Table of Contents

الأهمية الحاسمة لتعداد السكان

ويمكن أن يُعدّ اللاجئون وطالبو اللجوء في التعدادات الوطنية على نحو دقيق أمراً حيوياً لضمان حصولهم على الخدمات والتمثيل المناسبين، كما أن بيانات التعداد تُشكّل مباشرة توزيع التمويل الاتحادي والتمويل الحكومي للمدارس والمستشفيات وبرامج المساعدة السكنية والخدمات اللغوية وخدمات الطوارئ، وعندما يُحصى عدد السكان اللاجئين وملتمسي اللجوء، تفقد مجتمعات بأكملها إمكانية الحصول على الموارد التي يحق لها قانوناً الحصول عليها، وتفتقر صانعي البيانات اللازمة لاتخاذ قرارات مستنية بشأن برامج الإدماج وخدمات الدعم الثقافي ومبادرات الصحة العامة التي تتجاوز قيمتها(27).

ومع ذلك، يواجه هؤلاء السكان حواجز شديدة أمام المشاركة، بما في ذلك العقبات اللغوية، والخوف من السلطات، وعدم الوعي بعملية التعداد، والتحديات اللوجستية مثل عدم الاستقرار في المساكن ومحدودية الوصول إلى الإنترنت، إذ يأتي كثير من اللاجئين وطالبي اللجوء من بلدان تستخدم فيها الحكومة لجمع البيانات لأغراض المراقبة أو الاضطهاد، مما يجعلهم غير واثقين من أي جهد رسمي لجمع المعلومات، وقد لا يفهم آخرون أن استجابات التعدادات تحميها القوانين ولا يمكن تقاسمها مع وكالات إنفاذ الهجرة عن عمد، دون أن تكون لها كرامة،

وتوفر هذه المادة استراتيجيات شاملة لدعم إدماج اللاجئين وطالبي اللجوء في عملية التعداد، بالاعتماد على أفضل الممارسات من المنظمات المجتمعية والوكالات الحكومية والهيئات الإنسانية الدولية، ومن خلال فهم التحديات المحددة التي يواجهها هؤلاء السكان وتنفيذ برامج توعية محددة الأهداف تستند إلى الثقة، ومناشدي التعداد، والحكومات المحلية، ومنظمات المجتمع المدني، يمكن أن يكفلوا أن يُحسب اللاجئون وطالبو اللجوء على نحو دقيق وأن يتم تلبية احتياجاتهم بالكامل في مجال السياسات العامة وتخصيص الموارد.

فهم اللاجئين وملتمسي اللجوء الوحدويين

الخوف من مراقبة الحكومة والآثار القانونية

والعقبة الوحيدة التي تعترض مشاركة اللاجئين وطالبي اللجوء في التعداد هي الخوف، إذ أن العديد من الأفراد الفارين من الاضطهاد أو النزاع أو العنف الذي تمارسه الدولة يأتي من بلدان تستخدم فيها الحكومات بصورة روتينية بيانات شخصية لاستهداف المعارضين السياسيين أو الأقليات الإثنية أو الجماعات الدينية، وهذه التجربة التي تعيش تثير عدم ثقة واضحة في أي جمع بيانات حكومية، حتى في بلدهم المضيف الجديد، ويظل طالبو اللجوء الذين لا تزال طلباتهم معلقة، في كثير من الأحيان، مما يثير القلق من أن توفير معلومات شخصية عن الهجرة يمكن تقاسمها بطريقة أو بأخرة.

وحتى اللاجئين الذين سبق منحهم مركز قانوني قد يقلقهم أثر ردودهم على أفراد الأسرة الذين لا يحملون وثائق هوية أو الذين ينتظرون قضايا الهجرة، والتصور بأن التعداد مرتبط بإنفاذ القانون أو مراقبة الهجرة متأصل إلى حد بعيد ويتطلب اتصالا متسقا وشفافا للتغلب عليه، ويجب أن تعطي جهود التوعية بالتعداد الأولوية لبناء الثقة من خلال الوسطاء المجتمعيين الذين يمكنهم التحدث بصورة حقيقية إلى هذه الشواغل.

