نماذج تمويل مبتكرة لمشاريع التأهب للطوارئ الحكومية

والتأهب الفعال لحالات الطوارئ هو حجر الزاوية في سلامة المجتمع المحلي وقدرته على التكيف في مواجهة الكوارث الطبيعية، وأزمات الصحة العامة، وغيرها من الأحداث المأساوية، ومع تزايد أنماط الطقس وتفشي التهديدات الجديدة، تواجه حكومات الولايات ضغوطا متزايدة لوضع برامج شاملة للتأهب تحمي المواطنين والهياكل الأساسية الحيوية، غير أن تأمين التمويل الكافي لهذه المبادرات الأساسية لا يزال واحدا من أهم التحديات التي تواجه وكالات إدارة الطوارئ في جميع أنحاء الولايات المتحدة.

وفي حين أن آليات التمويل التقليدية مهمة، فإنها كثيرا ما تقصر عن تلبية الطلبات المتزايدة على نظم التأهب لحالات الطوارئ في الدولة، فإن القيود على الميزانية، والأولويات المتنافسة، والطبيعة غير المتوقعة للكوارث، تخلق مشهدا ماليا معقدا يتطلب حلولا مبتكرة، وتتحول الدول، استجابة لهذه التحديات، إلى نماذج تمويل مبتكرة تجمع بين الموارد الحكومية التقليدية واستراتيجيات التمويل البديلة، والشراكات مع القطاع الخاص، والمبادرات المجتمعية.

ويستكشف هذا الدليل الشامل مجموعة متنوعة من نماذج التمويل المتاحة للدول التي تسعى إلى تعزيز قدراتها على التأهب لحالات الطوارئ، ومن برامج المنح الاتحادية إلى وضع صكوك مالية متطورة، توفر هذه النهج مسارات لبناء مجتمعات أكثر مرونة قادرة على مواجهة الكوارث والتعافي منها، وفهم هذه الخيارات أمر أساسي لأخصائيي إدارة الطوارئ، وصانعي السياسات، وقادة المجتمعات المحلية الذين يعملون على تأمين الموارد اللازمة لحماية سكانها.

فهم تمويل التأهب للطوارئ

إن النظام الإيكولوجي لتمويل التأهب لحالات الطوارئ معقد ومتعدد الجوانب، ويشمل مصادر حكومية اتحادية ودولية ومحلية، فضلا عن مساهمات القطاع الخاص والمنظمات غير الربحية، وعلى المستوى الاتحادي، توفر وكالات مثل الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ وإدارة الأمن الوطني تمويلا كبيرا من المنح لدعم جهود التأهب على صعيد الولايات وعلى الصعيد المحلي، وتشكل هذه البرامج العمود الفقري للعديد من ميزانيات إدارة الطوارئ في الولايات، ولكنها تمثل عنصرا واحدا فقط من عناصر استراتيجية التمويل الشاملة.

ويجب على حكومات الولايات أن تبحر في بيئة صعبة تتجاوز فيها احتياجات التمويل في كثير من الأحيان الموارد المتاحة، كما أن منحة الأداء الإداري في حالات الطوارئ توفر لوكالات إدارة الطوارئ في الولايات والمحلية والقبلية والإقليمية الموارد اللازمة لتنفيذ النظام الوطني للتأهب، وتعمل على تحقيق الهدف الوطني للتأهب المتمثل في وجود أمة آمنة ومرنة، ولكن، حتى بدعم اتحادي، يجب على الولايات أن تكمل هذه الموارد باعتماداتها الخاصة وأن تسعى إلى إيجاد آليات تمويل بديلة لمعالجة الثغرات في القدرات.

إن المطالب المالية للتأهب لحالات الطوارئ كبيرة ومتنامية، ويجب على الدول أن تستثمر في تدريب الموظفين، وشراء المعدات، والهياكل الأساسية التكنولوجية، وبرامج التدريب، وحملات التعليم العام، بالإضافة إلى ذلك، يجب عليها أن تحافظ على الاستعداد التشغيلي، وأن تعمل في الوقت نفسه على تعزيز القدرات لمواجهة التهديدات الناشئة، وهذه الولاية المزدوجة المتمثلة في الحفاظ على العمليات الحالية مع بناء القدرات في المستقبل تتطلب التخطيط المالي الاستراتيجي ومصادر التمويل المتنوعة.

برامج المنح الاتحادية: مؤسسة الدولة للتأهب

وتمثل برامج المنح الاتحادية أهم مصدر للتمويل الخارجي لمبادرات التأهب لحالات الطوارئ التي تتخذها الدولة، وهذه المنح التنافسية والصيغية توفر بلايين الدولارات سنويا لدعم أنشطة التأهب على جميع مستويات الحكومة، وفهم مختلف فرص المنح الاتحادية ومتطلباتها المحددة أمر أساسي بالنسبة للدول التي تسعى إلى تحقيق أقصى قدر ممكن من التمويل.

برنامج منحة الأداء الإداري في حالات الطوارئ

وفي السنة المالية 2025، تقدم الوكالة 319.5 مليون دولار لمساعدة حكومات الولايات والحكومات المحلية والقبلية والإقليمية في تطوير قدراتها على إدارة الطوارئ، وفي أنشطة التأهب للمخاطر كافة، وبرنامج إدارة الطوارئ البيئية هو أحد أهم مصادر التمويل الاتحادية لوكالات إدارة الطوارئ في الولايات، مما يوفر موارد مرنة يمكن استخدامها في جميع أنشطة إدارة الطوارئ.

وينفذ برنامج إدارة الموارد البيئية على أساس تقاسم التكاليف، مما يتطلب من الولايات أن تضاهي الأموال الاتحادية بمواردها الخاصة، وتحصل جميع الولايات الخمسون، ومقاطعة كولومبيا، وكومنولث بورتوريكو على مبلغ أساسي قدره 0.7 في المائة من مجموع التمويل المتاح المخصص لبرنامج إدارة الموارد البيئية، وتوزع الأموال المتبقية على أساس السكان، بما يكفل حصول الولايات الأكبر حجما على موارد أكثر تناسبا لتلبية احتياجاتها من التأهب.

وفي السنوات الماضية، استخدم المستفيدون الأموال لتوظيف وتدريب المزيد من الموظفين، وشراء معدات حرجة مثل المولدات ومركبات القيادة المتنقلة، وإنشاء نظم اتصالات قابلة للتشغيل المتبادل لمساعدة المستجيبين الأولين على الاتصال أثناء الكوارث، وهذه المرونة تتيح للدول أن تصمم استثماراتها لمعالجة الثغرات المحددة في القدرات التي يتم تحديدها من خلال عمليات تحديد المخاطر وتحديد المخاطر وتقييم المخاطر.

برنامج منحة الأمن الوطني

ويوفر برنامج المنح المقدمة من الأمن الوطني مساراً آخر من مسار التمويل البالغ الأهمية لجهود التأهب التي تبذلها الدولة، لا سيما تلك التي تركز على منع الإرهاب والتصدي له، ويتيح برنامج المنح المقدمة من الأمن الوطني التمويل لمساعدة الشركاء الحكوميين والمحليين والقبليين على منع الأعمال الإرهابية والإعداد لها والتصدي لها، ويدعم هذا البرنامج الاستثمارات في المعدات والتدريب والتمارين وأنشطة التخطيط الرامية إلى تعزيز القدرات على التصدي للأحداث ذات التكافؤ الكبير.

وقد طلبت رابطة المحافظين الوطنيين من الكونغرس أن يعيد التمويل لبرنامج منح الأداء الإداري في حالات الطوارئ ومنح الأمن الداخلي إلى مستويات على الأقل من السنة المالية 23، ويعكس هذا الدعم الأهمية الحاسمة لهذه البرامج في جهود التأهب التي تبذلها الدولة والتحديات التي تطرحها تخفيضات التمويل أو الركود في مواجهة التهديدات المتزايدة وتوسيع نطاق المسؤوليات.

برنامج الهياكل الأساسية والمجتمعات المحلية

ويهدف برنامج " بروتيك " ، الذي أنشئ بموجب قانون البنية التحتية الثنائية، إلى تعزيز قدرة الهياكل الأساسية للنقل السطحي على مواجهة التهديدات المتزايدة التي يشكلها تغير المناخ والظواهر الجوية البالغة الشدة، ويمثل هذا البرنامج استثماراً كبيراً في تدابير التخفيف الاستباقية التي تحد من أثر الكوارث قبل وقوعها.

وقد نشرت الوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ اليوم فرصة التمويل للسنتين الماليتين 2024 و 2025 من برنامج الهياكل الأساسية والمجتمعات المحلية الميسرة للبناء، ويوفر برنامج " بيريك " موارد كبيرة لمشاريع التخفيف من المخاطر التي تقلل من المخاطر وتعزز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، ومن خلال الاستثمار في تحسين الهياكل الأساسية، وتخطيط استخدام الأراضي، وغير ذلك من تدابير التخفيف من حدة الكوارث، يمكن للولايات أن تقلل من تكاليف الكوارث الطويلة الأجل مع حماية الأرواح والممتلكات.

