيقي، إذ تعد الرسائل والمذكرات الجماعية ولكن يمكن أن تحظى بنظر أقل تفصيلا من التعليقات الموضوعية الفريدة.

حضور جلسات الاستماع والاجتماعات العامة

وتتيح جلسات الاستماع العامة فرصاً لتقديم شهادات شفوية والاستماع مباشرة من مسؤولي الوكالات وأصحاب المصلحة الآخرين، ويمكن عقد جلسات الاستماع شخصياً أو بصورة شبه مختلطة، وتشمل عادة عروضاً يقدمها موظفو الوكالات يشرحون فيها الإجراء المقترح، يليها فرص للإدلاء بالشهادة العامة، وتتيح بعض الجلسات أسئلة وحواراً، بينما يتبع آخرون هيكلاً أكثر اتساماً بالطابع الرسمي مع تحديد الوقت للمتكلمين.

وتتيح اجتماعات اللجان الاستشارية مكاناً آخر للمشاركة العامة، حيث تدعو وكالات كثيرة لجان الخبراء وأصحاب المصلحة إلى تقديم المشورة بشأن المسائل التقنية أو السياساتية، وهذه الاجتماعات مفتوحة عادة للجمهور، ويشمل بعضها الوقت للتعليق العام، ويمكن أن يوفر حضور هذه الاجتماعات معلومات قيمة عن تفكير الوكالات والفرص المتاحة للتواصل مع الأطراف المهتمة الأخرى.

المشاركة في مشاورات أصحاب المصلحة

وتعقد بعض الوكالات مشاورات مع أصحاب المصلحة أو جلسات استماع قبل اقتراح اللوائح رسمياً، وتتيح هذه التجمعات الأقل رسمية للوكالات جمع مدخلات في وقت مبكر من العملية عندما تكون هناك مرونة أكبر في صياغة المقترحات، ويمكن أن يكون المشاركة في هذه المشاورات المبكرة فعالة بصفة خاصة لأنه يمكن أن تؤثر على اتجاه السياسة العامة قبل أن تصبح المواقف متأصلة.

ويمكن للوكالات أيضاً أن تنظم أفرقة تركيز أو دراسات استقصائية أو حلقات عمل لجمع أنواع محددة من المعلومات، وكثيراً ما تلتمس هذه الجهود المشاركة المستهدفة مدخلات من مجتمعات أو مجموعات معينة ذات معارف أو خبرات متخصصة، ويساعد المشاركة في هذه الأنشطة على ضمان أن تسترشد مختلف وجهات النظر بالقرارات التنظيمية.

طلب وضع القواعد

ويمكن لأعضاء الجمهور أن يقدموا التماساً إلى الوكالات للشروع في وضع القواعد المتعلقة بقضايا محددة، حيث إن التماس وضع القواعد هو طلب رسمي يطلب من الوكالة إصدار أو تعديل أو إلغاء قاعدة، وفي حين أن الوكالات غير ملزمة بتقديم التماسات، يجب عليها أن ترد وتشرح قرارها، فقد أدت الالتماسات الناجحة إلى تغييرات تنظيمية هامة بشأن مسائل تتراوح بين السلامة الغذائية وحماية البيئة.

وينبغي أن تصف الالتماسات بوضوح الإجراء المطلوب، وأن توضح السبب الذي يجعله ضرورياً، وأن تقدم أدلة داعمة وسلطة قانونية، وفي حين يمكن للأفراد تقديم التماسات، فإنهم غالباً ما يكونون أكثر فعالية عندما تدعمهم منظمات أو تحالفات يمكن أن تبدي اهتماماً عاماً واسعاً وأن تقدم وثائق هامة.

تقديم الشكاوى والتقارير

ولدى معظم الوكالات التنظيمية آليات تتيح للجمهور الإبلاغ عن الانتهاكات أو تقديم الشكاوى أو تقديم معلومات عن المشاكل، ويمكن أن تؤدي هذه التقارير إلى إجراء تحقيقات أو إجراءات إنفاذ أو استعراضات تنظيمية، وعلى سبيل المثال، يمكن أن تبلغ مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية عن انتهاكات السلامة في أماكن العمل، أو الانتهاكات البيئية التي ترتكب في إطار برنامج حماية البيئة، أو الاحتيال على المستهلكين لدى لجنة مكافحة الإرهاب، وهناك وكالات كثيرة لديها نماذج للشكاوى الإلكترونية، والخطوط الساخنة، وبرامج حماية المبلِّغين.