اللغات ومحايدة القراءة والكتابة

وينتمي السكان اللاجئون وملتمسو اللجوء إلى أكثر المجموعات تنوعاً لغوياً في أي بلد مضيف، ويمكنهم أن يتكلموا لغات محدودة الشكل الكتابي، أو يستخدموا نصوصاً غير مكتوبة، أو يأتوا من تقاليد شفوية لا يكون فيها الخطاب المكتوب غير مألوف، وحتى عندما تترجم استمارات التعداد إلى لغات رئيسية مثل الإسبانية أو العربية أو المندرين أو الصومالية، فإن العديد من اللاجئين وملتمسي اللجوء يتكلمون لغات إقليمية غير مشمولة(ب)(27).

إن تعقيد مسائل التعداد تطرح تحديا آخر، إذ أن المسائل المتعلقة بتكوين الأسر المعيشية، والدخل، وحيازة المساكن، ومركز العلاقات يمكن أن تكون محيرة حتى بالنسبة للمتحدثين المحليين، إذ يمكن أن تصبح هذه المسائل، بالنسبة لشخص يبحر بلغة غير مألوفة وسياق ثقافي، غالبية الترجمات البسيطة، نادرا ما تكون كافية: إذ يجب تصميم مواد التوعية وخدمات المساعدة على أساس التكييف الثقافي واللغوي، باستخدام لغة واضحة، ومعاونة بصرية، وأمثلة للاجئين الحقيقيين.

عدم الاستقرار في مجال الإسكان وعدم وجود عنوان ثابت

وكثيراً ما يعاني اللاجئون وطالبو اللجوء من عدم الاستقرار في المساكن، والتنقل بين أماكن الإقامة المؤقتة، والملاجئ، والسكن المشترك، أو المستوطنات غير الرسمية، وقد يعيشون مع الأسر المضيفة، أو في مساكن مدعومة بشروط غير مؤكدة، أو في مساكن انتقالية توفرها وكالات إعادة التوطين، مما يجعل من الصعب على السكان الذين يُعدون تعدادات السكان تحديد مكانهم، كما أن أفراد المجتمع المحلي يعرفون أين يرسلون استمارة تعدادهم، وأن الأشخاص الذين يعانون من انعدام المأوى أو انعدام الأمن هم من بين أشد السكان تضرراً.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من اللاجئين وطالبي اللجوء غير مألوفين في مفهوم عنوان سكني ثابت كأساس لتعداد السكان، وفي مخيمات اللاجئين أو المستوطنات غير الرسمية، كثيرا ما تجري عمليات التعداد شخصيا من جانب القائمين بالتعداد الذين يزورون كل مأوى، وقد يكون توقع حصول الأفراد على شكل بالبريد وإعادته بحلول موعد محدد أمرا أجنبيا تماما بالنسبة لهم، مما يؤدي إلى عدم المشاركة بصورة غير مقصودة.

رقمية الوصول والديفيدية

وتعتمد عمليات التعداد بشكل متزايد على نظم الاستجابة الإلكترونية باعتبارها طريقة رئيسية لجمع البيانات، وفي حين أن هذا النهج يمكن أن يكون أكثر كفاءة وفعالية من حيث التكلفة، فإنه يخلق حواجز كبيرة أمام مجتمعات اللاجئين وملتمسي اللجوء التي قد تفتقر إلى إمكانية الوصول إلى الإنترنت الموثوق بها أو الأجهزة الميسورة التكلفة أو المهارات الرقمية في مجال محو الأمية، إذ يصل العديد من اللاجئين بموارد محدودة ويعطي الأولوية للاحتياجات الأساسية مثل الغذاء والسكن والرعاية الصحية على الإنترنت، وقد لا يمكن الوصول إلى المكتبات العامة ومراكز المجتمع المحلي التي توفر وسائل النقل المجانية.

كما أن البرامج الرقمية تثير شواغل تتعلق بالخصوصية، وقد يقلق اللاجئون وطالبو اللجوء أن استكمال استمارة التعداد على الإنترنت يترك أثراً رقمياً يمكن رصده أو اعتراضه، وقد لا يكونون غير ملمين بممارسات مأمونة للتصفح أو قد لا يثقون في أن بياناتهم ستشف وتحمي، وتزداد هذه الشواغل تعقيداً عندما تتطلب استمارات التعداد من المستعملين إنشاء حسابات أو تقديم عناوين بريد إلكتروني يمكن ربطها بهوية.