وتشجع برامج مثل برنامج الهياكل الأساسية والمجتمعات المحلية لمواجهة الكوارث على التكيف والحد من تكاليف الانتعاش المتصلة بالأحداث المقبلة، ويسلم هذا النهج التطلعي لتمويل التأهب لحالات الطوارئ بأن الاستثمارات في التخفيف من آثار الكوارث تدر عائدات كبيرة من خلال منع أو الحد من آثار الكوارث.

Specialized Federal Grant Programs

وبالإضافة إلى برامج المنح الرئيسية، تدعم عدة فرص تمويل اتحادية متخصصة جوانب محددة من التأهب لحالات الطوارئ، ويوفر برنامج المنح الأمنية غير الربحية الأموال لمساعدة المؤسسات الدينية والمنظمات غير الربحية على تعزيز دفاعاتها ضد التهديدات العديدة التي تواجهها، بما في ذلك الهجمات الموجهة وأعمال الإرهاب، وتعالج هذه البرامج المستهدفة أوجه الضعف الفريدة، وتدعم جهود التأهب لقطاعات معينة أو سيناريوهات التهديد.

ويوفر نظام الاستجابة للإنقاذ في المناطق الحضرية التمويل اللازم لضمان أن تتمكن فرق العمل الوطنية الـ 28 من القيام بعمليات البحث والإنقاذ على مدار الساعة في أعقاب كارثة كبرى مثل الأعاصير أو إطلاق النار أو الهجوم الإرهابي، وتحافظ هذه البرامج المتخصصة على قدرات حيوية لا يمكن للدول أن تتطور أو تحافظ عليها بصورة مستقلة.

وستدعم هذه البرامج التنافسية للمنح الجهود المحلية للتحضير لمجموعة واسعة من الكوارث، بما في ذلك حرائق برية، وفيضانات، وعواصف، وأعاصير سيبرانية، وحوادث إرهابية، ويعكس تنوع برامج المنح الاتحادية بيئة التهديد المعقدة التي تواجه الولايات والحاجة إلى قدرات شاملة على التأهب عبر أنواع متعددة من الأخطار.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص: تعزيز موارد القطاع الخاص وخبرته

وقد برزت الشراكات بين القطاعين العام والخاص كأحد نماذج التمويل المبتكرة الأكثر واعدة لمشاريع التأهب لحالات الطوارئ في الدولة، وهذه الترتيبات التعاونية تجمع بين الوكالات الحكومية ومنظمات القطاع الخاص لتبادل الموارد والخبرات والاستثمارات المالية في مبادرات التأهب، ومن خلال الاستفادة من مواطن القوة في كلا القطاعين، يمكن أن تحقق الشراكات بين القطاعين نتائج لا يمكن أن تحقق بشكل مستقل.

عرض قيمة الشراكات بين القطاعين العام والخاص

وتضطلع منظمات القطاع الخاص بدور رئيسي في توفير السلع والخدمات والخبرات التقنية التي يمكن أن تكمل عمليات التأهب والاستجابة والإنعاش والتخفيف من آثار الكوارث على نحو فعال، ويمتلك القطاع الخاص ويدير الغالبية العظمى من الهياكل الأساسية الحيوية في الولايات المتحدة، مما يجعل مشاركته ضرورية لجهود التأهب الشاملة لحالات الطوارئ.

فالشراكات بين القطاعين العام والخاص هي أي تعاون بين كيان من كيانات القطاع العام، مثل وكالة حكومية، ومنظمة من منظمات القطاع الخاص، مثل قطاع الأعمال التجارية، ويمكن أن يساعد تكامل الشراكات بين القطاعات على دعم هيكل أساسي أكثر استقرارا لإدارة الطوارئ، وهذه الشراكات تحقق قيمة من خلال الجمع بين سلطة القطاع العام وقدرات التنسيق مع الابتكار والكفاءة والموارد في القطاع الخاص.

فالحجر الأساسي لنجاح عمليات الشراء من القطاع الخاص هو علاقات موثوق بها، وهناك مجموعة من الرتبة ف-3 في سياق العلاقات، وقد حقق العديد من الرؤساء التنفيذيين نجاحا أوليا لأن شخصا ديناميا نسق المشاركة الأولية ولكنه فشل عندما انتقل ذلك الزعيم، ويساعد بناء شراكات مؤسسية مع هياكل إدارية واضحة واتفاقات رسمية على ضمان الاستدامة خارج العلاقات الفردية.

مراكز عمليات الطوارئ التجارية

تمثل مراكز عمليات الطوارئ التجارية نهجا منظما للشراكات بين القطاعين العام والخاص في إدارة حالات الطوارئ، وتعمل اللجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية، خلال الكارثة، مع إدارة الطوارئ للمساعدة في تحديد الموارد والوصول إليها (المأكل، والمياه، والوقود، ولوازم التنظيف، والموارد المالية، والأدوية، وما إلى ذلك) للمساعدة في التصدي للكوارث والإنعاش، وتوفر هذه المراكز آلية رسمية لتبادل المعلومات والتنسيق بين مراكز عمليات الطوارئ الحكومية والشركاء من القطاع الخاص.

وقد قامت دول مثل لويزيانا وإيلينوي ببناء شراكات مع مؤسسات الأعمال التجارية لتبادل المعلومات، مما أدى إلى إنشاء لجنة حكومية معنية بالحساب الإلكتروني، وتعمل هذه المراكز على مستوى الدولة كمراكز لتنسيق موارد القطاع الخاص وقدراته خلال حالات الطوارئ، مع كفالة معالجة الاحتياجات التجارية، مع الاستفادة من أصول القطاع الخاص لدعم عمليات الاستجابة والإنعاش.

ويتبادل أعضاء اللجنة معلومات مع إدارة الطوارئ وأعضاء آخرين بشأن الأضرار، وتوقف سلسلة الإمدادات، والاحتياجات الأمنية، وغيرها من المسائل التي تساعدهم على إعطاء الأولوية لجهود الاستجابة، ويمكن لأعضاء اللجنة، من خلال وجود خط اتصال مباشر مع إدارة الطوارئ، أن يساعدوا على ضمان تلبية احتياجاتهم، وأن تتوفر لديهم المعلومات اللازمة لاتخاذ قرارات سليمة، وهذا التدفق الإعلامي المزدوج يعزز الوعي بالحالة لدى الشركاء من القطاعين العام والخاص.

إقامة شراكات فعالة بين القطاعين العام والخاص

القطاع الخاص والقطاع العام على الأرجح سيشاركان في شراكة ذات هدف وغايات واضحة، تبدأ بنجاح في التخطيط الدقيق الذي يحدد أهداف الشراكة، ويحدد الشركاء المناسبين، وينشئ هياكل إدارية وإجراءات تشغيلية.

ومن أجل الشروع في التخطيط في إطار البرنامج 3، ينبغي للمنظمين أن يستخدموا قائمة مرجعية لبدء العمل وأن يبدأوا في وضع خطة للأعمال، وتتمثل أفضل الممارسات في تحديد نواة أولية من المشاركين الملتزمين بها، ثم إضفاء الطابع الرسمي على الشراكة، وهذا النهج المنظم يساعد على ضمان أن تكون الشراكات الأساس اللازم للنجاح الطويل الأجل.

وتشمل الخطط المشتركة مع الاتحاد مجموعة متنوعة من المواضيع مثل إجراءات وأولويات الاستجابة لحالات الطوارئ، وقواعد تقاسم المعلومات وتوزيعها، وإجراءات تقاسم الموارد، والاتصالات في حالات الطوارئ، والمبادئ التوجيهية للموظفين والأعمال التجارية، وتوضح هذه الاتفاقات التفصيلية الأدوار والمسؤوليات والتوقعات، وتخفف من اللبس والنزاع أثناء حالات الطوارئ الشديدة التوتر.

المساهمات المالية والدعم في الميدان

ويمكن للشركاء من القطاع الخاص أن يسهموا في جهود التأهب لحالات الطوارئ من خلال الاستثمارات المالية المباشرة، والتبرعات العينية للمعدات واللوازم، وتوفير الخبرة التقنية، ونشر الموظفين خلال حالات الطوارئ، وهذه المساهمات تكمل التمويل الحكومي وتعزز قدرات التأهب العامة، وقد تشارك الشركات في عمليات التعبئة من أجل أسباب شتى، منها المسؤولية الاجتماعية للشركات، وحماية مصالح الأعمال التجارية، والوصول إلى الموارد الحكومية والمعلومات، وتعزيز السمعة داخل المجتمع المحلي.

ويعطي الشراكة مع اتحاد رابطات الموظفين الاقتصاديين في الأعمال التجارية دفعة في الإيرادات والحصول على موارد حكومية حصرية، مع تقديم المساعدة التي تحتاجها الوكالة إلى الكثير من الجهود الغوثية في حالات الكوارث، وهذا الفوائد المتبادلة تخلق حوافز لمشاركة القطاع الخاص المستمرة في شراكات التأهب لحالات الطوارئ.

وتضع المجتمعات المحلية مشاريع في شراكة مع القطاع الخاص لبناء القدرات والقدرات وتعزيز الهياكل الأساسية الحيوية ودعم الحياة المجتمعية، وهذه الشراكات تؤدي إلى تعزيز القدرات من خلال التدريب والمساعدة التقنية، والتخطيط لزيادة القدرة على التكيف، وتعزيز أنشطة التخفيف، وتبادل المعلومات لبناء ثقافة التأهب، وتنتج الطبيعة التعاونية لهذه الشراكات نتائج تعود بالفائدة على المشاركين من القطاعين العام والخاص.