رفع التعليقات والاختبارات الفعالة

إن فعالية مشاركتكم تتوقف بشكل كبير على كيفية تقديم مساهمتكم، ومن المرجح أن تؤثر التعليقات والشهادة المحسنة في قرارات الوكالات وتتلقى ردودا موضوعية.

هل بحثك

قبل تقديم التعليقات، استعراض شامل للقاعدة أو السياسة المقترحة، بما في ذلك أي وثائق وتحليلات ومواد معلومات أساسية داعمة قدمتها الوكالة، فهم الأساس المنطقي للوكالة، والإطار القانوني، والتفاصيل التقنية، سيساعدكم على صياغة تعليقات أكثر استنارة وإقناعا، وتقرأ التعليقات المقدمة من الآخرين لمعرفة المسائل التي أثيرت وتحديد الثغرات أو وجهات النظر التي تحتاج إلى مزيد من الاهتمام.

:: إجراء بحوث بشأن السياق الأوسع للمسألة - ما هو تاريخ التنظيم في هذا المجال؟ وما هو رأي الخبراء؟ وما هي الآثار الحقيقية للسياسات المماثلة؟ إن استخلاص مصادر ودراسات وبيانات موثوقة يعزز حججكم ويثبت أن شواغلكم تستند إلى أدلة وليس مجرد رأي.

أن تكون محددة ومعقدة

فالبيانات العامة للدعم أو المعارضة أقل قيمة من التعليقات المفصلة المحددة، وتحديد الأحكام الخاصة للقاعدة المقترحة التي تهمكم وتشرح بالضبط سبب إشكاليتها أو فائدتها، وتقديم أمثلة ملموسة أو دراسات حالة أو بيانات توضح نقاطكم، وإذا اقترحتم إدخال تغييرات، تقترحون لغة أو نُهجا بديلة محددة.

وتهتم الوكالات اهتماما خاصا بالمعلومات المتعلقة بتحديات التنفيذ العملي، والعواقب غير المقصودة، والتكاليف والفوائد التي ربما تكون قد أغفلت، والآثار على مجتمعات أو سكان معينين، ويمكن أن توفر خبرتكم المباشرة ومعارفكم المحلية معلومات عن إمكانية عدم نظر موظفي الوكالة في هذه المعلومات.

التركيز على الجزء الفرعي من العاطفة

وبينما يمكن أن تكون العاطفة والحكايات الشخصية مقنعة، يجب أن تستند القرارات التنظيمية إلى السلطة القانونية، والأدلة العلمية، وتحليل السياسات، وتضع تعليقاتكم على أسس تتماشى مع ولاية الوكالة ومعايير صنع القرار، وتشرح كيف أن القاعدة المقترحة تخدم أو لا تخدم الأغراض القانونية التي توكل إلى الوكالة مهمة تنفيذها، وتناقش الآثار على الصحة العامة والسلامة والبيئة والكفاءة الاقتصادية وغيرها من العوامل ذات الصلة ببعثة الوكالة.

ويمكن أن تكون القصص الشخصية والأكسيدات ذات قوة عندما تستخدم لتوضيح النقاط الأوسع نطاقا، ولكن ينبغي أن تكون مصحوبة بتحليل وأدلة، وتشرح لماذا تمثل تجربتك مشكلة أكبر أو تبين مسألة منهجية ينبغي للوكالة أن تعالجها.

معالجة المسائل القانونية والتقنية

وإذا كان لديك خبرة أو يمكن أن تتشاور مع الخبراء، فتناول الجوانب التقنية والقانونية للقاعدة المقترحة، وتطرق إلى ما إذا كانت الوكالة قد تجاوزت سلطتها القانونية، ولم تنظر في العوامل المطلوبة، أو تعتمد على البيانات أو التحليلات المعيبة، أو لا تبرر النهج الذي تتبعه، وتحديد أوجه عدم الاتساق مع الأنظمة أو السياسات الأخرى، وتوقع كيفية تعديل القاعدة لتحقيق أهدافها على نحو أفضل مع معالجة شواغلكم.

لا تحتاج إلى أن تكون محامياً أو خبيراً تقنياً لتثير هذه القضايا، لكن إذا كنت تقدم حججاً قانونية أو تقنية، تأكد من أنها تستند إلى أسس سليمة، فالحججج الخاطئة أو غير معقولة يمكن أن تقوض مصداقيتك.

