الأحكام الرئيسية لاتفاق الجمعة العظيمة الموضحة للمبتدئين

إن اتفاق الجمعة العظيم، الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يعتبر على نطاق واسع واحدا من أهم اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وقد وضع حدا للصراع العنيف الذي دام ثلاثة عقود في أيرلندا الشمالية، المعروف باسم " الكوكو " ، والاضطرابات، والردكو، الذي أدى إلى تجاوز ٥٠٠ ٣ نسمة، وقسم المنطقة إلى حد بعيد على أساس النقابة والقومية، ويمكن أن يبدو الاتفاق معقدا، ولكن أحكامه تستند إلى صيغة بسيطة.

معلومات أساسية عن الاتفاق

ومن المفيد، في سبيل فهم اتفاق الجمعة العظيمة، معرفة السبب الذي دعت إليه الحاجة، وكانت أيرلندا الشمالية منطقة متنازع عليها منذ تقسيم أيرلندا في عام ١٩٢١، وقد أرادت الجماعة النقابية، ومعظمها بروتستانت، أن تظل جزءا من المملكة المتحدة، بينما كانت الجماعة القومية، ومعظمها من الكاثوليك، ترغب في إيرلندا موحدة، كما أن التمييز السياسي والاجتماعي ضد القوميين قد أدى إلى توترات تؤدي إلى اندلاع أعمال عنف من أواخر الستينات.

وبحلول أوائل التسعينات، بدأت عملية السلام تتشكل، بقيادة أرقام مثل جون هوم، وجيري آدمز، وديفيد تريمبل، وآخرين، بدعم من الحكومة البريطانية والأيرلندية والوسطاء الدوليين مثل عضو مجلس الشيوخ الأمريكي جورج ميتشل، وبعد سنوات من المفاوضات، تُوجت المحادثات المتعددة الأحزاب باتفاق بلفاست، المعروف فيما بعد باتفاق الجمعة الطيبة، الذي تم التوقيع عليه في اليوم الذي وقعت فيه على المؤتمر، في أيار/مايو ١٩٩٨، بآذار/مايو ١٩٩٨.

المبادئ الأساسية للاتفاق

إن اتفاق الجمعة العظيمة، في قلبه، يستند إلى عدة مبادئ أساسية تسترشد بها جميع أحكامه.

الموافقة

ويقضي مبدأ الموافقة بأن أي تغيير في الوضع الدستوري لأيرلندا الشمالية لا يمكن أن يحدث إلا بموافقة شعبها، وهذا حل وسط حاسم: فقد قبل المواطنون أن أيرلندا الموحدة لن تحدث ما لم تتفق أغلبية في أيرلندا الشمالية، وقبل النقابة أن عليهم المشاركة في تقاسم السلطة مع الوطنيين، وينص الاتفاق صراحة على أن أيرلندا الشمالية جزء من المملكة المتحدة إلى أن تصوت أغلبية أخرى.

بــاء - رصــد السلطة

وبدلا من نظام الفائزين على جميع المستويات، يكلف الاتفاق حكومة متطورة تتقاسم فيها الأحزاب النقابية والقومية السلطة التنفيذية، وهذا يعني أنه لا يمكن لأي مجتمع بمفرده أن يسيطر على الحكومة، ويجب أن تعكس القرارات توافقا واسعا في الآراء.

التكافؤ بين الأطراف

ويعتبر كلا الهويات البريطانية والأيرلندية مشروعة بنفس القدر، ويعترف الاتفاق بحق الشعوب في أيرلندا الشمالية في أن تتعرف على أنها بريطانية أو إيرلندية أو كليهما، ويلتزم باحترام تقاليدها الثقافية والسياسية واللغوية.

الأحكام الرئيسية الموضحة في التفاصيل

ويدور اتفاق الجمعة العظيم حول ثلاثة " منقوفات " ؛ و " سترانددرز " ؛ وكل منها يتناول أبعادا مختلفة من الحكم والتعاون.