آليات التمويل واستراتيجيات الميزانية على مستوى الدولة

وفي حين أن المنح الاتحادية والشراكات الخاصة توفر موارد هامة، يجب على حكومات الولايات أيضا أن تضع آليات تمويل خاصة بها لدعم جهود التأهب لحالات الطوارئ، وتختلف استراتيجيات التمويل على مستوى الدولة اختلافا كبيرا على أساس الأولويات السياسية، والقدرة المالية، والتهديدات المحددة التي تواجه كل ولاية قضائية، وتعتمد الدول الناجحة نهجا متنوعة لتأمين الموارد الكافية لأنشطة التأهب.

صناديق التأهب لحالات الطوارئ المخصصة

وقد أنشأت بعض الدول صناديق مخصصة خصيصا لأنشطة التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ، ويمكن رسملة هذه الأموال من خلال اعتمادات الإيرادات العامة أو الضرائب أو الرسوم الخاصة أو التحويلات من حسابات حكومية أخرى، وتوفر الأموال المخصصة موارد أكثر استقرارا وقابلية للتنبؤ لأنشطة التأهب مقارنة بالاعتمادات السنوية التي تتنافس مع أولويات الميزانية الأخرى.

ويمكن تنظيم الأموال المخصصة بطرق مختلفة، بما في ذلك صناديق يوم الأمطار التي تجمع الموارد خلال الأوقات العادية لاستخدامها في حالات الطوارئ، والأموال المتجددة للقروض التي توفر تمويلا منخفض الفائدة لمشاريع التأهب، وأموال الأنصبة الخاصة التي تجمع رسوما من صناعات أو أنشطة محددة لدعم جهود التأهب ذات الصلة، ويتوقف الهيكل المحدد على الأطر القانونية للدولة، والاعتبارات السياسية، والاستخدامات المقصودة للأموال.

الاعتمادات التشريعية والدعوة إلى الميزانية

ولا تزال الاعتمادات التشريعية السنوية مصدر التمويل الرئيسي لوكالات إدارة الطوارئ الحكومية في معظم الولايات القضائية، ويتطلب تأمين الاعتمادات الكافية الدعوة الفعالة التي تثبت قيمة استثمارات التأهب وتبني الدعم السياسي لبرامج إدارة الطوارئ، ويجب على وكالات إدارة الطوارئ أن تتنافس مع العديد من الأولويات الأخرى المتعلقة بموارد الدولة المحدودة، مما يجعل الاتصال الاستراتيجي وبناء العلاقات مع المشرعين أمرا أساسيا.

وتشمل الاستراتيجيات الناجحة في مجال الدعوة في مجال الميزانية وضع سرد مقنع لاحتياجات التأهب وإنجازاته، وبناء تحالفات مع أصحاب المصلحة الآخرين الذين يستفيدون من استثمارات التأهب، وتوفير معلومات واضحة للمشرعين عن الثغرات في القدرات والاحتياجات من الموارد، وإظهار عائد الاستثمار من خلال القياسات ودراسات الحالات الإفرادية، ومن المرجح أن تكفل الدول التي تبلغ بفعالية قيمة التأهب التمويل الكافي من خلال عملية الاعتمادات.

الاحتياجات من تقاسم التكاليف والمواءمة

Many federal grant programs require state matching funds, creating an additional demand on state budgets. While these matching requirements can strain state resources, they also ensure state investment in and commitment to preparedness programs. States must plan for these matching requirements when developing their budgets and may need to identify creative sources for match funding.

وتشمل المصادر المحتملة لصناديق المطابقة اعتمادات الإيرادات العامة للدولة، ومساهمات الحكومات المحلية، والمساهمات العينية في وقت أو معدات الموظفين، والتبرعات المقدمة من القطاع الخاص، وتقاسم التكاليف، والاستفادة من البرامج الاتحادية الأخرى ذات الأهداف التكميلية، والإدارة الفعالة لاحتياجات المطابقة تعظيم الموارد الإجمالية المتاحة للتأهب، مع ضمان الامتثال للأنظمة الاتحادية للمنح.

استراتيجيات المنح القائمة على الأداء والتنافسية

وتربط نماذج التمويل القائمة على الأداء بين تخصيص الموارد وبين النتائج القابلة للقياس وتظهر تحسينات في قدرات التأهب، وتحفز هذه النهج على التحسين المستمر وتضمن أن تسفر الاستثمارات عن نتائج ملموسة، ويمكن للدول أن تنفذ استراتيجيات قائمة على الأداء في مجال تخصيصها الداخلي للموارد وفي سعيها للحصول على المنح الاتحادية التنافسية.

تخصيص الموارد في مقاييس درفن

ويتطلب التمويل القائم على الأداء مقاييس واضحة تقيس قدرات التأهب وتتتبع التقدم المحرز على مر الزمن، وقد تشمل هذه القياسات أوقات الاستجابة بالنسبة لموظفي الطوارئ، ونسبة السكان الذين تصلهم نظم الإنذار، ومعدلات الإنجاز لبرامج التدريب، ومستويات المشاركة، أو تقييمات القدرات استنادا إلى أطر موحدة، ومن خلال ربط التمويل بهذه القياسات، توفر الولايات حوافز للوكالات والولايات لتحسين أدائها.

ويتطلب تنفيذ التمويل القائم على الأداء وجود نظم قوية لجمع البيانات وتحليلها، وأهداف أداء واضحة تتسم بالتحديات ولكن يمكن تحقيقها، وشفافة في قياس الأداء والإبلاغ عنه، وعواقب الأداء المرتفع والمنخفض على السواء، وعندما تكون النظم القائمة على الأداء مصممة تصميما سليما، تؤدي إلى تحسين مستمر مع كفالة المساءلة عن الاستثمارات العامة.

برامج المنح التنافسية

وتخصّص عمليات المنح التنافسية الموارد استناداً إلى نوعية المقترحات والحاجة المثبتة للتمويل، وتتماشى دورة المنح الدراسية للتأهب لعام 2025 مع خمسة مجالات وطنية ذات أولوية منقحة حددها أمين إدارة خدمات الدعم الميداني مع التركيز على ضمان السلامة العامة وسيادة القانون، وتشجع هذه العمليات التنافسية الابتكار وتكفل تدفق الموارد المحدودة إلى المشاريع الأكثر تأثيراً.

ويمكن للدول أن تنفذ عمليات تنافسية لتوزيع الموارد على الولايات القضائية المحلية، وتحتاج إلى مقترحات مفصلة تثبت الحاجة إليها، وتصف الأنشطة المقررة، وتشرح النتائج المتوقعة، وقد تكون العمليات التنافسية مناسبة بشكل خاص للصناديق التقديرية أو المبادرات الخاصة حيثما يتجاوز الطلب الموارد المتاحة، وتشجع المنافسة الولايات القضائية على وضع مشاريع مخططة جيدا وبناء القدرة على كتابة المنح وإدارة المشاريع.

الالتزامات بتمويل متعدد السنوات

وتوفر المنح المتعددة السنوات تمويلا مستمرا على مدى فترات ممتدة، مما يتيح للمتلقين الاضطلاع بمشاريع أطول أجلا وبناء قدرات تتطلب استثمارات مستمرة، وعلى عكس المنح السنوية التي تخلق عدم يقين وتحد من أفق التخطيط، تتيح الالتزامات المتعددة السنوات الاستثمارات الاستراتيجية في الموظفين، وبرامج التدريب، وتحسين الهياكل الأساسية التي تحقق فوائد على مر الزمن.

ويُعد التمويل المتعدد السنوات أمراً بالغ الأهمية للمبادرات التي تتطلب جهوداً متواصلة لتحقيق نتائج، مثل وضع آليات للتنسيق الإقليمي، وتنفيذ تكنولوجيات جديدة، أو بناء قدرات متخصصة، وتقليص هذه الالتزامات من العبء الإداري عن طريق القضاء على عمليات التطبيق السنوية، وتحقيق الاستقرار الذي يدعم التخطيط الطويل الأجل وبناء العلاقات.

نماذج التعاون والتمويل التعاوني على الصعيد الإقليمي

ويمكِّن التعاون الإقليمي الدول والولايات القضائية المحلية من تجميع الموارد وتقاسم القدرات وتحقيق وفورات الحجم في استثمارات التأهب لحالات الطوارئ، وتدرك نماذج التمويل التعاونية أن الكوارث كثيرا ما تتخطى حدود الولاية القضائية، وأن العديد من قدرات التأهب يمكن تطويرها وصيانتها على نحو أكثر كفاءة من خلال النهج الإقليمية.

الشراكات الإقليمية للتأهب

وتجمع الشراكات الإقليمية بين ولايات قضائية متعددة لتنسيق التخطيط للتأهب، وتقاسم الموارد، والاستثمار المشترك في القدرات التي تخدم المنطقة الأوسع، وقد تركز هذه الشراكات على قدرات محددة مثل الاستجابة للمواد الخطرة، والإنقاذ التقني، والاتصالات في حالات الطوارئ، أو قد تعالج مسألة التأهب الشامل في جميع مناطق البعثات.