تنظيم تعليقاتك بوضوح

وضع تعليقاتكم منطقيا مع العناوين الواضحة والنقاط المرقمة والفقرات الموجزة، وابدأ بموجز موجز لنقاطكم الرئيسية، ثم تناول كل مسألة بالتفصيل، واستعمال شكل التعليقات التي تردونها بسهولة للقراءة والملاحة، وإذا قدمتم تعليقات مطولة مع مسائل متعددة، فنظروا في إدراج جدول للمحتويات.

و إذا كنت تقدم تعليقات نيابة عن منظمة، أوضح ذلك ووصف مهمة المنظمة وعضويتها.

المصادر المحلية والتوثيق

دعم حججكم مع الاستشهاد بالدراسات والتقارير والأنظمة وغيرها من المصادر الموثوقة، وإذا ما أشارتم إلى البيانات أو البحوث، تقدمون استشهادات كاملة حتى يتمكن موظفو الوكالة من التحقق من مصادركم واستعراضها، وإذا كان لديكم وثائق أو تقارير أو مواد أخرى ذات صلة، يرجى إرفاقها بتعليقاتكم أو توفير صلات لهم حيثما يمكن الوصول إليهم.

الحلول المقترحة

إن كنت تعتقد أن حكماً مرهقاً جداً، فإن هذا النهج الأقل تقييداً الذي سيحقق أهداف الوكالة، وإذا كنت تعتقد أن القاعدة لا تمضي إلى حد كاف، فإنها تقترح تدابير أقوى تبرر سبب ضرورة وجودها وعمليتها، وتقدّر الوكالات التعليقات التي تساعدها على حل المشاكل بدلاً من مجرد تحديدها.

Preparing Oral Testimony

وإذا كنت تنوي الإدلاء بشهادتك في جلسة علنية، تعد ملاحظات خطية مسبقاً، وكثيراً ما تكون جلسات الاستماع قصيرة جداً إلى دقيقتين أو ثلاث دقائق لكل متكلم، لذا يجب أن تكون موجزة ومركزة، وتعطي الأولوية لأهم نقاطكم وممارساتكم التي تسلمونها في غضون الوقت المسموح به، وتجلب نسخاً من شهادتكم الخطية لتوزيعها على موظفي الوكالة وغيرهم من الحاضرين.

تكلم بوضوح وبسرعة معتدلة، وراقب الفريق أو الجمهور، وتوخياً للاحترام والاحتراف، حتى لو لم توافقاً شديداً على الإجراء المقترح، وإذا كانت هناك فرصة للأسئلة، فاستمع بعناية وأجيب مباشرة، وإذا لم تكن تعرف الإجابة على سؤال، فمن الأفضل أن نقول ذلك بدلاً من التخمين أو تقديم معلومات غير دقيقة.

بناء الائتلافات و تضخيم صوتك

وفي حين أن المشاركة الفردية قيمة، فإن العمل الجماعي يمكن أن يزيد من أثرك إلى حد كبير، فبناء تحالفات مع الآخرين الذين يشاطرون شواغلكم يخلق صوتا أقوى وأكثر مصداقية ويجمع بين مختلف الخبرات والموارد.

الانضمام إلى المنظمات القائمة

وتركز منظمات كثيرة لا تستهدف الربح، ومجموعات مجتمعية، وشبكات للدعوة على المسائل التنظيمية، وكثيرا ما يكون لدى هذه المنظمات موظفين ذوي خبرة في مجال الملاحة في العمليات التنظيمية، والعلاقات مع مسؤولي الوكالات، ووضع برامج لتعبئة المؤيدين، ويتيح الانضمام إلى هذه المنظمات أو دعمها لكم الإسهام في جهود الدعوة المنسقة والاستفادة من معارفهم ومواردهم.

البحث عن منظمات تتواءم مع قيمكم وأولوياتكم، وقد يكون للمنظمات الوطنية نطاق واسع ونفوذ، في حين أن الجماعات المحلية قد تكون لديها معرفة أعمق بالمسائل الخاصة بالمجتمعات المحلية، وعلاقات أقوى مع الوكالات الحكومية والمحلية، والنظر في الانضمام إلى منظمات متعددة للمشاركة في مختلف المسائل وعلى مختلف مستويات الحكومة.

تشكيل التحالفات المخصصة

وفيما يتعلق بقضايا تنظيمية محددة، قد ترغبون في تشكيل تحالف مخصص مع الأفراد أو الأعمال التجارية أو المنظمات المتأثرة الأخرى، ويمكن للائتلافات أن تجمع بين مختلف أعضاء المجتمعات المحلية، والخبراء التقنيين، والأعمال التجارية، والنقابات العمالية، والمجموعات البيئية، وغيرهم من الجهات الأخرى التي تقدم قضية شاملة إلى الوكالة، ويبرهن ائتلاف واسع النطاق على أن المسألة تؤثر على دوائر متعددة وأن هناك تأييدا واسع النطاق لموقفكم.