الشريحة الأولى: جمعية أيرلندا الشمالية والتنفيذية

وأنشأ البرلمان مجلساً تشريعياً وحكومةً متطورين في أيرلندا الشمالية، يعرف باسم جمعية أيرلندا الشمالية والجهاز التنفيذي لأيرلندا الشمالية، والجمعية هي برلمان يتألف من 90 عضواً (من 108 أعضاء في الأصل، ثم مخفض) ينتخبون بالتمثيل النسبي، ويُستقطَع أعضاء المجلس، الذين يُدعى أعضاء الجمعية التشريعية، من كلا المجتمعين النقابي والقومي.

ولضمان تقاسم السلطة، تستخدم الجمعية نظاما يسمى التصويت المشترك، وتقتضي القرارات الرئيسية إما أغلبية جميع الأعضاء بالإضافة إلى أغلبية الكتل النقابية والوطنية المعينة، أو غالبية إجمالية قدرها 60 في المائة، على الأقل 40 في المائة من كل كتلة، مما يحول دون حدوث كتلة واحدة من تشريعات خلافية عابرة من جانب واحد.

ويرأس السلطة التنفيذية وزير أول ونائب وزير أول، علماً بأن " الحضيض " ، و " هودردكو " ، وأن يوقع على نفس المركز على الرغم من الأسماء، وأن هذين المنصبين يرشحهما أكبر حزب اتحادي وأكبر حزب قومي على التوالي، وأن سلطاتهما مشتركة، ولا يمكن أن تتصرف بمفردها دون موافقة " هورسكو " ، كما أن السلطة التنفيذية تضم وزراء من أطراف أخرى على أساس قوتها في الجمعية (و).

وقد كان هذا الترتيب قوة ومصدرا لعدم الاستقرار، وقد واجهت الجمعية العامة حالات تعليق متكررة عندما اندلعت الثقة بين الأطراف، ولا سيما في الفترة من عام 2002 إلى عام 2007 ثم في الفترة من 2017 إلى 2020، ومع ذلك فإنها لا تزال المؤسسة السياسية المركزية التي أنشأها الاتفاق.

الشريحة الثانية: المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب

وأنشأت ستراند هيئة رسمية للتعاون بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا، وهي المجلس الوزاري لبلدان الشمال والجنوب، وتضم اللجنة وزراء من السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية والحكومة الآيرلندية لتنسيق السياسات المتعلقة بالمسائل ذات الاهتمام المشترك، وتشمل الزراعة والتعليم والصحة والبيئة والنقل والسياحة.

ويعمل المجلس على أساس توافق الآراء، ويعني ذلك أن القرارات تتطلب اتفاقا من كلا الجانبين، وفي حين أنه لا يملك صلاحيات تشريعية، فإنه يوفر إطارا للمبادرات المشتركة ويمكنه أن يوصي البرلمانات المعنية بالسياسات، كما يشرف المجلس الوطني على ستة هيئات تنفيذية من الشمال والجنوب، مثل منظمة الطرق المائية في أيرلندا، ومجلس تعزيز السلامة الغذائية، ورابطة التجارة الدولية في الأراضي، تقدم الخدمات على أساس جميع الأراضي.

وقد صمم هذا الإجهاد لمعالجة الرغبة القومية في إقامة علاقات أوثق مع الجمهورية دون تقويض مكانة آيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة، كما أنه أعطى النقابيين آلية لضمان عدم تحول هذا التعاون إلى مكان خلفي لأيرلندا الموحدة.

الشركتان الثالثتان: المجلس البريطاني - البريطاني والمؤتمر الحكومي الدولي

ويعالج " ستراند " )٣( العلاقات عبر الجزر البريطانية، الشرقية الغربية، وبين الحكومة البريطانية والأيرلندية، ويضم المجلس البريطاني - البريطاني ممثلين عن حكومة المملكة المتحدة، والحكومة الآيرلندية، والإدارات المتمردة في اسكتلندا، وويلز، وأيرلندا الشمالية، وحكومات جزيرة مان وجزر القناة، ويناقش المجلس المسائل ذات الاهتمام المشترك مثل البيئة، ويجتمع في الوقت نفسه ويكافح الاتجار بالمخدرات.