وتوفر المنح التعاونية التي تشجع التعاون الإقليمي حوافز للولايات القضائية للعمل معا بدلا من تطوير القدرات الزائدة عن الحاجة بصورة مستقلة، وقد تتطلب هذه المنح تطبيقات متعددة الاختصاصات، أو تعطي الأفضلية للمشاريع الإقليمية، أو توفر التمويل المدفوع للمبادرات التعاونية، ومن خلال تعزيز التعاون الإقليمي، تعزز آليات التمويل هذه التأهب الشامل مع زيادة كفاءة استخدام الموارد المحدودة.

اتفاقات المساعدة المتبادلة وتقاسم الموارد

ويعد اتفاق المساعدة الإدارية في حالات الطوارئ نظاماً للمساعدة المتبادلة تستخدمه جميع الدول، كما أن اتفاق الجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا واتفاقات المساعدة المتبادلة المماثلة تمكن الدول من تقاسم الموارد أثناء حالات الطوارئ، وتوسيع القدرات المتاحة لأي دولة بمفردها على نحو فعال دون أن تشترط على كل دولة أن تحتفظ بصورة مستقلة بجميع الموارد الممكنة.

ويدعم تمويل نظم المساعدة المتبادلة آليات التنسيق والتدريب والتمارين اللازمة للتمكين من التقاسم الفعال للموارد خلال حالات الطوارئ، وقد تسهم الدول في صناديق المساعدة المتبادلة الإقليمية، أو المشاركة في ترتيبات تقاسم التكاليف للموارد المشتركة، أو تقديم الدعم العيني من خلال نشر الأفراد والقروض المتعلقة بالمعدات، وتزيد هذه النهج التعاونية من العائد على استثمارات التأهب إلى أقصى حد ممكن، وذلك بضمان إمكانية نشر الموارد حيثما تكون الحاجة إليها أشد.

الاتفاقات والاتفاقات بين الدول

وتوفر الاتفاقات بين الدول أطرا قانونية رسمية للتعاون بين الدول بشأن التأهب لحالات الطوارئ والاستجابة لها، وقد تعالج هذه الاتفاقات مسائل محددة مثل المساعدة المتبادلة، وتقاسم الموارد، أو التخطيط المنسق للتهديدات الإقليمية، ويمكن للاتفاقات أن تيسر مبادرات التمويل المشترك، وتسمح بتجميع الموارد، وتنشئ آليات لتقاسم التكاليف على نطاق الولايات.

ويجوز للدول المشاركة في الاتفاقات بين الدول أن تسعى معاً إلى الحصول على منح اتحادية، أو تقاسم تكاليف القدرات الإقليمية، أو إنشاء آليات تمويل مشتركة لدعم عمليات الاتفاقات، وهذه الاتفاقات الرسمية توفر سلطة قانونية للمعاملات المالية وتقاسم الموارد التي قد تكون معقّدة من قبل حدود الدولة وأطر قانونية مختلفة.

الصكوك المالية المبتكرة للتأهب لحالات الطوارئ

وبالإضافة إلى المنح والاعتمادات التقليدية، تقوم الدول باستكشاف أدوات مالية مبتكرة توفر آليات جديدة لتمويل عمليات التأهب للطوارئ والاستثمارات في مجال القدرة على التكيف، وتؤثر هذه الأدوات على أسواق رأس المال، وتنشئ هياكل حافزة جديدة، وتسمح باستثمارات واسعة النطاق في الهياكل الأساسية للتأهب.

سندات مكافحة الكوارث والتأمينات

وتشكل سندات مكافحة الكوارث، المعروفة أيضا باسم سندات القطر، أوراقا مالية ذات صلة بالمخاطر تنقل مخاطر الكوارث المحددة من مقدميها إلى المستثمرين، وتوفر هذه الصكوك التمويل الفوري عند حدوث حالات الكوارث المحددة مسبقا، وتوفر شكلا من أشكال الحماية المالية التي تكمل التأمين التقليدي، ويمكن للدول أن تستخدم سندات الكوارث لضمان الوصول السريع إلى رأس المال في أعقاب الكوارث الكبرى، بما يكفل توافر الموارد لتلبية الاحتياجات الفورية من الاستجابة والإنعاش.

:: العمل في سندات مكافحة الكوارث من خلال قيام الكيان المزكّم (مثل حكومة الدولة) بإصدار سندات للمستثمرين الذين يتلقون مدفوعات فائدة منتظمة، وإذا حدث كارثة محددة خلال فترة السندات، يُستخدم هذا الكيان الرئيسي لتمويل الاستجابة للكوارث والإنعاش بدلا من إعادته إلى المستثمرين، وهذا الهيكل يوفر اليقين بشأن توافر التمويل مع نقل المخاطر إلى أسواق رأس المال.

وتشمل فوائد سندات الكوارث الوصول السريع إلى الأموال خلال حالات الطوارئ دون الحاجة إلى اعتمادات تشريعية أو إعلانات اتحادية بشأن الكوارث، وتنويع تمويل المخاطر خارج أسواق التأمين التقليدية، والوفورات المحتملة في التكاليف مقارنة بالتأمين التقليدي على أنواع معينة من المخاطر، غير أن هذه الصكوك تتطلب خبرة مالية متطورة في هيكلة وإمكانيات تنطوي على تكاليف كبيرة للمعاملات.

Resilience Bonds and Social Impact Bonds

(ج) أن تحفز سندات المرونة الاستثمارات في تحسين الهياكل الأساسية وتدابير التخفيف من حدة مخاطر الكوارث، وتربط هذه الصكوك العائدات المالية بتحسينات قابلة للقياس في القدرة على التكيف، وتنشئ حوافز سوقية لاستثمارات التأهب الاستباقية، وقد تتيح سندات القدرة على التكيف أسعار فائدة مخفضة أو منافع مالية أخرى عندما تحقق المشاريع نتائج محددة في مجال القدرة على التكيف.

وتمثل سندات الأثر الاجتماعي آلية تمويل مبتكرة أخرى يوفر فيها المستثمرون الخاصون رأس المال الأولي لمشاريع التأهب، مع اقتصار العائدات على تحقيق نتائج محددة، وإذا نجح المشروع في تحقيق أهدافه، فإن الحكومة تسدد للمستثمرين عائداً على استثماراتهم، وإذا لم يحقق المشروع أهدافه، فإن المستثمرين قد يتلقون عائدات أقل أو يفقدون استثماراتهم، وهذا الهيكل ينقل مخاطر الأداء إلى المستثمرين من القطاع الخاص، مع تمكين الحكومات من الاضطلاع بمبادرات التأهب دون نفقات رأسمالية.

وتشجع آليات التمويل القائمة على النتائج هذه الابتكار والكفاءة عن طريق ربط العائدات المالية بالنتائج بدلا من الأنشطة، ويمكنها اجتذاب رأس المال الخاص إلى الاستثمارات التي قد تكافح من أجل تأمين التمويل من خلال الآليات التقليدية، غير أنها تحتاج إلى تصميم دقيق لضمان أن تعكس القياسات الناتجة بدقة التحسينات في مجال التأهب وأن يكون تخصيص المخاطر مناسبا.

Green Bonds and Climate Resilience Financing

فالسندات الخضراء هي أدوات الديون التي تُحدد خصيصا لتمويل المشاريع ذات الفوائد البيئية، بما في ذلك مبادرات التكيف مع المناخ والقدرة على التكيف، ويمكن للدول أن تصدر سندات خضراء لتمويل الهياكل الأساسية للتأهب مثل نظم مراقبة الفيضانات، وتدابير التخفيف من آثار الحرائق، وشبكات النقل التي تتكيف مع المناخ، وهذه السندات تناشد المستثمرين الذين يدركون البيئة، وقد تقدم شروطاً مواتية مقارنة بالسندات التقليدية.

وتهيئ الأسواق المتنامية للاستثمارات المستدامة والمركّزة على المناخ فرصاً للدول للحصول على رأس المال لمشاريع المرونة، وتحتاج السندات الخضراء عادة إلى التصديق على أن العائدات ستستخدم في تكييف المشاريع البيئية وقد تنطوي على الإبلاغ المستمر عن النتائج البيئية، وتناشد هذه الشفافية المستثمرين الذين يسعون إلى مواءمة حافظاتهم مع أهداف الاستدامة مع توفير الموارد للدول من أجل البنية التحتية الحرجة للتأهب.

صناديق القروض المتجددة

وتوفر صناديق القروض المتجددة التمويل المنخفض الفائدة لمشاريع التأهب، مع إعادة تدوير سداد القروض لتمويل مشاريع إضافية على مر الزمن، ويمكن لهذه الآليات القائمة على الالاكتفاء الذاتي أن تدعم الاستثمارات الجارية في الهياكل الأساسية للتأهب دون أن تتطلب اعتمادات مستمرة، وقد تنشئ الدول صناديق قروض متجددة لأغراض محددة مثل التخفيف من حدة المخاطر، أو تحديث الاتصالات في حالات الطوارئ، أو مشاريع التأهب للحكومات المحلية.