وتتطلب التحالفات الفعالة أهدافا واضحة وأدوار محددة واتصالات جيدة، وتثبيت ما تحاول تحقيقه، وتقود مهاما مختلفة، وكيف ستنسق جهودكم، وتضع رسائل مشتركة، مع السماح لأعضاء الائتلاف فرادى بالتشديد على الجوانب الأكثر أهمية لمجموعاتهم.

بمشاركة مجتمعك

ويمكن أن يولد تثقيف وتعبئة مجتمعكم مدخلات عامة هامة بشأن المسائل التنظيمية، كما يمكن أن تُعقد اجتماعات مجتمعية أو جلسات إعلامية لشرح التنظيم المقترح وآثاره المحتملة، ومساعدة أعضاء المجتمع المحلي على فهم كيفية تقديم التعليقات والإدلاء بالشهادة في جلسات الاستماع، وتوفير نماذج أو نقاط حوار، مع تشجيع الناس على إضفاء الطابع الشخصي على مدخلاتهم مع تجاربهم ومنظوراتهم الخاصة.

استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية، وقوائم البريد الإلكتروني، والرسائل الإخبارية، ووسائط الإعلام المحلية لنشر الوعي بشأن فترات التعليق والاجتماعات العامة، وكلما زاد عدد الأشخاص الذين يشاركون، كلما زادت الوكالة من فهمها لحجم الاهتمام العام أو الدعم المقدم للمسألة.

التنسيق مع المسؤولين المنتخبين

وفي حين أن الوكالات التنظيمية مستقلة في صنع القرار، فإن المسؤولين المنتخبين يمكن أن يؤدوا أدوارا هامة في تسليط الضوء على القضايا والدعوة إلى الجهات المكونة لها، ويمكن لأعضاء الكونغرس ومشرعي الولايات والمسؤولين المحليين تقديم تعليقات وطلب عقد اجتماعات مع قيادة الوكالات وعقد جلسات استماع واستخدام منابرهم لتوجيه الانتباه إلى المسائل التنظيمية، ويمكن أن يضيف انتباه ممثليكم المنتخبين إلى المسائل التنظيمية التي تؤثر على مجتمعكم، وطلب دعمهم، وزنا سياسيا إلى دعوتكم.

فهم خط الأساس وعملية التنظيم

ويمكن أن تكون العمليات التنظيمية طويلة ومعقدة، مع وجود مراحل وفرص متعددة للمدخلات، ويساعد فهم الجدول الزمني النموذجي ونقاط القرار الرئيسية في إشراككم استراتيجيا والحفاظ على الزخم على مدى الأشهر أو حتى السنوات.

المرحلة التمهيدية

وقبل أن تقترح الوكالات رسميا قاعدة، تجري عادة البحوث والتحليلات والتوعية مع أصحاب المصلحة، وقد تشمل هذه المرحلة السابقة للعرض الإشعارات المسبقة بوضع القواعد المقترحة، وطلبات المعلومات، واجتماعات أصحاب المصلحة، ومداولات اللجان الاستشارية، ويمكن أن يكون الانخراط في هذه المرحلة المبكرة فعالا بصفة خاصة لأن الوكالة لم تلتزم بعد باتباع نهج محدد، وهي أكثر انفتاحا على مختلف الأفكار والمنظورات.

الإخطار بصياغة القواعد المقترحة

وعندما تكون الوكالة مستعدة لاقتراح قاعدة، تنشر إشعاراً بصياغة القواعد المقترحة في السجل الاتحادي، وتصف هذه المادة القاعدة المقترحة، وتشرح السلطة القانونية والأساس المنطقي، وتناقش البدائل التي تم النظر فيها، وتحلل الآثار المتوقعة، وتفتح الآلية الوطنية لحقوق الإنسان فترة تعليق عام، عادة ما تتراوح بين 30 و90 يوماً، يمكن لأي شخص أن يقدم تعليقات خطية بشأنها.

وتشكل فترة التعليق فرصة حاسمة للمدخلات العامة، إذ يتعين على الوكالات النظر في جميع التعليقات ذات الصلة والاستجابة للمسائل الهامة المثارة، وتصبح التعليقات المقدمة خلال هذه الفترة جزءا من سجل وضع القواعد الرسمي ويمكن أن تؤثر على القاعدة النهائية.