استراتيجيات لزيادة مشاركة اللاجئين وملتمسي اللجوء

توفير موارد متعددة اللغات وثقافية معتمدة حقا

إن تقديم مواد التعداد بلغات متعددة أمر أساسي، ولكن الترجمة وحدها لا تكفي، ويجب تكييف الموارد ثقافياً مع مجتمعات محددة من اللاجئين وملتمسي اللجوء، وهذا يعني استخدام الصور والأمثلة والسيناريوهات التي تعكس تجاربهم، مثل إظهار مختلف الهياكل الأسرية، والأسر المعيشية المتعددة الأجيال، وحالات الإسكان مثل الشقق المشتركة أو الملاجئ المؤقتة، وينبغي أن تشارك منظمات المجتمع المحلي في استعراض واختبار المواد المترجمة لضمان دقتها وفهمها واحترامها.

Best practice:] Create short videos and audio recordings in key languages explaining the census process, confidentiality protections, and how data is used. These formats are more accessible for individuals with limited literacy and can be shared through community networks, WhatsApp groups, and social media platforms commonly used by refugee communities. Print materials should use large visual fonts, clear headings,

شريك في المنظمات المجتمعية والوسطاء الثقافيين المشمولين بالوصاية

ويرجح أن يشارك اللاجئون وطالبو اللجوء في التعداد إذا تلقوا معلومات وتشجيعا من الناس والمنظمات التي تثق بهم بالفعل، ويفهمون من همومهم، والمنظمات الدينية، ورابطات المجتمع الإثني، ومقدمي المساعدة القانونية، من أكثر الطرق فعالية للوصول إلى هؤلاء السكان، وهذه المنظمات لها علاقات قائمة قائمة تستند إلى سنوات من الخدمة المباشرة والدعوة، ويفهم موظفوها ومتطوعوها المخاوف والاحتياجات المحددة وأفضليات الاتصال للمجتمعات التي تخدمها.

Cultural mediators] who share the same background as the target community can be especially powerful Messengers, they can explain the census in culturally familiar terms, address concerns about confidentiality in an authentic way, and help individuals navigate the logistical steps of completing the form, these mediators may be natural leaders within the community, such as religious leaders, elders, or respected business owners, and training, and

وللمزيد من المعلومات عن بناء الثقة مع مجتمعات اللاجئين أثناء جمع البيانات، تقدم المفوضية إرشادات شاملة بشأن معايير جمع البيانات والسرية المراعية للحماية التي تنطبق مباشرة على جهود التوعية بالتعدادات.

استخدام الرُسل المُثق بهم في كل مرحلة من مراحل التوعية

ولا يشكل الرعاة المؤمنون مجموعة واحدة من الناس بل شبكة من الأفراد والمؤسسات يعتمد عليها اللاجئون وطالبو اللجوء للحصول على معلومات دقيقة، ويشمل ذلك مقدمي الرعاية الصحية، وعمال القضايا، والمعلمين، والممثلين القانونيين، وحتى اللاجئين الآخرين الذين شاركوا بنجاح في التعداد، وهناك نهج متعدد القنوات يستخدم رسلا مختلفين لمختلف الأماكن(ب)8212؛ ومن ذلك مثلا العيادات والمدارس وأماكن العبادة والرسالة المجتمعية(ب)(82).

Peer-to-peer outreach] is particularly effective. When refugees hear from someone with a similar background who can say, '8220; I filled out the census and nothing bad happened,#8221; the message carries far more weight than a government advertisement or a flyer from an unfamiliar organization. Programs that train refugee community members to become census can exists.

من الواضح والمتكرر أن تُعلن عن حماية السرية

ولا يمكن بناء الثقة ببيان واحد، إذ يجب أن تشمل أنشطة التوعية بالتعدادات رسائل متكررة وواضحة ومحددة ] بشأن الحماية القانونية التي تنطبق على ردود التعدادات، ففي الولايات المتحدة، على سبيل المثال، يحظر الباب 13 من مدونة الولايات المتحدة على مكتب التعداد السكاني تبادل المعلومات الشخصية مع أي وكالة حكومية أخرى، بما في ذلك إنفاذ قوانين الهجرة، ويعاقب على الانتهاكات بعقوبات شديدة.