وتجد صناديق القروض المتجددة نفعاً كبيراً في المشاريع التي تولد وفورات في التكاليف أو إيرادات يمكن استخدامها في سداد القروض، فعلى سبيل المثال، قد تؤدي التحسينات في كفاءة الطاقة في مراكز عمليات الطوارئ إلى تحقيق وفورات في الفائدة يمكن أن تؤدي إلى خفض مدفوعات القروض أو مشاريع التخفيف من آثارها على التأمينات التي يمكن توجيهها نحو سداد القرض، وتزيد الطبيعة المتجددة لهذه الأموال من أثر الرسملة الأولية إلى أقصى حد ممكن بتمكين جولات متعددة من الاستثمار بمرور الوقت.

المبادرات المجتمعية المتعلقة بتمويل الموارد المحلية

وتعزيز مشاركة المجتمعات المحلية في تمويل جهود التأهب لحالات الطوارئ يعزز القدرة على التكيف ويعزز الوعي العام ويكمل مصادر التمويل التقليدية، وتعترف استراتيجيات التمويل المجتمعية بأن التأهب مسؤولية مشتركة وأن المواطنين لديهم مصلحة في جهود التأهب في مجتمعاتهم المحلية وقدرة على الإسهام فيها.

تمويل الحشد لمشاريع التأهب لحالات الطوارئ

وتتيح برامج التمويل المكتظ للمجتمعات المحلية جمع الأموال لمشاريع التأهب المحددة من خلال مساهمات صغيرة من العديد من الأفراد، ويمكن لهذه الحملات أن تدعم المبادرات المحلية مثل معدات أفرقة الاستجابة لحالات الطوارئ المجتمعية، ونظم الإنذار بالحيوية، أو مواخير الإمداد في حالات الطوارئ، وتعمل صناديق الحشد بشكل جيد على المشاريع التي تنطوي على نتائج واضحة وملموسة تعود إلى الجهات المانحة المحتملة.

وعادة ما تتضمن الحملات الناجحة للتمويل المزدحم سردا مقنعا يشرح الحاجة إلى المشروع، والأهداف والجداول الزمنية الواضحة، والتحديثات المنتظمة للمانحين، والاعتراف بالمساهمين، وتيسر البرامج الإلكترونية الوصول إلى المانحين المحتملين، وتيسر عملية تقديم مساهمات، بينما تورد وسائط الإعلام الاجتماعية رسائل الحملات الانتخابية وتبني المشاركة المجتمعية، بالإضافة إلى الموارد المالية التي تُثار، تؤدي حملات تعبئة إلى زيادة الوعي العام باحتياجات التأهب وبناء الملكية المجتمعية لمبادرات التأهب.

تنظيم مناسبات لجمع الأموال على الصعيد المحلي وإقامة شراكات مجتمعية

ويمكن أن تولد أنشطة جمع الأموال التقليدية، مثل عشاء المنافع، والمزادات الخيرية، والمهرجانات المجتمعية، موارد لمشاريع التأهب المحلية، في الوقت الذي تبنى فيه روابط مجتمعية وترفع فيه الوعي، وتجمع هذه الأحداث بين مختلف أعضاء المجتمع المحلي، وتهيئ فرصاً للتثقيف بشأن التأهب، وتظهر التزام المجتمع المحلي بالقدرة على التكيف.

وتتيح الشراكات مع المؤسسات التجارية المحلية من أجل الرعاية مجالا آخر للتمويل المجتمعي، ويمكن أن ترعى الأعمال التجارية أنشطة التأهب، أو تتبرع بالمعدات أو الإمدادات، أو تقدم الدعم المالي لمبادرات محددة، وتستفيد هذه الشراكات من الأعمال التجارية من خلال علاقات إيجابية للمجتمع المحلي وتعزيز سمعتها مع توفير موارد قيمة لجهود التأهب، ويمكن أن تكون غرف التجارة المحلية، ورابطات الأعمال، والشركات الفردية شركاء قيّمين في مبادرات التمويل المجتمعية.

مبادرات المتطوعين - الدريفن والمساهمات في كيند

وفي حين لا تمثل المساهمات الطوعية في الوقت والخبرة قيمة كبيرة لبرامج التأهب لحالات الطوارئ، فإن أفرقة الاستجابة لحالات الطوارئ المجتمعية، وفيلق الاحتياطي الطبي، وبرامج المتطوعين الأخرى توفر موظفين مدربين يكملون المستجيبين المهنيين لحالات الطوارئ، ويمكن أن تكون قيمة وقت العمل التطوعي كبيرة ومضاعفة فعالة لأثر الموارد المالية المحدودة.

كما أن المساهمات العينية للمعدات أو اللوازم أو المرافق أو الخدمات المقدمة من أعضاء المجتمع المحلي والمنظمات تزيد من توسيع موارد التأهب، وقد تتبرع الشركات المحلية بحيز للمستودعات من أجل الإمدادات الطارئة، وقد تسهم شركات البناء بمعدات لمشاريع التخفيف، أو قد يوفر مقدمو الخدمات المهنيون خبرة فنية جيدة في مجال التخطيط للتأهب، ويزيد الاعتراف بهذه المساهمات العينية وتيسيرها من موارد المجتمع المحلي للتأهب.

صناديق السلامة في الأحياء السكنية ورابطات مالكي المنازل

ويمكن آليات التمويل على مستوى الأحياء السكنية من تجميع الموارد اللازمة لمبادرات التأهب المحلية، وقد تنشئ رابطات المالكين صناديق للتأهب لحالات الطوارئ من خلال مستحقات أو تقييمات خاصة، ودعم مشاريع خاصة بالحي، مثل نظم الاتصالات في حالات الطوارئ، أو ملاجئ المجتمعات المحلية، أو مواقد الإمداد بالكوارث، وتعالج هذه النهج المحلية الاحتياجات والأولويات المحددة لكل حي، مع بناء تماسك اجتماعي وشبكات دعم متبادلة.

ويمكن أن تدعم صناديق السلامة في الأحياء مجموعة من الأنشطة تشمل التدريب على التأهب لحالات الطوارئ للمقيمين، وشراء معدات ولوازم الطوارئ، ووضع خطط لإجلاء الأحياء، وصيانة مرافق الطوارئ المجتمعية، ومن خلال العمل على مستوى الأحياء، تتيح هذه الأموال اتخاذ القرارات على نحو سريع، وتضمن معالجة الموارد للأولويات والظروف المحلية.

استراتيجيات تمويل التكنولوجيا والابتكار

وتوفر التكنولوجيات الناشئة قدرات جديدة للتأهب لحالات الطوارئ، ولكنها تتطلب في كثير من الأحيان استثمارات كبيرة في البداية، ويمكن أن تساعد استراتيجيات التمويل الابتكارية الدول على الوصول إلى التكنولوجيات الجديدة التي تعزز قدرات التأهب في الوقت الذي تُدير فيه التكاليف والمخاطر.

الشراكات التكنولوجية والبرامج الرائدة

ويمكن للشراكات مع شركات التكنولوجيا أن تتيح إمكانية الوصول إلى قدرات خفض الانبعاثات دون أن تتطلب تكاليف شراء كاملة، وقد تقدم الشركات برامج تجريبية أو تسعير مخفض أو ترتيبات دفع مؤجلة لإظهار تكنولوجياتها وبناء علاقات عملاء حكوميين، وتتيح هذه الترتيبات للدول اختبار التكنولوجيات الجديدة قبل القيام باستثمارات كبيرة ويمكن أن تؤدي إلى حلول مصممة خصيصا لتلبية احتياجات محددة من التأهب.

وقد تشمل الشراكات التكنولوجية شركات برامجيات توفر برامج إدارة الطوارئ، ومقدمي خدمات الاتصالات السلكية واللاسلكية الذين يوفرون قدرات اتصال معززة، أو شركات تحليل البيانات التي تسهم بأدوات نموذجية تنبثق عن التنبؤات، ومن خلال الشراكة مع مقدمي التكنولوجيا، تحصل الدول على الخبرة والابتكارات التي يصعب تطويرها داخلياً، بينما تحصل الشركات على إشارات حكومية قيمة وعلى زبائن محتملين طويلي الأجل.

منح البحث والتطوير

وتوفر البرامج الاتحادية للبحث والتطوير التمويل اللازم للنهج المبتكرة لمواجهة تحديات التأهب لحالات الطوارئ، ويمكن للدول أن تقيم شراكات مع الجامعات ومؤسسات البحوث والشركات الخاصة لمتابعة هذه المنح، وتطوير تكنولوجيات ومنهجيات جديدة تعزز قدرات التأهب، وتجمع الشراكات البحثية بين الخبرات الأكاديمية والمعارف التشغيلية الحكومية والابتكارات التي يقدمها القطاع الخاص للتصدي للتحديات المعقدة المتعلقة بالتأهب.

ويدعم تمويل البحث والتطوير مشاريع مثل تحسين نظم الإنذار، ووضع نماذج متقدمة وأدوات محاكاة، ومنهجيات تدريبية مبتكرة، ونُهج جديدة للمشاركة المجتمعية، وفي حين أن مشاريع البحث قد لا تنتج قدرات تشغيلية فورية، فإنها تدفع إلى تحسين فعالية التأهب وكفاءته في الأجل الطويل، فالدول التي تشارك بنشاط في الشراكات البحثية تستطيع أن تعتمد في وقت مبكر التكنولوجيات الجديدة وأفضل الممارسات.