الاستعراض والتنقيح

وبعد انتهاء فترة التعليق، يستعرض موظفو الوكالة جميع التعليقات الواردة ويحللونها، ويمكن أن تستغرق هذه العملية شهورا، لا سيما بالنسبة للقواعد المعقدة أو المثيرة للجدل التي تولد آلاف التعليقات، ويجوز للوكالة أن تنقح القاعدة المقترحة استجابة للتعليقات أو إجراء تحليل إضافي أو أن تقرر عدم المضي في تطبيق القاعدة على الإطلاق.

وللقواعد الهامة، يجب على الوكالة أيضاً أن تقدم القاعدة المقترحة إلى مكتب شؤون الإعلام والتنظيم داخل مكتب الإدارة والميزانية لاستعراضها، ويقيم المكتب ما إذا كانت هذه القاعدة متسقة مع أولويات الرئيس ومبادئه التنظيمية وما إذا كانت الفوائد تبرر التكاليف، ويمكن أن تؤدي عملية الاستعراض هذه إلى تغييرات أخرى في القاعدة.

المادة الختامية

عندما تكون الوكالة مستعدة لوضع الصيغة النهائية للقاعدة، فإنها تنشر قاعدة نهائية في السجل الاتحادي، وتتضمن القاعدة النهائية النص التنظيمي، وموجز التعليقات الواردة، وردود الوكالة على تعليقات هامة، وأي تغييرات تُجرى من القاعدة المقترحة، والقاعدة النهائية تشمل عادة تاريخاً فعالاً - يتراوح عادة بين 30 و60 يوماً بعد النشر - عندما تصبح القاعدة نافذة.

وحتى بعد نشر قاعدة نهائية، قد تتاح فرص لمزيد من المشاركة، حيث تصدر الوكالات أحيانا مقترحات تكميلية لمعالجة المسائل المثارة في التعليقات أو في الظروف المتغيرة، ويمكن أيضا الطعن في القواعد أمام المحكمة، وكثيرا ما تشارك جماعات المصالح العامة في المنازعات كأطراف أو كطبيب.

التنفيذ والإنفاذ

وبعد تنفيذ القاعدة، يمكن للوكالات أن تنفذها وتنفذها، وقد يشمل التنفيذ إصدار وثائق إرشادية، وإجراء التدريب، وتقديم المساعدة التقنية، ويمكن للجمهور أن يواصل المشاركة أثناء التنفيذ بطلب التوجيه، والإبلاغ عن الانتهاكات، وتقديم تعليقات عن كيفية تطبيق القاعدة، ويمكن أن يؤدي هذا الالتزام المستمر إلى تنقيحات أو توضيحات أو تعديلات لاحقة على القاعدة.

الاعتبارات الخاصة المتعلقة بمختلف أنواع المشاركة

قد يتطلب الأمر اتباع نهج مصممة خصيصاً للتعامل مع هذه المواهب، فهم هذه المواهب يساعدك على تكييف استراتيجيتك بحيث تكون أكثر فعالية.

العدالة البيئية والمشاركة المجتمعية

وتنشأ شواغل تتعلق بالعدالة البيئية عندما تكون الأعباء البيئية - مثل التلوث أو النفايات الخطرة أو المرافق الصناعية - تتركز بصورة غير متناسبة في المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل والمجتمعات المحلية ذات اللون، ويتزايد الطلب على الوكالات الاتحادية أن تنظر في العدالة البيئية في عملية صنع القرار وأن تشارك بصورة مجدية مع المجتمعات المحلية المتضررة.

ويتطلب العمل الفعال في مجال العدالة البيئية أن تتجاوز الوكالات إجراءات الإشعار والالتزام الموحدة، وقد يشمل ذلك عقد اجتماعات في المجتمعات المحلية المتضررة، وتقديم خدمات الترجمة التحريرية، وتقديم أشكال متعددة للمدخلات، وبناء علاقات طويلة الأجل مع المنظمات المجتمعية، وإذا ما كنت تدعو إلى قضايا العدالة البيئية، فإن التركيز على الآثار غير المتناسبة على السكان الضعفاء، وتاريخ الأعباء البيئية في المجتمع المحلي، والحاجة إلى مشاركة المجتمع المحلي مشاركة مجدية في القرارات.

المشاورات القبلية

وتلتزم الوكالات الاتحادية بالتشاور مع الحكومات القبلية بشأن السياسات والإجراءات التي تؤثر على المصالح القبلية، والتشاور القبلي هو عملية حكومية إلى حكومية تعترف بالسيادة القبلية والعلاقة القانونية الفريدة بين القبائل والحكومة الاتحادية، وإذا كنت عضوا في مجتمع قبلي أو تدعو إلى تناول المسائل التي تؤثر على القبائل، فتفهم أن التشاور القبلي يختلف عن المشاركة العامة ويستلزم بروتوكولات وإجراءات محددة.