وبالإضافة إلى ذلك، أنشأ الاتفاق المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني لتعزيز التعاون بين الحكومة البريطانية والأيرلندية بشأن المسائل التي لا تؤول إلى أيرلندا الشمالية، مثل الأمن والعدالة، وهذه الهيئة لها دور خاص في تعزيز حقوق الإنسان والمصالحة، وحل محل المجلس الحكومي الدولي الأنغلو - البريطاني السابق والمؤتمر الحكومي الدولي المنشأ بموجب الاتفاق الأنغليزي - الإسرائيلي لعام 1985.

وقد صممت هذه المؤسسات لتطبيع العلاقات وتجسد المبدأ القائل بأن الحكومتين هما منظمان مشاركان في الاتفاق.

وقف إطلاق الأسلحة شبه العسكرية

ومن بين المسائل الأكثر حساسية في عملية السلام وقف تسليم الأسلحة وتدميرها التي تحتفظ بها الجماعات شبه العسكرية، وقد طلب الاتفاق من جميع الأطراف استخدام نفوذها في إنهاء الخدمة في غضون سنتين، وأنشئت اللجنة الدولية المستقلة المعنية بوقف التشغيل للإشراف على العملية.

وقد ثبت أن إنهاء الخدمة كان مثيراً للخلاف وبطيء، ولم تبدأ هيئة الهجرة الدولية في وقف العمل حتى عام 2001، ولم تكتمل حتى عام 2005، كما أن مجموعات اللوياستات توقفت عن العمل، وإن كانت عملية بناء الثقة على مر الزمن، مما يدل على التزام حقيقي بالسلام بدلاً من وقف إطلاق النار المؤقت، فبدون التخلي عن الخدمة، كان التقدم السياسي لا بد أن يكون مطلباً من الجمهوريين أن يتخلىوا عن العنف.

حقوق الإنسان والمساواة

ويتضمن اتفاق الجمعة العظيم فصلاً واسعاً لحقوق الإنسان، وقد التزم كل من الحكومة البريطانية والأيرلندية بإدراج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في قانونها الداخلي، الذي قامت به المملكة المتحدة من خلال قانون حقوق الإنسان لعام 1998، كما أنشأ الاتفاق لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية لتقديم المشورة بشأن حماية حقوق الإنسان ورصدها.

ويرد في المادة 75 من قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 حكم أساسي للمساواة يقضي بأن تعزز الهيئات العامة تكافؤ الفرص بين تسع فئات، بما في ذلك المعتقد الديني، والرأي السياسي، والعرق، ونوع الجنس، والسن، والإعاقة، وهذا رد مباشر على التمييز الذي أشعل الصراع.

كما دعا الاتفاق إلى وضع شرعة للحقوق في أيرلندا الشمالية، وبعد سنوات من التشاور، اقترحت اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان مشروع قانون في عام 2008، ولكنها لم تنفذ بسبب خلافات سياسية، وعلى الرغم من ذلك، كان لإطار المساواة أثر تحولي على السياسة العامة، مما جعل أيرلندا الشمالية من أكثر الولايات القضائية تركيزا على المساواة في المملكة المتحدة.

السياسة والعدالة

وقد انتقد المواطنون بشدة مُسَكَبَل الشرطة الملكية في آيرلندا الشمالية، الذي كان قوة الشرطة في أيرلندا الشمالية، لدوره خلال المشاكل، وقد صدر الاتفاق تكليفا بإجراء إصلاح شامل للشرطة، استنادا إلى توصيات تقرير باتن (1999)، واستعيض عن وحدة الشرطة بدائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية، مع هياكل جديدة مصممة لتمثيل الطائفتين.

وشملت الإصلاحات إدخال تغييرات على قسم الشرطة، والرموز، وأهداف التجنيد (50 في المائة كاثوليكية، و50 في المائة بروتستانت)، وإنشاء مجلس للشرطة يضم أعضاء سياسيين ومستقلين للإشراف على القوة، وأنشئ أيضاً أمين مظالم للشرطة للتحقيق في الشكاوى، وكانت عملية الإصلاح عملية طويلة ومثيرة للخلاف، ولكنها ساعدت في نهاية المطاف على زيادة الثقة الوطنية في المؤسسات، التي تقود شركة سين Feacute، وفي تأييد مبادرة PSNI في عام 2007.