الخدمات المشتركة والحلول ذات القاعدة السحابية

فالتكنولوجيات القائمة على الكلاب ونماذج الخدمات المشتركة تقلل من تكاليف رأس المال المرتبطة بالهياكل الأساسية لتكنولوجيا التأهب لحالات الطوارئ، وبدلا من شراء وصيانة خواديمها وبرامجها ونظمها، يمكن للدول أن تشارك في خدمات قائمة على الغيوم توفر قدرات مماثلة بتكلفة أقل، وتتيح ترتيبات الخدمات المشتركة لولايات قضائية متعددة تجميع الموارد من أجل منابر التكنولوجيا المشتركة وتحقيق وفورات الحجم وخفض التكاليف الفردية.

وهذه النهج تحول تكاليف التكنولوجيا من النفقات الرأسمالية إلى النفقات التشغيلية، مما يجعلها أسهل تمويلا من خلال الميزانيات السنوية، كما أنها تقلل من الخبرة التقنية اللازمة لصيانة النظم وتوفر إمكانية الحصول على تحديثات وتحسينات منتظمة، ونماذج الخدمات القائمة على الكلاود والمشتركة ذات قيمة خاصة بالنسبة للولايات القضائية الأصغر التي تفتقر إلى الموارد اللازمة لتطوير وصيانة نظم التكنولوجيا المتطورة بصورة مستقلة.

آليات التأمين ونقل المخاطر

وتوفر آليات التأمين وغيرها من آليات نقل المخاطر الحماية المالية من الخسائر الناجمة عن الكوارث، مع إيجاد حوافز للاستثمارات في الحد من المخاطر، ويمكن للدول أن تستغل أسواق التأمين لإدارة مخاطر الكوارث وأنشطة التأهب التي تقلل من الخسائر في المستقبل.

برامج التأمين الحكومي والتأمين الذاتي

وتسمح صناديق التأمين الحكومية للحكومات بأن تتدبر بصورة جماعية مخاطر الكوارث، وتنشر الخسائر عبر ولايات قضائية متعددة وفترات زمنية، وقد تغطي هذه المجمعات الممتلكات المملوكة للدولة، وتوفر إعادة التأمين للحكومات المحلية، أو توفر تغطية متخصصة لمخاطر محددة، ويمكن للدول، من خلال تجميع المخاطر، أن تحقق تكاليف تأمين أكثر استقرارا وقابلية للتنبؤ، مع الحفاظ على القدرة المالية على التصدي للكوارث.

وتشمل برامج التأمين الذاتي قيام الدول بسحب الأموال لتغطية الخسائر المحتملة الناجمة عن الكوارث بدلا من شراء التأمين التجاري، وتصلح هذه البرامج في أفضل الأحوال بالنسبة إلى الدول التي لديها قدرة مالية كافية لاستيعاب الخسائر وحافظات المخاطر المتنوعة التي تحول دون تركيز التعرض، ويمكن للتأمين الذاتي أن يقلل التكاليف الطويلة الأجل مقارنة بالتأمين التجاري مع توفير المرونة في إدارة المطالبات واستثمارات منع الخسائر.

التأمينات المتماثلة والرسوم المثبتة بالأرقام القياسية

ويوفر التأمين الموازي أجوراً تستند إلى معايير محددة مسبقاً مثل سرعة الرياح أو حجم الزلازل أو كميات الأمطار بدلاً من الخسائر الفعلية، وتتيح هذه الصكوك دفعاً سريعاً عقب الكوارث دون عمليات تسوية طويلة للمطالبات، ويمكن للدول أن تستخدم التأمين شبه المميت لضمان الوصول الفوري إلى الأموال اللازمة لأنشطة الاستجابة لحالات الطوارئ، مما يؤدي إلى سد الفجوة إلى معالجة مطالبات المساعدة الاتحادية في حالات الكوارث والتأمين التقليدي.

ويربط المحفزات القائمة على المؤشرات بين مكافآت التأمين والتدابير الموضوعية لشدة الكوارث، مما يوفر اليقين بشأن متى ستتوفر الأموال، ويتيح هذا التنبؤ التخطيط الأفضل للاستجابة للكوارث ويقلل العبء الإداري المرتبط بمطالبات التأمين التقليدية، وفي حين أن التأمين شبه المتماثل قد لا يغطي جميع الخسائر، فإنه يوفر سيولة قيمة خلال المراحل المبكرة الحرجة من الاستجابة للكوارث.

حوافز الحد من المخاطر ومواجهات ما قبل الإنشاء

ويمكن لبرامج التأمين أن تحفز استثمارات التأهب من خلال خصم أقساط التأمين من أجل تدابير الحد من المخاطر، وقد تكون الدول والحكومات المحلية التي تنفذ مشاريع التخفيف أو تعتمد مدونات البناء أو تحتفظ ببرامج إدارة الطوارئ مؤهلة للحصول على أقساط تأمين مخفضة، ويمكن لهذه الوفورات أن تساعد على تعويض تكاليف استثمارات التأهب مع الحد من الخسائر في الكوارث في الأجل الطويل.

وتقدم برامج مثل نظام تقييم المجتمعات المحلية لبرنامج التأمين الوطني للفيضانات أمثلة ملموسة عن كيفية مكافأة آليات التأمين على التأهب، وتحصل المجتمعات التي تتجاوز الحد الأدنى من متطلبات إدارة الفيضانات على تخفيضات في أقساط التأمين ضد الفيضانات لصالح سكانها، مما يخلق حوافز مالية للحد من المخاطر بصورة استباقية، ويمكن تطبيق نهج مماثلة على أنواع المخاطر والتأمين الأخرى، مما يتوافق مع الحوافز المالية مع أهداف التأهب.

الحد الأقصى من العائد على الاستثمار في التأهب لحالات الطوارئ

وبغض النظر عن مصادر التمويل، يجب على الدول أن تكفل أن تحقق استثمارات التأهب أقصى قيمة، فالتخطيط الاستراتيجي وقياس الأداء وعمليات التحسين المستمرة تساعد على تحقيق التأثير الأمثل للموارد المحدودة.

تحليل التكاليف والفوائد وتحديد الأولويات

ويساعد التحليل الحاد للتكاليف والفوائد الدول على إعطاء الأولوية للاستثمارات في مجال التأهب على أساس ما يتوقع أن تحدثه من آثار، وعلى المستوى الاتحادي، يمكن أن يؤدي استثمار دولار واحد إلى تفادي 6 دولارات في حالات الكوارث، وقد تختلف هذه النسبة في القطاع الخاص، ولكن حالة الأعمال التجارية المتعلقة بالاستجابة السريعة والشاملة والانتعاش لا تزال استثمارا قويا، ففهم عائد الاستثمار في مختلف أنشطة التأهب يتيح تخصيص موارد أكثر فعالية.

وينبغي أن ينظر تحليل التكاليف والفوائد في التكاليف والفوائد المباشرة وكذلك الآثار غير المباشرة مثل انخفاض الانقطاع الاقتصادي، والقاعدة الضريبية المحافظ عليها، وتعزيز قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، وتظهر مشاريع التخفيف عادة عائدات قوية للاستثمار من خلال منع الخسائر في المستقبل، في حين أن الاستثمارات في قدرات الاستجابة تقلل من حدة آثار الكوارث.() ويعزز التحليل المنهجي للتكاليف والفوائد اتخاذ القرارات القائمة على الأدلة بشأن أولويات التأهب.

قياس الأداء والمساءلة

(ج) تتبع نظم قياس الأداء القوي نتائج استثمارات التأهب وتثبت المساءلة عن الموارد العامة، وينبغي لهذه النظم أن تقيس النواتج (الأنشطة المنجزة والموارد المكتسبة) والنتائج (القدرات المستحدثة، والمخاطر المخفضة) وتبني التقارير المنتظمة عن الأداء ثقة الجمهور في برامج التأهب وتدعم استمرار التمويل.

ويمكِّن قياس الأداء من التحسين المستمر من خلال تحديد الاستراتيجيات والمجالات الناجحة التي تحتاج إلى تعزيز، وينبغي للدول أن تضع أهدافا واضحة للأداء، وأن تجمع البيانات بصورة منهجية، وأن تحلل الاتجاهات على مر الزمن، وأن تستخدم معلومات الأداء لتوجيه القرارات المتعلقة بتخصيص الموارد، وأن تقوم الشفافية في الإبلاغ عن الأداء ببناء الثقة مع أصحاب المصلحة، وأن تبرهن على قيمة استثمارات التأهب.

مصادر التمويل المتعددة

وتجمع الدول الناجحة بين مصادر التمويل المتعددة لإنشاء برامج شاملة للتأهب، بدلا من الاعتماد على آلية تمويل واحدة، فإنها تدمج بصورة استراتيجية المنح الاتحادية، واعتمادات الولايات، والشراكات الخاصة، والتمويل الابتكاري، والمساهمات المجتمعية، وهذا النهج المتنوع يقلل من الضعف إزاء التغيرات في أي مصدر تمويل واحد، مع زيادة الموارد الإجمالية المتاحة للتأهب إلى أقصى حد.