ألف - وضع القواعد العلمية والتقنية

وهناك لوائح عديدة تتضمن مسائل علمية أو تقنية معقدة - معايير بيئية، والموافقة على المخدرات، ومتطلبات السلامة، وما إلى ذلك، ففي حين تستخدم الوكالات خبراء لتحليل هذه المسائل، فإن المدخلات العامة لا تزال قيمة، لا سيما عندما توفر بيانات للعالم الحقيقي، وتحدد الثغرات في تحليل الوكالة، أو تثير تساؤلات بشأن الافتراضات والمنهجيات.

إذا كنت تفتقر إلى الخبرة التقنية بنفسك، النظر في إقامة شراكات مع العلماء والمهندسين وغيرهم من المهنيين الذين يمكنهم استعراض التحليل التقني للوكالة وتقديم تعليقات الخبراء، لدى العديد من الجامعات ومؤسسات البحوث والمنظمات غير الربحية خبراء على استعداد للإسهام في الدعوة إلى المصلحة العامة.

الطوارئ والقواعد المؤقتة

وفي بعض الظروف، يجوز للوكالات أن تصدر قواعد دون إجراء الإشعارات والالتزامات المعتادة، ويمكن اعتماد قواعد الطوارئ أو القواعد النهائية المؤقتة فور أن ترى الوكالة أن الإجراءات العادية غير قابلة للتطبيق أو غير ضرورية أو تتعارض مع المصلحة العامة، غير أنه يجب على الوكالات أن تتيح عادة فرصة لتعليقات ما بعد الإلغاء، وأن تنقح القاعدة استنادا إلى التعليقات الواردة.

وإذا كنت قلقاً بشأن قاعدة طارئة أو مؤقتة، تقدم تعليقات خلال فترة ما بعد مرحلة الإلغاء وتشرح سبب عدم كفاية مبررات الطوارئ أو سبب تعديل القاعدة، ويمكن أيضاً أن تنظر في التحديات القانونية إذا لم تتبع الوكالة الإجراءات المطلوبة.

:: مفاوضون قادمون للمشاركة

وعلى الرغم من المتطلبات القانونية للمشاركة العامة، فإن الحواجز المختلفة يمكن أن تجعل من الصعب على المواطنين العاديين أن يتعاملوا بفعالية مع الوكالات التنظيمية، والاعتراف بهذه الحواجز ومعالجتها أمر أساسي للمشاركة الشاملة والمفيدة.

التعقيد واللغة التقنية

وكثيرا ما تُكتب الوثائق التنظيمية باللغة التقنية أو القانونية التي قد يصعب على غير الخبراء فهمها، ويمكن أن تشير القواعد المقترحة إلى الدراسات العلمية المعقدة أو النماذج الاقتصادية أو السوابق القانونية، ولا تجعل هذا التعقيد يثبطك، والتركيز على الجوانب التي تفهمونها والآثار التي يمكن أن تُحدثوها من تجربتكم، والبحث عن المساعدة من منظمات الدعوة أو المكتبات أو المجموعات المجتمعية التي قد تكون قادرة على شرح المسائل التقنية بلغة بسيطة.

وتبذل بعض الوكالات جهودا لتحسين إمكانية الوصول عن طريق تقديم موجزات باللغة البسيط، وصحائف وقائع، ومواد تفسيرية إلى جانب الوثائق التنظيمية الرسمية، والبحث عن هذه الموارد وتشجيع الوكالات على جعل موادها أكثر سهولة.

ضبط الوقت والموارد

فالمشاركة في العمليات التنظيمية تستغرق وقتاً وجهداً لا يمكن أن يقطعه الكثير من الناس بسهولة، وقد تكون فترات التعليق قصيرة، وقد تكون الوثائق طويلة، ويمكن أن تحدد جلسات الاستماع في أوقات أو مواقع غير ملائمة، وإذا واجهتم هذه القيود، تعطي الأولوية للمسائل الأكثر أهمية بالنسبة لكم، وتبحثون عن سبل فعالة للمشاركة، وحتى تعليق موجز يبرز شاغلاً رئيسياً، يكون أفضل من عدم المشاركة على الإطلاق.