وقد احتفظت حكومة المملكة المتحدة بسلطات العدالة في البداية، ولكنها نقلت إلى جمعية أيرلندا الشمالية في عام 2010، ويُعين وزير العدل باستخدام تصويت شامل للمجتمع، بدلاً من أسلوب " ديركوكو " ؛ وطريقة " هونت " ، لضمان الدعم الواسع.

الإفراج عن السجناء

وكان من الأحكام المثيرة للجدل في اتفاق الجمعة العظيم الإفراج المبكر عن السجناء المدانين بارتكاب جرائم شبه عسكرية، ونص الاتفاق على الإفراج عن جميع السجناء المؤهلين المنتسبين إلى منظمات مراقبة وقف إطلاق النار خلال سنتين، وأطلق سراح أكثر من 400 سجين، بمن فيهم بعض المدانين بالقتل، وتم تنفيذ هذا النظام تدريجيا، مع الإفراج عن السجناء بعد قضاء الحد الأدنى من الشروط، مع مراعاة الشروط.

وقد عارض هذا الحكم بشدة العديد من الضحايا من المجني عليهم؛ والأسر والناخبين الذين شعروا بأنه يكافئ الإرهاب، غير أنه اعتبر أنه لا غنى عن إقناع الجماعات شبه العسكرية بالالتزام بالسلام، وقد حدد مخطط الإفراج عن السجناء الزمن وأشرف عليه مفوض مستقل، وهو ما يظل أحد أكثر جوانب الاتفاق إيلاما بالنسبة للكثيرين، ولكنه سمح أيضا لزعماء الجماعات مثل الجيش الشعبي الإيفواري بالمشاركة الكاملة في الحياة السياسية.

التنفيذ والتحديات والإرث

ولم يخلق اتفاق الجمعة العظيمة على الفور بيئة سياسية مستقرة، فقد شهدت السنوات الأولى أزمات متكررة على وقف التشغيل، وإصلاح نظام الشرطة، والثقة، وقد علقت الجمعية عدة مرات، واستغرقت حتى عام 2007 حكومة مستقرة لتقاسم السلطة لتشكل تحت قيادة إيان بيزلي ومارتن ماكغينيس (النائب العام في الجناح واو، في عام 2006) تعديلات على اتفاق ستان أندروز لعام 2006، مثل تغيير طريقة التنفيذ الكامل.

ومنذ ذلك الحين، عملت المؤسسات بدرجات متفاوتة من النجاح، وقد اختبرت فترات الانهيار، مثل الفترة 2017-2020، التي أوقفت فضيحة الطاقة المتجددة، قدرة الإطار على الصمود، غير أن آليات الاتفاق، وخاصة شرط الدعم الشامل للمجتمعات المحلية، حالت دون عودة العنف الواسع النطاق.

كما تطور الاتفاق استجابة للتحديات الجديدة، حيث شكلت المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية خروجها عن الاتحاد الأوروبي مشكلة فريدة، حيث تم بناء الاتفاق على سياق يضم كلا من المملكة المتحدة وأيرلندا أعضاء في الاتحاد الأوروبي، وقد صمم بروتوكول أيرلندا الشمالية (بعد إطار ويندسور) لحماية اتفاق الجمعة العظيمة بتفادي وجود حدود صلبة على جزيرة أيرلندا مع إدارة التجارة بين بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، مما أدى إلى حدوث توترات سياسية، ولكنه يعكس اتفاقاً مركزياً.

واليوم، يظل اتفاق الجمعة العظيم حجر الزاوية للسلام في أيرلندا الشمالية، وليس بدون منتقدين - يزعم بعض النقابيين أنه أضعف الاتحاد، في حين يعتقد بعض الوطنيين أنه لم يفعل ما يكفي لمعالجة المظالم التاريخية، ولكنه سمح للجيل بالنمو دون التجربة اليومية للعنف، ولا تزال أحكامه المتعلقة بتقاسم السلطة والتعاون عبر الحدود وحقوق الإنسان تشكل المشهد السياسي، ولا تزال مبادئ الموافقة والتقدير في المستقبل قابلة للاستمرار.