ويتطلب الاستخدام الفعال تنسيقا دقيقا لضمان أن تكمل مصادر التمويل المختلفة بعضها بعضا بدلا من تكرارها، وينبغي للدول أن تحدد مصادر تمويلها، وأن تحدد الثغرات والتداخلات، وأن تضع استراتيجيات متكاملة تستغل جميع الموارد المتاحة على النحو الأمثل، وينبغي أن تتبع نظم إدارة المنح مسارات التمويل المتعددة وأن تكفل الامتثال للاحتياجات المختلفة مع التركيز على أهداف التأهب الشاملة.

التحديات والنظر في التمويل الابتكاري

وفي حين تتيح نماذج التمويل المبتكرة فرصاً كبيرة، فإنها تطرح أيضاً تحديات يجب على الدول أن تبحر بعناية، ففهم هذه التحديات ووضع استراتيجيات للتصدي لها أمر أساسي للتنفيذ الناجح لنُهج التمويل الجديدة.

القيود القانونية والتنظيمية

وقد تحد قوانين وأنظمة الدولة من أنواع آليات التمويل التي يمكن استخدامها، وقد تقيد القيود الدستورية على الديون إصدار السندات، وقد تؤدي قواعد المشتريات إلى تعقيد الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وقد تقيد عمليات الاعتمادات المرونة في تخصيص الموارد، ويجب على الدول أن تعمل في إطار هذه الأطر القانونية أو أن تتابع التغييرات التشريعية التي تتيح اتباع نهج تمويل مبتكرة.

وينبغي للمستشار القانوني أن يستعرض آليات التمويل المقترحة لضمان الامتثال للقوانين والأنظمة السارية، وقد يكون من الضروري في بعض الحالات إصدار تشريع تمكيني للإذن بنُهج تمويل جديدة، وينبغي للدول أن تنخرط مع المشرعين في وقت مبكر من العملية لبناء الدعم اللازم لإجراء التغييرات القانونية الضرورية وتوضيح الكيفية التي ستعزز بها آليات التمويل الابتكارية قدرات التأهب.

التعقيد الإداري والقدرة

وكثيرا ما تتطلب آليات التمويل الابتكارية خبرة مالية متقدمة وقدرات إدارية قد تتجاوز قدرات وكالات إدارة الطوارئ، وتتطلب سندات الكوارث، وسندات الأثر الاجتماعي، وغيرها من الصكوك المعقدة معرفة متخصصة في هيكلها وإدارتها، ويجب على الدول إما أن تستحدث قدرات داخلية أو شريكا مع خبراء خارجيين لتنفيذ هذه الآليات بنجاح.

ويمكن أن يخلق التعقيد الإداري أيضا حواجز أمام الولايات القضائية الأصغر أو التي لديها موارد محدودة من الموظفين، وينبغي للدول أن تنظر في تقديم المساعدة التقنية للحكومات المحلية، ووضع نماذج وعمليات موحدة، أو إنشاء ترتيبات خدمات مشتركة تمكن الولايات القضائية الأصغر من الوصول إلى آليات التمويل المبتكرة، ويكفل تحقيق التوازن بين الابتكار والجدوى الإدارية أن تكون نُهج التمويل الجديدة عملية ومستدامة.

اعتبارات الإنصاف والوصول

ويجب تصميم آليات التمويل الابتكارية لضمان المساواة في الوصول إلى الموارد في مختلف المجتمعات المحلية ذات القدرات والاحتياجات المختلفة، وقد تؤدي عمليات المنح التنافسية إلى حرمان ولايات قضائية أصغر حجماً أو أقل تطوراً، في حين قد لا تكون آليات التمويل القائمة على السوق متاحة للمجتمعات المحلية ذات القيمة الائتمانية المحدودة، وينبغي للدول أن تنظر في كيفية تنظيم برامج التمويل لضمان حصول جميع المجتمعات على الموارد اللازمة.

وتشمل اعتبارات الإنصاف التوزيع الجغرافي للموارد، والاهتمام بالسكان الضعفاء، ودعم المجتمعات المحلية ذات القدرات المحدودة، ويمكن لبرامج المساعدة التقنية، والأحزاب التي تقام في المجتمعات المحلية التي لا تتلقى خدمات كافية، ومبادرات بناء القدرات أن تساعد على ضمان أن تكون آليات التمويل المبتكرة مفيدة لجميع المجتمعات المحلية بدلا من أن تكون مفيدة فقط للمجتمعات المحلية التي تتمتع بمزايا قائمة.

الاستدامة والقابلية للاحتجاز

ويجب أن تكون آليات التمويل مستدامة على المدى الطويل لدعم جهود التأهب الجارية، وقد توفر مصادر التمويل غير المتكررة أو المبادرات القصيرة الأجل موارد فورية ولكنها لا توفر قدرة دائمة، وينبغي للدول أن تقيِّم استدامة آليات التمويل المقترحة وأن تضع استراتيجيات لضمان استمرار توافر الموارد.

وتشمل اعتبارات الاستدامة استقرار مصادر الإيرادات، وقابلية آليات التمويل للتصعيد السياسي للالتزامات بالتمويل، والاستدامة الإدارية للبرامج المعقدة، وبناء دعم واسع النطاق من أصحاب المصلحة، وتبيان قيمة واضحة، وإضفاء الطابع المؤسسي على البرامج الناجحة من خلال التشريعات أو السياسات، يساعد على ضمان الاستدامة في الأجل الطويل.

أفضل الممارسات لتنفيذ نماذج التمويل الابتكارية

وتتابع الدول التي تنفذ بنجاح نماذج تمويل مبتكرة، عادة، بعض أفضل الممارسات التي تزيد من احتمال النجاح وتزيد من أثر النهج الجديدة إلى أقصى حد.

التخطيط الاستراتيجي ومشاركة أصحاب المصلحة

ويبدأ التنفيذ الناجح بالتخطيط الاستراتيجي الذي يحدد احتياجات التمويل، ويقيّم الآليات المحتملة، ويضع نسق التنفيذ، وينبغي أن يشمل هذا التخطيط مختلف أصحاب المصلحة، بمن فيهم المهنيون في مجال إدارة الطوارئ، والخبراء الماليون، والمشرعون، ومسؤولو الحكومات المحلية، وشركاء القطاع الخاص، وممثلو المجتمعات المحلية.

وينبغي أن يقيّم التخطيط الاستراتيجي مصادر التمويل والثغرات الحالية، وأن يقيّم جدوى مختلف الآليات المبتكرة، وأن يحدد الحواجز القانونية أو التنظيمية، وأن يضع جداول زمنية للتنفيذ، وأن يضع مقاييس للنجاح، وهذا النهج الشامل يزيد من احتمال نجاح تنفيذ آليات التمويل الجديدة وإدامتها مع مرور الوقت.

البرامج الرائدة والتنفيذ التدريجي

وتتيح البرامج الرائدة للدول اختبار آليات التمويل المبتكرة على نطاق محدود قبل التنفيذ الكامل، وتتيح هذه المشاريع فرصاً لتحديد التحديات ومواجهتها، وتحسين العمليات، وإظهار النجاح قبل تخصيص موارد كبيرة، ويتيح التنفيذ التدريجي التعلم والتكيف مع إدارة المخاطر.

وينبغي أن تكون للبرامج الرائدة أهداف واضحة، وجداول زمنية محددة، وعمليات تقييم قوية، وينبغي للدروس المستفادة من المشاريع التجريبية أن تسترشد بالتنفيذ الكامل، مع توسيع أو إلغاء العناصر الناجحة، وتعديل أو إزالة الجوانب المثيرة للمشاكل، وهذا النهج المتكرر يقلل من المخاطر، مع بناء الثقة في آليات التمويل الجديدة.

الاتصال والشفافية

فالتواصل الواضح بشأن آليات التمويل، ومقاصدها، ونتائجها تُنشئ ثقة الجمهور ودعما سياسيا، وينبغي للدول أن تتواصل بانتظام مع أصحاب المصلحة بشأن مبادرات التمويل، وأن توضح كيفية استخدام الموارد، وأن تقدم تقارير عن النتائج المحققة، وأن الشفافية في عمليات التمويل وصنع القرار تعزز المساءلة وتُظهر الإدارة المسؤولة للموارد.

وينبغي أن تستهدف استراتيجيات الاتصال مختلف الجماهير برسائل مصممة خصيصاً، إذ يحتاج المشرعون إلى معلومات عن الآثار المترتبة على السياسات والآثار المالية، وتحتاج الحكومات المحلية إلى توجيهات بشأن الحصول على التمويل، ويحتاج شركاء القطاع الخاص إلى الوضوح بشأن فرص الشراكة، ويحتاج الجمهور إلى فهم كيفية حماية استثمارات التأهب لمجتمعاتهم المحلية، كما أن نهج الاتصال المتعددة القنوات تكفل وصول الرسائل الرئيسية إلى جميع الجمهور المعني.

التقييم والتحسين المستمرين

ويتيح التقييم المستمر لآليات التمويل التحسين المستمر ويكفل استمرار فعالية النهج مع مرور الوقت، وينبغي للدول أن تقيِّم بانتظام ما إذا كانت آليات التمويل تحقق أهدافها المنشودة، وأن تحدد فرص التعزيز، وأن تُدخل تعديلات على أساس الخبرة والظروف المتغيرة.

وينبغي أن يدرس التقييم تدابير العملية (كيف تعمل آليات التمويل بكفاءة) وتدابير النتائج (ما هي النتائج التي تنتجها).