Effective Messaging strategies include:]

  • Plain language explanations:] Avoid legal jargon. Use simple statements such as, ' 8220; The census cannot share your name or address with immigration, police, or landlords.#8221;
  • Visual cues:] Use infographics and icons that illustrate confidentiality confidentiality, such as a lock symbol, a shield, or a cross-out immigration card.
  • ] التحقق من الأطراف الثالثة: ] قد أكدت منظمات مجتمعية موثوق بها بشكل مستقل حماية الاستجابات المتعلقة بالتعدادات، ويمكن أن يكون البيان الصادر عن مجموعة محترمة من منظمات المساعدة القانونية أو منظمة للدعوة إلى اللجوء أكثر إقناعا من تأكيدات الحكومة.
  • Personal stories:] Share examples of refugees who participated in previous censuses without negative consequences, if consent and privacy considerations allow.

تقديم المساعدة الشاملة في مجال الأشخاص والشؤون المتعلقة بُعد

وتوفير المساعدة العملية في استمارات التعداد ضروري للاجئين وطالبي اللجوء الذين يواجهون حواجز في اللغة أو القراءة والكتابة أو الوصول الرقمي، ويمكن تقديم المساعدة الشخصية عن طريق مكاتب مساعدة مخصصة في المراكز المجتمعية والمكتبات ومنظمات خدمة اللاجئين وأماكن العبادة، وينبغي أن يزود هؤلاء المتطوعون المدربون الذين يتكلمون لغات المجتمعات المحلية المستهدفة والذين يمكنهم شرح كل سؤال بلغة بسيطة.

وخيارات المساعدة عن بعد متساوية في الأهمية ويمكن أن تصل إلى الأفراد الذين لا يستطيعون السفر إلى مكتب المساعدة بسبب العمل أو الصحة أو النقل أو أسباب السلامة، والخطوط الهاتفية الساخنة التي يعمل بها مشغلي اللغات، ودعم الاتصالات بالفيديو بخدمات الترجمة الشفوية، بل وحتى المساعدة الموجهة من خلال رسائل مثل ماساب أو سينال يمكن أن تكون جميعها فعالة، والرئيس هو تقديم نقاط دخول متعددة حتى يتمكن كل فرد من إيجاد طريقة تعمل في ظروفه المحددة.

Practical tip:] Train assistance providers on the specific census questions that are most likely to cause confusion for refugees and asylum seekers, such as questions about citizenship, place of birth, and household income. Prepare standardized explanations in multiple languages that address common misconceptions.

تنفيذ برامج الدعم الفعالة

إنشاء مكاتب المساعدة المخصصة وأنشطة التوعية

وينبغي للحكومات المحلية والمنظمات المجتمعية أن تتعاون لإنشاء مكاتب مساعدة مصممة خصيصاً للسكان اللاجئين وملتمسي اللجوء، وينبغي أن تكون مكاتب المساعدة هذه في أماكن مألوفة يسهل الوصول إليها حيث يشعر الأفراد بالفعل بالأمان، وينبغي أن تمتد ساعات العمل إلى ما يتجاوز ساعات العمل القياسية لاستيعاب جداول العمل، وينبغي إعطاء الأولوية للتوافر في الأماكن التيسيرية للحد من الحواجز التي تعترض الأفراد الذين لا يستطيعون تحديد مواعيد التعيين مسبقاً.

ويمكن أن تكون فعاليات التوعية، مثل معارض التعدادات المجتمعية أو جلسات الإعلام، فعالة عندما يقترن ذلك بالخدمات الأخرى التي يحتاجها اللاجئون وطالبو اللجوء، مثل الفحوص الصحية، والمشاورات القانونية، أو صفوف التعليم الاجتماعي - الاقتصادي، ويزيد من حضور المجتمع المحلي ويطبيع المشاركة في التعداد كجزء من مجموعة أوسع من الأنشطة المدنية.