(ب) النظر في التعاون مع الآخرين لتقسيم العمل، وقد يستعرض شخص ما التحليل التقني بينما يركز شخص آخر على التأثيرات المجتمعية، ويمكن للمنظمات أن تجمع الموارد لإجراء البحوث، وصياغة التعليقات، وتعبئة المؤيدين.

اللغات والمفاوضات الثقافية

وبالنسبة للمتكلمين غير الانكليزيين والمجتمعات المحلية التي لديها معايير ثقافية مختلفة حول مشاركة الحكومة، يمكن أن تكون المشاركة في العمليات التنظيمية صعبة بوجه خاص، وتعترف الوكالات على نحو متزايد بضرورة توفير خدمات الترجمة التحريرية والمواد المتعددة اللغات وأساليب المشاركة الملائمة ثقافيا، وإذا كانت اللغة تشكل عائقا، تطلب مواد مترجمة أو خدمات الترجمة الشفوية، وتدعو الوكالات إلى القيام بأنشطة الاتصال بلغات متعددة وعن طريق منظمات مجتمعية موثوق بها.

الجغرافيا

وكثيرا ما تعقد جلسات استماع واجتماعات عامة في المدن الكبرى أو في مقر الوكالة، مما يجعل من الصعب على الناس في المناطق الريفية أو النائية حضورها، وقد ساعد توسيع نطاق الاجتماعات الافتراضية ونظم التعليق على الإنترنت على معالجة هذا الحاجز، ولكن الوصول الرقمي نفسه يمكن أن يشكل تحديا لبعض المجتمعات المحلية، كما أن الدعوة إلى الوكالات لعقد جلسات استماع في مواقع متعددة، وتقديم خيارات للمشاركة الافتراضية، وقبول التعليقات في أشكال مختلفة، بما في ذلك المكالمات الهاتفية والرسائل الخطية.

الافتقار إلى الوعي

العديد من الناس لا يعرفون ببساطة عن فرص المشاركة في العمليات التنظيمية، أساليب إخطار الوكالات قد لا تصل إلى جميع المجتمعات المحلية المتضررة، المساعدة على معالجة هذا الحاجز بتبادل المعلومات عن فترات التعليق وجلسات الاستماع من خلال شبكاتكم، ومنظمات المجتمع المحلي، ووسائط الإعلام الاجتماعية، ووسائط الإعلام المحلية، وبيان الآخرين عن كيفية عمل العمليات التنظيمية، وسبب مسائل المشاركة.

تقييم الأثر ومتابعة ذلك

بعد تقديم التعليقات أو الإدلاء بالشهادة، من المهم متابعة وتقييم أثر مشاركتكم، وهذا يساعدكم على تعلم ما يعمل، والحفاظ على المشاركة مع مرور الوقت، ومحاسبة الوكالات.

تتبع تعليقاتك

يرجى تقديم نسخ من جميع التعليقات التي تقدمونها، والإحاطة علماً بعدد قوائم المرشحين والمواعيد النهائية، وأنظمة استخدام الموقع الشبكي(39).

استعراض ردود الوكالة

وعندما تنشر الوكالة قاعدة نهائية، تستعرض بعناية كيفية استجابتها للتعليقات، وتبحث عن إشارات إلى المسائل التي طرحتموها، وتقيم ما إذا كانت الوكالة قد عالجت شواغلكم على نحو كاف، وإذا أدخلت تغييرات على التعليقات، تقيّم ما إذا كانت هذه التغييرات كافية، وإذا رفضت الوكالة اقتراحاتكم، فانظر ما إذا كان تفسيرها معقولا ومدعما جيدا.

فهم كيفية استجابة الوكالات لأنواع مختلفة من التعليقات يساعدكم على تحسين نهجكم للمشاركة في المستقبل، وقد تجدون أن بعض أنواع الحجج أو الأدلة أكثر إقناعا، أو أن المسائل الخاصة تحظى بمزيد من الاهتمام.

النظر في اتخاذ إجراءات إضافية

وإذا لم ترضى بالقاعدة النهائية، فنظروا في الإجراء الإضافي الذي قد يكون مناسباً، ويمكن أن تشمل الخيارات التماس الوكالة لإعادة النظر في هذه القاعدة أو تعديلها، والتماس تدخل الكونغرس، ودعم التحديات القانونية، أو مواصلة الدعوة إلى إجراء تغييرات من خلال التنفيذ ووضع القواعد في المستقبل، وفي بعض الأحيان تكون الدعوة التنظيمية جهداً طويل الأجل يتطلب استمراراً عبر إجراءات وسنوات متعددة.