مستقبل تمويل التأهب لحالات الطوارئ

ولا يزال المشهد العام لتمويل التأهب لحالات الطوارئ يتطور استجابة للتهديدات المتغيرة والضغوط المالية والابتكارات في مجالي المالية والتكنولوجيا، ويساعد فهم الاتجاهات الناشئة الدول على الاستفادة من الفرص الجديدة والتكيف مع الظروف المتغيرة.

Climate Change and Resilience Financing

ويقود الاعتراف المتزايد بتأثيرات تغير المناخ إلى زيادة الاستثمار في القدرة على التكيف والتكيف، وتبرز آليات تمويل جديدة تركز تحديداً على القدرة على مواجهة تغير المناخ على المستويات الاتحادية والولاياتية والدولية، وقد تتمكن الدول التي تضع برامج التأهب لها في السياق الأوسع للتكيف مع المناخ من الوصول إلى مصادر تمويل جديدة وبناء تحالفات أوسع نطاقاً من الدعم.

ويركز التمويل الذي يركز على المناخ على الاستثمارات الاستباقية التي تحد من التعرض للمخاطر المتصلة بالمناخ مثل الفيضانات، والنيران البرية، والحرارة الشديدة، والتحات الساحلي، وتتوافق هذه الاستثمارات بشكل وثيق مع أهداف التأهب للطوارئ مع معالجة الشواغل المتعلقة بالاستدامة على المدى الطويل، وينبغي للدول أن تستكشف الفرص للاستفادة من التمويل المتعلق بالمناخ لأغراض التأهب، وأن تُحدِّد إطاراً للاستثمارات في مجال القدرة على مواجهة المناخ.

آليات التمويل القائمة على التكنولوجيا

وتخلق التكنولوجيات الناشئة مثل الكتل، والاستخبارات الاصطناعية، وتحليلات البيانات المتقدمة إمكانيات جديدة لآليات التمويل، ويمكن للعقود الذكية القائمة على البلوكشاين أن تُؤمِّن بعض عمليات التمويل، ويمكن أن تُفضي المنظمة إلى اتخاذ قرارات بشأن تخصيص الموارد على النحو الأمثل، كما أن التحليلات المتقدمة يمكن أن تحسن تقييم المخاطر وتسعير الآليات القائمة على التأمين. وينبغي للدول أن ترصد هذه التطورات التكنولوجية وأن تنظر في الكيفية التي يمكن بها تعزيز نُهج التمويل.

كما أن التكنولوجيا تتيح أشكالاً جديدة من المشاركة المجتمعية والتمويل الجماعي، مما يسهل على المواطنين الإسهام في جهود التأهب، كما أن نظم الدفع المتنقلة، ومنابر وسائط الإعلام الاجتماعية، وأدوات التعاون على الإنترنت، تحد من الحواجز التي تعترض المشاركة وتتيح نماذج تمويل أكثر توزيعاً، وينبغي للدول أن تستكشف كيف يمكن للتكنولوجيا أن تيسر التمويل المجتمعي مع ضمان إمكانية الوصول والأمن.

النهج المتكاملة لمدى قدرة المجتمعات المحلية على التكيف

ومن المرجح أن تركز نُهج التمويل المقبلة على استراتيجيات متكاملة تعالج الأبعاد المتعددة لمرونة المجتمعات المحلية في آن واحد، بدلا من أن تفصل مسارات التمويل للتأهب لحالات الطوارئ، والهياكل الأساسية، والصحة العامة، والتنمية الاقتصادية، وحماية البيئة، تعترف النُهج المتكاملة بالترابط بين هذه المجالات، وتمول مبادرات شاملة لمرونة الكوارث.

ويمكن أن تدعم آليات التمويل المتكاملة المشاريع التي تعزز التأهب لحالات الطوارئ في آن واحد، وتحسن نتائج الصحة العامة، وتعزز الحيوية الاقتصادية، وتحمي الموارد البيئية، ويزيد هذا النهج الكلي من أثر الاستثمارات إلى أقصى حد، بينما يبني تحالفات أوسع نطاقا للدعم، وينبغي للدول أن تضع برامج التأهب لها للاستفادة من فرص التمويل المتكامل، وأن تبين كيف تسهم استثمارات التأهب في تحقيق أهداف مجتمعية أوسع.

الاستنتاج: بناء تمويل مستدام للتأهب لحالات الطوارئ

ومن الضروري أن تكون نماذج التمويل المبتكرة لضمان أن تكون لدى الدول الموارد اللازمة لحماية مجتمعاتها المحلية من الكوارث وبناء القدرة على التكيف على المدى الطويل، وفي حين أن مصادر التمويل التقليدية مثل المنح الاتحادية والاعتمادات الحكومية لا تزال هامة، يجب استكمالها بنُهج مبتكرة تعزز موارد القطاع الخاص، وإشراك المجتمعات المحلية، واستخدام أدوات مالية مبتكرة، وتحقيق أقصى قدر من العائد على استثمارات التأهب.

وتستخدم الدول الناجحة استراتيجيات تمويل متنوعة تجمع بين آليات متعددة مصممة خصيصا لاحتياجاتها وقدراتها وفرصها المحددة، وتجمع الشراكات بين القطاعين العام والخاص بين السلطة الحكومية وبين الابتكار والموارد في القطاع الخاص، وتدفع عمليات المنح القائمة على الأداء والتنافسية إلى تحقيق تحسن مستمر وكفالة المساءلة، ويتيح التعاون الإقليمي تقاسم الموارد ووفورات الحجم، وتوفر الأدوات المالية المبتكرة إمكانية الوصول إلى أسواق رأس المال، وتنشئ هياكل حافزة جديدة، ويبني التمويل المجتمعي المشاركة العامة وملكية جهود التأهب.

ويتطلب تنفيذ نماذج التمويل المبتكرة هذه التخطيط الاستراتيجي، وإشراك أصحاب المصلحة، والملاحة القانونية والتنظيمية، والالتزام المستمر، ويجب على الدول أن توازن بين الابتكار والجدوى الإدارية، وأن تكفل الوصول العادل إلى الموارد، وأن تبني آليات مستدامة توفر الدعم الطويل الأجل لجهود التأهب، وأن يساعد التقييم والتحسين المستمرين على ضمان استمرار فعالية نُهج التمويل مع تغير الظروف وظهور فرص جديدة.

إن التحديات التي تواجه برامج التأهب لحالات الطوارئ كبيرة ومتنامية، فتغير المناخ يكثف المخاطر الطبيعية، وتخلق المعالفات التكنولوجية مواطن ضعف جديدة، وتحتاج التهديدات الناشئة إلى التكيف المستمر، وفي الوقت نفسه، تحد القيود المالية من الموارد المتاحة من خلال آليات التمويل التقليدية، وفي هذه البيئة، لا تعد نماذج التمويل المبتكرة ترفيعية اختيارية وإنما أدوات أساسية لبناء قدرات التأهب التي تحتاج إليها المجتمعات المحلية للبقاء والازدهار في المستقبل غير المؤكد.

وستتحسن قدرة الدول التي تنفذ بنجاح نماذج تمويل مبتكرة على حماية مواطنيها، والحفاظ على الخدمات الحيوية أثناء الكوارث، والتعافي بسرعة عند حدوث الكوارث، وبجمع مصادر التمويل التقليدية مع نهج جديدة مبتكرة، وبناء شراكات قوية في جميع القطاعات، وإشراك المجتمعات المحلية في جهود التأهب، ومواصلة تحسين استراتيجياتها التمويلية، يمكن للدول أن تبني أسسا مالية مستدامة لبرامج التأهب للطوارئ الشاملة.

ويتطلب المسار إلى الأمام القيادة والإبداع والثبات، ويجب أن يصبح المهنيون في إدارة الطوارئ مهرة ليس فقط في التأهب للعمليات وإنما أيضا في مجال الابتكار المالي وتنمية الموارد، ويجب على واضعي السياسات أن يدركوا قيمة استثمارات التأهب وأن يدعموا التغييرات القانونية والتنظيمية اللازمة لتمكين آليات التمويل المبتكرة، ويجب على شركاء القطاع الخاص أن يعتبروا التأهب مسؤولية مؤسسية وفرصا للأعمال التجارية، ويجب على المجتمعات المحلية أن تفهم أن التأهب مسؤولية مشتركة تتطلب مشاركتها ودعمها.

For more information on federal emergency preparedness grants, visit FEMA's Preparedness Grants page . To learn more about public-private partnerships in emergency management, explore resources from the ] Association of Emergency Managers.

ومن خلال وضع نماذج تمويل مبتكرة ووضع استراتيجيات مالية شاملة ومستدامة، يمكن للدول أن تكفل حصولها على الموارد اللازمة للوفاء بمسؤوليتها الأساسية المتمثلة في حماية مواطنيها من الكوارث، والاستثمار في التأهب لحالات الطوارئ استثمار في سلامة المجتمعات المحلية والاستقرار الاقتصادي والقدرة على التكيف على المدى الطويل، ومن خلال نهج التمويل الإبداعي والالتزام المستمر، يمكن للدول أن تبني قدرات التأهب التي تخدم مجتمعاتها المحلية من أجل الأجيال القادمة.