تدريب الموظفين والمتطوعين على النهج المراعية للثقافة ونُهج الاستعلام

ويجب أن يتلقى كل من يقدم المساعدة في مجال التعدادات للاجئين وطالبي اللجوء تدريباً على الحساسية الثقافية، وبروتوكولات السرية، والاتصال المزود بصدمات نفسية، وقد تعرض العديد من اللاجئين للعنف والاضطهاد والخسائر، وقد تشكل هذه التجارب تفاعلاتهم مع أرقام السلطة، وينبغي تدريب مقدمي المساعدة على الاستماع دون حكم، وتجنب طرح أسئلة شخصية مفرطة فيما يتجاوز ما يتطلبه التعداد، واحترام الأفراد(6217)؛ والحق في رفض الرد أو الاقتحام أثناء العملية.

ينبغي أن تشمل عناصر التدريب الرئيسية ما يلي: ]

  • Understanding the legal status categories (refugee, asylum seeker, asylee, temporary protected status) and how they may affect an individual#8217;s rights and concerns.
  • وإذ نعترف بعلامات الحزن أو القلق، ونستجيب بالتعاطف والاحترام.
  • استخدام لغة واضحة وبطيئة وبسيطة دون التحدث إلى الفرد
  • معرفة متى وكيفية إحالة الأفراد إلى موارد الصحة القانونية أو العقلية إذا كشفوا عن مخاوفهم بشأن قضايا الهجرة.
  • الحفاظ على السرية التامة في جميع التفاعلات وضمان عدم ترك أي معلومات شخصية لإطار المساعدة في التعداد.

استخدام منابر التكنولوجيا المتنقلة والمنابر الإلكترونية استراتيجيا

وفي حين أن الوصول الرقمي يمكن أن يكون عائقاً، فإن التكنولوجيا المتنقلة تتيح أيضاً فرصاً قوية للوصول إلى مجتمعات اللاجئين وملتمسي اللجوء، ويعتمد كثير من اللاجئين على الهواتف الذكية باعتبارها جهازهم الرئيسي أو الوحيد المترابط على الإنترنت، وكثيراً ما يستخدمون برامج التراسل مثل ماسابب أو فيبر أو تلغرافيا للبقاء على اتصال بالشبكات الأسرية والمجتمعية، ويمكن لحملات التوعية بالتعداد أن تحشد هذه البرامج لتبادل المعلومات في أشكال قصيرة وهدية مثل الملاحظات الصوتية القصيرة.

Caution:] Any mobile outreach must explicitly address privacy concerns. Individuals should be assured that their phone numbers will not be stored, that messages are encrypted, and that they will not be added to any lists or databases by engaging with the outreach campaign. Using encrypted Messaging platforms and offering opt-in options can help build trust.

:: التوعية بالمأوى، وإعادة التوطين، والسكن المؤقت

ونظراً لأن العديد من اللاجئين وطالبي اللجوء لا يملكون سكناً مستقراً، يجب أن تتجه جهود التوعية إلى حيث يعيشون، ويشمل ذلك السكن لإعادة توطين اللاجئين، والملاجئ الانتقالية، والفنادق المستخدمة في إقامة طالبي اللجوء، والمستوطنات غير الرسمية، وينبغي أن ينسق العاملون في مجال التوعية مع مقدمي السكن ومديري المأوى لترتيب المساعدة في التعداد الموقعي، واحترام المقيمين(ب)(ب) 8217؛ والخصوصية والأمن.

وفي الملاجئ والسكن المؤقت، يمكن أن تكون الجلسات الإعلامية الجماعية التي تليها المساعدة الفردية فعالة، ويمكن للمقيمين أن يتعلموا التعداد معا، ويطرحوا أسئلة في إطار داعم، ثم يتلقون مساعدة واحدة على إكمال أشكالهم، ويطبيع هذا النهج المشاركة ويقلل من الخوف من أن يكون الشخص الوحيد في المجتمع الذي يستجيب.

قياس النجاح والاستدامة في العمل بعد يوم التعداد

إنشاء مصفوفات واضحة وقروض احتياطية

وللحد من مدى فعالية برامج التوعية التي تصل إلى السكان اللاجئين وطالبي اللجوء، يجب على المنظمات أن تضع مقاييس واضحة منذ البداية، ويمكن أن تشمل هذه البرامج عدد الأفراد الذين يتلقون المساعدة، واللغات التي قدمت بها المساعدة، وأنواع حالات الإسكان الممثلة، وعدد الأفراد الذين أكملوا بنجاح استمارات تعداداتهم وقدموها، كما يمكن للدراسات الاستقصائية التي تجرى بعد التعداد أن تجمع تعليقات على ما جرى عمله وما هو مثير للخلاف وما الذي سيشجع على المشاركة في المستقبل.