الرصد

:: الاستمرار في العمل بعد تنفيذ القاعدة عن طريق رصد كيفية تنفيذها وإنفاذها، وهل تقدم الوكالات التوجيه والدعم الكافيين؟ هل تمتثل الكيانات الخاضعة للتنظيم؟ وهل تتحقق الفوائد المتوقعة؟ وهل هناك عواقب غير مقصودة؟ إن توفير التغذية المرتدة أثناء التنفيذ يمكن أن يؤدي إلى تحسينات ويسترشد بها في القرارات التنظيمية المقبلة.

تبادل خبراتك

شارك ما تعلمته من مشاركتكم مع الآخرين في مجتمعكم أو شبكتكم، وكتبوا عن تجربتكم، حاضرين في اجتماعات المجتمع المحلي، أو توجيه الآخرين الذين يرغبون في المشاركة مع الوكالات التنظيمية، وثقافة المشاركة المدنية تعزز الديمقراطية وتضمن الاستماع إلى أصوات متنوعة في صنع السياسات.

دراسات الحالات: المشاركة العامة الناجحة

ويمكن للتعلم من أمثلة المشاركة العامة الناجحة أن يوفر إلهاماً ورؤية عملية للاستراتيجيات الفعالة.

معارضة المجتمع المحلي للمرافق الصناعية

وقد نجحت مجتمعات محلية عديدة في استخدام عمليات تنظيمية لاعتراض أو تعديل تصاريح مرافق التلوث، إذ إن هذه المجتمعات المحلية، بتقديم تعليقات مفصلة عن تقييمات الأثر البيئي، وتنظيم أعضاء المجتمعات المحلية للإدلاء بشهاداتهم في جلسات الاستماع، وتقديم البيانات الصحية، والعمل مع المنظمات البيئية والمحامين، قد أقنعت الوكالات بأن ترفض التصاريح، أو تتطلب رقابة أقوى على التلوث، أو أن تفرض تدابير إضافية للتخفيف من حدة الآثار، وكثيرا ما يتطلب النجاح مشاركة مستمرة على مدى أشهر أو سنوات، والتنسيق فيما بين مختلف أصحاب المصلحة.

الدعوة إلى النظام المالي

وقد انخرط المدافعون عن المستهلكين بفعالية مع الوكالات التنظيمية المالية لتعزيز الحماية من الإقراض الافتراضي، والرسوم غير العادلة، والممارسات الخداعية، وذلك بتقديم تعليقات تشمل شكاوى المستهلكين، والتحليل الاقتصادي، والحجج القانونية، وتعبئة المستهلكين لتبادل قصصهم، وأثر المدافعون على القواعد المتعلقة بالرهون العقارية، وبطاقات الائتمان، والقروض المدفوعة الأجر، وغير ذلك من المنتجات المالية.

تحسين سلامة العمال

وقد استخدمت النقابات العمالية وجماعات الدعوة العمالية عمليات تنظيمية لتعزيز معايير السلامة في أماكن العمل، ومن خلال توثيق الإصابات والأمراض، وتقديم أدلة علمية عن المخاطر، وتعبئة العمال للإدلاء بشهاداتهم بشأن تجاربهم، أقنعت هذه المجموعات مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية ووكالات أخرى باعتماد حماية أقوى للعمال في الصناعات تتراوح بين البناء والرعاية الصحية، وكثيرا ما تجمع الحملات الناجحة بين الدعوة التنظيمية والتوعية الإعلامية والضغط السياسي والتنظيم الشعبي.

نصائح الحماية البيئية

وقد حققت المنظمات البيئية والمواطنين المعنيين انتصارات كبيرة من خلال المشاركة التنظيمية، من تعزيز معايير نوعية الهواء والمياه لحماية الأنواع المهددة بالانقراض وحفظ الأراضي العامة، وهذه النجاحات تنطوي عادة على تعليقات شاملة تشمل البحوث العلمية والتحليل القانوني وتوثيق الأضرار البيئية، إلى جانب حملات التعبئة العامة ووسائط الإعلام، وكان التعاون بين المجموعات البيئية الوطنية والمنظمات المحلية والمجتمعات المحلية المتضررة أساسيا في العديد من الانتصارات.

الأدوات والموارد اللازمة للمشاركة الفعالة

وهناك العديد من الأدوات والموارد المتاحة لمساعدتكم على التعامل بفعالية مع الوكالات التنظيمية.

الموارد الحكومية

The Federal Register and Regulations.gov are essential starting points for finding information about federal regulatory activity. Individual agency websites provide detailed information about specific programs, policies, and participation opportunities. The Government Accountability Office (GAO)