ومما له نفس القدر من الأهمية إيجاد حلقات تغذية مرتدة تتيح للمنظمات المجتمعية والوسطاء الثقافيين تبادل ملاحظاتهم مع سلطات التعداد، وإذا تم تحديد بعض الحواجز في وقت متأخر من عملية التعداد(6212)؛ مثل خطأ الترجمة بلغة رئيسية أو شاغل يتعلق بالخصوصية لا يجري تناوله(6212)؛ وينبغي أن تكون هناك آلية للاتصال بهذه المعلومات بسرعة وتعديل استراتيجيات التوعية تبعا لذلك.

المشاركة المستدامة بعد يوم التعداد

ولا يشكل إدراج التعداد نشاطاً غير متكرر، إذ يمكن للمنظمات التي تبني الثقة مع اللاجئين وملتمسي اللجوء خلال التعداد أن تواصل إشراكهم في عمليات مدنية أخرى، مثل تسجيل الناخبين، والدراسات الاستقصائية المجتمعية، ومبادرات التخطيط المحلي، وتعزز المشاركة المستمرة الرسالة التي تفيد بأن هذه المجتمعات المحلية تهم، وأن أصواتهم تحظى بالتقدير.

وعلاوة على ذلك، يمكن استخدام بيانات التعداد نفسها للدعوة إلى تحسين الخدمات المقدمة للاجئين وطالبي اللجوء في السنوات التالية للإحصاء، ويمكن للمنظمات المجتمعية أن تستخدم البيانات لتبيان حجم واحتياجات هؤلاء السكان، مع تقديم المزيد من التمويل لبرامج الرعاية الاجتماعية والاقتصادية، وخدمات الصحة العقلية، ودعم العمالة، والإسكان الميسور التكلفة، وعندما يرى اللاجئون وطالبو اللجوء أن مشاركتهم أدت إلى تحسن ملموس في حياتهم، فإن من الأرجح بكثير أن تشارك في عمليات العد المستقبلية.

خاتمة

ولا يقتصر دعم مشاركة اللاجئين وطالبي اللجوء في التعداد على ممارسة تقنية(6212)؛ بل هو عمل أساسي من إجراءات الإدماج والاعتراف بهؤلاء الأفراد بوصفهم أعضاء كاملي العضوية في مجتمعاتهم الجديدة؛ وتكفل بيانات التعداد الدقيق حصول اللاجئين وطالبي اللجوء على الموارد والتمثيل اللازمين لإعادة بناء حياتهم والحصول على الخدمات الأساسية والمساهمة في الحيوية الاجتماعية والاقتصادية للبلدان المضيفة لهم.

والحواجز التي يواجهها هؤلاء السكان حقيقية وخيمة، ولكنها غير قابلة للعصيان، إذ إن فهم المخاوف المتأصلة في الصدمات النفسية السابقة، وتوفير الموارد المكيفة من الناحية اللغوية والثقافية، وإقامة شراكات مع منظمات مجتمعية موثوق بها، وتقديم مساعدة مرنة ورحمة في كل خطوة، يمكن أن نهيئ بيئة يشعر فيها اللاجئون وطالبو اللجوء بالأمان ويخول لهم المشاركة، وكل فرد يكمل التعداد يصبح جزءا من البيانات التي تشكل السياسات والتمويل والتمثيل.

وللمزيد من القراءة عن أفضل الممارسات المتعلقة بالتواصل الشامل للتعدادات للسكان المهاجرين واللاجئين، يقدم مكتب التعداد الأمريكي توجيهات محددة من خلال برامجه الخاصة بالتواصل مع مركز التعداد الإقليمي ، التي تشمل موارد للعمل مع المجتمعات المحلية التي يصعب الوصول إليها، وبالإضافة إلى ذلك، يقدم معهد أوربان الطويل الأجل#8217؛ ويبحث عن بيانات التعدادات والمجتمعات المحلية للمهاجرين نتائج قيمة.